建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)前言建筑施工行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其生產(chǎn)過程具有流動(dòng)性強(qiáng)、露天作業(yè)多、高處作業(yè)頻繁、工序復(fù)雜、參與人員眾多等顯著特點(diǎn)，這也使得施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻面臨著各類安全風(fēng)險(xiǎn)。安全是建筑施工的生命線，是企業(yè)發(fā)展的基石，更是保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的核心前提。本手冊(cè)旨在系統(tǒng)梳理建筑施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)，為工程項(xiàng)目提供一套相對(duì)完整、具有實(shí)操性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理指引，以期幫助企業(yè)提升安全管理水平，有效預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，確保施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。本手冊(cè)適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目，希望各相關(guān)單位及人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系安全風(fēng)險(xiǎn)管理，首要在于明確責(zé)任。必須構(gòu)建起從企業(yè)管理層到項(xiàng)目執(zhí)行層，再到作業(yè)班組及每一位從業(yè)人員的全員、全過程、全方位的責(zé)任體系。（一）企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)全面責(zé)任。應(yīng)保障安全投入，配備足額合格的安全管理人員，組織制定并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和操作規(guī)程，定期研究和部署安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（二）項(xiàng)目管理責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)成立安全管理小組，明確各職能部門（工程、技術(shù)、質(zhì)量、物資、設(shè)備等）及相關(guān)人員在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)。項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)組織編制安全專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全技術(shù)交底，從技術(shù)層面保障風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性與有效性。專職安全員負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常巡查、監(jiān)督檢查和隱患排查治理。（三）班組與崗位責(zé)任施工班組長(zhǎng)是作業(yè)班組安全管理的直接組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)本班組人員的安全教育、技術(shù)交底、作業(yè)過程安全監(jiān)控及隱患報(bào)告。每一位從業(yè)人員都是自身安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急措施。二、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)，其目的是找出施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類潛在不安全因素。（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍與對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)覆蓋施工全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括但不限于：1.施工準(zhǔn)備階段：勘察設(shè)計(jì)缺陷、施工方案不合理、周邊環(huán)境影響、地下管線不明等。2.基礎(chǔ)施工階段：基坑開挖與支護(hù)、降水工程、土方開挖與堆放等。3.結(jié)構(gòu)施工階段：腳手架搭設(shè)與使用、模板工程、鋼筋混凝土工程、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等。4.裝飾裝修與設(shè)備安裝階段：動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、物料搬運(yùn)、特種設(shè)備安裝等。5.季節(jié)性施工：雨季、夏季高溫、冬季嚴(yán)寒、大風(fēng)、雷電等惡劣天氣影響。6.其他：消防安全、臨時(shí)設(shè)施、危險(xiǎn)品管理、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括：1.經(jīng)驗(yàn)判斷法：基于以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析判斷。2.現(xiàn)場(chǎng)巡查法：通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)直觀的不安全狀態(tài)和行為。3.查閱資料法：查閱施工圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工方案、安全技術(shù)規(guī)范、事故案例等。4.工作分解結(jié)構(gòu)法：將工程項(xiàng)目按工序或部位分解，對(duì)每個(gè)單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。5.專家訪談與頭腦風(fēng)暴法：組織技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的工人等進(jìn)行討論，集思廣益。（三）常見風(fēng)險(xiǎn)因素分類施工現(xiàn)場(chǎng)常見的風(fēng)險(xiǎn)因素可歸納為：1.人的因素：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、安全意識(shí)淡薄、操作技能不足等。2.物的因素：機(jī)械設(shè)備老化或故障、安全防護(hù)設(shè)施缺失或失效、材料質(zhì)量不合格、勞動(dòng)防護(hù)用品缺陷等。3.環(huán)境因素：惡劣天氣、地質(zhì)條件復(fù)雜、場(chǎng)地狹窄、照明不足、通風(fēng)不良、噪音粉塵等。4.管理因素：安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、教育培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善等。5.方法因素：施工方案不合理、工藝落后、工序銜接不當(dāng)?shù)?。三、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容1.可能性分析：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率大小，可結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)條件、管理水平等綜合判斷。2.后果嚴(yán)重程度分析：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響及社會(huì)影響等。（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，可將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為若干級(jí)別（如高、中、低三個(gè)等級(jí)，或更細(xì)致的級(jí)別）。高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)通常指可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)；中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致個(gè)別人員傷亡或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)；低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致輕微傷害或較小經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)制定。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程1.確定評(píng)估對(duì)象和范圍。2.收集與評(píng)估對(duì)象相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。3.選擇合適的評(píng)估方法和工具。4.對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性和后果嚴(yán)重性分析。5.綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。6.形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議。四、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，旨在通過采取有效的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕其后果。（一）風(fēng)險(xiǎn)控制基本原則1.預(yù)防為主：將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施和管理措施。2.分級(jí)管控：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)層級(jí)的管控措施。高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人牽頭管控，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和班組負(fù)責(zé)管控。3.動(dòng)態(tài)管理：隨著施工進(jìn)展和環(huán)境變化，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生變化，需及時(shí)調(diào)整管控措施。4.全員參與：確保所有相關(guān)人員理解并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)控制措施風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)遵循“消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示、個(gè)體防護(hù)”的優(yōu)先順序：1.消除風(fēng)險(xiǎn)：通過改變?cè)O(shè)計(jì)方案、施工工藝或選用更安全的設(shè)備材料，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。這是最理想的控制方式。2.預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)：采取措施防止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，如加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、定期檢查維護(hù)設(shè)備等。3.減弱風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無法完全消除或預(yù)防時(shí)，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕后果的嚴(yán)重程度，如設(shè)置防護(hù)裝置、限制作業(yè)時(shí)間、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。4.隔離風(fēng)險(xiǎn)：將人員與危險(xiǎn)區(qū)域或危險(xiǎn)物質(zhì)隔離開來，如設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、警示標(biāo)志、劃分危險(xiǎn)區(qū)域等。5.警示告知：對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)和告知，如懸掛安全警示標(biāo)志、發(fā)放告知卡、進(jìn)行班前安全喊話等。6.個(gè)體防護(hù)：為從業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用，這是最后的一道防線。（三）重大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)于評(píng)估確定的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定專項(xiàng)管控方案，明確管控目標(biāo)、責(zé)任人、具體措施、資源保障和完成時(shí)限。必要時(shí)，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。在施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。五、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況和風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤、檢查和測(cè)量的過程。（一）監(jiān)控內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況：檢查各項(xiàng)預(yù)防和控制措施是否按計(jì)劃執(zhí)行到位。2.風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況：密切關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工序轉(zhuǎn)換、環(huán)境因素等變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。3.安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)：對(duì)重要部位、關(guān)鍵工序（如深基坑、高支模、起重吊裝等）進(jìn)行實(shí)時(shí)或定期的安全監(jiān)測(cè)，如沉降、位移、應(yīng)力應(yīng)變等。4.隱患排查治理情況：對(duì)排查出的安全隱患，跟蹤其整改落實(shí)情況。（二）監(jiān)控方法1.日常巡查：安全管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)等每日進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)安全巡查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如消防安全、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等）組織的專項(xiàng)檢查。3.定期檢查：企業(yè)或項(xiàng)目部組織的每周、每月或季節(jié)性安全大檢查。4.儀器監(jiān)測(cè)：利用專業(yè)儀器設(shè)備對(duì)重要結(jié)構(gòu)或設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。5.視頻監(jiān)控：在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到或超過預(yù)警閾值，或發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升、可能發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即發(fā)出預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、影響范圍、警示事項(xiàng)和應(yīng)急建議。預(yù)警信息的傳遞應(yīng)快速、準(zhǔn)確，確保相關(guān)人員及時(shí)接收并采取響應(yīng)措施。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，可啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)盡管采取了一系列風(fēng)險(xiǎn)控制措施，事故仍有可能發(fā)生。因此，必須做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。（一）應(yīng)急預(yù)案編制項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、火災(zāi)等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)存在的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案。（三）應(yīng)急物資保障配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如急救箱、擔(dān)架、滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、破拆工具等，并指定專人管理，定期檢查維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。（四）事故報(bào)告與處置一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織自救互救，并向項(xiàng)目經(jīng)理和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。項(xiàng)目部應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限，向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告事故情況。事故處置應(yīng)遵循“先控制、后處置，救人第一”的原則，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)的事故調(diào)查處理提供條件。七、安全風(fēng)險(xiǎn)管理記錄與改進(jìn)（一）記錄管理建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理各類記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)控制措施臺(tái)賬、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演練記錄、事故報(bào)告與調(diào)查處理記錄等。這些記錄是風(fēng)險(xiǎn)管理過程的見證，也是追溯、分析和改進(jìn)的重要依據(jù)，應(yīng)規(guī)范填寫、妥善保管。（二）持續(xù)改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的過程。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理記錄的分析、事故案例的總結(jié)、定期的管理評(píng)審以及內(nèi)外部審核等方式，不斷發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題和不足，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制策略，優(yōu)化管理制度和流程，持續(xù)提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性和科學(xué)性。企業(yè)應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)