鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度第一章總則1.1制定依據(jù)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（教黨〔2011〕7號(hào)）、《貴州省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（黔財(cái)會(huì)〔2016〕28號(hào)）以及《赫章縣教育系統(tǒng)“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施細(xì)則》（赫教黨〔2022〕15號(hào)），結(jié)合鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“本?！保┤?、財(cái)、物規(guī)模小但地處民族聚居區(qū)、留守兒童多、項(xiàng)目資金密集的特點(diǎn)，制定本制度。1.2適用范圍本校黨支部、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)、項(xiàng)目理事會(huì)等所有具有公共權(quán)力或公共資源配置職能的組織，凡涉及“重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”事項(xiàng)，均須按本制度執(zhí)行。1.3基本原則（1）黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)原則；（2）集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則；（3）科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)可控、痕跡管理、終身追責(zé)原則；（4）“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)背書(shū)”原則；（5）公開(kāi)透明與保密紀(jì)律相統(tǒng)一原則。第二章事項(xiàng)清單與標(biāo)準(zhǔn)2.1重大決策事項(xiàng)（1）學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作計(jì)劃、章程修訂；（2）辦學(xué)方向、育人模式、課程改革、民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施方案；（3）校園安全、疫情防控、食品衛(wèi)生、校車運(yùn)營(yíng)等涉及師生生命安全的重大制度；（4）年度預(yù)算草案、決算報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告；（5）涉及民族習(xí)俗、宗教政策、師德師風(fēng)等重大政策調(diào)整。量化標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)喂P或同一事項(xiàng)金額≥5萬(wàn)元，或影響學(xué)生≥100人，或涉及土地、房屋、固定資產(chǎn)權(quán)屬變更。2.2重要人事任免（1）中層干部（含教務(wù)、總務(wù)、德育、安全、學(xué)前負(fù)責(zé)人）選拔、任免、交流、免職；（2）班主任、教研組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、食堂、宿管等關(guān)鍵崗位人員調(diào)整；（3）評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、崗位晉級(jí)、年度考核“優(yōu)秀”等次確定；（4）臨聘教師、食堂員工、安保人員、保潔員等合同制人員續(xù)聘或解聘≥3人。量化標(biāo)準(zhǔn)：凡屬《赫章縣教育系統(tǒng)干部選拔任用工作程序》中需報(bào)縣教育局備案或?qū)徟膷徫?，全部納入。2.3重大項(xiàng)目安排（1）中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目：薄改、義教均衡、學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)改善、民族教育、鄉(xiāng)村振興等；（2）社會(huì)捐贈(zèng)、東西部協(xié)作、公益基金會(huì)項(xiàng)目：價(jià)值≥2萬(wàn)元的設(shè)備、圖書(shū)、軟件、校服、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造；（3）政府采購(gòu)目錄外、限額以下但年度累計(jì)≥5萬(wàn)元的基建、維修、信息化、綠化、文化環(huán)境創(chuàng)設(shè)；（4）校外研學(xué)、勞動(dòng)教育、民族非遺進(jìn)校園等單次支出≥1萬(wàn)元的活動(dòng)。2.4大額度資金使用（1）年度預(yù)算中單筆支出≥2萬(wàn)元；（2）預(yù)算外追加或調(diào)劑≥1萬(wàn)元；（3）備用金借支≥5000元；（4）公務(wù)接待、培訓(xùn)、會(huì)議、差旅等一次性支出≥3000元；（5）單筆捐贈(zèng)收入≥1萬(wàn)元及其分配使用。第三章決策主體與職責(zé)3.1黨支部委員會(huì)（1）負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行政治把關(guān)；（2）會(huì)前審核議題，對(duì)是否提交校務(wù)會(huì)、教代會(huì)提出建議；（3）對(duì)干部任免進(jìn)行動(dòng)議、民主推薦、組織考察；（4）建立“三重一大”事項(xiàng)臺(tái)賬，每月向鄉(xiāng)教育黨總支專項(xiàng)報(bào)告。3.2校務(wù)會(huì)（校長(zhǎng)辦公會(huì)）（1）負(fù)責(zé)教學(xué)、行政、財(cái)務(wù)、安全、項(xiàng)目等日常決策；（2）對(duì)黨支部建議議題進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查；（3）形成初步方案后提交教代會(huì)或全校教職工大會(huì)審議；（4）負(fù)責(zé)決策執(zhí)行、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)。3.3教職工代表大會(huì)（1）人數(shù)不少于全校教職工80%，少數(shù)民族教師比例不低于本校民族構(gòu)成比例；（2）對(duì)涉及教職工切身利益的職稱、績(jī)效、考核、福利事項(xiàng)行使審議通過(guò)權(quán)；（3）對(duì)重大項(xiàng)目資金使用行使監(jiān)督權(quán)，可要求召開(kāi)質(zhì)詢會(huì)；（4）教代會(huì)閉會(huì)期間，由教代會(huì)主席團(tuán)代行職權(quán)，重大緊急事項(xiàng)可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。3.4家委會(huì)與項(xiàng)目理事會(huì)（1）家委會(huì)由每班推選2名家長(zhǎng)組成，少數(shù)民族家長(zhǎng)占比≥30%；（2）對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善、校服采購(gòu)、校外研學(xué)等涉及學(xué)生收費(fèi)或安全事項(xiàng)行使知情權(quán)、建議權(quán)；（3）項(xiàng)目理事會(huì)由捐贈(zèng)方、鄉(xiāng)政府、中心校、村委會(huì)、監(jiān)理方五方組成，負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。3.5監(jiān)督小組（1）由鄉(xiāng)紀(jì)委派駐教育紀(jì)檢員、本校黨支部紀(jì)檢委員、教師代表、家長(zhǎng)代表、村監(jiān)委委員共5人組成；（2）對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策程序、資金支付、合同履約、質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行嵌入式監(jiān)督；（3）每月公示監(jiān)督報(bào)告，接受群眾掃碼評(píng)議。第四章決策程序（八步閉環(huán)）4.1動(dòng)議（1）校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部、教師、家長(zhǎng)均可提出動(dòng)議，填寫(xiě)《鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)“三重一大”事項(xiàng)動(dòng)議表》；（2）動(dòng)議須明確事項(xiàng)名稱、政策依據(jù)、資金額度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)期績(jī)效；（3）黨支部在3個(gè)工作日內(nèi)完成政治性審查，出具是否納入集體決策范圍的意見(jiàn)。4.2調(diào)研論證（1）成立3—5人調(diào)研小組，含1名民族工作顧問(wèn)（由鄉(xiāng)政府推薦）；（2）采取實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)比對(duì)、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)五種方法；（3）形成《調(diào)研報(bào)告》，附《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》《民族政策合規(guī)性審查表》。4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）使用“赫章縣教育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)矩陣”（R=概率×影響×可控性），得分≥12分須制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案；（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為紅（≥20分）、橙（12—19分）、黃（6—11分）、綠（≤5分），紅色事項(xiàng)須報(bào)縣教育局黨組審批；（3）對(duì)民族地區(qū)可能引發(fā)的宗教、語(yǔ)言、習(xí)俗沖突，須邀請(qǐng)鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)委員、民族宗教辦現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。4.4合法性審查（1）由本校法律顧問(wèn)（貴州眾正律師事務(wù)所）出具書(shū)面意見(jiàn)；（2）涉及政府采購(gòu)的，由總務(wù)主任對(duì)照《貴州省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》進(jìn)行比對(duì)；（3）形成《合法性審查意見(jiàn)書(shū)》，附法律條文原文及出處。4.5會(huì)議準(zhǔn)備（1）會(huì)前5個(gè)工作日將議題、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、會(huì)議議程、表決票樣張送達(dá)所有決策成員；（2）涉及資金事項(xiàng)須附《預(yù)算明細(xì)表》《績(jī)效目標(biāo)表》《采購(gòu)需求表》；（3）會(huì)議材料同步上傳“赫章縣教育系統(tǒng)三重一大線上報(bào)備平臺(tái)”，自動(dòng)生成二維碼，家長(zhǎng)掃碼可閱。4.6集體決策（1）黨支部委員會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)須分別召開(kāi)，不得合并召開(kāi)；（2）會(huì)議須滿足“雙三分之二”：出席人數(shù)≥應(yīng)到會(huì)人數(shù)2/3，同意票數(shù)≥實(shí)到會(huì)人數(shù)2/3；（3）表決采用無(wú)記名投票，現(xiàn)場(chǎng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布；（4）會(huì)議全程錄音錄像，音視頻資料保存15年；（5）形成《會(huì)議紀(jì)要》，由校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記、監(jiān)票人三方簽字確認(rèn)。4.7執(zhí)行與變更（1）決策后1個(gè)工作日內(nèi)，將《會(huì)議紀(jì)要》送達(dá)執(zhí)行人，并在公示欄、微信群、釘釘群同步公開(kāi)；（2）執(zhí)行過(guò)程中如遇政策調(diào)整、自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)≥10%，須啟動(dòng)變更程序：執(zhí)行人提出書(shū)面變更申請(qǐng)→監(jiān)督小組核實(shí)→黨支部會(huì)同意→校務(wù)會(huì)審批→金額增加≥20%須重新提交教代會(huì)審議；（3）建立“紅黃牌”制度：執(zhí)行進(jìn)度滯后≥15%亮黃牌，≥30%亮紅牌，校長(zhǎng)須向鄉(xiāng)教育黨總支書(shū)面說(shuō)明。4.8績(jī)效評(píng)價(jià)與責(zé)任追究（1）項(xiàng)目完成后15日內(nèi)，由第三方（赫章縣教育會(huì)計(jì)核算中心）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，出具《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》；（2）評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四檔，與下一年度預(yù)算安排、干部考核直接掛鉤；（3）對(duì)違反程序、造成損失、引發(fā)輿情的事項(xiàng)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)：①情節(jié)輕微：通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢查、扣減績(jī)效10%；②情節(jié)較重：誡勉談話、停職檢查、扣減績(jī)效30%；③情節(jié)嚴(yán)重：移送鄉(xiāng)紀(jì)委或縣監(jiān)委，三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、不得晉職晉級(jí)。第五章會(huì)議操作指南（零經(jīng)驗(yàn)版）5.1目的讓從未組織過(guò)“三重一大”會(huì)議的新任辦公室主任、支部秘書(shū)，按本指南可一次性成功完成全流程會(huì)議。5.2前置條件（1）已收到動(dòng)議表并完成黨支部初審；（2）調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查材料齊全；（3）會(huì)議召開(kāi)日期已提前5日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)教育黨總支備案；（4）會(huì)議室具備錄音筆、攝像頭、投影、黑板、投票箱。5.3詳細(xì)步驟步驟1：會(huì)前48小時(shí)①打印《會(huì)議通知》并加蓋公章，拍照發(fā)釘釘群；②準(zhǔn)備表決票：A4紙橫向打印，左上角寫(xiě)“鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)××事項(xiàng)表決票”，下方留空行供打“√”或“×”；③制作投票箱：使用A4紙箱，正面寫(xiě)“秘密投票箱”，口用裁紙刀開(kāi)縫，縫口貼雙面膠防止抽票；④檢查錄音筆電量≥80%，攝像頭對(duì)準(zhǔn)會(huì)議桌，確保能看清人臉。步驟2：會(huì)前30分鐘①擺放桌牌：黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、紀(jì)檢委員、教師代表、家長(zhǎng)代表、記錄人；②分發(fā)材料：按人數(shù)打印并左側(cè)訂書(shū)機(jī)裝訂，封面寫(xiě)“內(nèi)部資料會(huì)后收回”；③在黑板右側(cè)畫(huà)“正”字統(tǒng)計(jì)表，準(zhǔn)備粉筆。步驟3：會(huì)議開(kāi)始①黨支部書(shū)記宣布會(huì)議紀(jì)律：手機(jī)靜音、禁止錄音錄像外傳、發(fā)言舉手；②會(huì)議議題匯報(bào)人站立匯報(bào)，限時(shí)8分鐘，剩余2分鐘時(shí)記錄人舉“2”提示牌；③討論環(huán)節(jié)：每人發(fā)言≤3分鐘，記錄人實(shí)時(shí)在黑板記錄關(guān)鍵詞；④表決：監(jiān)票人發(fā)選票，發(fā)出幾張、收回幾張當(dāng)場(chǎng)唱數(shù)；⑤統(tǒng)計(jì)：在黑板上畫(huà)“正”字，校長(zhǎng)、監(jiān)票人、計(jì)票人三人簽字；⑥宣布結(jié)果：同意×票、反對(duì)×票、棄權(quán)×票，事項(xiàng)通過(guò)/未通過(guò)；⑦拍照：結(jié)果黑板、投票箱封條、簽字頁(yè)，三張關(guān)鍵照片立即發(fā)“赫章教育紀(jì)檢群”備案。步驟4：會(huì)后30分鐘①將錄音筆文件重命名為“2025-06-20三重一大營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目.wav”，上傳至百度網(wǎng)盤學(xué)校賬號(hào)“會(huì)議音頻”文件夾；②將視頻文件剪切到移動(dòng)硬盤“2025年三重一大”目錄，硬盤放檔案室鐵柜；③填寫(xiě)《會(huì)議紀(jì)要模板》：時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、應(yīng)到、實(shí)到、同意、反對(duì)、棄權(quán)、決議內(nèi)容、執(zhí)行人、完成時(shí)限，轉(zhuǎn)成PDF；④打印2份，校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記簽字后，1份交鄉(xiāng)教育黨總支，1份存學(xué)校檔案室永久卷。5.4常見(jiàn)問(wèn)題與排錯(cuò)問(wèn)題1：表決票數(shù)雙三分之二達(dá)不到解決：提前2天電話確認(rèn)參會(huì)人員，對(duì)因上課無(wú)法參會(huì)的教師，安排調(diào)課或委托投票（須書(shū)面委托并附身份證復(fù)印件）。問(wèn)題2：錄音筆突然沒(méi)電解決：會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)再備1部手機(jī)開(kāi)啟飛行模式后錄音，會(huì)后立即轉(zhuǎn)存電腦，文件名加“backup”。問(wèn)題3：家長(zhǎng)代表臨時(shí)缺席解決：家委會(huì)設(shè)3名候補(bǔ)，候補(bǔ)順序會(huì)前公告，缺席時(shí)自動(dòng)遞補(bǔ)，候補(bǔ)人簽字確認(rèn)。第六章資金支付與合同管理6.1資金支付“四件套”（1）合同原件；（2）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（5人以上驗(yàn)收小組簽字）；（3）發(fā)票（國(guó)家稅務(wù)總局全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)已驗(yàn)真）；（4）“三重一大”會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件。缺少任何一件，出納拒絕付款，并在“赫章縣教育財(cái)務(wù)群”上傳拒付截圖。6.2合同管理“三章一致”合同尾頁(yè)須蓋“鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)”公章、“鐵匠鄉(xiāng)中心小學(xué)合同專用章”、校長(zhǎng)法人章，三章重疊部分不得少于5毫米，防止抽頁(yè)。6.3質(zhì)保金與尾款所有工程項(xiàng)目質(zhì)保金不低于合同金額5%，質(zhì)保期≥24個(gè)月；質(zhì)保期滿由總務(wù)主任、家委會(huì)代表、村監(jiān)委三方現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，出具《質(zhì)保期滿查驗(yàn)表》后方可支付尾款。第七章信息公開(kāi)與輿情管理7.1公開(kāi)平臺(tái)（1）線下：校門口LED屏、公示欄、班級(jí)黑板報(bào)；（2）線上：微信公眾號(hào)“鐵匠教育”、釘釘“三重一大”模塊、抖音“鐵匠小匠”賬號(hào)。7.2公開(kāi)內(nèi)容（1）決策事項(xiàng)、資金來(lái)源、中標(biāo)單位、合同金額、驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)；（2）民族地區(qū)須雙語(yǔ)公開(kāi)：漢語(yǔ)+彝語(yǔ)/苗語(yǔ)，由本校民族教師翻譯，鄉(xiāng)政府審核。7.3輿情應(yīng)對(duì)（1）建立“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制：出現(xiàn)負(fù)面輿情，校長(zhǎng)1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告鄉(xiāng)宣傳委員，30分鐘內(nèi)發(fā)布首條權(quán)威信息；（2）使用“輿情通”軟件抓取關(guān)鍵詞，設(shè)置“鐵匠+小學(xué)+腐敗”“營(yíng)養(yǎng)餐+發(fā)霉”等6組高危詞，分值≥60分自動(dòng)短信提醒；（3）對(duì)惡意造謠賬號(hào)，固定證據(jù)后移交鄉(xiāng)派出所網(wǎng)安大隊(duì)。第八章檔案管理8.1歸檔范圍動(dòng)議表、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、會(huì)議通知、簽到表、表決票、會(huì)議紀(jì)要、錄音錄像、合同、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、輿情處置報(bào)告。8.2保管期限（1）錄音錄像、表決票、會(huì)議紀(jì)要永久保存；（2）合同、驗(yàn)收、績(jī)效保存15年；（3）其余資料保存10年。8.3電子化使用“赫章縣教育電子檔案系統(tǒng)”，掃描分辨率≥300dpi，文件名采用“年度-事項(xiàng)-類型”格式，例如“2025-營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目-會(huì)議紀(jì)要.pdf”。第九章培訓(xùn)與演練9.1年度培訓(xùn)（1）每年3月第一周，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、律師事務(wù)所、民族宗教辦聯(lián)合培訓(xùn)；（2）培訓(xùn)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試，合格率≥90%，不合格人員補(bǔ)考并扣減績(jī)效5%。9.2桌面推演（1）每年6月開(kāi)展“營(yíng)養(yǎng)餐食物中毒”應(yīng)急推演，模擬決策、資金凍結(jié)、輿情爆發(fā)全流程；（2）推演腳本由校長(zhǎng)、安全管理員、家委會(huì)共同編寫(xiě)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、市場(chǎng)監(jiān)管所現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。第十章典型案例（2024年本校真實(shí)經(jīng)歷）10.1案例背景2024年8月，本校收到“東西部協(xié)作”捐贈(zèng)資金50萬(wàn)元，用于新建“民族非遺工作坊”。10.2決策過(guò)程（1）動(dòng)議：校長(zhǎng)收到蘇州市吳江區(qū)教育局來(lái)函，8月5日填寫(xiě)動(dòng)議表；（2）調(diào)研：8月6—10日，調(diào)研小組赴縣內(nèi)3所已建工作坊考察，發(fā)放問(wèn)卷120份，收回有效問(wèn)卷116份，支持率94.8%；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得分14分（橙色），主要風(fēng)險(xiǎn)：民族習(xí)俗沖突、預(yù)算超支、非遺傳承人缺席；（4）合法性審查：法律顧問(wèn)審查捐贈(zèng)協(xié)議，確認(rèn)無(wú)對(duì)賭條款、無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛；（5）會(huì)議：8月20日召開(kāi)教代會(huì)，應(yīng)到32人，實(shí)到28人，同意26票，通過(guò)；（6）執(zhí)行：9月1日開(kāi)工，11月20日竣