道路運輸安全風(fēng)險辨識分級管控指南一、總則（一）編制目的為全面提升道路運輸行業(yè)安全管理水平，有效辨識、評估和控制道路運輸活動中的各類安全風(fēng)險，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于從事道路旅客運輸、貨物運輸（含危險貨物運輸）的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“運輸企業(yè)”）開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控及持續(xù)改進工作。相關(guān)行業(yè)管理部門可參照本指南指導(dǎo)行業(yè)安全風(fēng)險管理工作。（三）基本原則1.系統(tǒng)性原則：風(fēng)險辨識應(yīng)覆蓋運輸生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、各環(huán)節(jié)、所有人員及相關(guān)方。2.全員參與原則：鼓勵企業(yè)全體員工參與風(fēng)險辨識與管控，形成上下聯(lián)動的工作機制。3.動態(tài)管理原則：風(fēng)險辨識與分級管控應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、外部環(huán)境變化等因素定期進行，并持續(xù)更新。4.分級負責(zé)原則：根據(jù)風(fēng)險等級，明確各級管理層及崗位人員的風(fēng)險管控責(zé)任。5.可操作性原則：風(fēng)險辨識方法、評估標準和管控措施應(yīng)科學(xué)合理、簡明實用，便于企業(yè)實際應(yīng)用。二、風(fēng)險辨識（一）辨識范圍與內(nèi)容運輸企業(yè)應(yīng)組織對以下方面進行全面的風(fēng)險辨識：1.從業(yè)人員：包括駕駛員、押運員、裝卸管理人員、調(diào)度員、安全管理人員等的資質(zhì)、技能、健康狀況、安全意識、作業(yè)行為等。2.運輸車輛：包括車輛技術(shù)狀況、安全設(shè)施配備（如制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎、安全帶、應(yīng)急錘、滅火器等）、維護保養(yǎng)、動態(tài)監(jiān)控裝置、車輛證件等。3.運輸路線與環(huán)境：包括常規(guī)及臨時運輸路線的道路條件（如等級、彎坡、橋梁、隧道、路面狀況）、交通流量、天氣條件（如雨、雪、霧、冰、高溫、強風(fēng)等）、沿線安全設(shè)施、周邊環(huán)境（如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、易燃易爆場所等）及潛在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等。4.運輸貨物：特別是危險貨物的種類、特性、包裝、裝載、押運、卸載等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。5.作業(yè)活動：包括車輛調(diào)度、裝載、卸載、發(fā)車檢查、途中行駛、收車檢查、車輛維修保養(yǎng)、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)的操作流程和作業(yè)行為。6.管理體系：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、隱患排查治理、信息化管理等方面的健全性和有效性。7.外部環(huán)境：包括法律法規(guī)變化、行業(yè)政策調(diào)整、周邊單位活動、社會事件等對運輸安全可能造成的影響。（二）辨識方法運輸企業(yè)可結(jié)合自身實際，選擇適宜的風(fēng)險辨識方法，常用方法包括：1.資料查閱法：查閱國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例、企業(yè)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、車輛技術(shù)檔案、維修記錄、培訓(xùn)記錄等。2.現(xiàn)場勘查法：組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、一線從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營場所、作業(yè)現(xiàn)場、運輸路線進行實地觀察、檢查。3.工作危害分析法：針對每個作業(yè)活動，識別其各個步驟中可能存在的危險源，分析可能導(dǎo)致的事故后果。4.安全檢查表法：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及企業(yè)管理制度，制定詳細的檢查項目清單，逐項進行檢查和辨識。5.專家訪談法：邀請行業(yè)專家、安全技術(shù)人員對企業(yè)存在的風(fēng)險進行分析和辨識。6.工作研討會/頭腦風(fēng)暴法：組織不同崗位、不同層級的人員進行討論，集思廣益，識別潛在風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)鼓勵多種辨識方法結(jié)合使用，確保風(fēng)險辨識的全面性和準確性。（三）辨識組織與實施1.企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)組織成立風(fēng)險辨識工作小組，明確工作職責(zé)和分工。2.工作小組應(yīng)制定詳細的辨識工作計劃，明確辨識范圍、內(nèi)容、方法、時間節(jié)點和參與人員。3.開展全員風(fēng)險辨識培訓(xùn)，使參與人員掌握辨識方法和基本要求。4.按照計劃組織實施風(fēng)險辨識，對辨識出的風(fēng)險點進行詳細記錄，形成《風(fēng)險辨識清單》。三、風(fēng)險評估與分級（一）風(fēng)險評估方法在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)對辨識出的風(fēng)險進行評估。常用的風(fēng)險評估方法包括：1.定性評估法：根據(jù)經(jīng)驗和判斷，對風(fēng)險發(fā)生的可能性（如“極可能”、“可能”、“不太可能”、“極不可能”）和后果嚴重性（如“災(zāi)難性”、“嚴重”、“較嚴重”、“輕微”）進行定性描述，并據(jù)此確定風(fēng)險等級。2.半定量評估法：對風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重性賦予一定的分值，通過計算風(fēng)險值（可能性分值×后果嚴重性分值）來確定風(fēng)險等級。企業(yè)可參考相關(guān)行業(yè)標準或自行制定評分標準。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的復(fù)雜程度和自身管理能力選擇合適的評估方法。對于重大風(fēng)險，建議采用更嚴謹?shù)脑u估方法。（二）風(fēng)險分級標準運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身規(guī)模、業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險承受能力，制定明確的風(fēng)險分級標準。一般可將風(fēng)險分為以下幾個等級（示例）：1.重大風(fēng)險：可能導(dǎo)致群死群傷、重大財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的風(fēng)險。2.較大風(fēng)險：可能導(dǎo)致人員重傷、較大財產(chǎn)損失或一定社會影響的風(fēng)險。3.一般風(fēng)險：可能導(dǎo)致人員輕傷、一般財產(chǎn)損失的風(fēng)險。4.低風(fēng)險：不太可能導(dǎo)致人員傷害，但仍需關(guān)注和控制的風(fēng)險。風(fēng)險分級標準應(yīng)形成文件，并確保全體員工理解和掌握。（三）風(fēng)險分級結(jié)果通過風(fēng)險評估，將每個風(fēng)險點按照確定的分級標準進行等級劃分，形成《風(fēng)險分級清單》，明確每個風(fēng)險點的名稱、所在崗位/環(huán)節(jié)、可能導(dǎo)致的后果、風(fēng)險等級等信息。四、風(fēng)險分級管控（一）管控原則風(fēng)險管控應(yīng)遵循“分級負責(zé)、動態(tài)管理、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，輔以管理措施、培訓(xùn)教育措施和個體防護措施。（二）管控措施針對不同等級的風(fēng)險，應(yīng)采取相應(yīng)的管控措施：1.重大風(fēng)險：應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，制定專項管控方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，投入專項資源，采取工程技術(shù)、管理等措施降低風(fēng)險等級。整改完成并經(jīng)評估合格后方可恢復(fù)運營。對暫時不能消除的重大風(fēng)險，必須強化監(jiān)控和應(yīng)急準備，確保風(fēng)險處于可控狀態(tài)，并制定專項應(yīng)急預(yù)案。2.較大風(fēng)險：應(yīng)由企業(yè)級管理層負責(zé)組織管控，制定并落實有效的管控措施，定期進行檢查和評估，確保風(fēng)險不升級?？刹扇「倪M工藝、加強培訓(xùn)、增加防護設(shè)施、強化監(jiān)控等措施。3.一般風(fēng)險：應(yīng)由部門級管理層負責(zé)組織管控，制定崗位操作規(guī)程，加強日常檢查和員工培訓(xùn)，確保員工嚴格按照規(guī)程操作。4.低風(fēng)險：應(yīng)由班組或崗位負責(zé)管控，通過員工自覺遵守規(guī)章制度、加強個體防護、定期自查等方式進行控制。管控措施應(yīng)具有針對性、可操作性和有效性，并明確措施的落實部門、責(zé)任人和完成時限。（三）分級管控責(zé)任1.企業(yè)主要負責(zé)人：對本單位的風(fēng)險管控工作全面負責(zé)，負責(zé)審批重大風(fēng)險管控方案和資源投入。2.分管安全負責(zé)人：協(xié)助主要負責(zé)人組織開展風(fēng)險辨識、評估和管控工作，監(jiān)督檢查管控措施的落實情況。3.各部門負責(zé)人：負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估和管控措施的具體落實。4.班組長/崗位員工：負責(zé)本班組/崗位風(fēng)險的日常監(jiān)控和報告，嚴格執(zhí)行各項管控措施和操作規(guī)程。五、保障措施（一）組織保障企業(yè)應(yīng)明確風(fēng)險辨識分級管控工作的主管部門，配備足夠的專業(yè)人員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督檢查。（二）制度保障建立健全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控、記錄、報告、評審、更新等相關(guān)制度，將風(fēng)險分級管控納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和日常安全管理的重要內(nèi)容。（三）培訓(xùn)教育定期組織開展風(fēng)險辨識、評估和管控知識的培訓(xùn)教育，提高全體員工的風(fēng)險意識和辨識、評估、控制風(fēng)險的能力。（四）經(jīng)費保障設(shè)立風(fēng)險管控專項經(jīng)費，保障風(fēng)險辨識、評估、管控措施落實、監(jiān)測監(jiān)控、培訓(xùn)教育等工作的資金需求。（五）信息化支撐鼓勵運用信息化技術(shù)，建立風(fēng)險管控信息系統(tǒng)，對風(fēng)險信息進行動態(tài)管理，實現(xiàn)風(fēng)險信息的及時傳遞、共享和預(yù)警。（六）記錄與檔案管理對風(fēng)險辨識、評估、分級、管控、培訓(xùn)、檢查、評審等過程形成的記錄和資料，應(yīng)妥善保存，建立檔案，確保可追溯。六、動態(tài)管理與持續(xù)改進（一）動態(tài)更新企業(yè)應(yīng)根據(jù)以下情況變化，及時組織風(fēng)險辨識、評估和分級管控的更新：1.法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變化；2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生重大變化（如新增業(yè)務(wù)、新購車輛、采用新技術(shù)、變更運輸路線等）；3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或未遂事件；4.定期風(fēng)險評審（一般每年至少一次）；5.其他可能導(dǎo)致風(fēng)險狀況發(fā)生變化的情況。（二）監(jiān)督檢查與評審企業(yè)應(yīng)定期對風(fēng)險分級管控工作的落實情況進行