行政法與行政訴訟法復習筆記前言本筆記旨在梳理行政法與行政訴訟法的核心知識點，為系統(tǒng)復習提供指引。內(nèi)容注重基本概念、原則與制度的理解，力求突出重點、明晰邏輯，助力學習者構(gòu)建完整的知識體系，并能學以致用。筆記的編排以學科內(nèi)在邏輯為線索，兼顧應試需求與實踐應用。第一部分行政法一、行政法概述（一）行政法的概念與調(diào)整對象行政法是調(diào)整行政關系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱。其調(diào)整對象主要包括行政主體與行政相對人之間的行政管理關系，以及行政主體之間、行政主體與公務員之間、行政主體與其他國家機關之間的監(jiān)督行政關系。（二）行政法的基本原則行政法基本原則是貫穿行政法始終，指導行政法制定、執(zhí)行、遵守和適用的基本準則。1.合法行政原則：行政機關的職權(quán)和行使職權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行為必須有法律授權(quán)，并嚴格依照法定程序進行。核心是“法無授權(quán)即禁止”。2.合理行政原則：行政行為不僅要形式合法，還應當具有理性基礎，符合公平正義的法律理念。要求行政機關行使自由裁量權(quán)時，應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，且與行政目的相稱。3.程序正當原則：行政機關在作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為時，必須遵循正當法律程序。具體包括：行政公開（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）、公眾參與（聽取意見、說明理由）、回避制度等。4.高效便民原則：行政機關應當積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償。6.權(quán)責統(tǒng)一原則：行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段；行政機關違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。二、行政主體（一）行政主體的概念與特征行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。其特征包括：享有行政權(quán)力、能以自己名義實施行政行為、能獨立承擔法律責任。（二）行政主體的類型1.行政機關：包括中央行政機關和地方行政機關。中央行政機關如國務院及其組成部門、直屬機構(gòu)等；地方行政機關如地方各級人民政府及其工作部門。2.法律法規(guī)授權(quán)的組織：指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關組織。3.行政機關委托的組織：受行政機關委托行使一定行政職權(quán)的組織，其本身不具有行政主體資格，行為后果由委托的行政機關承擔。（三）行政機關與公務員公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員執(zhí)行公務的行為，其法律后果由其所在的行政機關承擔。區(qū)分公務員的個人行為與職務行為具有重要法律意義。三、行政行為（一）行政行為的概念與分類行政行為是行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。1.抽象行政行為與具體行政行為：這是最重要的分類之一。抽象行政行為是指行政主體針對不特定對象制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為；具體行政行為是指行政主體針對特定對象作出的，能夠直接影響其權(quán)利義務的單方行政行為。2.羈束行政行為與自由裁量行政行為：根據(jù)行政行為受法律規(guī)范拘束的程度劃分。3.依職權(quán)行政行為與依申請行政行為：根據(jù)行政行為啟動方式劃分。4.單方行政行為與雙方行政行為：根據(jù)行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目劃分。（二）行政行為的成立與生效行政行為的成立是指行政行為在法律上的存在。一般要件包括：主體要件（行政主體）、主觀要件（具有產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關系的意圖）、客觀要件（實施了相應的行為）、功能要件（能直接或間接引起行政法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅）。行政行為的生效是指行政行為成立后，對相對人發(fā)生法律效力。生效規(guī)則主要有：即時生效、受領生效、公告生效。（三）行政行為的合法要件行政行為合法有效必須具備以下要件：1.主體合法：實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。2.權(quán)限合法：行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，不得超越職權(quán)或濫用職權(quán)。3.內(nèi)容合法：行政行為所涉及的權(quán)利義務以及對這些權(quán)利義務的影響或處理，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。4.程序合法：行政主體實施行政行為，必須遵循法定的步驟、順序、方式和時限。5.形式合法：行政行為的形式必須符合法律規(guī)定。（四）幾種主要的具體行政行為1.行政處罰：指行政機關或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。2.行政許可：指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。3.行政強制：包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。4.行政征收與征用：行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞務，并給予適當補償?shù)男姓袨椤?.行政裁決：指行政機關依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查并作出裁決的具體行政行為。四、行政程序行政程序是指行政主體實施行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總和。行政程序的基本制度包括：信息公開制度、告知制度、聽證制度、調(diào)查制度、說明理由制度、回避制度、時效制度等。程序正當是行政法的基本原則之一，完善的行政程序是規(guī)范行政行為、保障相對人權(quán)益的重要保障。五、行政復議（一）行政復議的概念與原則行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。其原則包括：合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾等。（二）行政復議范圍公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復議。同時，對部分抽象行政行為（規(guī)章以下的規(guī)范性文件）可以在對具體行政行為申請復議時一并提出審查申請。（三）行政復議機關與管轄行政復議機關是依法履行行政復議職責的行政機關。根據(jù)被申請人的不同，復議機關的確定也有所不同。一般遵循“上一級機關管轄”原則，但也有特殊規(guī)定。（四）行政復議程序包括申請、受理、審理、決定和執(zhí)行等階段。行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。第二部分行政訴訟法一、行政訴訟法概述（一）行政訴訟的概念與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照《行政訴訟法》和有關法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。其特征主要有：主管機關是人民法院、審查對象是行政行為的合法性（特定情況下審查合理性）、原告是行政相對人、被告是行政主體、屬于事后救濟。（二）行政訴訟法的基本原則除了訴訟法共有的原則外，行政訴訟法特有原則包括：1.人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則2.以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則3.對行政行為合法性審查原則：人民法院審理行政案件，主要審查行政行為是否合法。4.當事人法律地位平等原則5.使用本民族語言文字進行訴訟原則6.辯論原則7.人民檢察院實行法律監(jiān)督原則二、行政訴訟受案范圍人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；3.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；4.對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；5.對征收、征用決定及其補償決定不服的；6.申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；7.認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；8.認為行政機關濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；9.認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；10.認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；11.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；12.認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。同時，《行政訴訟法》及司法解釋也明確了不予受理的案件范圍。三、行政訴訟管轄（一）級別管轄基層人民法院管轄第一審行政案件。中級人民法院管轄下列第一審行政案件：1.對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；2.海關處理的案件；3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。（二）地域管轄行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（三）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。四、行政訴訟當事人（一）原告原告是指認為行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（二）被告被告是指由原告指控其行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。被告的確定是行政訴訟中的重要問題，需根據(jù)不同情形（如直接作出行政行為的機關、經(jīng)復議的案件、共同行政行為、授權(quán)與委托等）準確認定。（三）第三人同提起訴訟的行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。五、行政訴訟證據(jù)（一）證據(jù)的種類包括：書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄是行政訴訟特有的證據(jù)種類。（二）舉證責任被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的；原告因正當理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。六、行政訴訟程序（一）起訴與受理起訴應當符合法定條件，并有法定的起訴期限。人民法院接到起訴狀，對符合條件的，應當?shù)怯浟浮Σ环掀鹪V條件的，作出不予立案的裁定。（二）審理程序1.第一審普通程序：是行政訴訟的基本程序，包括開庭前準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣判等環(huán)節(jié)。行政訴訟不適用調(diào)解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。2.簡易程序：對于事實清楚、權(quán)利義務關系明確、爭議不大的特定行政案件，可以適用簡易程序，由審判員一人獨任審理。3.第二審程序：當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。4.審判監(jiān)督程序：又稱再審程序，是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，依法對案件進行再審的程序。（三）判決、裁定與決定人民法院審理行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：1.判決駁回原告的訴訟請求；2.判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為；3.判決被告在一定期限內(nèi)履行法定職責；4.判決確認違法，但不撤銷行政行為；5.判決確認無效；6.判決變更行