PAGE規(guī)范黑車運營市場手續(xù)制度一、總則（一）目的為加強黑車運營市場管理，規(guī)范運營秩序，保障乘客安全，維護合法經營者權益，促進交通運輸行業(yè)健康發(fā)展，依據相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內黑車運營市場手續(xù)的規(guī)范管理，包括對黑車的界定、運營行為監(jiān)管、手續(xù)辦理流程及違規(guī)處理等相關活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據國家及地方有關交通運輸、市場監(jiān)管等法律法規(guī)，對黑車運營市場進行規(guī)范管理，確保各項工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.公平公正原則對待所有參與黑車運營市場的主體，一視同仁，不偏袒、不歧視，公平公正地處理各類違規(guī)行為，維護市場秩序。3.標本兼治原則既要嚴厲打擊黑車非法運營行為，又要從根源上分析問題，通過完善制度、加強宣傳等措施，標本兼治，逐步規(guī)范黑車運營市場。二、黑車界定標準（一）未取得合法運營資質1.未取得道路運輸經營許可證，擅自從事道路客運經營的車輛。2.使用偽造、涂改、租借、轉讓的道路運輸經營許可證從事客運經營的車輛。（二）不符合運營車輛條件1.車輛技術狀況不符合國家規(guī)定的相應標準，如安全性能不達標、環(huán)保不達標等。2.車輛未按照規(guī)定進行定期維護和檢測，存在安全隱患。（三）未按規(guī)定進行經營活動1.未按照核定的線路、站點、班次運營，擅自改變運營范圍。2.未經許可擅自從事包車客運、旅游客運等特定客運業(yè)務。三、運營行為監(jiān)管（一）日常巡查1.建立專門的巡查隊伍，定期對重點區(qū)域，如車站、機場、碼頭、繁華商業(yè)區(qū)等進行巡查，及時發(fā)現黑車運營線索。2.巡查人員應具備相應的執(zhí)法資格，熟悉交通運輸法律法規(guī)，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀等。（二）投訴舉報處理1.設立專門的投訴舉報渠道，如熱線電話、網絡平臺等，方便乘客及社會公眾對黑車運營行為進行舉報。2.對接到的投訴舉報要及時登記，詳細記錄舉報內容、舉報人信息等，并在規(guī)定時間內進行調查處理。3.將處理結果及時反饋給舉報人，對舉報人信息嚴格保密。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。2.定期召開聯(lián)席會議，通報黑車運營市場情況，研究解決工作中存在的問題。3.在重點時段、重點區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成打擊黑車非法運營的合力。四、手續(xù)辦理流程（一）申請條件1.申請人應具備合法的經營主體資格，如企業(yè)法人、個體工商戶等。2.擁有符合運營條件的車輛，車輛應取得合法的行駛證、道路運輸證等相關證件。3.配備具備從業(yè)資格的駕駛員，駕駛員應取得相應的駕駛證、從業(yè)資格證等。（二）申請材料1.申請書，詳細說明申請從事的客運業(yè)務類型、運營范圍、車輛及駕駛員情況等。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本復印件。3.車輛行駛證、道路運輸證原件及復印件。4.駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證原件及復印件。5.安全生產管理制度文本。6.其他相關證明材料，如車輛保險證明、辦公場所證明等。（三）受理與審核1.在政務服務窗口設立專門的受理崗位，對申請人提交的申請材料進行初審。2.初審合格的，將申請材料轉交給審核部門進行詳細審核。審核部門應在規(guī)定時間內完成審核工作，對不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。（四）許可決定1.經審核符合條件的，作出許可決定，向申請人頒發(fā)道路運輸經營許可證。2.許可決定作出后，應及時將相關信息在政務信息公開平臺上進行公示，接受社會監(jiān)督。（五）證件發(fā)放與備案1.申請人憑許可決定書到指定地點領取道路運輸經營許可證，并按照規(guī)定辦理車輛營運標識、駕駛員從業(yè)資格證等相關證件。2.將許可情況及相關信息及時報送上級主管部門備案。五、違規(guī)處理措施（一）警告與教育1.對于初次違規(guī)且情節(jié)較輕的黑車經營者，給予警告，并進行交通安全法規(guī)、運營管理制度等方面的教育。2.要求其在規(guī)定時間內參加交通安全培訓，學習相關法律法規(guī)和運營規(guī)范。（二）罰款1.根據違規(guī)情節(jié)輕重，對黑車經營者處以相應的罰款。2.罰款標準應嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，確保處罰的公正性和嚴肅性。（三）暫扣或吊銷證件1.對于多次違規(guī)、情節(jié)嚴重的黑車經營者，暫扣其道路運輸經營許可證、車輛營運標識等相關證件。2.經整改仍不符合要求的，吊銷其道路運輸經營許可證，禁止其從事客運經營活動。（四）其他處罰措施1.對構成違法犯罪的黑車經營者，依法追究其刑事責任。2.將違規(guī)黑車經營者納入信用黑名單，實施聯(lián)合懲戒，限制其在交通運輸領域及其他相關領域的從業(yè)資格。六、宣傳與教育（一）面向經營者1.定期組織黑車經營者培訓，宣傳交通運輸法律法規(guī)和行業(yè)政策，提高其法律意識和合規(guī)經營意識。2.通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式，向黑車經營者講解合法運營的重要性及違規(guī)經營的后果。（二）面向乘客1.利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網絡等，宣傳乘坐黑車的危害，引導乘客選擇合法合規(guī)的客運車輛。2.在車站、機場、碼頭等場所設置宣傳欄，張貼宣傳海報，向乘客普及識別黑車的方法和舉報渠道。七、信息管理與統(tǒng)計（一）信息收集1.建立黑車運營市場信息收集系統(tǒng)，收集黑車經營者信息、車輛信息、運營行為信息、投訴舉報信息等。2.定期對信息進行整理和分析，為市場管理決策提供數據支持。（二）信息共享1.與公安、市場監(jiān)管等部門實現信息共享，及時通報黑車運營市場相關情況。2.利用信息共享平臺，加強對黑車經營者的動態(tài)監(jiān)管，提高管理效率。（三）統(tǒng)計分析1.定期對黑車運營市場數據進行統(tǒng)