測繪單位內(nèi)部安全隱患獎(jiǎng)罰制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等行業(yè)準(zhǔn)則，以及集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，同時(shí)針對本公司測繪業(yè)務(wù)特性及內(nèi)部管理需求制定。旨在強(qiáng)化安全隱患防控，規(guī)范作業(yè)流程，明確獎(jiǎng)罰機(jī)制，保障員工生命安全與公司財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)事件，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，覆蓋測繪項(xiàng)目全生命周期，包括前期勘察、外業(yè)作業(yè)、內(nèi)業(yè)處理、成果交付等各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理及隱患排查治理工作。第三條本制度下列術(shù)語含義：（一）“測繪作業(yè)專項(xiàng)管理”指公司為防控作業(yè)過程中的各類安全隱患，通過制度約束、流程規(guī)范、技術(shù)保障、教育培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、預(yù)警、處置與持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)性管理活動。（二）“作業(yè)安全隱患”指在測繪項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能直接或間接導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、數(shù)據(jù)失真或環(huán)境破壞的不安全狀態(tài)、不安全行為或管理缺陷。（三）“合規(guī)管控”指公司要求的所有測繪作業(yè)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部規(guī)章制度，確保業(yè)務(wù)行為的合法性、合規(guī)性。第四條測繪作業(yè)專項(xiàng)管理的核心原則包括：（一）全面覆蓋原則：所有作業(yè)環(huán)節(jié)、人員、設(shè)備、環(huán)境均納入安全管理范圍，不留死角。（二）責(zé)任到人原則：明確各級管理人員及崗位人員的隱患防控職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：優(yōu)先管控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場景，實(shí)施差異化管理措施。（四）持續(xù)改進(jìn)原則：通過動態(tài)評估與優(yōu)化，不斷完善管理機(jī)制與防控措施。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對本單位測繪作業(yè)專項(xiàng)管理負(fù)總責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)與決策執(zhí)行。第六條設(shè)立測繪作業(yè)專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，安全管理部門、技術(shù)管理部門、人力資源部門、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公司層面專項(xiàng)管理工作，制定重大決策，協(xié)調(diào)跨部門難題，并對管理成效進(jìn)行年度評價(jià)。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：（一）審議公司級測繪作業(yè)專項(xiàng)管理制度及重大風(fēng)險(xiǎn)防控方案；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨單位的重大安全隱患處置工作；（三）監(jiān)督各層級管理責(zé)任的落實(shí)情況，對失職行為進(jìn)行問責(zé)；（四）定期聽取專項(xiàng)管理工作匯報(bào)，指導(dǎo)方向性調(diào)整。第八條牽頭部門為安全管理部門，具體職責(zé)包括：（一）制定和完善專項(xiàng)管理制度，推動制度落地執(zhí)行；（二）組織全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫；（三）實(shí)施作業(yè)前的安全條件審查，監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)場景的管控措施；（四）牽頭開展安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升全員防控能力。第九條專責(zé)部門為技術(shù)管理部門，具體職責(zé)包括：（一）審核作業(yè)方案的技術(shù)合規(guī)性，優(yōu)化作業(yè)流程以降低風(fēng)險(xiǎn)；（二）對測繪設(shè)備、儀器進(jìn)行安全檢查與維護(hù)管理；（三）參與重大隱患的技術(shù)評估與處置方案設(shè)計(jì)；（四）推動新技術(shù)應(yīng)用以提升本質(zhì)安全水平。第十條業(yè)務(wù)部門及下屬單位（含項(xiàng)目部）職責(zé)包括：（一）落實(shí)本領(lǐng)域作業(yè)安全要求，制定具體管控細(xì)則；（二）開展日常安全巡查，及時(shí)制止不安全行為；（三）建立本單位的隱患整改臺賬，跟蹤閉環(huán)管理；（四）按月向牽頭部門報(bào)送作業(yè)安全情況。第十一條基層執(zhí)行崗位人員（如測量員、設(shè)備管理員等）承擔(dān)崗位安全職責(zé)，包括：（一）簽署崗位安全合規(guī)承諾書，熟知本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控措施；（二）作業(yè)前檢查設(shè)備狀態(tài)與環(huán)境條件，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)；（三）拒絕執(zhí)行無安全保障的指令，遇緊急情況可暫停作業(yè)并報(bào)告；（四）參與班組安全學(xué)習(xí)，主動分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條作業(yè)方案審批環(huán)節(jié)：作業(yè)前須編制專項(xiàng)安全方案，明確風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、應(yīng)急方案，經(jīng)專責(zé)部門審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實(shí)施。禁止無方案或方案未經(jīng)審核擅自作業(yè)。第十三條設(shè)備儀器管理環(huán)節(jié)：所有測繪設(shè)備必須通過出廠驗(yàn)收、定期檢測，建立設(shè)備臺賬與維保記錄。禁止使用無合格證、超期服役的設(shè)備，特別是無人機(jī)、高精設(shè)備等關(guān)鍵裝備。第十四條外業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管控環(huán)節(jié)：（一）高風(fēng)險(xiǎn)場景（如山區(qū)、高空、涉密區(qū)域）須配備專人監(jiān)護(hù)，并采取防墜落、防信號泄露等專項(xiàng)措施；（二）惡劣天氣（如雷暴、大霧）或地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域應(yīng)立即停止作業(yè)，撤離人員；（三）禁止在危險(xiǎn)地段設(shè)置臨時(shí)營地，臨時(shí)設(shè)施必須符合抗風(fēng)、防洪標(biāo)準(zhǔn)。第十五條數(shù)據(jù)采集與傳輸環(huán)節(jié)：（一）涉密測繪數(shù)據(jù)須全程加密存儲，禁止非授權(quán)人員接觸；（二）外業(yè)數(shù)據(jù)回傳后立即進(jìn)行完整性校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常必須返測；（三）禁止通過公共網(wǎng)絡(luò)傳輸涉密數(shù)據(jù)，必須使用專用通道或離線介質(zhì)。第十六條危險(xiǎn)品使用環(huán)節(jié)：如需使用易燃易爆試劑（如酒精、電池），須符合《消防法》要求，專庫存放，專人管理，并配備滅火器材。第十七條人員資質(zhì)管理環(huán)節(jié)：特種作業(yè)人員（如無人機(jī)駕駛員、爆破員）必須持證上崗，每年復(fù)審，禁止無證操作。第十八條應(yīng)急處置環(huán)節(jié)：制定《測繪作業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確各類事件（如觸電、中暑、設(shè)備傾覆）的處置流程、上報(bào)時(shí)限及聯(lián)動機(jī)制。第十九條禁止性行為：（一）嚴(yán)禁酒后、疲勞作業(yè)；（二）嚴(yán)禁擅自變更作業(yè)方案或隱瞞風(fēng)險(xiǎn)；（三）嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)上崗操作特種設(shè)備；（四）嚴(yán)禁將設(shè)備擅自外借給無資質(zhì)單位使用。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第二十條制度動態(tài)更新機(jī)制：每年由牽頭部門牽頭，聯(lián)合專責(zé)部門開展制度評估，根據(jù)法規(guī)變化、事故教訓(xùn)、業(yè)務(wù)調(diào)整等修訂制度，修訂后30日內(nèi)發(fā)布執(zhí)行。第二十一條風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制：每季度開展全員風(fēng)險(xiǎn)自查，每月組織交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患按“一般/重大”分級，重大隱患須3日內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入公司風(fēng)險(xiǎn)庫。第二十二條合規(guī)審查機(jī)制：所有作業(yè)合同必須包含安全條款，簽訂前由專責(zé)部門審查；重大項(xiàng)目啟動前須組織安全條件評估，評估通過后方可進(jìn)場。第二十三條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制：（一）一般隱患由業(yè)務(wù)部門限期整改，安全部門跟蹤驗(yàn)收；（二）重大隱患須啟動應(yīng)急預(yù)案，組成立即現(xiàn)場處置組，同時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；（三）對可能引發(fā)群體性事件的隱患，必須48小時(shí)內(nèi)制定穩(wěn)控方案。第二十四條責(zé)任追究機(jī)制：（一）違反本制度導(dǎo)致事故的，按“四不放過”原則追責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、操作責(zé)任；（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)：輕微違規(guī)處500元以下罰款，造成損失的按比例賠償；重大違規(guī)移交紀(jì)律部門處理；（三）建立“負(fù)面清單”，如3年內(nèi)發(fā)生2次以上同類問題，取消單位評優(yōu)資格。第二十五條評估改進(jìn)機(jī)制：每年12月由領(lǐng)導(dǎo)小組組織對制度有效性進(jìn)行評估，重點(diǎn)考核隱患整改率、事故發(fā)生率等指標(biāo)，評估報(bào)告提交董事會備案。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十六條組織保障：各級領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，將專項(xiàng)管理納入績效考核，季度考核不合格的須書面檢討。第二十七條考核激勵(lì)機(jī)制：將全員安全知識測試納入年度考核，得分占比不低于5%；連續(xù)3年零事故的班組給予1萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。第二十八條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：新員工入職必須接受安全培訓(xùn)，每年組織全員培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)；制作安全手冊、張貼警示標(biāo)語，開展“安全生產(chǎn)月”活動。第二十九條信息化支撐：建立“隱患管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上化，通過預(yù)警平臺自動推送風(fēng)險(xiǎn)信息。第三十條文化建設(shè)：定期發(fā)布《安全案例匯編》，組織全員簽訂安全承諾書，設(shè)立“安全明星”評選，營造“人人管安全”的氛圍。第三十一條報(bào)告制度：每月5日前報(bào)送《作業(yè)安全月報(bào)》，內(nèi)容包括隱患排查數(shù)量、整改完成率、違