PAGE河道采砂運營管理制度一、總則（一）目的為加強河道采砂運營管理，規(guī)范采砂行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《長江河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的規(guī)劃、許可、開采、運輸、銷售及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采砂活動應(yīng)充分考慮對河道生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護河道生態(tài)平衡。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)河道演變規(guī)律、防洪安全要求、河勢穩(wěn)定狀況等因素，科學編制河道采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、可采期和采砂量。3.依法許可原則：嚴格按照法定程序進行采砂許可審批，確保采砂活動合法合規(guī)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自進行河道采砂。4.安全第一原則：強化采砂作業(yè)安全管理，保障采砂人員生命安全和采砂設(shè)備、運輸船只等的安全運行，防止發(fā)生安全事故。同時，要確保采砂活動不影響防洪、通航等公共安全。5.監(jiān)督管理原則：建立健全監(jiān)督管理機制，加強對河道采砂全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂行為，維護河道采砂秩序。二、河道采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由水行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)河道特性、防洪要求、河勢變化、航道條件以及砂石資源狀況等，組織編制河道采砂規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、可采期、禁采區(qū)、禁采期以及年度采砂控制總量等內(nèi)容?？刹蓞^(qū)的劃定應(yīng)綜合考慮河勢穩(wěn)定、水流條件、防洪安全、通航安全、生態(tài)保護等因素，確保采砂活動對河道功能的影響最小化。3.河道采砂規(guī)劃應(yīng)每[X]年進行一次修訂，根據(jù)河道演變、經(jīng)濟社會發(fā)展等情況及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學性和合理性。（二）規(guī)劃審批與公布1.河道采砂規(guī)劃編制完成后，報上一級水行政主管部門審查，并經(jīng)同級人民政府批準后實施。2.經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)查閱河道采砂規(guī)劃相關(guān)資料。三、采砂許可管理（一）許可申請1.從事河道采砂活動的單位或個人，應(yīng)當向水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交以下材料：采砂許可申請書（包括采砂范圍、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備等內(nèi)容）；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶（機具）證書及相關(guān)技術(shù)資料；采砂作業(yè)方案（包括采砂作業(yè)流程、采砂安全保障措施、生態(tài)保護措施等）；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當提交相關(guān)協(xié)調(diào)處理情況的說明。2.申請材料應(yīng)當真實、準確、完整。水行政主管部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（二）許可審批1.水行政主管部門受理采砂許可申請后，應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家進行現(xiàn)場勘查和論證，對采砂申請是否符合河道采砂規(guī)劃、是否影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及生態(tài)環(huán)境等進行綜合評估。2.在審批過程中，應(yīng)當征求同級航道、海事、漁業(yè)、環(huán)保等部門的意見。涉及公共利益的，應(yīng)當通過聽證會等形式聽取社會公眾的意見。3.經(jīng)審查，符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當依法作出采砂許可決定，并頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.采砂許可證持有人需要變更采砂范圍、采砂量、采砂期限等許可事項的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當按照本制度規(guī)定的審批程序進行審查，經(jīng)審查同意的，辦理變更手續(xù)。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事采砂活動的，采砂許可證持有人應(yīng)當在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。（四）許可注銷有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當依法注銷采砂許可證：1.采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；2.采砂許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；3.采砂許可證持有人依法終止的；4.因不可抗力導(dǎo)致采砂許可事項無法實施的；5.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷采砂許可證的其他情形。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或個人必須按照采砂許可證規(guī)定的采砂范圍、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當采用符合安全標準的采砂設(shè)備和技術(shù)，確保采砂作業(yè)安全。采砂船舶（機具）應(yīng)當具備有效的船舶證書和檢驗證書，按規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和救生設(shè)備。3.采砂作業(yè)應(yīng)當采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響，如控制采砂深度、避免超挖、及時清理采砂廢棄物等。在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)，嚴禁任何采砂作業(yè)活動。（二）現(xiàn)場管理1.采砂單位或個人應(yīng)當在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標志，標明采砂范圍、作業(yè)期限等信息，確保過往船只和人員的安全。2.采砂單位或個人應(yīng)當建立采砂作業(yè)臺賬，如實記錄采砂時間、地點、采砂量、采砂設(shè)備等信息，并定期向水行政主管部門報送。3.水行政主管部門應(yīng)當加強對采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采砂作業(yè)中的違法行為。監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入采砂作業(yè)現(xiàn)場，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，進行現(xiàn)場勘測。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂單位或個人應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強對采砂人員的安全教育培訓，提高安全生產(chǎn)意識。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的安全管理人員，負責現(xiàn)場安全管理工作。在采砂作業(yè)期間，應(yīng)當制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時、有效地進行救援和處置。3.水行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強對采砂作業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的，責令采砂單位或個人立即整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，依法暫扣或吊銷采砂許可證。五、運輸與銷售管理（一）運輸管理1.河道采砂的運輸應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的運輸船只進行。運輸船只應(yīng)當持有有效的船舶證書和營運證件，按照規(guī)定的航線和時間運輸砂石。2.運輸船只應(yīng)當采取有效的防漏、防溢措施，防止砂石泄漏和污染水體。在運輸過程中，應(yīng)當遵守水上交通安全規(guī)則，確保運輸安全。3.水行政主管部門應(yīng)當會同海事等部門加強對采砂運輸船只的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法運輸砂石行為。對超載、超速、違反航行規(guī)則等違法行為，依法予以處罰。（二）銷售管理1.河道采砂的銷售應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和市場管理規(guī)定。采砂單位或個人應(yīng)當建立砂石銷售臺賬，如實記錄銷售時間、地點、銷售對象、銷售量等信息。2.禁止向無合法經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人銷售河道砂石。銷售河道砂石應(yīng)當開具合法有效的票據(jù)，依法繳納相關(guān)稅費。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對河道砂石銷售市場的監(jiān)督管理，查處違法銷售行為，維護市場秩序。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查職責1.水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期組織開展河道采砂監(jiān)督檢查工作。2.航道、海事、漁業(yè)、環(huán)保等部門按照各自職責，協(xié)同做好河道采砂的相關(guān)監(jiān)督管理工作。如航道部門負責監(jiān)督采砂活動對航道通航條件的影響；海事部門負責水上交通安全監(jiān)督管理；漁業(yè)部門負責監(jiān)督采砂活動對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的影響；環(huán)保部門負責監(jiān)督采砂活動對水環(huán)境的污染防治等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期對河道采砂現(xiàn)場進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采砂行為。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告并處理。2.專項檢查：針對重點區(qū)域、重點時段或群眾舉報的采砂問題，組織開展專項檢查行動。專項檢查應(yīng)制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，確保檢查工作取得實效。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立由水行政主管部門牽頭會同相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對河道采砂違法行為的打擊力度。聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)明確各部門職責分工，密切配合，形成執(zhí)法合力。（三）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的非法采砂行為，水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當依法予以制止，并及時進行調(diào)查取證。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰。2.對非法采砂情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰。3.建立非法采砂行為舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾對非法采砂行為進行舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人相應(yīng)的獎勵。七、生態(tài)保護與修復(fù)（一）生態(tài)保護措施1.采砂單位或個人在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當采取生態(tài)保護措施，如設(shè)置生態(tài)保護隔離帶、控制采砂深度、減少對水生生物棲息地的破壞等。2.加強對采砂廢棄物的管理，嚴禁隨意丟棄在河道內(nèi)。采砂廢棄物應(yīng)當及時清理并運至指定地點妥善處置，防止對水環(huán)境造成污染。3.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當按照水行政主管部門的要求，對采砂區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。（二）生態(tài)監(jiān)測與評估1.水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)保等部門建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測機制，定期對采砂區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，包括水質(zhì)、水生生物、河勢變化等方面。2.根據(jù)生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對采砂活動對生態(tài)環(huán)境的影響進行評估。如發(fā)現(xiàn)采砂活動對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正，并要求采砂單位或個人進行生態(tài)修復(fù)。3.鼓勵開展河道采砂生態(tài)保護與修復(fù)的科學研究，探索更加有效的生態(tài)保護措施和修復(fù)技術(shù)，提高河道采砂生態(tài)管理水平。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.水行政主管部門應(yīng)當制定河道采砂應(yīng)急管理預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)當與當?shù)卣目傮w應(yīng)急預(yù)案相銜接。2.采砂單位或個人應(yīng)當根據(jù)自身實際情況制定采砂作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報水行政主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括安全事故、生態(tài)破壞、航道堵塞等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急處置1.在河道采砂過程中發(fā)生突發(fā)事件時，采砂單位或個人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向水行政主管部門及相關(guān)部門報告。水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急