鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理實施細(xì)則第一章總則第一條目的與依據(jù)為深刻汲取鐵路建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全及鐵路運輸安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、鐵路行業(yè)規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合鐵路建設(shè)項目實際，制定本細(xì)則。第二條適用范圍本細(xì)則適用于國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱“鐵路建設(shè)項目”）的質(zhì)量安全紅線管理工作。參與鐵路建設(shè)項目的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位及相關(guān)人員，均須遵守本細(xì)則。第三條基本原則鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰實施誰負(fù)責(zé)、失職追責(zé)”的原則，實行全員、全過程、全方位管控，確保紅線底線不突破。第二章質(zhì)量安全紅線范圍第四條質(zhì)量紅線鐵路建設(shè)項目在建設(shè)過程中，嚴(yán)禁觸碰以下質(zhì)量紅線：1.偷工減料：在工程建設(shè)中，故意減少工序、降低材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料或構(gòu)配件，以次充好，影響工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能。2.以劣充優(yōu)：采購、使用不符合設(shè)計要求、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或通過不正當(dāng)手段使不合格產(chǎn)品用于工程實體。3.弄虛作假：在工程質(zhì)量檢測、試驗、驗收等環(huán)節(jié)，編造虛假數(shù)據(jù)、記錄、報告，或隱瞞工程質(zhì)量缺陷和問題。4.不按圖施工：未經(jīng)設(shè)計單位同意和審批，擅自改變設(shè)計文件確定的工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、關(guān)鍵工序工藝等。5.關(guān)鍵工序質(zhì)量失控：對涉及結(jié)構(gòu)安全、耐久性的關(guān)鍵工序（如樁基施工、混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)焊接、隧道開挖與支護(hù)等）未嚴(yán)格執(zhí)行施工方案和技術(shù)交底，過程控制缺失，導(dǎo)致質(zhì)量隱患。6.工程質(zhì)量責(zé)任不落實：未建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制，或責(zé)任未分解到具體崗位和人員，質(zhì)量追溯體系不完善。第五條安全紅線鐵路建設(shè)項目在建設(shè)過程中，嚴(yán)禁觸碰以下安全紅線：1.無方案施工：對危險性較大的分部分項工程（如深基坑、高邊坡、腳手架、模板工程、起重吊裝等）未編制專項施工方案或未按規(guī)定審批、論證，擅自組織施工。2.不按方案施工：專項施工方案未經(jīng)審批或擅自變更，未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，冒險作業(yè)。3.不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制**：未明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，未有效開展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，安全管理責(zé)任鏈條斷裂。4.危大工程管控不到位：對辨識出的重大危險源未采取有效監(jiān)控措施，對危大工程的施工安全條件未進(jìn)行嚴(yán)格核查，現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。5.安全防護(hù)設(shè)施缺失或不達(dá)標(biāo)：施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志，或已設(shè)置的設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不能有效防范生產(chǎn)安全事故。6.違規(guī)作業(yè)：作業(yè)人員不遵守安全操作規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（“三違”）現(xiàn)象嚴(yán)重，對安全隱患熟視無睹。第三章管理職責(zé)第六條建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全的首要責(zé)任主體，對紅線管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)包括：（一）組織制定本項目的質(zhì)量安全紅線管理具體措施和實施細(xì)則，并監(jiān)督落實。（二）組織對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的紅線管理工作進(jìn)行檢查、考核與評價。（三）在工程招標(biāo)、合同簽訂中明確參建單位的紅線管理責(zé)任和義務(wù)。（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的觸碰紅線行為，及時組織調(diào)查、認(rèn)定，并按規(guī)定進(jìn)行處置和上報。（五）組織開展紅線管理的宣傳教育和培訓(xùn)工作。第七條勘察設(shè)計單位職責(zé)勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計成果的質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。其主要職責(zé)包括：（一）嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同要求進(jìn)行勘察設(shè)計，確保成果文件深度和質(zhì)量，從源頭上杜絕質(zhì)量安全隱患。（二）對涉及工程結(jié)構(gòu)安全、耐久性和施工安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，應(yīng)在設(shè)計文件中提出明確的技術(shù)要求和安全措施。（三）配合建設(shè)單位開展紅線管理工作，參加紅線問題的調(diào)查處理，及時提供必要的技術(shù)支持。（四）對施工過程中發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，應(yīng)及時進(jìn)行研究處理，提出設(shè)計變更或技術(shù)核定意見。第八條施工單位職責(zé)施工單位是工程質(zhì)量安全的直接責(zé)任主體，對施工現(xiàn)場的紅線管理負(fù)直接責(zé)任。其主要職責(zé)包括：（一）建立健全本單位及項目的質(zhì)量安全紅線管理制度和保證體系，明確各級管理人員和作業(yè)人員的職責(zé)。（二）組織開展對全體從業(yè)人員的紅線管理知識培訓(xùn)和交底，確保人人知曉紅線內(nèi)容和違規(guī)后果。（三）嚴(yán)格按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工方案組織施工，嚴(yán)禁擅自改變或簡化施工工藝。（四）加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場檢驗和過程控制，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。（五）強(qiáng)化施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的紅線問題隱患立即整改，形成閉環(huán)管理。（六）發(fā)生觸碰紅線行為或質(zhì)量安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，并按規(guī)定上報。第九條監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位對工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其主要職責(zé)包括：（一）將紅線管理要求納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）對施工單位的紅線管理制度、專項施工方案、安全技術(shù)措施等進(jìn)行嚴(yán)格審查。（三）在監(jiān)理過程中，采取旁站、巡視、平行檢驗等方式，加強(qiáng)對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和危險性較大工程的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和制止觸碰紅線的行為。（四）對發(fā)現(xiàn)的紅線問題，應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改；對嚴(yán)重違規(guī)行為，可簽發(fā)工程暫停令，并及時向建設(shè)單位報告。（五）參與紅線問題的調(diào)查處理，監(jiān)督施工單位整改落實情況。第十條第三方檢測機(jī)構(gòu)職責(zé)第三方檢測機(jī)構(gòu)對其檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁出具虛假檢測報告或篡改檢測數(shù)據(jù)。第四章管理措施與流程第十一條宣貫與培訓(xùn)各參建單位應(yīng)將本細(xì)則及相關(guān)質(zhì)量安全紅線要求作為崗前培訓(xùn)、日常教育的重要內(nèi)容，確保管理人員和作業(yè)人員熟悉掌握紅線條款，增強(qiáng)紅線意識。培訓(xùn)應(yīng)有記錄可查。第十二條檢查與排查（一）建設(shè)單位應(yīng)組織定期和不定期的紅線管理專項檢查，結(jié)合日常檢查、季度檢查、專項督查等多種形式，對參建單位紅線管理情況進(jìn)行全面排查。（二）施工單位應(yīng)建立日常巡查和定期排查制度，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭開展檢查，對重點部位、關(guān)鍵工序加大檢查頻次。（三）監(jiān)理單位應(yīng)將紅線內(nèi)容作為監(jiān)理檢查的重點，對施工過程實施動態(tài)監(jiān)控。（四）檢查排查應(yīng)形成書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。第十三條報告與處置（一）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)觸碰質(zhì)量安全紅線的行為，均有權(quán)向建設(shè)單位或上級主管部門舉報。（二）施工單位發(fā)現(xiàn)紅線問題或隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，組織整改，并向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報告。（三）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)紅線問題，應(yīng)立即制止，并按規(guī)定程序向建設(shè)單位報告，同時督促施工單位整改。（四）建設(shè)單位接到紅線問題報告后，應(yīng)立即組織核查，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取約談、通報、責(zé)令停工整改等措施，并按規(guī)定上報鐵路行業(yè)主管部門。第十四條整改與驗收（一）對檢查發(fā)現(xiàn)的紅線問題，責(zé)任單位必須制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、資源投入、完成時限和責(zé)任人。（二）整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)組織自驗，合格后向監(jiān)理單位申請驗收。（三）監(jiān)理單位對整改情況進(jìn)行復(fù)核驗收，驗收合格并簽署意見后，方可報建設(shè)單位備案。涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的整改，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測驗證。（四）整改未達(dá)到要求的，不得復(fù)工或進(jìn)入下一道工序。第十五條考核與問責(zé)建設(shè)單位應(yīng)將紅線管理情況納入對各參建單位的信用評價和合同履約考核體系。對嚴(yán)格執(zhí)行紅線管理規(guī)定、成效顯著的單位和個人可給予表彰獎勵；對違反紅線管理規(guī)定的單位和個人，依據(jù)本細(xì)則第五章及合同約定進(jìn)行處理。第五章監(jiān)督與問責(zé)第十六條監(jiān)督機(jī)制鐵路行業(yè)主管部門、建設(shè)單位上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對鐵路建設(shè)項目紅線管理工作的監(jiān)督檢查。鼓勵社會各界、新聞媒體對鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理情況進(jìn)行監(jiān)督。第十七條責(zé)任追究對觸碰質(zhì)量安全紅線的行為，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度、造成的后果及影響，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理：（一）通報批評：對首次觸碰紅線、情節(jié)較輕且及時整改的，給予通報批評。（二）經(jīng)濟(jì)處罰：依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位處以相應(yīng)罰款；對責(zé)任人可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。（三）信用懲戒：將觸碰紅線行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，按規(guī)定進(jìn)行信用評價降級或限制市場準(zhǔn)入等處理。（四）組織處理：對負(fù)有責(zé)任的管理人員，根據(jù)情節(jié)輕重，可采取約談、誡勉談話、崗位調(diào)整、降職、撤職等組織處理措施。（五）法律責(zé)任：對觸碰紅線造成質(zhì)量事故、安全事故或嚴(yán)重不良影響，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。第十八條事故處理因觸碰質(zhì)量安全紅線導(dǎo)致質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故的，按照國家和鐵路行業(yè)有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行，從