城市軌道交通工程預算定額及預算編制指南引言城市軌道交通作為現(xiàn)代城市公共交通的骨干，其工程建設具有投資規(guī)模大、技術含量高、建設周期長、系統(tǒng)構成復雜等顯著特點。科學、精準的工程預算是確保項目順利實施、有效控制投資、提高經(jīng)濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。預算定額作為編制工程預算的核心依據(jù)，其權威性、準確性和適用性直接影響著預算成果的質量。本指南旨在結合城市軌道交通工程的特性，系統(tǒng)闡述預算定額的構成、應用要點及預算編制的完整流程與關鍵控制點，為相關從業(yè)人員提供具有實踐指導意義的專業(yè)參考。一、城市軌道交通工程預算定額概述（一）預算定額的定義與作用預算定額是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的合格分項工程或結構構件所需消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準，以及相應的基價。它是根據(jù)國家有關的產(chǎn)品標準、設計規(guī)范、施工驗收規(guī)范、質量評定標準，并結合各地區(qū)的施工技術水平、管理水平和資源條件編制而成。其主要作用體現(xiàn)在：1.編制施工圖預算的基礎：預算定額是確定工程造價的主要依據(jù)，直接用于計算分項工程的直接工程費。2.招投標活動的重要參考：在工程招投標中，預算定額是編制招標控制價和投標報價的基礎，為衡量報價的合理性提供尺度。3.施工企業(yè)進行成本控制與經(jīng)濟核算的依據(jù)：施工企業(yè)可依據(jù)預算定額編制施工預算，進行成本預測、計劃和控制。4.辦理工程結算和竣工決算的依據(jù)：在工程竣工后，預算定額是辦理工程款結算和確定最終工程造價的重要參考。（二）城市軌道交通工程預算定額的特點與構成城市軌道交通工程的復雜性決定了其預算定額的特殊性：1.專業(yè)性強，涵蓋面廣：涉及土建工程（車站、區(qū)間隧道、路基、橋梁等）、軌道工程、機電安裝工程（通風空調、給排水與消防、動力照明、低壓配電等）、通信信號工程、供電工程、自動售檢票系統(tǒng)、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)、車輛段與綜合基地工程等多個專業(yè)領域，每個專業(yè)均有其獨特的定額子目。2.技術密集，工藝特殊：包含大量地下工程、特殊結構、先進設備安裝及精密系統(tǒng)集成，定額中需體現(xiàn)這些特殊工藝和技術要求。3.動態(tài)性與區(qū)域性：人工、材料、機械臺班的價格受市場波動影響較大，同時不同地區(qū)的地質條件、氣候環(huán)境、施工習慣也會對定額水平產(chǎn)生影響，因此需要結合地區(qū)造價信息進行調整。預算定額的構成通常包括：*人工消耗定額：規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需的各類人工工日數(shù)量。*材料消耗定額：規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需的各類材料的品種、規(guī)格和數(shù)量（包括凈用量和合理損耗量）。*機械臺班消耗定額：規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需的各類施工機械的臺班數(shù)量。*基價：由人工費、材料費、機械臺班費組成，是定額子目價值的貨幣表現(xiàn)。（三）定額的適用范圍與局限性預算定額通常適用于編制城市軌道交通工程的施工圖預算、招標控制價等。它是基于社會平均生產(chǎn)力水平制定的，反映了當前正常施工條件下的平均消耗水平。其局限性在于：*難以完全涵蓋所有特殊工程和新型工藝。*對于市場價格的快速變動，定額基價需要通過調價系數(shù)或價差調整來適應。*無法精確反映具體項目的個體差異和先進施工技術帶來的效率提升。二、城市軌道交通工程預算編制依據(jù)與準備工作（一）主要編制依據(jù)編制城市軌道交通工程預算，必須以以下文件和資料為依據(jù)：1.國家及地方現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策：如《建筑法》、《招標投標法》及當?shù)仃P于工程造價管理的規(guī)定。2.經(jīng)批準的設計文件：包括施工圖紙、設計說明、標準圖、技術交底紀要等。3.現(xiàn)行的預算定額及相關取費標準：國家或行業(yè)頒布的城市軌道交通工程專用預算定額、通用安裝工程定額、市政工程定額等，以及配套的費用定額、利潤取費標準、稅金計算規(guī)定。4.人工、材料、機械臺班市場價格信息：工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或市場詢價。5.施工組織設計或施工方案：明確施工方法、施工機械、資源投入、工期安排等，對預算影響較大。6.現(xiàn)場勘察資料：了解工程場地的地形地貌、工程地質、水文地質、周邊環(huán)境、交通條件等。7.其他相關資料：如合同協(xié)議條款、類似工程的造價資料等。（二）前期準備工作充分的準備工作是保證預算編制質量和效率的前提：1.熟悉設計圖紙與資料：深入理解設計意圖，掌握工程結構、尺寸、材料做法、技術要求等，核對圖紙的完整性和準確性。2.深入現(xiàn)場踏勘：將圖紙信息與現(xiàn)場實際情況相結合，了解施工條件，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題。3.收集與整理基礎數(shù)據(jù)：系統(tǒng)收集定額、取費標準、價格信息等，并進行分類整理，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)行有效。4.參加圖紙會審與技術交底：澄清圖紙疑點，明確技術細節(jié)，為準確計算工程量和套用定額奠定基礎。5.制定預算編制計劃：明確編制范圍、分工、步驟、進度和質量要求。三、城市軌道交通工程工程量計算規(guī)則與方法（一）工程量計算的基本原則工程量是預算編制的核心數(shù)據(jù)，其計算應遵循以下原則：1.按圖計算：嚴格按照施工圖紙所示的工程實體尺寸進行計算，不得隨意加大或縮小。2.計量單位一致：工程量的計量單位必須與預算定額中子目的計量單位相統(tǒng)一。3.計算規(guī)則統(tǒng)一：按照定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算，確保計算口徑一致。4.準確無誤：工程量計算必須精確，避免錯算、漏算、重算。5.清晰有序：計算過程應條理清晰，步驟分明，便于復核。（二）各專業(yè)工程工程量計算要點城市軌道交通工程專業(yè)繁多，各專業(yè)工程量計算既有共性，也有其特殊性：1.土建工程：包括車站（明挖、暗挖、高架）、區(qū)間（盾構、礦山法、明挖、高架）、路基、橋梁、隧道等。重點在于準確計算土方開挖與回填、混凝土與鋼筋混凝土工程量、砌筑工程量、防水工程量、支護工程量等。需特別注意不同施工方法下的工程量計算差異。2.軌道工程：包括鋼軌鋪設、軌枕安裝、道岔鋪設、道床（碎石道床、整體道床）、軌道附件等。計算時需明確軌道類型、規(guī)格、長度、道床斷面等。3.機電安裝工程：涵蓋通風空調、給排水及消防、動力照明、低壓配電等。需按系統(tǒng)、按回路、按設備規(guī)格型號進行計算，注意管線長度、設備數(shù)量、閥門儀表等附件的統(tǒng)計。4.通信信號工程：包括傳輸系統(tǒng)、電話系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、信號基礎設備、聯(lián)鎖設備、自動閉塞等。其工程量計算往往與設備型號、線纜規(guī)格、敷設方式緊密相關。5.供電工程：包括外部電源引入、主變電所、牽引變電所、降壓變電所、接觸網(wǎng)（或接觸軌）、電力監(jiān)控系統(tǒng)等。需計算設備安裝、電纜敷設、支架制作安裝、接地系統(tǒng)等工程量。6.其他系統(tǒng)工程：如自動售檢票系統(tǒng)、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、站臺門系統(tǒng)等，均需根據(jù)各自系統(tǒng)構成和設計圖紙進行詳細計算。（三）工程量清單的編制要求若采用工程量清單計價模式，還需按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及行業(yè)細則編制工程量清單：*項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須規(guī)范、準確、完整。*項目特征描述應清晰、準確，足以影響報價。*不得隨意增刪清單項目。四、預算定額的應用與換算（一）定額子目的選擇與套用正確選擇和套用定額子目是預算編制的關鍵步驟：1.對號入座：根據(jù)分項工程的名稱、結構特征、施工方法、材料規(guī)格等，在相應專業(yè)的定額中查找最匹配的子目。2.仔細核對：確保所選子目與工程實際內容相符，包括工作內容、計量單位、材料構成等。3.避免重復與遺漏：全面覆蓋工程各部分內容，不重套、不漏套。（二）定額換算的條件與方法當設計要求、施工條件與定額規(guī)定不完全一致時，需要進行定額換算：1.換算條件：材料品種、規(guī)格、配合比不同；施工機械型號、規(guī)格不同；施工方法有重大差異；定額規(guī)定允許換算的其他情況。2.換算方法：*材料換算：當定額中的材料與設計不符時，可調整材料的種類、數(shù)量和單價，保持人工費、機械費不變（或按規(guī)定調整）。*系數(shù)換算：根據(jù)定額說明，對某些子目按規(guī)定的系數(shù)調整人工費、材料費或機械費。*其他換算：如混凝土強度等級換算、砂漿標號換算等，按定額規(guī)定的方法進行。3.換算原則：換算過程必須嚴格遵循定額的規(guī)定，有明確的依據(jù)，計算準確，并做好換算記錄和說明。（三）補充定額的編制對于定額中缺項的特殊分項工程或新工藝、新技術，應編制補充定額：1.收集資料：詳細測定人工、材料、機械的消耗量，收集相關工藝標準、施工記錄等。2.確定消耗量：通過現(xiàn)場實測、理論計算、經(jīng)驗估算等方法確定合理的消耗水平。3.確定基價：根據(jù)確定的消耗量和當時當?shù)氐娜斯?、材料、機械價格計算基價。4.履行報批手續(xù)：補充定額需按規(guī)定報工程造價管理部門審批或由發(fā)承包雙方確認后使用。五、各項費用的組成與計算城市軌道交通工程預算費用通常由直接費、間接費、利潤和稅金四大部分組成。（一）直接費直接費是指施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括直接工程費和措施項目費。1.直接工程費：*人工費：按定額子目人工消耗量乘以人工單價計算。*材料費：按定額子目材料消耗量乘以材料單價計算，注意材料的損耗率已包含在定額內。*機械臺班費：按定額子目機械臺班消耗量乘以機械臺班單價計算。2.措施項目費：為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括安全文明施工費（環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費）、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設備保護費、腳手架費、大型機械設備進出場及安拆費、施工排水降水費等。措施項目費的計算方法有按定額子目計算、按費率計算等。（二）間接費間接費是指施工企業(yè)為組織和管理施工生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用，包括規(guī)費和企業(yè)管理費。1.規(guī)費：政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用，如工程排污費、社會保障費（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險等。通常按規(guī)定的費率乘以計費基數(shù)（如人工費或直接費）計算。2.企業(yè)管理費：施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費用，內容繁多，包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金及其他。一般按規(guī)定的費率計算。（三）利潤與稅金1.利潤：施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。根據(jù)工程類別、企業(yè)資質及市場競爭情況，按規(guī)定的利潤率或雙方約定計算。2.稅金：國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加及地方教育附加。稅金按稅前造價乘以規(guī)定稅率計算。六、預算編制的流程與步驟城市軌道交通工程預算編制是一個系統(tǒng)而細致的過程，通常遵循以下流程：（一）分項工程量計算根據(jù)施工圖紙、工程量計算規(guī)則，對各專業(yè)工程進行詳細的工程量計算，并按定額章節(jié)或清單項目進行匯總。（二）套用預算定額，計算直接工程費將計算出的分項工程量與相應的定額子目逐項對應，套用定額基價，計算出各分項工程的直接工程費（人工費、材料費、機械費）。（三）計算措施項目費根據(jù)工程特點、施工組織設計及相關規(guī)定，計算各項措施項目費用。（四）計算其他各項費用（間接費、利潤、稅金）按照費用定額規(guī)定的取費基數(shù)和費率，依次計算間接費（規(guī)費、企業(yè)管理費）、利潤，最后計算應繳納的稅金。（五）進行工料機價差調整由于定額基價中的人工、材料、機械價格是編制定額時的價格，需根據(jù)工程所在地當期的市場價格信息，對人工、主要材料、機械臺班的價格進行調整，計算價差。（六）匯總工程造價將直接費、間接費、利潤、稅金及價差調整額進行匯總，得到單位工程預算造價。（七）編制預算書及工料分析1.預算書編制：按規(guī)定格式整理預算成果，包括封面、編制說明、總預算表、單位工程預算表、分部分項工程量清單與計價表、措施項目清單與計價表、其他項目清單與計價表、規(guī)費稅金項目清單與計價表、主要材料價格表等。*編制說明：應闡述編制依據(jù)、工程概況、圖紙范圍、主要材料價格來源、特殊問題處理方法、未包含項目說明等。2.工料分析：根據(jù)分項工程量和定額子目，匯總計算出單位工程所需的人工總工日、各種材料的總消耗量及主要機械臺班總數(shù)量，為施工備料、成本控制提供依據(jù)。（八）復核與審查預算編制完成后，必須進行嚴格的復核與審查，以確保預算的準確性和合理性。復核內容包括工程量計算、定額套用、費用計取、價差調整、數(shù)字計算等?？刹捎媒徊鎻秃恕⒅攸c復核等方法。七、預算編制中的重點與難點問題處理（一）特殊地質條件下的工程處理城市軌道交通工程常遇復雜地質條件（如軟土、溶洞、斷層、高地溫、高水壓等），可能導致施工難度增加、措施費用上升。預算編制時應充分考慮：*詳細研究地質勘察報告，預判可能發(fā)生的特殊處理措施。*參照類似工程經(jīng)驗，合理估算特殊地質處理的工程量和費用。*必要時，預留適當?shù)牟豢深A見費或暫列金額。（二）新工藝、新技術、新材料的應用為提高工程質量、加快施工進度或節(jié)約成本，城市軌道交通工程中常引入新工藝、新技術、新材料。由于定額可能滯后：*應積極收集相關技術資料、施工方案和市場價格信息。*可采用“成本加利潤”的方法測算單價，或編制補充定額，并履行報批或確認手續(xù)。*對其經(jīng)濟性和風險性進行專項評估。（三）工程界面劃分與費用歸屬城市軌道交通工程專業(yè)多、參與方多，工程界面復雜。預算編制時必須明確：*各專業(yè)工程（如土建與機電、土建與軌道、不同標段之間）的界面劃分，避免重復或遺漏。*甲供材、甲控材、乙供材的劃分及費用計取方式。*