建筑工程施工安全生產管理手冊（標準版）第1章總則1.1安全生產管理原則建筑工程安全生產管理應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本原則，這是國家對建筑工程安全管理工作的基本指導方針，符合《建設工程安全生產管理條例》的相關規(guī)定。安全生產管理應貫徹“全員參與、全過程控制、全方位管理”的理念，強調各崗位人員在安全管理中的責任，確保安全生產責任落實到人。安全生產管理應采用系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化的方法，通過制度建設、技術措施和管理手段，實現(xiàn)安全生產的全過程控制。安全生產管理應結合項目實際情況，制定針對性的安全措施，確保各項安全技術措施符合國家及行業(yè)標準。安全生產管理應注重持續(xù)改進，通過定期檢查、評估和反饋機制，不斷提升安全管理的科學性與有效性。1.2法律法規(guī)依據《中華人民共和國安全生產法》是建筑工程安全生產管理的法律依據，明確了生產經營單位的安全生產責任和義務?！督ㄔO工程安全生產管理條例》對建筑工程施工中的安全責任、安全措施、事故處理等方面作出了詳細規(guī)定，是強制性規(guī)范文件?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標準》（JGJ59-2011）是建筑工程安全技術管理的重要依據，明確了施工過程中的安全控制要求?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）對高處作業(yè)的安全技術要求進行了詳細規(guī)定，確保施工人員的安全?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產管理機構設置及職責規(guī)定》明確了企業(yè)安全生產管理機構的設置要求和職責，確保安全管理的落實。1.3管理組織與職責建筑工程安全生產管理應建立以企業(yè)負責人為核心的安全生產管理體系，明確各級管理人員的職責，確保安全管理責任到人。企業(yè)應設立安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，負責日常安全檢查、隱患排查和事故處理等工作。安全生產管理應實行“一崗雙責”制度，即管理人員在履行崗位職責的同時，也要承擔安全管理責任。企業(yè)應定期開展安全生產教育培訓，提升從業(yè)人員的安全意識和操作技能，確保安全管理制度的有效執(zhí)行。安全生產管理應建立獎懲機制，對安全表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵，對違規(guī)行為進行嚴格處罰，形成良好的安全文化氛圍。1.4安全生產目標管理的具體內容建筑工程安全生產目標管理應以實現(xiàn)零事故、零傷亡、零污染為目標，確保施工全過程的安全可控。安全生產目標應分解到各施工階段、各施工班組和各崗位，確保目標層層落實、責任明確。安全生產目標應與企業(yè)年度經營計劃相結合，確保目標與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，形成可持續(xù)的安全管理機制。安全生產目標應定期進行評估與考核，通過數(shù)據分析和現(xiàn)場檢查，確保目標的實現(xiàn)情況。安全生產目標管理應注重過程控制，通過動態(tài)監(jiān)控和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保目標的持續(xù)達成。第2章安全生產責任制2.1職責劃分與落實根據《建筑工程施工安全生產管理手冊（標準版）》要求，安全生產責任制應明確各級管理人員和作業(yè)人員的職責，包括項目經理、安全員、施工員、技術負責人等，確保責任到人、落實到位。依據《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB50658-2011），企業(yè)應建立崗位安全責任清單，明確各崗位在安全生產中的具體職責，如施工方案編制、現(xiàn)場監(jiān)督、隱患排查等。建筑施工企業(yè)應通過簽訂安全生產責任書、崗位職責說明書等方式，將安全生產責任分解到各層級、各崗位，確保責任清晰、權責一致。依據《安全生產法》相關規(guī)定，企業(yè)需定期開展安全生產責任制檢查，確保責任落實到位，對未履行職責的行為進行追責。實踐中，某大型建筑公司通過“責任清單+考核機制”模式，將安全生產責任細化到班組，有效提升了現(xiàn)場安全管理效率。2.2安全生產考核與獎懲《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB50658-2011）規(guī)定，企業(yè)應建立安全生產考核機制，將安全生產績效納入員工績效考核體系，作為晉升、評優(yōu)的重要依據。企業(yè)應制定安全生產考核細則，明確考核內容包括安全操作規(guī)范執(zhí)行、隱患排查整改、事故處理等，考核結果與獎懲掛鉤。根據《安全生產事故隱患排查治理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第16號），企業(yè)應定期開展安全生產考核，對安全生產表現(xiàn)突出的個人或團隊給予表彰和獎勵。實踐中，某工程公司通過“季度安全考核+年度綜合評優(yōu)”機制，將安全生產納入員工年度考核，有效提升了全員安全意識。依據《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號），企業(yè)應將安全生產考核結果作為安全生產許可證申請的重要參考依據。2.3安全生產教育培訓《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB50658-2011）要求，企業(yè)應定期組織安全生產教育培訓，確保從業(yè)人員掌握安全操作規(guī)程和應急處理措施。企業(yè)應制定安全生產教育培訓計劃，內容涵蓋法律法規(guī)、安全操作規(guī)范、應急處置、職業(yè)健康等方面，確保培訓內容全面、系統(tǒng)。依據《建筑施工企業(yè)安全培訓管理辦法》（建質安[2011]161號），企業(yè)應建立培訓檔案，記錄從業(yè)人員培訓情況，確保培訓記錄可追溯。實踐中，某建筑公司通過“三級安全教育”制度，即公司級、項目級、班組級培訓，確保新進場人員和轉崗人員接受系統(tǒng)培訓。依據《安全生產法》相關規(guī)定，企業(yè)應確保從業(yè)人員每年至少接受一次安全生產教育培訓，考核合格方可上崗。2.4安全生產巡查與整改的具體內容《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）規(guī)定，企業(yè)應定期組織安全生產巡查，重點檢查安全防護設施、施工用電、高空作業(yè)、機械設備等關鍵環(huán)節(jié)。巡查應由專職安全員或安全管理人員負責，巡查內容包括現(xiàn)場安全標識、施工人員行為、隱患整改落實情況等，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。依據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016），高處作業(yè)必須設置防護欄桿、安全網、安全帶等設施，巡查時應重點檢查防護設施是否齊全有效。巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應立即下達整改通知，要求相關責任單位限期整改，整改情況需書面反饋并復查。實踐中，某工程公司通過“每日巡查+周檢查+月復查”機制，將安全生產巡查納入日常管理，有效提高了現(xiàn)場安全管理的針對性和實效性。第3章安全生產教育培訓3.1培訓制度與內容根據《建筑施工安全生產管理手冊（標準版）》要求，施工單位應建立完善的安全生產教育培訓制度，明確培訓對象、內容、頻次及責任主體，確保全員覆蓋。培訓內容應涵蓋法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置、職業(yè)健康、設備操作等核心內容，符合《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（GB50658-2011）的相關要求。培訓應采用“理論+實踐”相結合的方式，結合崗位實際開展案例分析、模擬演練等，提升員工安全意識與操作能力。培訓內容需定期更新，根據工程進展、新規(guī)范、新技術、新設備等變化，確保培訓內容的時效性和實用性。建立培訓檔案，詳細記錄培訓時間、內容、參與人員、考核結果等信息，作為安全生產管理的重要依據。3.2培訓計劃與實施培訓計劃應結合工程進度和人員安排，制定階段性培訓方案，確保培訓覆蓋所有作業(yè)人員及管理層。培訓計劃需明確培訓時間、地點、形式、負責人及考核方式，確保培訓有序開展。培訓實施應遵循“先培訓、后上崗”原則，確保新進場人員在正式作業(yè)前完成必要的安全培訓。培訓可采用線上與線下結合的方式，利用視頻教學、模擬軟件等工具提升培訓效率和參與度。培訓過程中應注重現(xiàn)場實操，如高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等，確保員工掌握實際操作技能。3.3培訓考核與記錄培訓考核應采用書面考試、實操考核、安全知識問答等多種形式，確保培訓效果落到實處?？己顺煽儜鳛閱T工上崗、晉升、評優(yōu)的重要依據，考核不合格者需重新培訓。培訓記錄應包括培訓時間、內容、考核結果、培訓人員簽字等，確保培訓過程可追溯。建立培訓檔案電子化管理，便于查閱和統(tǒng)計分析，提升管理效率。培訓記錄應定期歸檔，作為企業(yè)安全生產管理檔案的重要組成部分。3.4培訓效果評估的具體內容培訓效果評估應通過問卷調查、現(xiàn)場檢查、事故分析等方式，評估員工安全意識、操作規(guī)范及應急能力。評估內容應包括培訓覆蓋率、員工安全知識掌握程度、操作規(guī)范執(zhí)行情況等。培訓效果評估應結合實際生產情況，如施工事故率、安全隱患整改率等，反映培訓的實際成效。建立培訓效果評估反饋機制，及時調整培訓內容和方式，提高培訓針對性和實效性。培訓效果評估應納入企業(yè)安全生產考核體系，作為企業(yè)安全生產責任落實的重要指標。第4章安全生產檢查與隱患排查1.1檢查制度與頻率檢查制度應依據《建筑工程施工安全生產管理條例》和《建筑安全生產管理手冊》制定，明確檢查內容、對象、頻次及責任分工。建議實行“月度檢查+專項檢查+日常巡查”的三級檢查制度，確保覆蓋全過程、全要素、全環(huán)節(jié)。月度檢查應由項目負責人牽頭，組織安全員、施工員、監(jiān)理人員共同參與，重點檢查關鍵工序和危險源。專項檢查可結合季節(jié)性、節(jié)假日、工程關鍵節(jié)點等開展，如雨季、冬季、春節(jié)等特殊時期應增加檢查頻次。檢查結果應形成書面記錄，納入項目安全績效考核體系，作為獎懲依據。1.2檢查內容與方法檢查內容應涵蓋人員資質、設備狀態(tài)、施工環(huán)境、安全防護、用電安全、高空作業(yè)、臨邊防護、消防設施等關鍵領域。檢查方法應采用“現(xiàn)場觀察+資料查閱+詢問確認”相結合的方式，確保數(shù)據真實、全面、有效?，F(xiàn)場觀察應重點檢查作業(yè)人員是否佩戴安全帽、安全帶，防護設施是否齊全有效，施工機械是否處于正常狀態(tài)。資料查閱應核對施工日志、安全交底記錄、隱患整改記錄、事故記錄等，確保資料完整、可追溯。詢問確認應通過現(xiàn)場提問、記錄反饋等方式，了解作業(yè)人員對安全規(guī)范的掌握情況。1.3隱患排查與整改隱患排查應遵循“排查全覆蓋、整改零容忍、責任可追溯”的原則，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早整改。隱患排查可采用“清單制+責任制”管理模式，由項目安全員牽頭，組織全員參與，形成“自查+互查+抽查”閉環(huán)機制。對于一般隱患，應責令相關責任人限期整改，并跟蹤整改落實情況，確保整改到位、閉環(huán)管理。對于重大隱患，應立即上報公司安全部門，并啟動應急預案，采取停產、撤人、加固等措施，防止事故擴大。整改完成后，應進行復查確認，確保隱患徹底消除，防止“表面整改、虛假整改”現(xiàn)象發(fā)生。1.4檢查記錄與歸檔的具體內容檢查記錄應包括檢查時間、檢查人員、檢查內容、發(fā)現(xiàn)隱患、整改要求、整改完成情況等要素，確保信息完整、可追溯。檢查記錄應按項目、班組、工序、時間等分類歸檔，便于后續(xù)查閱和分析。歸檔資料應包括檢查記錄、整改通知、復查記錄、事故報告等，形成完整的安全生產管理檔案。檢查記錄應定期整理歸檔，作為項目安全績效評估、事故分析、責任追究的重要依據。建議采用電子化管理方式，實現(xiàn)檢查記錄的實時、分類存儲、快速檢索，提高管理效率。第5章安全生產事故應急處理5.1應急預案制定與演練應急預案是針對可能發(fā)生的安全生產事故，預先制定的應對措施和程序，應依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）要求，結合企業(yè)實際風險進行編制。企業(yè)應定期組織應急預案演練，如每年至少一次，確保員工熟悉應急流程，提升實戰(zhàn)能力。根據《企業(yè)應急預案編制導則》（GB/T29639-2013），演練應包括應急響應、疏散、救援等環(huán)節(jié)。演練應結合實際事故類型，如高處墜落、物體打擊、觸電等，確保預案的實用性和針對性。根據《安全生產事故應急救援管理規(guī)范》（GB54932-2018），演練需記錄全過程并進行評估。應急預案應定期修訂，根據最新法律法規(guī)、技術標準和事故案例進行更新，確保其時效性和有效性。企業(yè)應建立應急預案評審機制，由安全管理人員、技術人員和一線員工共同參與，確保預案科學合理。5.2事故報告與調查事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即上報，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，如實、準確、及時報告事故情況。事故報告應包括時間、地點、原因、傷亡人數(shù)、經濟損失等基本信息，確保信息完整。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，一般事故應在24小時內上報。事故調查應由政府相關部門牽頭，成立調查組，依據《生產安全事故調查處理辦法》（國務院令第493號）進行調查，明確事故原因、責任及整改措施。調查過程應遵循“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過。調查報告應詳細記錄事故過程、原因分析、處理措施及預防建議，作為后續(xù)管理改進依據。5.3應急救援與處置應急救援應根據事故類型采取相應措施，如火災、爆炸、中毒等，應按照《生產安全事故應急救援預案》（GB54932-2018）要求，明確救援流程和責任人。救援過程中應優(yōu)先保障人員生命安全，采取隔離、疏散、通風等措施，防止次生事故。根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），救援應遵循“先控制、后處置”原則。應急救援應配備必要的裝備和物資，如防毒面具、急救箱、救援車輛等，確保救援效率。根據《企業(yè)安全生產應急管理規(guī)定》（應急管理部令第2號），企業(yè)應定期檢查應急物資儲備情況。救援結束后，應進行現(xiàn)場清理和人員安全評估，確保無遺留隱患。根據《生產安全事故應急救援預案》要求，救援行動應記錄并存檔。應急救援應與政府應急部門聯(lián)動，建立信息互通機制，確?？焖夙憫蛥f(xié)同處置。5.4事故責任追究的具體內容事故責任追究應依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《安全生產法》（2021年修訂）相關規(guī)定，明確事故責任主體。對于直接責任人、主管人員和單位主要負責人，應依法依規(guī)追究行政責任或刑事責任，如未履行安全生產管理職責、存在重大過失等。責任追究應結合事故調查報告，明確責任劃分，確保事故原因、責任、處理措施三者對應。根據《安全生產事故調查處理辦法》（國務院令第493號），責任追究需有明確證據和程序。企業(yè)應建立事故責任追究機制，定期開展內部審計，確保責任落實到位。根據《企業(yè)安全生產責任追究規(guī)定》（應急管理部令第1號），企業(yè)需對重大事故進行責任追究。事故責任追究應與整改措施、教育培訓、獎懲機制相結合，形成閉環(huán)管理，防止類似事故再次發(fā)生。第6章安全生產技術措施6.1安全技術交底制度根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），安全技術交底是施工前必須進行的環(huán)節(jié)，通過書面或口頭形式向作業(yè)人員傳達施工過程中的安全風險、操作規(guī)程及防護措施。交底內容應包括工程概況、施工環(huán)境、危險源識別、應急措施等，確保作業(yè)人員全面了解安全要求。交底應由項目經理或技術負責人主持，施工員、安全員、班組長等參與，確保信息傳遞的準確性與完整性。根據《建筑施工安全技術交底規(guī)程》（DB11/492-2018），交底需在作業(yè)前完成，并由交底人、被交底人、驗收人三方簽字確認。交底內容應結合工程實際，針對不同作業(yè)面、不同工種進行差異化交底。例如，高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)等需分別進行專項交底，確保作業(yè)人員掌握特定風險點的防范措施。交底記錄應納入施工日志和安全檢查資料，作為后續(xù)安全檢查、事故調查的重要依據。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），交底記錄需保存至少兩年。交底應定期復審，特別是在工程變更、施工環(huán)境變化或新工藝應用時，需重新進行交底，確保作業(yè)人員始終掌握最新的安全要求。6.2安全防護設施設置根據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016），高處作業(yè)必須設置防護欄桿、安全網、安全繩等設施，防護欄桿高度應不低于1.2米，立桿間距不應大于2米，網目大小應符合規(guī)范要求。安全防護設施應由專業(yè)人員安裝，安裝后需進行驗收，確保設施穩(wěn)固、有效。根據《建筑施工安全防護設施管理規(guī)定》（建質〔2011〕166號），安全防護設施安裝前需進行檢查，合格后方可投入使用。安全防護設施應與施工進度同步進行，施工完成后應及時拆除，防止誤用或遺漏。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），防護設施的拆除需經批準，并做好清理和防護工作。防護設施的設置應符合工程實際，如腳手架、洞口、臨邊等部位需按規(guī)范設置，確保作業(yè)人員在作業(yè)過程中不受傷害。安全防護設施應定期檢查，發(fā)現(xiàn)損壞或失效應及時修復或更換，確保其始終處于良好狀態(tài)。6.3高風險作業(yè)安全管理高風險作業(yè)如深基坑支護、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)等，必須制定專項安全措施，明確作業(yè)人員的職責和安全要求。根據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016），高風險作業(yè)需設置警戒區(qū)、安全標識、防護設備等。高風險作業(yè)應由有經驗的管理人員負責，作業(yè)前需進行安全交底，并制定應急預案。根據《建筑施工應急預案管理辦法》（建管〔2010〕87號），應急預案應包括風險評估、應急響應、救援措施等內容。高風險作業(yè)應配備專職安全員，全程監(jiān)督作業(yè)過程，確保作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），高風險作業(yè)需設置安全員，負責現(xiàn)場巡查和安全檢查。高風險作業(yè)應定期開展安全演練，提高作業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。根據《建筑施工安全培訓管理辦法》（建教〔2010〕21號），安全培訓應覆蓋所有作業(yè)人員，確保其掌握相關安全知識和技能。高風險作業(yè)需建立作業(yè)記錄和檢查記錄，作為后續(xù)安全檢查和事故調查的依據。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），作業(yè)記錄應詳細記錄作業(yè)內容、時間、人員、安全措施等信息。6.4安全防護用品管理的具體內容安全防護用品包括安全帽、安全帶、安全網、防護欄桿、安全繩等，應按照《建筑施工安全防護用品管理規(guī)定》（建質〔2011〕166號）要求，由專人負責采購、發(fā)放、使用和回收。安全防護用品應定期檢查，確保其完好有效。根據《建筑施工安全防護用品管理規(guī)定》，防護用品應每季度檢查一次，發(fā)現(xiàn)損壞或失效應及時更換。安全防護用品應分類存放，標識清晰，嚴禁混用。根據《建筑施工安全防護用品管理規(guī)定》，防護用品應按用途和使用場所分類管理，確保使用安全。安全防護用品的使用應符合規(guī)范要求，作業(yè)人員必須正確佩戴和使用，不得隨意更換或挪用。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），防護用品的使用應符合相關標準，確保作業(yè)人員安全。安全防護用品的使用情況應納入安全檢查內容，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用或管理不善的情況應及時整改。根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），防護用品的管理應納入日常安全檢查和考核范圍。第7章安全生產檔案管理7.1檔案管理制度檔案管理制度是安全生產管理的重要基礎，應依據《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程施工安全資料管理規(guī)程》制定，確保檔案管理的規(guī)范化、標準化。企業(yè)應建立檔案管理制度，明確檔案的收集、整理、歸檔、保管、調閱、銷毀等流程，確保檔案信息完整、準確、可追溯。檔案管理制度應結合企業(yè)實際情況，設置專人負責檔案管理，定期進行檔案檢查與更新，確保檔案資料的時效性和有效性。檔案管理制度應納入企業(yè)安全生產管理體系，與安全生產責任制、隱患排查治理、事故處理等環(huán)節(jié)相銜接，形成閉環(huán)管理。檔案管理制度需定期修訂，根據國家政策變化和企業(yè)實際需求進行調整，確保制度的科學性與實用性。7.2檔案內容與分類檔案內容應包括施工過程中的各類安全技術資料，如施工組織設計、安全措施計劃、安全檢查記錄、事故處理報告、教育培訓記錄等。檔案內容應按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》進行分類，通常分為工程技術資料、安全資料、質量資料、合同資料等，確保內容系統(tǒng)、完整。檔案內容應按時間順序歸檔，確保資料的連續(xù)性和可追溯性，便于后續(xù)查閱與審計。根據《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》（JGJ59-2011），安全檔案應包括安全教育培訓記錄、安全檢查記錄、事故處理記錄、防護用品使用記錄等。檔案內容應結合企業(yè)實際，按項目、工序、責任人等進行分類管理，便于信息檢索與責任落實。7.3檔案歸檔與查閱檔案歸檔應遵循“誰、誰歸檔、誰負責”的原則，確保資料及時、準確歸檔，避免遺漏或延誤。檔案歸檔應按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一存儲，確保檔案的完整性與可讀性。檔案查閱應由專人負責，確保查閱過程的規(guī)范性與保密性，避免信息泄露或誤用。檔案查閱應建立檔案查閱登記制度，記錄查閱時間、人員、內容及用途，確保查閱過程可追溯。檔案查閱應結合企業(yè)安全生產檢查、事故調查、審計等需求，定期開展檔案資料的調閱與分析，提升安全管理水平。7.4檔案保密與安全檔案保密是安全生產管理的重要環(huán)節(jié)，應嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》和《建設工程檔案管理規(guī)定》的相關要求。檔案內容涉及企業(yè)經營秘密、技術秘密和安全生產信息，應采取加密、權限管理、專人保管等措施，防止信