PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)管理，提高公路使用效率，保障公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的出行需求和生產(chǎn)生活需要，提供安全、便捷、舒適的公路運(yùn)輸服務(wù)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.建管養(yǎng)運(yùn)并重原則加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)配合，形成一體化發(fā)展格局。4.安全第一原則牢固樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理措施，確保農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)安全。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策措施，落實(shí)管理責(zé)任。2.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保障公路技術(shù)狀況良好。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)工作，如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)公路交通秩序，保障交通安全；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金等。4.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)或養(yǎng)護(hù)單位具體承擔(dān)農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按照合同約定履行職責(zé)，確保公路正常運(yùn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和交通流量狀況，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與區(qū)域綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)專家論證后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，根據(jù)不同等級(jí)公路的功能需求，合理確定設(shè)計(jì)速度、路面寬度、路基寬度等指標(biāo)。2.縣道一般應(yīng)采用雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6米；鄉(xiāng)道采用單車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米；村道根據(jù)實(shí)際情況合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)滿足基本通行需求。3.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞，采取有效的水土保持和生態(tài)修復(fù)措施。（三）建設(shè)程序1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。三、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。縣道由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)；村道由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)，可通過(guò)村民自治、委托養(yǎng)護(hù)等方式實(shí)施。2.農(nóng)村公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)或養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付等條款，確保養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。（二）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)措施、資金需求等內(nèi)容。2.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排路面病害處理、安防設(shè)施完善、危橋改造等影響公路安全暢通的項(xiàng)目，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，并及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告養(yǎng)護(hù)進(jìn)展情況。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過(guò)往車輛、行人的安全。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，定期對(duì)公路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、路基損壞、橋涵隱患等問(wèn)題。3.加強(qiáng)農(nóng)村公路日常保潔工作，及時(shí)清掃路面雜物，保持公路整潔美觀。對(duì)公路沿線的垃圾、堆積物等進(jìn)行清理，營(yíng)造良好的路域環(huán)境。（四）養(yǎng)護(hù)資金管理1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐贈(zèng)等。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.建立健全養(yǎng)護(hù)資金管理制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。養(yǎng)護(hù)資金的使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。3.鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，提高養(yǎng)護(hù)資金保障水平。四、運(yùn)營(yíng)管理（一）客運(yùn)管理1.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村居民出行需求和客流量，科學(xué)安排客運(yùn)班次，提高客運(yùn)服務(wù)覆蓋率。2.嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，遵守運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，確保旅客運(yùn)輸安全、便捷、舒適。3.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)模式，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)符合條件的農(nóng)村客運(yùn)班線，可給予政策支持，逐步實(shí)現(xiàn)公交化改造。（二）貨運(yùn)管理1.引導(dǎo)農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村物流配送服務(wù)。支持農(nóng)村物流企業(yè)、專業(yè)合作社等開(kāi)展貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。2.加強(qiáng)農(nóng)村貨運(yùn)車輛管理，規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守交通法規(guī)，不得超載、超限運(yùn)輸，確保貨物運(yùn)輸安全。3.建立農(nóng)村貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，整合貨運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供貨源信息、車輛調(diào)度、運(yùn)輸結(jié)算等服務(wù)，提高貨運(yùn)效率，降低運(yùn)輸成本。（三）路政管理1.加強(qiáng)農(nóng)村公路路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為。依法保護(hù)公路及其附屬設(shè)施的安全完整，維護(hù)公路交通秩序。2.嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。對(duì)已存在的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除或整改。3.加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。路政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，確保路政管理工作公正、公平、公開(kāi)。（四）安全管理1.建立健全農(nóng)村公路安全管理責(zé)任體系，明確各級(jí)管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理職責(zé)。加強(qiáng)安全宣傳教育，提高農(nóng)村居民的交通安全意識(shí)。2.完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、警示樁等安全防護(hù)設(shè)施。定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除道路安全隱患。對(duì)急彎、陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，應(yīng)采取有效的安全防范措施，確保行車安全。4.加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)、貨運(yùn)車輛安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，確保車輛性能良好。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理等方面的工作落實(shí)情況，以及資金使用、政策執(zhí)行等情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行量化考核?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)估和資金分配的重要依據(jù)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)水平、運(yùn)營(yíng)效益、安全狀況、群眾滿意度等方面內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)方式可采用定期檢查、不定期抽查、社會(huì)滿意度調(diào)查等相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.對(duì)在農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等可能影響農(nóng)村公路正常運(yùn)營(yíng)的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立農(nóng)村公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資和器材，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、防護(hù)用品、食品、藥品等。2.明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建立物資出入庫(kù)登記制度，嚴(yán)格物資使用審批程序，確保應(yīng)急物資合理使用。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。及時(shí)疏散公路上的車輛和人員，設(shè)置警示標(biāo)志，采取