美術(shù)館“三重一大”決策制度實(shí)施辦法第一章總則第一條為把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入美術(shù)館治理全鏈條，確保“三重一大”事項(xiàng)決策科學(xué)、程序合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可溯，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《公共文化服務(wù)保障法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及上級(jí)主管部門最新批復(fù)的“三定”方案，結(jié)合本館作為公益一類事業(yè)單位兼具學(xué)術(shù)共同體與公共教育平臺(tái)的雙重屬性，制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法所稱“三重一大”是指：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用。凡屬事項(xiàng)清單范圍內(nèi)的事務(wù)，均須按本辦法規(guī)定的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任、檔案、公開、評(píng)估八要素執(zhí)行，任何個(gè)人、部門、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得變通或拆分規(guī)避。第三條基本原則（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、館長(zhǎng)依法依規(guī)組織實(shí)施；（二）堅(jiān)持學(xué)術(shù)自治與公共責(zé)任相統(tǒng)一，策展自由與意識(shí)形態(tài)安全相統(tǒng)一；（三）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，禁止“一把手”個(gè)人說了算；（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、全程留痕、終身負(fù)責(zé)，決策失誤可倒查、可問責(zé)、可賠償；（五）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，所有環(huán)節(jié)同步生成不可篡改的電子檔案，與紙質(zhì)檔案同效。第二章事項(xiàng)清單與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第四條重大決策事項(xiàng)1.章程修訂及理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、策展委員會(huì)、公共教育委員會(huì)、數(shù)字化委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷；2.五年發(fā)展規(guī)劃、三年滾動(dòng)預(yù)算、年度學(xué)術(shù)計(jì)劃、收藏政策、品牌策略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；3.館舍擴(kuò)建、功能分區(qū)調(diào)整、文物庫房改造、恒溫恒濕系統(tǒng)升級(jí)等影響建筑安全、遺產(chǎn)安全的工程；4.境外展覽引進(jìn)、出境展覽申辦、國際雙年展主辦、海外分館或合作基地設(shè)立；5.涉及意識(shí)形態(tài)安全、民族宗教、地圖疆域、歷史敘事、重大敏感題材的展覽、公教活動(dòng)、出版物、數(shù)字內(nèi)容；6.與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立冠名展廳、品牌贊助、IP授權(quán)、文創(chuàng)開發(fā)分成比例超過15%的項(xiàng)目；7.設(shè)立或注銷公司、基金、民辦非企業(yè)單位等經(jīng)營性實(shí)體；8.其他經(jīng)黨委認(rèn)定需納入集體決策的事項(xiàng)。第五條重要人事任免事項(xiàng)1.副館長(zhǎng)、總監(jiān)、首席策展人、典藏部主任、數(shù)字化部主任、安全保衛(wèi)部主任等中層正職及以上崗位的遴選、任免、交流、辭職；2.學(xué)術(shù)委員會(huì)、策展委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)及三分之二以上委員的聘任或解聘；3.引進(jìn)高層次人才、柔性引進(jìn)外籍專家、博士后工作站導(dǎo)師遴選；4.館編職工轉(zhuǎn)入公務(wù)員或參公崗位、職工調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)、援派駐村第一書記；5.給予職工記功、記過、降職、解聘、開除等涉及身份變更或重大影響的人事處理；6.理事會(huì)理事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事、名譽(yù)館長(zhǎng)、藝術(shù)顧問的聘請(qǐng)與解聘。第六條重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)1.單批或單項(xiàng)預(yù)算金額500萬元（含）以上的陳列布展、藏品保護(hù)修復(fù)、數(shù)字化采集、軟件采購；2.單批或單項(xiàng)預(yù)算金額200萬元（含）以上的設(shè)備購置、服務(wù)外包、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、安裝；3.使用財(cái)政資金且合同期限超過三年、或雖不足三年但具有持續(xù)支付義務(wù)的項(xiàng)目；4.采用PPP、BOT、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等新模式的項(xiàng)目；5.與境外政府、國際組織、外國使館、基金會(huì)、拍賣行、私人藏家簽訂的展覽、借展、研究、出版、贈(zèng)予、托管協(xié)議；6.涉及國家安全、外交、海關(guān)、文物進(jìn)出境審核的重大項(xiàng)目。第七條大額度資金使用事項(xiàng)1.年度預(yù)算中機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)單次調(diào)增金額100萬元（含）以上；2.預(yù)算外新增支出、預(yù)備費(fèi)動(dòng)用、跨年度資金結(jié)轉(zhuǎn)、政府性基金調(diào)劑50萬元（含）以上；3.利用自有資金、捐贈(zèng)資金、基金收益、債權(quán)投資、股權(quán)投資單筆支出100萬元（含）以上；4.金融賬戶開立、變更、注銷，定期存款、結(jié)構(gòu)性存款、理財(cái)產(chǎn)品、債券、基金、股票、外匯、貴金屬等投資；5.對(duì)外捐贈(zèng)、贊助、資助、借款、擔(dān)保、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)處置評(píng)估值50萬元（含）以上；6.因不可抗力、突發(fā)事件、輿情危機(jī)需緊急支出且單筆超過30萬元的應(yīng)急資金。第三章決策主體與職責(zé)邊界第八條黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行清單管理、政治把關(guān)、程序監(jiān)督、結(jié)果評(píng)估。黨委書記是第一責(zé)任人，對(duì)決策程序的合法性、合規(guī)性、合紀(jì)性負(fù)總責(zé)。第九條館長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)提出議題、組織調(diào)研、擬定方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查、執(zhí)行決策。館長(zhǎng)對(duì)決策執(zhí)行負(fù)直接責(zé)任，對(duì)執(zhí)行中的變更、中止、終止須及時(shí)報(bào)黨委同意。第十條學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立開展學(xué)術(shù)審議，對(duì)展覽主題、收藏方向、出版物、數(shù)字內(nèi)容、公教活動(dòng)進(jìn)行學(xué)術(shù)把關(guān)，享有否決權(quán)。三分之二以上委員到會(huì)方可表決，表決結(jié)果書面報(bào)黨委備案。第十一條理事會(huì)依據(jù)章程對(duì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算、館長(zhǎng)履職情況進(jìn)行審議，提出質(zhì)詢或建議。政府委派理事、公眾理事、專家理事、職工理事比例均衡，表決實(shí)行一人一票。第十二條職工代表大會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的薪酬、考核、獎(jiǎng)懲、分流安置方案行使民主監(jiān)督權(quán)，對(duì)決策程序是否侵犯職工合法權(quán)益提出質(zhì)詢。第十三條監(jiān)事會(huì)（或紀(jì)檢小組）對(duì)決策程序、財(cái)務(wù)收支、合同履約、招投標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索可要求立即暫停支付、暫停實(shí)施，并直報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。第四章程序設(shè)計(jì)第十四條議題提出（一）黨委成員、館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)、首席策展人、部門主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)、職代會(huì)、監(jiān)事均可提出議題；（二）議題須填寫《“三重一大”議題征集表》，說明背景、依據(jù)、目標(biāo)、預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性初審意見；（三）黨委辦公室（以下簡(jiǎn)稱“黨辦”）統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一在OA系統(tǒng)公示3個(gè)工作日，接受異議。第十五條調(diào)研論證（一）成立由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)、安保、數(shù)字化、檔案、工會(huì)、紀(jì)檢等組成的跨部門調(diào)研組；（二）對(duì)政策合規(guī)性、學(xué)術(shù)價(jià)值、觀眾需求、市場(chǎng)收益、輿情風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保、節(jié)能降碳、數(shù)據(jù)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、反壟斷、反洗錢、反恐怖融資、反制裁合規(guī)進(jìn)行全維度評(píng)估；（三）形成《調(diào)研報(bào)告》和《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)須同步制定應(yīng)急預(yù)案；（四）涉及境外機(jī)構(gòu)或自然人的，須由國際合作部委托第三方進(jìn)行盡職調(diào)查，出具《反海外腐敗合規(guī)報(bào)告》。第十六條學(xué)術(shù)審議（一）學(xué)術(shù)委員會(huì)在收到調(diào)研材料后5個(gè)工作日內(nèi)召開閉門會(huì)議，委員獨(dú)立發(fā)表意見，現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像；（二）對(duì)展覽、收藏、出版、數(shù)字內(nèi)容行使否決或修改權(quán)，否決須書面說明理由；（三）學(xué)術(shù)審議通過后，材料同步推送至策展委員會(huì)、公共教育委員會(huì)、數(shù)字化委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)復(fù)核，復(fù)核意見書面匯總至黨辦。第十七條合法性審查（一）法務(wù)部對(duì)決策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容、合同文本、招投標(biāo)文件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)合規(guī)、勞動(dòng)用工、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、爭(zhēng)議解決條款進(jìn)行合法性審查；（二）出具《合法性審查意見書》，對(duì)存在重大法律瑕疵的，須退回修改或終止議題；（三）審查意見書與議題材料同步推送財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢進(jìn)行聯(lián)審。第十八條財(cái)務(wù)評(píng)審（一）財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算測(cè)算、資金來源、支付節(jié)點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)配置、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債、現(xiàn)金流影響進(jìn)行評(píng)審；（二）出具《財(cái)務(wù)評(píng)審意見書》，對(duì)資金未落實(shí)、績(jī)效目標(biāo)不清晰、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可控的，予以否決；（三）評(píng)審?fù)ㄟ^后，納入年度預(yù)算調(diào)整或啟動(dòng)追加預(yù)算程序。第十九條會(huì)前醞釀（一）黨委書記、館長(zhǎng)、專職副書記、紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師、工會(huì)主席、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、監(jiān)事會(huì)主席進(jìn)行小范圍醞釀，形成《醞釀紀(jì)要》；（二）對(duì)分歧較大的議題，可再次組織調(diào)研、調(diào)整方案或分步實(shí)施；（三）醞釀過程須全程錄音，錄音資料與紀(jì)要一并存檔。第二十條會(huì)議召開（一）黨委會(huì)議1.由黨委書記召集并主持，三分之二以上黨委委員到會(huì)方可召開；2.議題材料須提前2個(gè)工作日送達(dá)，緊急情況不少于1個(gè)工作日；3.逐項(xiàng)匯報(bào)調(diào)研、學(xué)術(shù)、合法性、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、醞釀情況；4.實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制，黨委書記最后發(fā)言；5.表決方式分為口頭、舉手、無記名投票、記名投票，重大事項(xiàng)須無記名投票；6.贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)方可通過，出現(xiàn)平票時(shí)由黨委書記再次組織討論，仍平票視為否決；7.會(huì)議全程錄音錄像，現(xiàn)場(chǎng)生成電子簽名版會(huì)議紀(jì)要，24小時(shí)內(nèi)推送OA系統(tǒng)，5個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)備。（二）館長(zhǎng)辦公會(huì)1.對(duì)黨委已決策事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖、資金池、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；2.對(duì)黨委授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)行使決策權(quán)，決策結(jié)果書面報(bào)黨委備案；3.館長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要須由館長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)檢小組長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)。第二十一條緊急程序因自然災(zāi)害、文物安全、公共衛(wèi)生、重大輿情、外交事件需立即決策的，可啟動(dòng)緊急程序：（一）由黨委書記、館長(zhǎng)、紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師、安保部主任組成應(yīng)急指揮小組，先行采取必要措施；（二）12小時(shí)內(nèi)召開黨委視頻會(huì)議，補(bǔ)全集體決策程序；（三）決策結(jié)果在24小時(shí)內(nèi)向職工、理事會(huì)、上級(jí)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門同步通報(bào)；（四）應(yīng)急支出須由總會(huì)計(jì)師、紀(jì)檢小組長(zhǎng)、審計(jì)部主任三方聯(lián)簽，事后接受專項(xiàng)審計(jì)。第五章執(zhí)行與變更第二十二條任務(wù)分解黨委會(huì)議、館長(zhǎng)辦公會(huì)決議須在2個(gè)工作日內(nèi)形成《任務(wù)分解表》，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、協(xié)作部門、完成時(shí)限、里程碑、績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。第二十三條合同管理（一）所有對(duì)外合同須使用法務(wù)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本，非標(biāo)文本須經(jīng)過合法性審查；（二）合同標(biāo)的金額100萬元（含）以上或期限超過三年的，須由總會(huì)計(jì)師、紀(jì)檢小組長(zhǎng)、審計(jì)部主任聯(lián)簽；（三）合同履行過程中出現(xiàn)變更、中止、終止、索賠、不可抗力、情勢(shì)變更的，須重新履行“三重一大”決策程序。第二十四條資金支付（一）建立“預(yù)算—合同—支付—績(jī)效”四維聯(lián)動(dòng)的資金支付系統(tǒng)，無預(yù)算不合同、無合同不支付、無績(jī)效不結(jié)算；（二）支付節(jié)點(diǎn)須與項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收、審計(jì)意見、績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤；（三）對(duì)同一供應(yīng)商累計(jì)支付超過合同金額10%的變更，須重新履行決策程序。第二十五條變更管理（一）變更事項(xiàng)包括預(yù)算調(diào)增、內(nèi)容調(diào)整、時(shí)間延長(zhǎng)、合作方更換、技術(shù)路線重大調(diào)整、績(jī)效目標(biāo)下調(diào)；（二）變更金額超過原批準(zhǔn)金額10%或絕對(duì)額50萬元（含）以上的，須重新履行調(diào)研、論證、審議、表決、報(bào)備程序；（三）變更過程須形成《變更備忘錄》，與原決策檔案一并保存。第六章監(jiān)督與問責(zé)第二十六條內(nèi)部監(jiān)督（一）紀(jì)檢小組對(duì)決策程序、執(zhí)行過程、合同履約、資金支付、績(jī)效實(shí)現(xiàn)進(jìn)行嵌入式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可下發(fā)《監(jiān)督建議書》《監(jiān)督意見書》《紀(jì)律檢查建議書》；（二）審計(jì)部對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行“凡決策必審計(jì)”，審計(jì)報(bào)告同步推送黨委、理事會(huì)、職工代表大會(huì)；（三）監(jiān)事會(huì)可對(duì)決策事項(xiàng)行使質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、聘請(qǐng)第三方審計(jì)權(quán)，對(duì)違規(guī)決策可要求暫停實(shí)施。第二十七條外部監(jiān)督（一）接受上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)、文物、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、民政、人社、外事、宣傳、網(wǎng)信、反恐、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的專業(yè)監(jiān)督；（二）對(duì)涉及公共服務(wù)的事項(xiàng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、觀眾代表、志愿者代表參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；（三）建立“云監(jiān)審”平臺(tái)，所有決策材料、合同文本、支付憑證、績(jī)效報(bào)告實(shí)時(shí)向監(jiān)管部門開放接口。第二十八條終身問責(zé)（一）對(duì)違反程序、弄虛作假、化整為零、規(guī)避招標(biāo)、利益輸送、泄露國家秘密、危害文物安全、造成重大損失或惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；（二）建立“決策失誤賠償”制度，對(duì)因故意或重大過失造成損失的，可要求責(zé)任人按損失金額1%—10%承擔(dān)賠償；（三）問責(zé)決定須在10個(gè)工作日內(nèi)在館內(nèi)公告欄、官網(wǎng)、公眾號(hào)同步公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第七章績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)第二十九條績(jī)效目標(biāo)（一）決策階段須同步設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、影響力指標(biāo)、可持續(xù)性指標(biāo)、觀眾滿意度指標(biāo)、職工獲得感指標(biāo)、安全指標(biāo)、廉政指標(biāo)；（二）指標(biāo)須量化、可測(cè)、可對(duì)比、可追蹤，納入全國美術(shù)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第三十條評(píng)價(jià)周期（一）短期評(píng)價(jià)：項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)完成；（二）中期評(píng)價(jià)：項(xiàng)目周期超過兩年的，每年度評(píng)價(jià)一次；（三）長(zhǎng)期評(píng)價(jià)：對(duì)館藏、建筑、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的事項(xiàng)，在第五年進(jìn)行回頭看。第三十一條結(jié)果運(yùn)用（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部考核、職稱評(píng)審、續(xù)聘解聘、問責(zé)追責(zé)直接掛鉤；（二）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目，暫停責(zé)任部門下一年度同類項(xiàng)目申報(bào)資格；（三）建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)價(jià)為“黃”的項(xiàng)目，啟動(dòng)問責(zé)程序。第三十二條持續(xù)改進(jìn)（一）黨辦每年組織一次“三重一大”制度后評(píng)估，邀請(qǐng)外部專家、觀眾、職工代表參加；（二）對(duì)程序冗余、效率低下、責(zé)任模糊、風(fēng)險(xiǎn)漏項(xiàng)的條款，及時(shí)修訂；（三）修訂草案須經(jīng)過合法性審查、學(xué)術(shù)委員會(huì)審議、職工代表大會(huì)討論、黨委會(huì)表決、理事會(huì)通過后發(fā)布，并報(bào)上級(jí)備案。第八章數(shù)字化治理第三十三條系統(tǒng)架構(gòu)（一）建立“1+4+N”系統(tǒng)：“1”即“三重一大”決策全周期管理平臺(tái)，“4”即預(yù)算管理、采購管理、合同管理、績(jī)效管理系統(tǒng)，“N”即OA、財(cái)務(wù)、人事、文物、數(shù)字資源、安保、輿情、觀眾服務(wù)等子系統(tǒng)；（二）所有系統(tǒng)部署在政務(wù)云，采用國密算法加密，滿足等保3.0要求；（三）與財(cái)政部、國家文物局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、人民銀行、外匯局、公安部、應(yīng)急管理部等監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。第三十四條電子檔案（一）決策過程同步生成電子檔案，包括音頻、視頻、投票記錄、電子簽名、區(qū)塊鏈存證；（二）檔案保