財政資金使用監(jiān)督管理辦法一、監(jiān)督管理的基本原則與核心理念財政資金使用監(jiān)督管理必須始終堅持并貫穿以下基本原則，作為整個監(jiān)督體系的靈魂與指引：依法依規(guī)，權責對等。監(jiān)督工作必須在法治軌道上運行，嚴格遵循國家法律法規(guī)、財經(jīng)紀律以及相關政策規(guī)定。明確各參與主體在財政資金分配、使用、管理及監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權利與責任，確保權力與責任相統(tǒng)一，誰決策、誰負責，誰使用、誰擔責。全程覆蓋，突出重點。監(jiān)督管理應貫穿于財政資金從預算編制、審核、執(zhí)行、調整到?jīng)Q算、績效評價的全生命周期。同時，要聚焦重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及民生、重大基礎設施建設、專項資金等社會關注度高、資金規(guī)模較大的領域，加大監(jiān)督力度。公開透明，陽光運作。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，財政資金的分配依據(jù)、使用情況、績效結果等信息應依法及時、準確、完整地向社會公開，接受社會監(jiān)督。這是保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，預防腐敗的重要手段。績效導向，注重實效。監(jiān)督管理不僅要關注資金使用的合規(guī)性，更要注重資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性。將績效理念深度融入監(jiān)督全過程，推動財政資金從“重分配”向“重管理”、“重效益”轉變，確保每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。懲防并舉，標本兼治。既要嚴肅查處財政資金使用中的違規(guī)違紀違法行為，形成有力震懾，又要注重源頭治理，分析問題產生的深層次原因，完善制度機制，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)監(jiān)督與規(guī)范并重、糾偏與預防結合。二、監(jiān)督管理的范圍與對象界定明確監(jiān)督范圍與對象是有效實施財政資金使用監(jiān)督管理的前提。監(jiān)督范圍。本辦法所指財政資金，涵蓋各級政府通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算安排的各類資金，包括預算內資金、預算外資金、各類專項資金、轉移支付資金等。監(jiān)督范圍應延伸至資金使用的各個環(huán)節(jié)，包括但不限于預算編制的科學性與合理性、資金撥付的及時性與合規(guī)性、項目實施的進展與管理、資金使用的真實性與效益性等。監(jiān)督對象。財政資金使用的監(jiān)督對象廣泛，主要包括：各級財政部門自身（預算編制、資金分配、撥付等環(huán)節(jié)）；各預算部門和單位（資金使用主體，負責資金的具體執(zhí)行和管理）；財政資金使用涉及的項目單位、承建單位、服務提供方等；以及其他與財政資金使用相關的組織和個人。三、監(jiān)督管理的主要內容與重點環(huán)節(jié)財政資金使用監(jiān)督管理的內容繁雜，需抓住關鍵，精準發(fā)力：預算編制與執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督預算編制的科學性、完整性、真實性和合規(guī)性，是否符合國家宏觀政策導向和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。重點關注預算編制是否存在“拍腦袋”決策、項目論證不充分、預算標準不統(tǒng)一等問題。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督資金撥付是否及時、規(guī)范，是否存在截留、擠占、挪用、滯撥等情況；預算調整和調劑是否符合規(guī)定程序；有無超預算、無預算支出等問題。資金使用合規(guī)性與真實性監(jiān)督。這是日常監(jiān)督的核心。重點核查資金使用是否符合批準的預算用途和范圍，是否存在虛報冒領、套取資金、虛列支出、白條抵庫、私設“小金庫”等違規(guī)行為。原始憑證是否真實、合法、完整，會計核算是否規(guī)范。重點領域與專項資金監(jiān)督。對“三農”、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、扶貧、保障性安居工程等民生領域資金，以及重大工程項目資金、科研經(jīng)費等專項資金，實行重點監(jiān)控。監(jiān)督其分配的公平性、使用的精準性、管理的規(guī)范性和項目實施的有效性，防止“跑冒滴漏”和損失浪費。項目管理與績效監(jiān)督。圍繞項目立項、可行性研究、招投標、建設實施、竣工驗收、竣工決算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保項目管理規(guī)范有序。同時，強化績效監(jiān)督，對照績效目標，考核資金使用的產出和效益，評估政策目標的實現(xiàn)程度，推動績效評價結果與預算安排、政策調整相結合。內控制度建設與執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督各預算單位是否建立健全內部財務管理制度、內部控制體系和風險防控機制，以及這些制度機制的實際執(zhí)行情況。重點檢查不相容崗位是否分離、授權審批是否規(guī)范、關鍵環(huán)節(jié)是否有效制約等。四、監(jiān)督管理的方式與手段創(chuàng)新為提升監(jiān)督效能，需綜合運用多種監(jiān)督方式，并積極推動手段創(chuàng)新：日常監(jiān)督與專項檢查相結合。財政部門及各預算單位應建立常態(tài)化的日常監(jiān)督機制，通過憑證審核、賬目核對、現(xiàn)場巡查等方式實時掌握資金動態(tài)。針對特定時期、特定領域或特定問題，組織開展專項檢查或審計，集中力量解決突出問題。事前預防、事中監(jiān)控與事后審計相結合。關口前移，加強對預算編制、項目立項等事前環(huán)節(jié)的審核把關，從源頭上防范風險。利用信息化手段，對資金撥付、使用等過程進行動態(tài)的事中監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。事后通過決算審計、績效評價等方式，對資金使用的最終結果進行全面檢驗和評估。內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。強化財政部門內部監(jiān)督和預算單位自我監(jiān)督的基礎作用，落實內部審計職責。同時，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，鼓勵公眾參與，形成監(jiān)督合力。傳統(tǒng)手段與信息化手段相結合。在運用好查閱賬目、實地核查等傳統(tǒng)手段基礎上，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。依托財政大數(shù)據(jù)平臺，整合各部門、各領域的資金數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)分析、智能預警等技術，實現(xiàn)對財政資金運行的全程追蹤和精準畫像，提升監(jiān)督的智能化、精準化水平。監(jiān)督檢查與結果運用相結合。監(jiān)督檢查不是目的，問題整改和結果運用才是關鍵。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，明確責任，限期整改。對整改不力、屢查屢犯的，要嚴肅問責。同時，深入分析問題產生的原因，及時完善制度、健全機制，將監(jiān)督成果轉化為管理效能。五、責任追究與協(xié)同保障機制健全的責任追究機制和協(xié)同保障體系是監(jiān)督管理辦法落到實處的有力支撐。明確責任主體與追究情形。清晰界定財政部門、預算單位、項目實施單位及相關責任人在財政資金使用各環(huán)節(jié)的責任。對于違反財經(jīng)紀律、造成財政資金損失浪費或不良影響的行為，應明確相應的責任追究情形和處理措施，包括責令改正、通報批評、經(jīng)濟處罰、組織處理直至黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。建立健全協(xié)同聯(lián)動機制。加強財政、審計、紀檢監(jiān)察、行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調、信息共享與協(xié)作配合，形成“財政牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的監(jiān)督工作格局。避免重復檢查，提高監(jiān)督效率，形成監(jiān)督合力。強化監(jiān)督隊伍建設。加強對財政監(jiān)督人員和各單位財務管理人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提升其政策水平、專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)督隊伍。保障監(jiān)督工作獨立性與權威性。確保監(jiān)督機構和人員能夠獨立行使監(jiān)督權，不受非法干預。監(jiān)督結果應得到尊重和有效運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，必須嚴肅查處，維護監(jiān)督的嚴肅性和權威性。六、結語財政資金使用監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠。