茂名復(fù)工工作方案一、背景分析

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景

1.2茂名經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征

1.3疫情對(duì)茂名經(jīng)濟(jì)的影響分析

1.4復(fù)工政策環(huán)境梳理

1.5復(fù)工需求驅(qū)動(dòng)因素

二、問(wèn)題定義

2.1供應(yīng)鏈恢復(fù)瓶頸

2.2勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺

2.3企業(yè)資金鏈承壓

2.4政策落地效能不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分階段目標(biāo)

3.3行業(yè)目標(biāo)

3.4區(qū)域目標(biāo)

四、理論框架

4.1相關(guān)理論支撐

4.2模型構(gòu)建

4.3適用性分析

五、實(shí)施路徑

5.1供應(yīng)鏈修復(fù)工程

5.2勞動(dòng)力保障體系

5.3金融支持機(jī)制

5.4政策優(yōu)化工程

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

6.2勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)

6.3金融風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金投入計(jì)劃

7.3技術(shù)支撐體系

7.4物資保障措施

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期應(yīng)急階段（2023年10-12月）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2024年1-6月）

8.3長(zhǎng)期鞏固階段（2024年7-12月）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成效顯著

9.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

9.3民生福祉持續(xù)改善

9.4區(qū)域發(fā)展協(xié)同高效

十、結(jié)論

10.1方案核心價(jià)值

10.2可行性保障

10.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

10.4未來(lái)發(fā)展展望一、背景分析1.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景?當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于疫情后復(fù)蘇期，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2023年10月報(bào)告顯示，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)整為3.0%，較2022年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持韌性，2023年前三季度GDP同比增長(zhǎng)5.2%，高于全球平均水平。廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，2023年GDP突破13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)48.3%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供核心支撐。茂名作為廣東省重要工業(yè)城市和農(nóng)業(yè)大市，其復(fù)工進(jìn)程不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更對(duì)全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要戰(zhàn)略意義。?從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，茂名作為粵西中心城市，被納入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的“沿海經(jīng)濟(jì)帶”，承擔(dān)著承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射粵西地區(qū)的功能。2023年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)粵西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出支持茂名打造“南方重要綠色石化產(chǎn)業(yè)基地”和“粵西農(nóng)副產(chǎn)品集散中心”，為復(fù)工工作提供了政策紅利。?從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，2023年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到75.6%，較2022年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)。茂名作為工業(yè)城市，2022年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.1%，高于全國(guó)平均水平（36.7%），復(fù)工后工業(yè)產(chǎn)能快速釋放對(duì)全市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。1.2茂名經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征?茂名經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)支撐、服務(wù)業(yè)協(xié)同”的典型結(jié)構(gòu)特征。工業(yè)領(lǐng)域以石化產(chǎn)業(yè)為核心，2022年石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)850億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的48.3%，擁有茂名石化、東華能源等龍頭企業(yè)，形成“原油加工-精細(xì)化工-新材料”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是廣東省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，荔枝、龍眼、羅非魚(yú)等產(chǎn)量居全國(guó)前列，2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)420億元，占全市GDP的18.5%，其中荔枝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超50億元，帶動(dòng)就業(yè)人口超30萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)以商貿(mào)物流、旅游休閑為主，2022年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為32.1%，但受疫情影響較大，2023年一季度餐飲、住宿業(yè)營(yíng)收同比下降18.7%。?從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，茂名中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的98.5%，貢獻(xiàn)了70%的就業(yè)崗位和60%的GDP，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)680家，其中石化企業(yè)45家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)320家，服務(wù)業(yè)企業(yè)1200家，復(fù)工過(guò)程中需針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定差異化措施。?從區(qū)域分布看，茂名經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一核兩翼”格局：主城區(qū)（茂南區(qū)、電白區(qū)）以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，高新區(qū)和濱海新區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，縣域（高州市、化州市、信宜市）以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主。這種區(qū)域差異要求復(fù)工工作需結(jié)合各板塊產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施精準(zhǔn)施策。1.3疫情對(duì)茂名經(jīng)濟(jì)的影響分析?2020-2022年，新冠疫情對(duì)茂名經(jīng)濟(jì)造成多維度沖擊。從產(chǎn)業(yè)影響看，石化行業(yè)雖保持生產(chǎn)，但國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致2022年行業(yè)利潤(rùn)同比下降15.2%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域因物流受阻，2022年荔枝滯銷(xiāo)率高達(dá)20%，直接損失超3億元；服務(wù)業(yè)受沖擊最嚴(yán)重，2022年全市餐飲、住宿業(yè)營(yíng)收同比下降22.5%，旅游接待量下降35.8%。?從企業(yè)運(yùn)營(yíng)看，2022年茂名中小企業(yè)倒閉率達(dá)5.3%，高于全省平均水平（4.1%），主要原因是資金鏈斷裂（占比48.3%）和訂單流失（占比32.7%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，35%的企業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題，28%的企業(yè)存在用工短缺。?從就業(yè)市場(chǎng)看，2022年茂名城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)3.8%，較2020年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)失業(yè)率高達(dá)5.2%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)12萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的18.6%。疫情導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿下降，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降4.3%，消費(fèi)復(fù)蘇乏力制約經(jīng)濟(jì)回暖。1.4復(fù)工政策環(huán)境梳理?國(guó)家層面，2023年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施》等文件，明確要求“全面取消對(duì)集中隔離的強(qiáng)制性要求”“保障企業(yè)用工和物流暢通”，為復(fù)工工作提供了政策依據(jù)。廣東省層面，2023年1月印發(fā)《廣東省企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動(dòng)方案》，提出“一企一策”“白名單管理”等機(jī)制，設(shè)立200億元企業(yè)紓困資金，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。?茂名市層面，2023年2月出臺(tái)《茂名市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展若干措施》，從財(cái)稅支持、金融信貸、用工保障等6個(gè)方面提出23條具體措施，包括對(duì)中小微企業(yè)給予最高50萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，提供低息貸款，開(kāi)通物流運(yùn)輸“綠色通道”等。此外，茂名還建立了“市-區(qū)-鎮(zhèn)”三級(jí)復(fù)工工作專(zhuān)班，實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”機(jī)制，確保政策落地見(jiàn)效。?從政策效果看，截至2023年10月，茂名已累計(jì)為1.2萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼資金8.5億元，解決用工短缺問(wèn)題3.2萬(wàn)人次，企業(yè)復(fù)工率達(dá)96.8%，但政策知曉度不足（中小企業(yè)政策知曉率僅62.3%）和申請(qǐng)流程繁瑣（平均辦理時(shí)長(zhǎng)7個(gè)工作日）仍制約政策效能發(fā)揮。1.5復(fù)工需求驅(qū)動(dòng)因素?企業(yè)層面，訂單恢復(fù)是復(fù)工的核心驅(qū)動(dòng)力。2023年三季度，茂名石化企業(yè)訂單同比增長(zhǎng)18.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)訂單同比增長(zhǎng)12.3%，但仍有35%的企業(yè)面臨訂單不足問(wèn)題，需通過(guò)拓展內(nèi)需、穩(wěn)定外銷(xiāo)緩解壓力。此外，供應(yīng)鏈恢復(fù)需求迫切，45%的工業(yè)企業(yè)反映原材料供應(yīng)不穩(wěn)定，28%的企業(yè)存在產(chǎn)品運(yùn)輸不暢問(wèn)題。?就業(yè)層面，勞動(dòng)力返崗需求突出。2023年春節(jié)后，茂名農(nóng)民工返崗率達(dá)85.3%，較2022年提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，但技能型人才缺口達(dá)1.2萬(wàn)人，其中石化行業(yè)技術(shù)工人缺口4000人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電商運(yùn)營(yíng)人才缺口3000人。此外，新業(yè)態(tài)就業(yè)需求增長(zhǎng)，2023年茂名直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)用工需求同比增長(zhǎng)35%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。?民生層面，服務(wù)業(yè)復(fù)工關(guān)系民生保障。餐飲、零售等服務(wù)業(yè)直接關(guān)系到居民日常生活，2023年三季度茂名餐飲業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)15.6%，但仍低于疫情前水平（2019年同期）的8.7%。此外，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)復(fù)工需統(tǒng)籌疫情防控，確保服務(wù)質(zhì)量不下降。?政府層面，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)是復(fù)工的重要?jiǎng)恿Α?023年茂名GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%，前三季度完成4.8%，需在四季度加速推進(jìn)復(fù)工，確保全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政收入恢復(fù)（2023年前三季度同比下降2.3%）和就業(yè)穩(wěn)定（城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的72.5%）也對(duì)復(fù)工工作提出緊迫要求。二、問(wèn)題定義2.1供應(yīng)鏈恢復(fù)瓶頸?上游原材料供應(yīng)不穩(wěn)定是突出問(wèn)題。茂名石化產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)進(jìn)口原油，2022年進(jìn)口原油占比達(dá)65%，但受?chē)?guó)際航運(yùn)緊張、地緣政治沖突影響，2023年一季度原油到港量同比下降12.3%，導(dǎo)致部分石化企業(yè)生產(chǎn)線開(kāi)工率不足70%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格2023年同比上漲18.6%，且供應(yīng)緊張，高州市某荔枝種植戶(hù)反映，2023年農(nóng)資采購(gòu)成本較2020年增加35%，直接影響種植收益。?中游物流運(yùn)輸效率低下。茂名地處粵西，物流成本高于珠三角地區(qū)20%-30%。2023年，全市公路貨運(yùn)平均時(shí)效延誤率達(dá)15.6%，主要原因是收費(fèi)站擁堵（占比45%）和司機(jī)短缺（占比32%）。濱海新區(qū)某化工企業(yè)表示，其產(chǎn)品運(yùn)輸至珠三角的平均時(shí)間從48小時(shí)延長(zhǎng)至72小時(shí)，物流成本增加12%。此外，冷鏈物流短板突出，茂名農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率僅25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（35%），導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品損耗率高達(dá)15%。?下游需求端恢復(fù)不均衡。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)雖逐步回暖，但居民消費(fèi)信心仍待提升，2023年茂名社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.2%，低于全省平均水平（6.8%）。出口方面，2023年茂名外貿(mào)出口額同比下降8.3%，主要受歐美市場(chǎng)需求萎縮影響，某家具出口企業(yè)反映，其訂單量較2021年下降40%，且客戶(hù)要求降價(jià)15%-20%，利潤(rùn)空間被大幅壓縮。2.2勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺?返鄉(xiāng)務(wù)工人員返崗意愿不足。2023年茂名農(nóng)民工返鄉(xiāng)率達(dá)18.6%，較2021年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，主要原因包括：本地就業(yè)機(jī)會(huì)增加（2023年本地企業(yè)崗位同比增長(zhǎng)12.3%）、跨省務(wù)工成本上升（往返費(fèi)用較2021年增加30%）、家庭因素（照顧老人、子女教育）等。化州市某電子廠負(fù)責(zé)人表示，其返崗率僅為75%，需通過(guò)提高薪資（較2022年上漲10%）和改善住宿條件吸引工人。?技能型人才缺口突出。茂名石化、化工等行業(yè)對(duì)技術(shù)工人需求旺盛，但本地職業(yè)教育培養(yǎng)能力不足。2023年，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院石化專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生僅800人，而行業(yè)需求達(dá)3000人，缺口達(dá)73%。此外，高技能人才（高級(jí)技工、技師）占比僅12%，低于全國(guó)平均水平（18%），某石化企業(yè)反映，其焊接崗位空缺率達(dá)20%，熟練工招聘周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。?新業(yè)態(tài)用工與傳統(tǒng)勞動(dòng)力不匹配。隨著電商、直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)、推廣等人才需求激增，但傳統(tǒng)勞動(dòng)力技能難以滿(mǎn)足需求。2023年茂名電商企業(yè)用工需求同比增長(zhǎng)45%，但求職者中具備電商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的僅占18%。信宜市某農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)表示，其招聘的直播主播中，30%因缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)而離職，培訓(xùn)成本增加20%。2.3企業(yè)資金鏈承壓?營(yíng)收下降與成本剛性矛盾突出。2023年前三季度，茂名中小企業(yè)營(yíng)收同比下降5.3%，但原材料成本（同比上漲12.6%）、人力成本（同比上漲8.9%）剛性上升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮。茂南區(qū)某餐飲企業(yè)反映，2023年食材成本占營(yíng)收比重達(dá)45%（較2020年上升10個(gè)百分點(diǎn)），而客流量?jī)H恢復(fù)至2019年的80%，企業(yè)月均虧損達(dá)2萬(wàn)元。?融資難、融資貴問(wèn)題仍未根本解決。盡管政府出臺(tái)紓困政策，但中小企業(yè)融資仍面臨“門(mén)檻高、審批慢、利率高”問(wèn)題。2023年茂名中小企業(yè)貸款獲批率為58.3%，低于大型企業(yè)（82.6%），平均貸款利率為5.8%，較大型企業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)。高州市某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)表示，其申請(qǐng)500萬(wàn)元貸款需提供抵押物，審批周期長(zhǎng)達(dá)15個(gè)工作日，且年利率達(dá)6.5%，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。?應(yīng)收賬款回收周期延長(zhǎng)。2023年茂名企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收周期為78天，較2020年延長(zhǎng)25天，其中中小企業(yè)平均回收周期達(dá)90天。某化工企業(yè)反映，其2023年應(yīng)收賬款總額達(dá)1200萬(wàn)元，其中30%逾期超過(guò)6個(gè)月，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流緊張，無(wú)法按時(shí)支付原材料貨款。2.4政策落地效能不足?政策知曉度與覆蓋面有限。盡管政府出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，但中小企業(yè)對(duì)政策的了解程度較低。2023年調(diào)查顯示，茂名中小企業(yè)政策知曉率僅為62.3%，其中微型企業(yè)知曉率不足50%。主要原因是政策宣傳渠道單一（65%的企業(yè)通過(guò)政府網(wǎng)站獲取信息，但小微企業(yè)上網(wǎng)率僅40%），政策解讀不清晰（32%的企業(yè)反映“看不懂申請(qǐng)條件”）。?政策申請(qǐng)流程繁瑣。政策落地需經(jīng)過(guò)多部門(mén)審核，平均辦理時(shí)長(zhǎng)為7個(gè)工作日，部分政策需提供10項(xiàng)以上材料，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。某紡織企業(yè)反映，其申請(qǐng)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保繳納證明、財(cái)務(wù)報(bào)表等8項(xiàng)材料，需往返3個(gè)部門(mén)，耗時(shí)10天才完成申請(qǐng)。此外，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各區(qū)（縣）對(duì)同一政策的實(shí)施細(xì)則存在差異，導(dǎo)致企業(yè)“無(wú)所適從”。?政策針對(duì)性有待加強(qiáng)。現(xiàn)有政策多針對(duì)“普惠性”問(wèn)題，對(duì)行業(yè)特殊性支持不足。石化產(chǎn)業(yè)作為茂名支柱產(chǎn)業(yè)，需針對(duì)其“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期”特點(diǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)政策，但目前僅有一項(xiàng)“技改補(bǔ)貼”政策，覆蓋面不足30%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨“融資難、冷鏈物流缺、品牌弱”等問(wèn)題，但現(xiàn)有政策中僅“冷鏈補(bǔ)貼”一項(xiàng)，且金額較低（最高20萬(wàn)元），難以滿(mǎn)足企業(yè)需求。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)茂名復(fù)工工作的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、民生保障持續(xù)鞏固，構(gòu)建“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。根據(jù)《茂名市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》及2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到2023年底，全市GDP增速需達(dá)到6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性顯著提升，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率恢復(fù)至80%以上，中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98%，政策知曉度和覆蓋面提升至90%以上，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的協(xié)同復(fù)工機(jī)制。這一總體目標(biāo)既立足茂名經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又對(duì)接國(guó)家和廣東省的戰(zhàn)略要求，通過(guò)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)茂名從“工業(yè)大市”向“工業(yè)強(qiáng)市”“農(nóng)業(yè)優(yōu)市”“服務(wù)業(yè)新市”轉(zhuǎn)型，為粵西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。3.2分階段目標(biāo)復(fù)工工作將分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)可量化、可考核、可達(dá)成。短期目標(biāo)（2023年10-12月）聚焦“保復(fù)工、穩(wěn)基本”，重點(diǎn)解決供應(yīng)鏈中斷、勞動(dòng)力短缺等突出問(wèn)題。具體包括：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到97%，中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到95%，解決3萬(wàn)人次就業(yè)缺口，農(nóng)資供應(yīng)保障率達(dá)到90%，物流運(yùn)輸效率提升20%，政策資金發(fā)放時(shí)效縮短至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。中期目標(biāo)（2024年1-6月）突出“促升級(jí)、提質(zhì)效”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目標(biāo)設(shè)定為：石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%，服務(wù)業(yè)營(yíng)收恢復(fù)至2019年同期水平，新增電商企業(yè)200家，技能型人才缺口縮小至5000人，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期目標(biāo)（2024年7-12月）致力于“建機(jī)制、促長(zhǎng)效”，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。重點(diǎn)包括：建立“產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈-創(chuàng)新鏈”協(xié)同機(jī)制，培育3個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1，綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比提升至30%，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度進(jìn)入全省前10名，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，為茂名“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3行業(yè)目標(biāo)針對(duì)茂名“工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)支撐、服務(wù)業(yè)協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各行業(yè)設(shè)定差異化復(fù)工目標(biāo)。石化產(chǎn)業(yè)作為核心支柱，目標(biāo)是2023年底產(chǎn)能恢復(fù)至85%，精細(xì)化工產(chǎn)品占比提升至40%，原油加工量突破2000萬(wàn)噸，培育2家產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集群，推動(dòng)茂名石化基地向“世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)設(shè)定為荔枝、龍眼等特色水果產(chǎn)量增長(zhǎng)8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元，冷鏈物流覆蓋率達(dá)到40%，培育10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。服務(wù)業(yè)以恢復(fù)消費(fèi)信心和培育新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，目標(biāo)是餐飲、住宿業(yè)營(yíng)收恢復(fù)至2019年同期的95%，旅游接待量增長(zhǎng)12%，新增社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，打造3個(gè)區(qū)域性商貿(mào)中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化方向發(fā)展。各行業(yè)目標(biāo)的設(shè)定既考慮疫情后的恢復(fù)需求，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)“一業(yè)一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。3.4區(qū)域目標(biāo)根據(jù)茂名“一核兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，各板塊設(shè)定差異化目標(biāo)。主城區(qū)（茂南區(qū)、電白區(qū)）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)為重點(diǎn)，目標(biāo)是2023年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，新增高新技術(shù)企業(yè)50家，打造2個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)主城區(qū)成為粵西地區(qū)的商貿(mào)、金融、科教中心。高新區(qū)和濱海新區(qū)聚焦石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和臨港工業(yè)，目標(biāo)是石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，臨港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)濱海新區(qū)成為“粵西臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”?？h域經(jīng)濟(jì)（高州市、化州市、信宜市）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，培育5個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與主城區(qū)、園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。通過(guò)區(qū)域目標(biāo)的精準(zhǔn)施策，推動(dòng)茂名全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四、理論框架4.1相關(guān)理論支撐茂名復(fù)工工作以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、供應(yīng)鏈管理理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)理論為核心支撐，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的理論體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中的“增長(zhǎng)極理論”強(qiáng)調(diào)通過(guò)核心區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊發(fā)展，這與茂名“一核兩翼”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，通過(guò)高新區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)集群理論”則指出，產(chǎn)業(yè)集聚能夠降低交易成本、提升創(chuàng)新能力，茂名石化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的形成，正是該理論在實(shí)踐中的體現(xiàn)，復(fù)工工作需進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作。供應(yīng)鏈管理理論中的“敏捷供應(yīng)鏈理論”強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的快速響應(yīng)能力，針對(duì)茂名石化產(chǎn)業(yè)依賴(lài)進(jìn)口原油、農(nóng)業(yè)受物流制約等問(wèn)題，需構(gòu)建“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的敏捷供應(yīng)鏈體系，通過(guò)數(shù)字化手段提升供應(yīng)鏈透明度和效率。“協(xié)同供應(yīng)鏈理論”則倡導(dǎo)供應(yīng)鏈各主體間的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，茂名復(fù)工工作需建立政府、企業(yè)、物流平臺(tái)協(xié)同機(jī)制，解決供應(yīng)鏈斷點(diǎn)問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)理論中的“人力資本理論”強(qiáng)調(diào)技能提升對(duì)就業(yè)的重要性，茂名勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，需通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)；“勞動(dòng)力遷移理論”則解釋了返鄉(xiāng)務(wù)工人員流動(dòng)的規(guī)律，復(fù)工工作需通過(guò)改善本地就業(yè)環(huán)境、提供差異化崗位，吸引勞動(dòng)力本地就業(yè)。這些理論的有機(jī)結(jié)合，為茂名復(fù)工工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和實(shí)踐路徑。4.2模型構(gòu)建基于相關(guān)理論支撐，茂名復(fù)工工作構(gòu)建“三維協(xié)同”理論模型，即“目標(biāo)-問(wèn)題-措施”三維聯(lián)動(dòng)模型、“產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈-創(chuàng)新鏈”三鏈融合模型和“政府-企業(yè)-社會(huì)”三方協(xié)同模型。“目標(biāo)-問(wèn)題-措施”模型以總體目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)供應(yīng)鏈瓶頸、勞動(dòng)力短缺、資金鏈承壓等核心問(wèn)題，制定精準(zhǔn)措施，形成“目標(biāo)識(shí)別-問(wèn)題診斷-措施實(shí)施-效果評(píng)估”的閉環(huán)管理機(jī)制。例如，針對(duì)供應(yīng)鏈問(wèn)題，設(shè)定“物流效率提升20%”的目標(biāo)，通過(guò)“綠色通道建設(shè)”“冷鏈物流補(bǔ)短板”等措施，確保目標(biāo)達(dá)成。“產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈-創(chuàng)新鏈”模型聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，供應(yīng)鏈為支撐，創(chuàng)新鏈為動(dòng)力，推動(dòng)三鏈協(xié)同發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)“原油加工-精細(xì)化工-新材料”延伸，供應(yīng)鏈通過(guò)“數(shù)字化平臺(tái)”整合，創(chuàng)新鏈通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研合作”驅(qū)動(dòng)，形成“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”格局。“政府-企業(yè)-社會(huì)”模型強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、資源整合，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、自主創(chuàng)新，社會(huì)通過(guò)服務(wù)支持、輿論監(jiān)督，構(gòu)建“共建共治共享”的復(fù)工生態(tài)。該模型通過(guò)茂名石化產(chǎn)業(yè)集群、荔枝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等實(shí)踐案例驗(yàn)證有效性，如茂名石化通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，2023年三季度產(chǎn)能利用率提升至82%，印證了模型的科學(xué)性和實(shí)用性。4.3適用性分析“三維協(xié)同”理論框架在茂名地區(qū)的適用性體現(xiàn)在其與地方實(shí)際的契合性和可操作性上。從契合性看，模型充分考慮了茂名“工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)支撐”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，以及“一核兩翼”的區(qū)域布局，針對(duì)石化、農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同路徑，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提出差異化發(fā)展策略，與茂名的發(fā)展定位高度匹配。從可操作性看，模型細(xì)化了目標(biāo)、問(wèn)題、措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如將“勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺”問(wèn)題分解為“技能培訓(xùn)”“崗位開(kāi)發(fā)”“就業(yè)服務(wù)”等具體措施，便于基層執(zhí)行；模型中的“三方協(xié)同”機(jī)制明確了政府、企業(yè)、社會(huì)的職責(zé)分工，如政府負(fù)責(zé)政策制定和資源調(diào)配，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新投入，社會(huì)負(fù)責(zé)服務(wù)保障和監(jiān)督反饋，避免了推諉扯皮，提高了工作效率。同時(shí)，模型具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，可根據(jù)復(fù)工進(jìn)展和外部環(huán)境變化，優(yōu)化目標(biāo)和措施，如針對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)調(diào)整供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控措施。此外，模型通過(guò)茂名市2023年前三季度復(fù)工數(shù)據(jù)驗(yàn)證，如政策知曉率從62.3%提升至85%，物流效率提升18%，證明了模型的有效性和可行性。未來(lái)，隨著茂名經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，模型可進(jìn)一步擴(kuò)展，融入綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新元素，為茂名高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的理論支撐。五、實(shí)施路徑5.1供應(yīng)鏈修復(fù)工程針對(duì)茂名石化產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)進(jìn)口原油的特點(diǎn)，需構(gòu)建“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)茂名港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭擴(kuò)建工程，2023年底前新增2個(gè)泊位，將原油到港時(shí)效縮短至72小時(shí)以?xún)?nèi)，降低對(duì)國(guó)際航運(yùn)的單一依賴(lài)。同時(shí)建立“政府+企業(yè)+物流平臺(tái)”協(xié)同機(jī)制，由茂名市交通局牽頭，聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)、順豐等企業(yè)組建供應(yīng)鏈聯(lián)盟，通過(guò)集中采購(gòu)艙位、共享倉(cāng)儲(chǔ)資源，將物流成本降低15%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤袄滏溠a(bǔ)短板”行動(dòng)，在高州、化州、信宜三市新建5個(gè)產(chǎn)地預(yù)冷中心，新增冷鏈車(chē)100輛，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈覆蓋率從25%提升至40%，損耗率降至10%以下。針對(duì)下游需求恢復(fù)不均衡問(wèn)題，舉辦“粵西消費(fèi)節(jié)”“荔枝文化節(jié)”等特色活動(dòng)，發(fā)放500萬(wàn)元消費(fèi)券，聯(lián)動(dòng)京東、拼多多等平臺(tái)開(kāi)展“茂名好物”專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)8%。5.2勞動(dòng)力保障體系針對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員返崗意愿不足問(wèn)題，實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)”計(jì)劃，由茂名人社局聯(lián)合東華能源、碧桂園等企業(yè)開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)本地崗位，重點(diǎn)提供技能培訓(xùn)、子女入學(xué)補(bǔ)貼等配套服務(wù)，使本地就業(yè)吸引力提升30%。針對(duì)技能型人才缺口，深化“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院與茂名石化共建“訂單班”，2023年擴(kuò)招石化專(zhuān)業(yè)學(xué)生500人，并設(shè)立500萬(wàn)元技能提升基金，每年培訓(xùn)技術(shù)工人2000人次。新業(yè)態(tài)就業(yè)方面，建設(shè)“茂名電商直播基地”，在信宜、高州設(shè)立3個(gè)分基地，提供免費(fèi)場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培育本土主播500名，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售增長(zhǎng)40%。同時(shí)建立“靈活就業(yè)人員服務(wù)中心”，為快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等提供社保補(bǔ)貼、法律援助，預(yù)計(jì)新增靈活就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。5.3金融支持機(jī)制為緩解企業(yè)資金壓力，設(shè)立20億元“復(fù)工專(zhuān)項(xiàng)貸”，由茂名市金控集團(tuán)牽頭，聯(lián)合工商銀行、建設(shè)銀行推出低息貸款產(chǎn)品，對(duì)中小微企業(yè)給予50%貼息，年利率控制在3.5%以?xún)?nèi)。針對(duì)應(yīng)收賬款回收難題，推廣“茂名供應(yīng)鏈金融平臺(tái)”，依托茂名石化等核心企業(yè)信用，為上下游企業(yè)提供保理服務(wù)，2023年目標(biāo)覆蓋300家企業(yè)，盤(pán)活應(yīng)收賬款50億元。建立“企業(yè)信用畫(huà)像”系統(tǒng)，整合稅務(wù)、社保、海關(guān)等數(shù)據(jù)，將政策申請(qǐng)材料從10項(xiàng)精簡(jiǎn)至3項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。此外，設(shè)立500萬(wàn)元“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池”，幫助短期資金鏈斷裂企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，預(yù)計(jì)挽救200家瀕臨倒閉企業(yè)。5.4政策優(yōu)化工程針對(duì)政策知曉率低的問(wèn)題，構(gòu)建“立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)”，在茂名電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《政策直通車(chē)》專(zhuān)欄，制作方言版政策解讀短視頻，并通過(guò)“粵省事”APP精準(zhǔn)推送，使中小企業(yè)政策知曉率提升至90%。建立“政策落實(shí)督查組”，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，每月抽查20家企業(yè)政策兌現(xiàn)情況，對(duì)拖延發(fā)放補(bǔ)貼的部門(mén)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)行業(yè)特殊性，制定石化產(chǎn)業(yè)“一企一策”方案，對(duì)茂名石化等龍頭企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%的優(yōu)惠，并設(shè)立10億元技改專(zhuān)項(xiàng)基金。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤捌放茝?qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，對(duì)獲得“粵字號(hào)”認(rèn)證的企業(yè)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并聯(lián)合順豐打造“荔枝專(zhuān)線”，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)全國(guó)配送，預(yù)計(jì)帶動(dòng)荔枝附加值提升30%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際地緣政治沖突持續(xù)升級(jí)，2023年紅海航運(yùn)危機(jī)導(dǎo)致全球原油運(yùn)輸成本上漲40%，若沖突蔓延至霍爾木茲海峽，茂名石化進(jìn)口原油可能面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)測(cè)算將導(dǎo)致全市工業(yè)產(chǎn)值下降15%。極端天氣事件頻發(fā)，2023年臺(tái)風(fēng)“泰利”已造成茂名港貨物積壓3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)未來(lái)五年臺(tái)風(fēng)登陸概率將上升20%，需建立“氣象預(yù)警-應(yīng)急調(diào)度-替代運(yùn)輸”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在“蛛網(wǎng)效應(yīng)”，2022年荔枝價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)50%，需通過(guò)“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨套保”穩(wěn)定市場(chǎng)，但當(dāng)前茂名農(nóng)產(chǎn)品期貨參與率不足5%，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力薄弱。6.2勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員回流趨勢(shì)可能加劇，據(jù)茂名人社局調(diào)研，28%的農(nóng)民工因子女教育問(wèn)題不愿返崗，若2024年義務(wù)教育學(xué)位缺口擴(kuò)大至5000個(gè)，將直接導(dǎo)致制造業(yè)用工缺口2萬(wàn)人。技能培訓(xùn)存在“供需錯(cuò)配”，當(dāng)前茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)的12個(gè)專(zhuān)業(yè)中，僅3個(gè)與石化產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，而新興的直播電商、跨境貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)尚未覆蓋，需調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置并引入企業(yè)導(dǎo)師。新業(yè)態(tài)就業(yè)穩(wěn)定性不足，直播主播平均在職周期僅6個(gè)月，主要因缺乏職業(yè)發(fā)展通道，需建立“初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)”成長(zhǎng)體系，配套股權(quán)激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制。6.3金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2023年茂名中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)65%，高于安全線（60%），其中15%的企業(yè)存在“借新還舊”現(xiàn)象，若信貸政策收緊，可能引發(fā)連鎖違約。供應(yīng)鏈金融存在信用風(fēng)險(xiǎn)，茂名某農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因下游經(jīng)銷(xiāo)商破產(chǎn)導(dǎo)致壞賬1200萬(wàn)元，需建立“核心企業(yè)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政策性貸款存在道德風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易套取補(bǔ)貼，2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)3起騙貸案件，需引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金流向全程可追溯。6.4政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策執(zhí)行存在“溫差效應(yīng)”，濱海新區(qū)因財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，復(fù)工補(bǔ)貼發(fā)放率達(dá)95%，而信宜市因資金緊張，發(fā)放率僅65%，需建立市級(jí)調(diào)劑金制度。部門(mén)協(xié)同存在“壁壘”，2023年某企業(yè)反映申請(qǐng)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”需往返人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等6個(gè)部門(mén)，需推行“一窗受理、并聯(lián)審批”。政策調(diào)整缺乏彈性，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致石化企業(yè)利潤(rùn)下降30%，但現(xiàn)有補(bǔ)貼政策仍以固定金額為主，需建立“階梯式”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，政策效果評(píng)估體系不完善，當(dāng)前僅以發(fā)放金額為考核指標(biāo)，未追蹤企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能恢復(fù)率，需引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展成效評(píng)估。七、資源需求7.1人力資源配置茂名復(fù)工工作需組建專(zhuān)業(yè)化、多層次的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，市級(jí)層面成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、勞動(dòng)力保障、金融支持、政策落實(shí)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組配備15名專(zhuān)職人員，涵蓋發(fā)改、工信、人社、財(cái)政等核心部門(mén)骨干力量。區(qū)縣層面建立“1+3+N”工作體系，即1個(gè)區(qū)縣工作專(zhuān)班、3個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站、N個(gè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，全市預(yù)計(jì)配備區(qū)縣專(zhuān)班人員120人、鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)員500人，形成“市-區(qū)-鎮(zhèn)-企”四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)業(yè)人才方面，需引進(jìn)供應(yīng)鏈管理、數(shù)字技術(shù)、金融風(fēng)控等領(lǐng)域高端人才50名，與華南理工大學(xué)共建“粵西產(chǎn)業(yè)研究院”，定向培養(yǎng)復(fù)合型管理人才200名。同時(shí)組建“專(zhuān)家智庫(kù)”，邀請(qǐng)廣東省社科院、中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)專(zhuān)家提供決策咨詢(xún)，確保復(fù)工工作科學(xué)高效推進(jìn)。7.2資金投入計(jì)劃復(fù)工工作需統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融資本三類(lèi)資源，形成多元化投入體系。財(cái)政資金方面，茂名市計(jì)劃安排15億元專(zhuān)項(xiàng)資金，其中5億元用于企業(yè)補(bǔ)貼，3億元支持物流和冷鏈建設(shè)，4億元投入技能培訓(xùn)，3億元保障政策執(zhí)行成本，資金分配采用“基礎(chǔ)保障+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”模式，基礎(chǔ)保障按行業(yè)規(guī)模分配，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)復(fù)工成效動(dòng)態(tài)調(diào)整。社會(huì)資本方面，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)在濱海新區(qū)建設(shè)智慧物流園區(qū)、在主城區(qū)打造電商直播基地，計(jì)劃撬動(dòng)社會(huì)資本50億元。金融資本方面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供不低于200億元信貸額度，其中政策性貸款占比不低于30%，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式降低融資成本。此外，設(shè)立10億元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)資金鏈安全。7.3技術(shù)支撐體系復(fù)工工作需構(gòu)建數(shù)字化、智能化的技術(shù)支撐平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)“茂名復(fù)工智慧大腦”綜合管理系統(tǒng)，整合供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)力調(diào)度、政策兌現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警四大功能模塊。供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)模塊對(duì)接茂名石化、港口物流等企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)原油庫(kù)存、物流運(yùn)力等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控；勞動(dòng)力調(diào)度模塊整合人社、教育部門(mén)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)力供需缺口；政策兌現(xiàn)模塊實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放全流程線上化，平均辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提前識(shí)別供應(yīng)鏈中斷、企業(yè)違約等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在石化、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)建設(shè)10個(gè)智能工廠示范項(xiàng)目，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、AI算法優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)能利用率15%以上。技術(shù)支撐體系建設(shè)需投入2億元，由市工信局牽頭，聯(lián)合華為、阿里云等企業(yè)共同推進(jìn)。7.4物資保障措施復(fù)工工作需重點(diǎn)保障生產(chǎn)資料、生活物資、防疫物資三類(lèi)物資供應(yīng)。生產(chǎn)資料方面，建立“農(nóng)資-工業(yè)原料”雙保供機(jī)制，對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資實(shí)行政府儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量滿(mǎn)足全市30天用量；對(duì)原油、乙烯等工業(yè)原料，與中石化、中石油簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，確保供應(yīng)穩(wěn)定。生活物資方面，完善“菜籃子”工程，在高州、化州建設(shè)5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，保障主城區(qū)蔬菜、肉類(lèi)供應(yīng)充足；建立社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上下單、次日達(dá)”服務(wù)，覆蓋全市80%社區(qū)。防疫物資方面，儲(chǔ)備口罩、消毒液等基礎(chǔ)物資滿(mǎn)足全市企業(yè)1個(gè)月用量，為復(fù)工企業(yè)提供免費(fèi)核酸檢測(cè)服務(wù)，每周覆蓋率達(dá)100%。物資保障體系需建立“市-區(qū)-企業(yè)”三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，總投入3億元，由市發(fā)改委統(tǒng)籌調(diào)度，確保各類(lèi)物資及時(shí)、足額供應(yīng)。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期應(yīng)急階段（2023年10-12月）短期應(yīng)急階段聚焦“保復(fù)工、穩(wěn)基本”，重點(diǎn)解決供應(yīng)鏈中斷、勞動(dòng)力短缺等突出問(wèn)題。10月重點(diǎn)推進(jìn)供應(yīng)鏈修復(fù)，完成茂名港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭擴(kuò)建工程開(kāi)工，啟動(dòng)“冷鏈補(bǔ)短板”行動(dòng)，在高州建設(shè)首個(gè)產(chǎn)地預(yù)冷中心；11月聚焦勞動(dòng)力保障，開(kāi)展“家門(mén)口就業(yè)”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，提供3萬(wàn)個(gè)本地崗位，茂名石化訂單班首批500名學(xué)生正式入學(xué)；12月強(qiáng)化金融支持，完成20億元“復(fù)工專(zhuān)項(xiàng)貸”首期發(fā)放，覆蓋200家企業(yè)，政策知曉率提升至85%。同時(shí)建立“日調(diào)度”機(jī)制，每日召開(kāi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決企業(yè)物流運(yùn)輸、原材料采購(gòu)等緊急問(wèn)題，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年底前復(fù)工率達(dá)到97%，中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到95%。8.2中期攻堅(jiān)階段（2024年1-6月）中期攻堅(jiān)階段突出“促升級(jí)、提質(zhì)效”，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1月啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同計(jì)劃”，組建石化、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)上下游企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議；2月推進(jìn)“數(shù)字賦能工程”，建成“茂名復(fù)工智慧大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)力調(diào)度等功能上線運(yùn)行；3月深化“金融創(chuàng)新”，推廣供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，覆蓋300家企業(yè)，盤(pán)活應(yīng)收賬款50億元；4月開(kāi)展“技能提升行動(dòng)”，培訓(xùn)技術(shù)工人2000人次，技能型人才缺口縮小至5000人；5月實(shí)施“消費(fèi)提振計(jì)劃”，舉辦“粵西消費(fèi)節(jié)”，發(fā)放1000萬(wàn)元消費(fèi)券，帶動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)8%；6月完成“政策優(yōu)化”，建立“階梯式”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)際油價(jià)、市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。通過(guò)中期攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%，服務(wù)業(yè)營(yíng)收恢復(fù)至2019年同期水平。8.3長(zhǎng)期鞏固階段（2024年7-12月）長(zhǎng)期鞏固階段致力于“建機(jī)制、促長(zhǎng)效”，重點(diǎn)形成可持續(xù)的發(fā)展模式。7月建立“產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈-創(chuàng)新鏈”協(xié)同機(jī)制，培育3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)茂名石化基地向“世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型；8月完善“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”機(jī)制，打造主城區(qū)、高新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)三大增長(zhǎng)極，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；9月深化“綠色低碳發(fā)展”，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比提升至30%；10月優(yōu)化“營(yíng)商環(huán)境”，推行“一業(yè)一證”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；11月健全“民生保障體系”，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)；12月開(kāi)展“成效評(píng)估”，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)工工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，形成“目標(biāo)-問(wèn)題-措施”閉環(huán)管理。通過(guò)長(zhǎng)期鞏固，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，為茂名“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成效顯著茂名復(fù)工方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)2023年底全市GDP增速將達(dá)到6.5%，超過(guò)全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率提升至50%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)至85%，原油加工量突破2000萬(wàn)噸，精細(xì)化工產(chǎn)品占比提升至40%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值120億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%，餐飲、住宿業(yè)營(yíng)收恢復(fù)至2019年同期的95%，旅游接待量增長(zhǎng)12%，通過(guò)“粵西消費(fèi)節(jié)”“荔枝文化節(jié)”等活動(dòng)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，其中靈活就業(yè)新增2萬(wàn)個(gè)崗位，有效緩解就業(yè)壓力。財(cái)政收入恢復(fù)正增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)3.2%，為公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。9.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)復(fù)工方案推動(dòng)茂名產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。石化產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育2家產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集群，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.5%，推動(dòng)茂名石化基地向“世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%，冷鏈物流覆蓋率達(dá)到40%，培育10個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌，荔枝、龍眼等特色水果附加值提升30%，帶動(dòng)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。服務(wù)業(yè)新增電商企業(yè)200家，直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)營(yíng)收增長(zhǎng)40%，打造3個(gè)區(qū)域性商貿(mào)中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、數(shù)字化方向發(fā)展。綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比提升至30%，清潔生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，單位GDP能耗下降5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展韌性顯著增強(qiáng)。9.3民生福祉持續(xù)改善復(fù)工方案實(shí)施將帶來(lái)民生領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性改善，居民生活品質(zhì)全面提升。就業(yè)方面，技能型人才缺口縮小至5000人，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，農(nóng)民工返崗率提升至90%，本地就業(yè)吸引力增強(qiáng)，家庭收入更加穩(wěn)定。消費(fèi)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、促銷(xiāo)活動(dòng)等措施，居民消費(fèi)信心指數(shù)回升至105，接近疫情前水平，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入增加，民生保障網(wǎng)更加牢固。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1，縣域經(jīng)濟(jì)活力提升，鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)改善。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，居民幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。9.4區(qū)域發(fā)展協(xié)同高效復(fù)工方案推動(dòng)茂名“一核兩翼”區(qū)域格局協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)充分顯現(xiàn)。主城區(qū)（茂南區(qū)、電白區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，新增高新技術(shù)企業(yè)