突發(fā)(群體性)公共事件應(yīng)急救援演練劇本(腳本)第一章：演練總體設(shè)計一、演練目的與原則本次演練旨在全面檢驗和提升我市應(yīng)對突發(fā)群體性公共事件的綜合應(yīng)急救援能力。通過模擬真實場景下的應(yīng)急處置流程，強化多部門、多層級之間的協(xié)同聯(lián)動機制，評估現(xiàn)有應(yīng)急預案的科學性與可操作性，查找應(yīng)急體系中的薄弱環(huán)節(jié)，并鍛煉應(yīng)急指揮決策、現(xiàn)場控制、輿情引導、醫(yī)療救護、后勤保障等關(guān)鍵崗位人員的實戰(zhàn)能力。演練遵循以下核心原則：一是實戰(zhàn)導向原則，模擬場景力求貼近實際，處置流程嚴格依照預案；二是協(xié)同聯(lián)動原則，強調(diào)公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、宣傳、交通、屬地政府等多部門一體化作戰(zhàn)；三是安全第一原則，所有演練活動必須在確保參演人員與周邊群眾絕對安全的前提下進行；四是評估改進原則，演練過程需全程記錄評估，演練結(jié)束后必須形成詳盡的評估報告與改進清單。二、演練類型與等級本次演練為綜合性實戰(zhàn)演練，模擬一起因企業(yè)勞資糾紛引發(fā)，進而演變?yōu)榇笠?guī)模聚集、堵塞交通主干道并伴有少數(shù)人員過激行為的群體性事件。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》及本市相關(guān)分級標準，模擬事件定性為較大群體性事件（III級）。事件模擬發(fā)展過程為：前期矛盾積累與零星反映階段、中期大規(guī)模聚集與秩序混亂階段、后期事態(tài)升級與應(yīng)急處置階段、以及事態(tài)平息與善后恢復階段。演練將覆蓋事件監(jiān)測預警、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動、現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)、具體處置措施實施、響應(yīng)結(jié)束與后期處置等完整應(yīng)急管理周期。三、演練組織架構(gòu)為確保演練有序高效進行，成立“XX市突發(fā)群體性事件應(yīng)急救援演練指揮部”（以下簡稱“市演練指揮部”），負責演練的總體領(lǐng)導、策劃、組織和評估工作。市演練指揮部下設(shè)六個工作組：1.策劃導調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市委政法委、市公安局、市信訪局參與。負責演練腳本的編寫與修訂，設(shè)計演練情景與導調(diào)方案，向參演單位發(fā)布演練指令和注入信息，控制演練進程。2.指揮協(xié)調(diào)組：模擬事件真實處置時的市應(yīng)急指揮部。由分管副市長擔任總指揮，市政府副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市公安局常務(wù)副局長擔任副總指揮。負責根據(jù)演練進程，做出各項模擬決策，下達處置指令。3.現(xiàn)場執(zhí)行組：由事件模擬發(fā)生地所屬的區(qū)政府負責牽頭，組織公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)消防救援大隊、涉事街道等單位具體實施現(xiàn)場各項處置動作。負責搭建模擬現(xiàn)場，組織群眾演員，執(zhí)行指揮部的各項指令。4.評估總結(jié)組：邀請上級應(yīng)急管理部門專家、高校公共危機管理學者、本市人大代表和政協(xié)委員組成。負責制定評估標準，觀察記錄演練全過程，獨立評估各環(huán)節(jié)表現(xiàn)，并最終形成演練評估報告。5.保障組：由市機關(guān)事務(wù)管理局、市衛(wèi)健委、市公安局交警支隊、市通信管理局等單位組成。負責演練場地、物資、通信、電力、交通管制、醫(yī)療急救等后勤與技術(shù)支持保障。6.宣傳組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，協(xié)調(diào)本地主要新聞媒體。負責演練前的適度預熱宣傳、演練過程的影像記錄（在不泄露演練機密前提下）、以及演練后的正面新聞報道與輿論引導。四、演練時間與地點演練計劃于20XX年X月X日（星期X）上午9:00至11:30舉行。主演練場設(shè)在“XX區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)三號門前的創(chuàng)新大道及相鄰廣場”。該區(qū)域具有企業(yè)集中、人流車流較大、道路開闊便于封控、周邊建筑便于觀察等特點，符合模擬需求。另設(shè)后方指揮中心于“XX市應(yīng)急指揮中心”，與現(xiàn)場指揮部通過應(yīng)急指揮信息平臺實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通。第二章：演練情景與進程設(shè)計一、情景概要模擬我市XX區(qū)“未來科技制造有限公司”因經(jīng)營困難，連續(xù)拖欠員工三個月工資及社保，員工多次與公司管理層協(xié)商無果，部分員工情緒激動。事發(fā)當日上午，約200名員工在原定協(xié)商失敗后，從公司廠區(qū)聚集至園區(qū)主干道“創(chuàng)新大道”三號門路段，拉橫幅、喊口號，要求立即支付欠薪?，F(xiàn)場圍觀群眾逐漸增多，導致雙向六車道的創(chuàng)新大道交通完全中斷，高峰時段擁堵迅速向周邊路網(wǎng)擴散。聚集過程中，有少數(shù)人員向公司管理人員投擲礦泉水瓶，并試圖沖擊公司大門，現(xiàn)場秩序開始混亂，出現(xiàn)推搡、叫罵等行為，有人員摔倒的報告。網(wǎng)絡(luò)社交媒體上開始出現(xiàn)相關(guān)視頻和圖片，并配有煽動性言論，關(guān)注度快速上升。二、演練進程詳細安排第一階段：監(jiān)測預警與信息報告(9:009:15)9:00：演練開始。群眾演員（由志愿者和部分企業(yè)員工扮演）在未來科技公司門口開始聚集，情緒逐漸激動。9:05：園區(qū)管委會安全巡查員發(fā)現(xiàn)異常，立即通過手持終端向園區(qū)管委會值班室報告：“三號門有大量員工聚集，情緒不穩(wěn)，正在向創(chuàng)新大道移動?！?:07：園區(qū)管委會值班室核實情況后，分別向區(qū)應(yīng)急管理局值班室、區(qū)公安分局指揮中心、屬地街道應(yīng)急辦進行初次電話報告，隨后在15分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺報送書面信息。9:10：屬地街道和轄區(qū)派出所先期處置力量（2名社區(qū)民警、4名輔警、5名街道綜治人員）到達現(xiàn)場邊緣，嘗試了解訴求、勸解疏散，但效果有限，人群繼續(xù)向主干道聚集。9:12：現(xiàn)場人員開始拉橫幅，堵塞創(chuàng)新大道車道，交通開始受阻。派出所民警立即向分局指揮中心請求增援，并報告“事態(tài)有擴大趨勢，可能影響主干道交通”。9:15：區(qū)公安分局指揮中心將情況升級報告至市公安局指揮中心，同時通報區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《XX區(qū)突發(fā)事件信息報告規(guī)定》，在核實情況后，向市應(yīng)急管理局值班室和區(qū)政府總值班室進行報告。第二階段：先期處置與應(yīng)急響應(yīng)啟動(9:159:30)9:15-9:25：區(qū)公安分局迅速調(diào)集周邊巡特警、交警共50名警力趕赴現(xiàn)場。交警對創(chuàng)新大道兩端實施臨時交通分流疏導。巡特警在現(xiàn)場外圍建立警戒帶，將圍觀群眾與聚集人群進行物理隔離，防止事態(tài)進一步擴散?，F(xiàn)場民警使用便攜式擴音器持續(xù)進行法律法規(guī)宣傳和勸離警告。9:25：現(xiàn)場有少數(shù)人員（由導調(diào)組指定）情緒失控，向公司大門投擲雜物，并試圖沖擊，現(xiàn)場出現(xiàn)推擠?，F(xiàn)場指揮員（公安分局副局長）立即向區(qū)領(lǐng)導和市局報告：“現(xiàn)場出現(xiàn)輕微過激行為，秩序混亂風險升高，建議啟動區(qū)級III級應(yīng)急響應(yīng)?！?:28：根據(jù)《XX市突發(fā)群體性事件應(yīng)急預案》，區(qū)主要領(lǐng)導會商后，決定啟動區(qū)級III級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急指揮部初步成立，指令公安、信訪、人社、涉事街道等單位負責人立即趕赴現(xiàn)場或區(qū)指揮中心。9:30：由于事態(tài)發(fā)生在高新技術(shù)園區(qū)，影響重大，且網(wǎng)絡(luò)輿情開始發(fā)酵，區(qū)指揮部經(jīng)研判，向市應(yīng)急管理局提出啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的建議。市應(yīng)急管理局值班室接報后，立即按程序向市委、市政府值班室和分管市領(lǐng)導報告。第三階段：聯(lián)合處置與事態(tài)控制(9:3010:30)9:30-9:40：市分管領(lǐng)導接報后，指示立即啟動市級III級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部正式成立，總指揮、副總指揮及各成員單位負責人迅速到位。市應(yīng)急指揮部通過視頻系統(tǒng)連線區(qū)現(xiàn)場指揮部，聽取匯報，了解實時畫面。9:40：市應(yīng)急指揮部下達一系列指令：1.指令市公安局增派市局巡特警支隊、交警支隊警力支援，全面負責現(xiàn)場封控、秩序維護、交通管制和證據(jù)固定，對涉嫌違法犯罪行為依法處置。2.指令市人社局、市總工會、區(qū)人民政府組成聯(lián)合工作組，立即與員工代表和企業(yè)負責人接觸，搭建對話平臺，就支付欠薪核心訴求展開實質(zhì)性談判。3.指令市委網(wǎng)信辦、市公安局網(wǎng)安支隊加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，對不實信息和煽動性言論依法依規(guī)處理，并準備權(quán)威通稿。4.指令市衛(wèi)健委調(diào)派2輛救護車及醫(yī)護小組在現(xiàn)場外圍待命，準備應(yīng)對可能發(fā)生的傷亡情況。5.指令市交通局配合交警，發(fā)布繞行信息，疏導周邊區(qū)域交通。9:50-10:20：現(xiàn)場處置全面展開。公安處置：增援警力到達，形成多層警戒圈。核心區(qū)由談判專家和民警與員工代表溝通；中間層為緩沖隔離帶；外層為交通管制和外圍警戒。對個別經(jīng)多次警告仍帶頭沖擊、投擲物品的“滋事者”（由演員扮演），依法采取強制帶離措施。整個過程由執(zhí)法記錄儀全程攝錄。對話談判：聯(lián)合工作組在附近園區(qū)會議室開辟臨時談判點。政府代表、工會代表、企業(yè)法人、員工代表（5名）四方會談。工作組表明政府解決欠薪問題的堅決態(tài)度，責令企業(yè)立即籌措資金，并給出首筆支付的時間承諾；同時勸導員工理性維權(quán)，立即撤離道路，恢復秩序。輿情應(yīng)對：網(wǎng)信部門監(jiān)測到多條短視頻傳播，其中一條有“警察打人”的虛假字幕。網(wǎng)安部門迅速溯源，對故意造謠的賬號進行查處。市政府新聞辦在10:15通過官方微博、微信公眾號發(fā)布第一條情況通報，簡要說明事件起因、政府已介入處理、呼吁理性維權(quán)和不信謠不傳謠。醫(yī)療與后勤：模擬一名“情緒激動暈厥”的群眾，現(xiàn)場執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)后立即呼叫醫(yī)療組，醫(yī)護人員迅速入場進行初步救治并轉(zhuǎn)運至救護車。保障組為現(xiàn)場處置人員提供飲水、簡餐。10:20：經(jīng)過談判，企業(yè)方承諾在24小時內(nèi)籌集資金，支付所欠工資的首付比例（50%），剩余部分在一周內(nèi)付清，并由區(qū)人社局監(jiān)督。員工代表表示接受，同意引導員工撤離。10:25：現(xiàn)場廣播播放談判結(jié)果和疏散指令。員工代表協(xié)助民警和工作人員，引導聚集人群有序收起橫幅，沿指定路線分批離開主干道，返回廠區(qū)或家中。交警開始逐步恢復創(chuàng)新大道交通。第四階段：響應(yīng)結(jié)束與善后恢復(10:3011:00)10:30：現(xiàn)場人群基本疏散完畢，交通恢復暢通。區(qū)現(xiàn)場指揮部向市應(yīng)急指揮部報告：“現(xiàn)場聚集人員已全部疏散，秩序恢復正常，交通已疏通，未發(fā)生重大人身傷害和財產(chǎn)損失。”10:35：市應(yīng)急指揮部召開簡短會商，認為事件核心訴求已得到回應(yīng)，事態(tài)已得到有效控制和平息，符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件?？傊笓]宣布終止市級III級應(yīng)急響應(yīng)。10:40-11:00：進入善后階段。后續(xù)處置：指令區(qū)人民政府牽頭，成立由人社、公安、司法、工會組成的工作專班，駐點未來科技公司，監(jiān)督企業(yè)兌現(xiàn)支付承諾，并協(xié)助處理后續(xù)勞資問題。對企業(yè)違法行為立案調(diào)查。輿情續(xù)報：市政府新聞辦發(fā)布第二份詳細通報，公布事件處理結(jié)果、政府采取的措施及對企業(yè)的處理決定，正面回應(yīng)社會關(guān)切?，F(xiàn)場清理：公安、城管、街道工作人員清理現(xiàn)場遺留的橫幅、標語等雜物，恢復市容環(huán)境。力量撤離：各參戰(zhàn)單位有序清點人員和裝備，分批撤離現(xiàn)場。交警繼續(xù)留守一段時間確保交通完全正常。評估準備：評估總結(jié)組開始匯集各觀察點的記錄。第三章：演練實施具體要求與保障措施一、參演單位與人員職責清單1.市公安局：負責現(xiàn)場治安秩序維護、交通管制、人員疏導、強制措施執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)輿情巡查處置、固定證據(jù)?，F(xiàn)場警力必須著裝規(guī)范，裝備齊全，執(zhí)法過程嚴格遵守《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》和程序要求。2.市/區(qū)應(yīng)急管理局：負責信息匯總上報、指揮協(xié)調(diào)、演練策劃導調(diào)、應(yīng)急預案銜接。確保應(yīng)急指揮平臺暢通。3.市/區(qū)人社局、市總工會：負責牽頭勞資糾紛調(diào)解，提供法律法規(guī)和政策咨詢，監(jiān)督企業(yè)履行承諾。談判代表必須熟悉《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)。4.市委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責輿情監(jiān)測、分析、引導和新聞發(fā)布。所有對外發(fā)布的口徑必須統(tǒng)一，由新聞辦最終審定。5.市/區(qū)衛(wèi)健委：負責現(xiàn)場醫(yī)療保障，設(shè)立臨時醫(yī)療點，準備救護車輛和人員，制定傷病員轉(zhuǎn)運方案。6.事發(fā)地區(qū)政府及街道：負責群眾演員的組織與管理、現(xiàn)場部分物資保障、配合相關(guān)部門進行勸導疏散、后期社區(qū)穩(wěn)控。群眾演員需進行簡短培訓，明確自身角色和行為邊界。7.涉事企業(yè)（模擬）：由指定國有企業(yè)或園區(qū)管理公司扮演，需派出負責人配合談判，并做出具體承諾。二、安全保障規(guī)定1.所有強制帶離、救護車轉(zhuǎn)運等具有一定風險的動作，必須使用專業(yè)演員或佩戴充分防護裝備的人員，并在絕對安全的速度和環(huán)境下進行，事先進行彩排。2.現(xiàn)場提前設(shè)置明顯的“演練區(qū)域”標識，通過擴音器反復廣播“正在舉行應(yīng)急演練”，避免引起周邊群眾真實恐慌。3.交警部門需提前3天發(fā)布演練區(qū)域臨時交通管制通告，并在演練當日提前1小時到位，對實際社會車輛和行人進行引導。4.為所有參演人員購買短期人身意外傷害保險。5.現(xiàn)場配備消防車和消防人員，應(yīng)對可能發(fā)生的意外火災(zāi)。三、通信與物資保障1.通信保障：以市應(yīng)急指揮專網(wǎng)和公安PDT數(shù)字集群系統(tǒng)為主通信鏈路，公網(wǎng)對講機、衛(wèi)星電話作為備份。確?，F(xiàn)場指揮部、后方指揮中心、各行動小組之間音視頻實時雙向傳輸。2.物資裝備：提前清單化準備警戒帶、擴音器、防暴盾牌（演練用非金屬材質(zhì)）、急救箱、擔架、應(yīng)急照明、發(fā)電機、帳篷（用于臨時指揮和醫(yī)療點）、對講機、攝像記錄設(shè)備等。3.后勤供應(yīng)：保障組負責為參演人員提供飲水、工作餐，并安排臨時休息場所。第四章：演練評估與總結(jié)改進一、評估標準與方法評估總結(jié)組將依據(jù)以下關(guān)鍵績效指標（KPI）進行評估：1.信息報告時效與質(zhì)量：從事件發(fā)生到信息報至規(guī)定層級的時間是否符合預案要求；信息要素是否齊全、準確。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動速度：從獲得信息到相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)啟動的決策時間。3.現(xiàn)場指揮效能：現(xiàn)場指揮架構(gòu)是否清晰、指令是否明確、通信是否暢通、協(xié)同是否順暢。4.處置措施合規(guī)性與有效性：各項處置措施（如警戒設(shè)置、勸導疏散、強制帶離、談判對話、輿情應(yīng)對等）是否符合法律法規(guī)和預案流程，實際效果如何。5.多部門協(xié)同聯(lián)動：各參演單位是否按職責主動履職，銜接是否存在空白或推諉。6.后勤與保障能力：物資、通信、醫(yī)療、交通等保障是否到位、及時。7.演練整體真實性：情景設(shè)置、參演人員表現(xiàn)、進程推進是否貼近實戰(zhàn)。評估方法采用定點觀察（每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排評估員）、過程記錄（文字、視頻）、事后訪談（隨機抽取參演人員）相結(jié)合的方式。二、總結(jié)與改進閉環(huán)演練結(jié)束后3個工作日內(nèi)，召開演練總結(jié)評估會議。會議由市演練指揮部總指揮主持，所有參演單位和評估組參加。1.