鐵路工程施工安全管理辦法一、總則鐵路工程作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其施工安全不僅關(guān)系到工程質(zhì)量與進(jìn)度，更直接關(guān)乎施工人員的生命財產(chǎn)安全及社會和諧穩(wěn)定。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范鐵路工程施工安全管理行為，明確各參與方安全職責(zé)，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，保障鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，特制定本辦法。本辦法適用于各類新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程的施工安全管理活動。所有參與鐵路工程施工的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員，均須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定。鐵路工程施工安全管理應(yīng)堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以風(fēng)險管控為核心，以隱患排查治理為手段，構(gòu)建全員參與、全過程控制、全方位覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）建設(shè)單位安全職責(zé)建設(shè)單位是鐵路工程建設(shè)安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)方，對工程施工安全負(fù)總責(zé)。應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任體系。其主要職責(zé)包括：組織編制項目安全策劃，審批施工單位的安全專項施工方案；協(xié)調(diào)解決各參建單位在安全管理中的重大問題；組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改；負(fù)責(zé)安全費(fèi)用的及時足額撥付與監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；參與或組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。（二）施工單位安全職責(zé)施工單位是鐵路工程施工安全的直接責(zé)任主體。必須依法取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。其核心職責(zé)在于：建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度；編制并實施安全專項施工方案，進(jìn)行安全技術(shù)交底；組織開展從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗管理；配備合格的安全防護(hù)用品和設(shè)施，確保施工機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行；組織進(jìn)行施工現(xiàn)場的危險源辨識、風(fēng)險評估與控制；定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時排查并消除安全隱患；組織制定并演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故時立即啟動并按規(guī)定上報。（三）監(jiān)理單位安全職責(zé)監(jiān)理單位對鐵路工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)或配備專職安全監(jiān)理工程師，依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。其主要職責(zé)為：審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的合規(guī)性與可行性；監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和落實；對施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行巡查和旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促施工單位整改；對危險性較大的分部分項工程的施工過程實施重點監(jiān)控；參與或組織安全事故的調(diào)查處理。（四）勘察設(shè)計單位安全職責(zé)勘察設(shè)計單位對其勘察設(shè)計成果的安全性負(fù)責(zé)。應(yīng)在勘察文件中注明可能存在的安全風(fēng)險，并提出防范措施建議；在設(shè)計文件中充分考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；參與施工過程中因設(shè)計原因?qū)е碌陌踩鹿实恼{(diào)查分析，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。三、安全管理制度建設(shè)各參建單位，特別是施工單位，應(yīng)結(jié)合工程特點和自身實際，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理制度體系。這其中應(yīng)至少包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度、特種作業(yè)人員管理制度、施工機(jī)械設(shè)備安全管理制度、施工現(xiàn)場消防安全管理制度、臨時用電安全管理制度、高處作業(yè)安全管理制度、深基坑開挖與支護(hù)安全管理制度、起重吊裝安全管理制度、既有線施工安全管理制度、安全檢查與隱患排查治理制度、安全費(fèi)用提取與使用管理制度、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度、應(yīng)急管理制度等。制度的建立不是目的，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實，應(yīng)定期對制度的有效性進(jìn)行評估和修訂。四、施工過程安全管理（一）前期準(zhǔn)備階段安全管理工程開工前，施工單位必須完成詳細(xì)的施工組織設(shè)計編制，其中安全技術(shù)措施和專項施工方案應(yīng)具有針對性和可操作性。對于危險性較大的分部分項工程，如高邊坡、深基坑、隧道開挖、橋梁架設(shè)、既有線施工等，必須編制專項施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行專家論證或?qū)彶?。同時，應(yīng)組織對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘，了解周邊環(huán)境、地下管線、水文地質(zhì)等情況，進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)的控制措施。施工人員進(jìn)場前，必須進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)和考核，特種作業(yè)人員必須持證上崗。（二）施工現(xiàn)場安全管理施工現(xiàn)場是安全管理的主戰(zhàn)場。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃施工總平面布置，合理劃分作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公生活區(qū)，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。臨時設(shè)施的搭設(shè)必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)。施工便道、便橋應(yīng)堅實暢通，滿足安全通行要求。針對不同工序和作業(yè)環(huán)境，應(yīng)采取專項安全防護(hù)措施：1.高處作業(yè)安全：嚴(yán)格執(zhí)行“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)規(guī)定，腳手架、作業(yè)平臺、安全網(wǎng)等設(shè)施必須搭設(shè)規(guī)范、驗收合格后方可使用。嚴(yán)禁違章作業(yè)和酒后上崗。2.基坑開挖與支護(hù)安全：根據(jù)地質(zhì)條件選擇合適的開挖方式和支護(hù)形式，做好降水、排水措施，監(jiān)測邊坡穩(wěn)定，嚴(yán)禁超挖和坑邊超載。3.起重吊裝安全：起重機(jī)械必須經(jīng)檢驗合格，操作人員持證上崗。吊裝作業(yè)前應(yīng)檢查吊具、索具，明確指揮信號，設(shè)置警戒區(qū)域。4.臨時用電安全：嚴(yán)格按照“三級配電、兩級保護(hù)”和“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”的要求配置用電系統(tǒng)，定期檢查維護(hù)電氣設(shè)備和線路。5.既有線施工安全：必須嚴(yán)格執(zhí)行既有線施工安全管理規(guī)定，辦理施工許可，設(shè)置防護(hù)設(shè)施和監(jiān)護(hù)人員，確保行車和施工安全。6.防火防爆安全：施工現(xiàn)場易燃易爆物品管理應(yīng)符合規(guī)定，配備足夠的消防器材，明火作業(yè)需辦理審批手續(xù)并采取防火措施。7.季節(jié)性施工安全：針對雨季、冬季、高溫、臺風(fēng)等惡劣天氣，應(yīng)制定專項安全措施，確保施工安全。（三）安全技術(shù)與防護(hù)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，淘汰落后的、不安全的施工方法和設(shè)備。加強(qiáng)對施工人員個人安全防護(hù)用品的管理，確保從業(yè)人員按規(guī)定佩戴和使用合格的安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡、反光背心等防護(hù)用品。對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、警示燈等，應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。五、安全檢查與隱患治理建立健全安全檢查制度，明確檢查類型（日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、綜合性檢查等）、檢查頻次、檢查內(nèi)容和檢查人員。安全檢查應(yīng)深入施工現(xiàn)場，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，確保檢查實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時限和復(fù)查驗收人，實行閉環(huán)管理。對于重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，制定專項整改方案，落實整改措施，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)施工。隱患治理情況應(yīng)及時記錄存檔。六、安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急管理（一）安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)建立常態(tài)化的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。對新進(jìn)場工人必須進(jìn)行公司級、項目級、班組級三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。定期組織管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)知識、應(yīng)急處置能力和典型事故案例的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升全員安全意識和安全技能。（二）應(yīng)急管理施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點和潛在風(fēng)險，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并按規(guī)定進(jìn)行評審和備案。配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定及時、如實上報事故情況。七、監(jiān)督與考核建設(shè)單位應(yīng)將施工安全管理納入對各參建單位的考核評價體系，定期對施工、監(jiān)理等單位的安全管理工作進(jìn)行檢查與考核。對在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵；對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、管理混亂、事故隱患較多或發(fā)生安全事故的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理和問責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)將安全監(jiān)理工作納入日常監(jiān)理范圍，對施工單位的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督評價。八、附則本辦