年推進幼托一體化幼兒園建設(shè)實施方案一、總則（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》《關(guān)于進一步擴大普惠托育服務(wù)供給促進托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2025年）等國家、省、市最新文件精神，立足2026年普惠托育服務(wù)發(fā)展核心目標，聚焦“普惠托育資源供給不足、入托貴、普惠性不強”等突出問題，堅持“普惠優(yōu)先、政府主導(dǎo)、園所主體、政策扶持、質(zhì)量可控”的原則，以擴大普惠性幼托一體化資源供給為核心，以提升普惠性幼托服務(wù)質(zhì)量為重點，整合3-6歲學(xué)前教育與0-3歲嬰幼兒托育資源，推動公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園向托育領(lǐng)域延伸，構(gòu)建“普惠為主、多元補充、質(zhì)量優(yōu)良、價格合理、便捷可及”的幼托一體化服務(wù)體系，切實減輕家庭育兒負擔，促進嬰幼兒健康快樂成長，助力生育友好型社會建設(shè)。（二）基本原則1.普惠優(yōu)先，公益導(dǎo)向。堅持以普惠性幼托一體化服務(wù)為主體，擴大普惠性托育資源供給，完善普惠性托育服務(wù)定價機制和補貼政策，降低家庭入托成本，讓更多家庭尤其是中低收入家庭、雙職工家庭享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、平價的幼托一體化服務(wù)，彰顯公益屬性。2.政府主導(dǎo)，政策扶持。強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、資源保障和監(jiān)督管理職責，出臺針對性扶持政策，重點支持公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開展幼托一體化建設(shè)，破解普惠性幼托資源供給不足、運營困難等問題，引導(dǎo)更多園所參與普惠性幼托服務(wù)。3.質(zhì)量為本，規(guī)范運營。以提升普惠性幼托一體化服務(wù)質(zhì)量為核心，健全普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)標準、管理制度和質(zhì)量評估體系，加強師資隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善安全保障措施，規(guī)范園所運營管理，確保普惠不普質(zhì)、平價不平量。4.多元補充，協(xié)同發(fā)展。堅持公辦、普惠性民辦并舉，鼓勵社會力量參與普惠性幼托一體化建設(shè)，形成“公辦引領(lǐng)、普惠為主、民辦補充”的發(fā)展格局；推動普惠性幼托一體化幼兒園與醫(yī)療、社區(qū)、家庭協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次的普惠幼托服務(wù)體系。5.因地制宜，按需供給。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、家庭入托需求等實際情況，分類制定普惠性幼托一體化建設(shè)標準和推進策略，重點關(guān)注中低收入家庭、雙職工家庭、特殊群體家庭入托需求，按需供給普惠性托位，不搞“一刀切”。（三）工作目標1.總體目標：2026年底前，普惠性幼托一體化幼兒園覆蓋率達到85%以上（其中公辦幼兒園覆蓋率不低于70%），新增普惠性托位2500個以上，普惠性托位占總托位的比例達到93%以上；普惠性幼托一體化服務(wù)收費標準控制在當?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?5%以內(nèi)，切實降低家庭入托成本；建成一支專業(yè)化、規(guī)范化的普惠性幼托師資隊伍，托育從業(yè)人員“雙證”上崗率達到95%以上；完善普惠性幼托一體化管理制度、課程體系和質(zhì)量評估體系，實現(xiàn)“托有善育、幼有優(yōu)育、普惠便捷”，群眾對普惠性幼托一體化服務(wù)滿意度達到91%以上。2.階段目標：（1）啟動部署階段（2026年1-3月）：成立普惠性幼托一體化建設(shè)工作專班，開展普惠性幼托資源排查和家庭入托需求調(diào)研，摸清現(xiàn)有公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園辦學(xué)條件、師資情況，掌握區(qū)域內(nèi)0-3歲嬰幼兒數(shù)量、分布和家庭入托需求（重點關(guān)注中低收入家庭、雙職工家庭需求）；制定實施方案和配套政策，明確建設(shè)標準、扶持措施、任務(wù)分工和時間節(jié)點；確定首批25-30所普惠性試點幼兒園（以公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園為主），完成動員部署和政策培訓(xùn)工作。（2）全面推進階段（2026年4-10月）：試點普惠性幼兒園全面啟動建設(shè)改造和服務(wù)升級，完成托育區(qū)域裝修、設(shè)施設(shè)備購置、師資配備和課程研發(fā)，開展普惠性托育服務(wù)試點；逐步擴大試點范圍，推動更多公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園加入幼托一體化建設(shè)行列，重點在中低收入家庭集中區(qū)域、雙職工家庭集中區(qū)域增設(shè)普惠性托位；建立普惠性幼托一體化師資培訓(xùn)機制、政策扶持機制、質(zhì)量監(jiān)管機制，開展中期督導(dǎo)檢查，及時解決建設(shè)過程中的難點問題（重點解決普惠性園所運營困難、師資短缺等問題）；優(yōu)化普惠性托育服務(wù)模式，規(guī)范收費管理，提升服務(wù)質(zhì)量。（3）鞏固提升階段（2026年11-12月）：對所有普惠性幼托一體化幼兒園進行驗收評估，整改存在的問題；總結(jié)試點經(jīng)驗，完善配套政策措施，健全普惠性幼托一體化長效管理機制、扶持機制和質(zhì)量監(jiān)管機制；開展普惠性幼托服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，廣泛征求中低收入家庭、雙職工家庭等群眾的意見建議，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平；推廣普惠性幼托一體化建設(shè)優(yōu)秀做法，打造一批普惠性幼托一體化示范園，確保完成年度總體目標，切實減輕家庭育兒負擔。二、主要任務(wù)（一）擴大普惠性幼托一體化資源供給，優(yōu)化普惠布局1.強化公辦幼兒園引領(lǐng)作用。以公辦幼兒園為核心，推動公辦幼兒園全面開展幼托一體化建設(shè)，優(yōu)先在公辦幼兒園改擴建過程中增設(shè)托育區(qū)域，配備完善的托育設(shè)施設(shè)備，開設(shè)托班，提供普惠性托育服務(wù)；每個公辦幼兒園至少開設(shè)1-2個普惠性托班，重點滿足周邊家庭普惠性入托需求；鼓勵公辦幼兒園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，與普惠性民辦幼兒園結(jié)對幫扶，帶動普惠性民辦幼兒園提升幼托一體化服務(wù)能力；加大對公辦幼兒園幼托一體化建設(shè)的投入，優(yōu)先保障公辦幼兒園托育設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購置和師資配備。2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。出臺專項扶持政策，重點支持普惠性民辦幼兒園開展幼托一體化建設(shè)，對普惠性民辦幼兒園進行托育區(qū)域改造、設(shè)施設(shè)備購置的，給予建設(shè)改造補貼（補貼標準不低于建設(shè)改造總費用的40%）；對規(guī)范開展普惠性托育服務(wù)、群眾滿意度高的普惠性民辦幼兒園，給予運營補貼（按每生每年不低于800元的標準發(fā)放）；優(yōu)化普惠性民辦幼兒園審批流程，為其辦理托育備案、辦學(xué)資質(zhì)等手續(xù)開辟“綠色通道”；引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園聚焦普惠導(dǎo)向，合理定價，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大普惠性托位供給。3.優(yōu)化普惠布局，聚焦重點群體。結(jié)合區(qū)域人口分布和家庭入托需求，重點在中低收入家庭集中區(qū)域、雙職工家庭集中區(qū)域、新建城區(qū)、老舊小區(qū)改造片區(qū)等普惠性幼托資源短缺區(qū)域，增設(shè)普惠性幼托一體化幼兒園和托位；對現(xiàn)有普惠性幼托資源不足的區(qū)域，利用閑置教育資源、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，改造建設(shè)普惠性幼托一體化服務(wù)站點，納入周邊公辦幼兒園或優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園統(tǒng)籌管理，提供普惠性托育服務(wù)；重點保障中低收入家庭、雙職工家庭、特殊群體家庭嬰幼兒普惠性入托需求，為其提供優(yōu)先入托、費用減免等優(yōu)惠政策。4.鼓勵社會力量參與普惠供給。鼓勵企業(yè)、社會組織等社會力量投資建設(shè)、運營普惠性幼托一體化幼兒園，對社會資本投資建設(shè)的普惠性幼托一體化幼兒園，給予建設(shè)資金補貼、稅費減免、土地供應(yīng)等政策支持；引導(dǎo)社會力量與公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園合作，參與普惠性托育服務(wù)運營管理，補充普惠性幼托資源供給；鼓勵公益組織開展普惠性托育公益服務(wù)，為特殊群體家庭、困難家庭嬰幼兒提供免費或低價托育服務(wù)，擴大普惠性服務(wù)覆蓋面。（二）推進普惠性幼托一體化園所標準化建設(shè)改造1.明確普惠性建設(shè)標準。嚴格按照《幼兒園建設(shè)標準》《托育機構(gòu)設(shè)置標準（2025年修訂版）》《托育機構(gòu)管理辦法》等最新文件要求，結(jié)合普惠性園所實際，制定普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)標準，突出實用性、經(jīng)濟性和安全性，明確托育區(qū)域的面積、布局、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保健、消防安全等要求。托育區(qū)域應(yīng)設(shè)置在地面二樓及以下樓層，不得設(shè)置在地下樓層和半地下樓層，生活用房應(yīng)有直接天然采光和直接自然通風(fēng)，冬至日底層滿窗日照不少于3小時；每個托位建筑面積不小于4平方米或使用面積不小于3平方米，配備獨立的活動室、睡眠室、盥洗室、消毒室等功能區(qū)域，與幼兒園其他區(qū)域設(shè)置必要的物理隔離裝置；普惠性幼托一體化服務(wù)站點按照簡易標準化要求建設(shè)，配備必要的生活照料設(shè)施、安全防護設(shè)施和游戲玩具，確保符合安全、衛(wèi)生要求。2.分類推進園所改造。針對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，分類推進標準化改造：公辦幼兒園重點進行標準化改擴建，完善托育區(qū)域裝修、通風(fēng)、采光、隔音等設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急報警裝置、消防設(shè)施和防撞軟包，配備完善的托育設(shè)施設(shè)備和數(shù)字化管理系統(tǒng)，打造普惠性示范標桿；普惠性民辦幼兒園重點優(yōu)化托育區(qū)域功能，補充托育設(shè)施設(shè)備，完善安全防護和衛(wèi)生保健設(shè)施，在保障建設(shè)標準的前提下控制改造成本，政府給予專項補貼支持；普惠性幼托一體化服務(wù)站點重點進行簡易改造，平整場地、完善通風(fēng)采光設(shè)施、安裝安全防護設(shè)施，配備必要的玩具、洗漱設(shè)施、消毒設(shè)備和急救箱，滿足基本托育服務(wù)需求。3.規(guī)范普惠性設(shè)施設(shè)備配置。按照“實用、夠用、安全、經(jīng)濟”的原則，為普惠性幼托一體化幼兒園配備設(shè)施設(shè)備，避免鋪張浪費。重點配備適合0-3歲嬰幼兒使用的生活照料設(shè)備（適童洗手臺、尿布臺、嬰幼兒專用床等）、安全防護設(shè)備（防撞軟包、防滑墊、應(yīng)急急救箱等）、教育教學(xué)設(shè)備（感統(tǒng)訓(xùn)練器材、繪本玩具、簡易啟蒙教具等）和衛(wèi)生保健設(shè)備（體溫計、消毒燈、空氣凈化器等）；推進普惠性幼托數(shù)字化建設(shè)，為公辦幼兒園和重點普惠性民辦幼兒園安裝家園共育平臺和智慧園區(qū)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)嬰幼兒成長情況實時反饋、家長在線溝通、安全實時監(jiān)控等功能，提升管理和服務(wù)效率；普惠性幼托一體化服務(wù)站點配備便攜式托育設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)備，確保服務(wù)的安全性和便捷性；建立設(shè)施設(shè)備定期檢修和更新機制，政府給予設(shè)施設(shè)備更新補貼，保障設(shè)施設(shè)備正常使用。（三）加強普惠性幼托一體化師資隊伍建設(shè)1.健全普惠性師資配備機制。按照“每班不超過20人、配備2名教師+1名保育員”的標準，為普惠性幼托一體化幼兒園足額配備專職托育教師和保育員；優(yōu)先從現(xiàn)有公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園教師、保育員中選拔具備托育資質(zhì)的人員，充實托育師資隊伍，給予崗位調(diào)整補貼；通過公開招聘、定向培養(yǎng)、人才引進等方式，招聘一批具備育嬰師證、教師資格證的專職托育人員，重點引進早期教育、學(xué)前教育、護理等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，對到普惠性民辦幼兒園、偏遠區(qū)域普惠性園所工作的師資，給予崗位補貼和安家補貼；鼓勵退休幼兒教師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護人員、志愿者等參與托育服務(wù)，充實兼職師資隊伍，降低普惠性園所運營成本；建立普惠性幼托師資流動機制，組織公辦幼兒園優(yōu)秀師資與普惠性民辦幼兒園師資雙向流動、結(jié)對幫扶，提升整體師資水平。2.強化普惠性師資免費培訓(xùn)。制定2026年普惠性幼托一體化師資培訓(xùn)計劃，建立“線上+線下”“理論+實操+跟崗”的免費培訓(xùn)體系，重點保障普惠性民辦幼兒園、偏遠區(qū)域園所師資培訓(xùn)需求。與高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)合作，開設(shè)托育專項研修班，重點培訓(xùn)0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律、生活照料技巧、早期啟蒙教育、安全應(yīng)急處理、衛(wèi)生保健等內(nèi)容；針對普惠性園所師資特點，增設(shè)運營管理、成本控制等培訓(xùn)內(nèi)容，幫助普惠性園所提升運營效率；組織開展“急救技能大比武”“托育服務(wù)技能大賽”等活動，以賽促學(xué)、以賽促練，提升師資專業(yè)能力；建立學(xué)前教育發(fā)展共同體，組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園骨干教師與普惠性幼托一體化園所師資結(jié)對幫扶，每月開展跟崗學(xué)習(xí)、線上教研、課程觀摩等活動，提升普惠性幼托師資專業(yè)水平；對參與培訓(xùn)并取得托育相關(guān)資質(zhì)的師資，給予培訓(xùn)費用全額補貼和資質(zhì)補貼。3.完善普惠性師資激勵保障機制。將普惠性幼托一體化托育從業(yè)人員納入學(xué)前教育師資隊伍管理體系，明確托育教師、保育員的崗位職責、職稱評定標準和薪酬待遇，確保托育從業(yè)人員薪酬不低于當?shù)刈畹凸べY標準的1.5倍，公辦幼兒園托育從業(yè)人員薪酬與幼兒園教師同等對待，普惠性民辦幼兒園托育從業(yè)人員給予薪酬補貼，保障其薪酬待遇穩(wěn)定；建立職稱評定傾斜政策，托育從業(yè)人員在職稱評定中，優(yōu)先考慮其托育工作經(jīng)歷和專業(yè)資質(zhì)，對在普惠性民辦幼兒園、偏遠區(qū)域園所工作的師資，職稱評定單獨劃定比例、單獨組織評審；完善表彰獎勵機制，對在普惠性幼托一體化建設(shè)和服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的師資人員、園所進行表彰獎勵，授予“普惠性幼托服務(wù)先進個人”“普惠性幼托示范園”等稱號，激發(fā)工作積極性；加強師資職業(yè)道德教育，引導(dǎo)托育從業(yè)人員堅守職業(yè)操守，關(guān)愛嬰幼兒，立足普惠崗位，提升服務(wù)質(zhì)量；為普惠性幼托師資提供繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展機會，提升師資職業(yè)認同感和歸屬感，穩(wěn)定普惠性師資隊伍。（四）構(gòu)建普惠性幼托銜接課程體系，保障普惠不普質(zhì)1.明確普惠性課程研發(fā)方向。結(jié)合普惠性家庭育兒特點（重點關(guān)注中低收入家庭、雙職工家庭育兒需求），遵循0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和3-6歲幼兒教育規(guī)律，構(gòu)建“托育啟蒙、銜接過渡、學(xué)前提升”的一體化普惠性課程體系，重點突出生活照料、感官訓(xùn)練、語言啟蒙、社交能力培養(yǎng)、習(xí)慣養(yǎng)成和應(yīng)急適應(yīng)能力培養(yǎng)，避免“小學(xué)化”傾向，兼顧實用性和經(jīng)濟性。托育階段（0-3歲）重點開展生活照料、感官探索、親子互動、情緒安撫等課程，注重嬰幼兒安全感、信任感的培養(yǎng)，針對雙職工家庭嬰幼兒，加強情感陪伴和社交能力培養(yǎng)；銜接階段（2.5-3.5歲）重點開展適應(yīng)訓(xùn)練，幫助嬰幼兒逐步適應(yīng)幼兒園的集體生活、作息時間和教學(xué)模式，減少入園焦慮；學(xué)前階段（3-6歲）按照幼兒園教育指導(dǎo)綱要要求，開展規(guī)范的學(xué)前教育，實現(xiàn)托育與學(xué)前教育無縫銜接，確保普惠性服務(wù)質(zhì)量不打折。2.打造普惠性特色課程。結(jié)合普惠性園所實際和區(qū)域特點，開發(fā)低成本、高實效的普惠性托育課程，避免課程研發(fā)和實施成本過高增加家庭負擔。重點開發(fā)生活技能課程、感官探索課程、親子互動課程等，利用低成本自然資源（如泥土、樹葉、廢舊物品等）制作教具玩具，降低課程實施成本；針對雙職工家庭，開設(shè)“延時啟蒙課程”，延長服務(wù)時間的同時開展簡單啟蒙教育，解決家長育兒后顧之憂；針對中低收入家庭，開設(shè)免費育兒指導(dǎo)課程，幫助家長掌握科學(xué)的育兒方法，提升家庭育兒能力，形成“園所教育+家庭教育”的協(xié)同育人體系；組織普惠性園所聯(lián)合研發(fā)課程，共享優(yōu)質(zhì)課程資源，降低單個園所課程研發(fā)成本，提升普惠性課程整體質(zhì)量。3.規(guī)范普惠性課程實施。普惠性幼托一體化幼兒園要結(jié)合自身實際和家庭需求，制定詳細的課程實施方案，明確課程目標、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、評價方式等，確保課程實施規(guī)范化；托育階段采用游戲化、生活化、個性化的教學(xué)方式，注重一對一照料和個性化引導(dǎo)，每天保證嬰幼兒充足的睡眠、飲食和戶外活動時間，針對雙職工家庭，靈活調(diào)整課程實施時間；銜接階段采用“半日托+半日適應(yīng)”“家長陪同入園”等模式，逐步延長嬰幼兒在園時間，引導(dǎo)嬰幼兒適應(yīng)集體生活；建立嬰幼兒成長檔案，實時記錄嬰幼兒的飲食、睡眠、游戲、學(xué)習(xí)、情緒等情況，根據(jù)嬰幼兒的身心發(fā)展特點和家庭需求，調(diào)整課程內(nèi)容和教學(xué)方法，實現(xiàn)個性化教育；加強課程交流研討，定期組織普惠性幼托一體化幼兒園開展課程觀摩、經(jīng)驗交流活動，推廣優(yōu)秀課程案例，提升課程實施質(zhì)量，確保普惠性服務(wù)“價優(yōu)質(zhì)優(yōu)”。（五）完善普惠性幼托一體化管理制度和服務(wù)模式1.健全普惠性管理制度。制定普惠性幼托一體化幼兒園管理辦法，明確園所的辦學(xué)資質(zhì)、管理職責、服務(wù)標準、安全管理、衛(wèi)生保健、收費管理等要求，重點規(guī)范普惠性園所運營行為；完善園所內(nèi)部管理制度，包括師資管理、幼兒管理、設(shè)施設(shè)備管理、食品安全管理、衛(wèi)生保健管理、安全應(yīng)急管理、家園溝通管理等，規(guī)范園所運營管理，降低運營成本；建立“政府監(jiān)管+園所自查+家長評價+社會監(jiān)督”的普惠性監(jiān)管機制，教育部門負責普惠性幼托一體化幼兒園的教育教學(xué)管理，衛(wèi)健部門負責衛(wèi)生保健和疫情防控指導(dǎo)，市場監(jiān)管部門負責食品安全和收費監(jiān)管，財政部門負責經(jīng)費使用監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；完善普惠性園所退出機制，對違規(guī)辦學(xué)、服務(wù)質(zhì)量低下、群眾滿意度不高、不符合普惠性要求的園所，取消其普惠性資格和相關(guān)補貼。2.優(yōu)化普惠性服務(wù)模式。結(jié)合普惠性家庭需求，推行“全日托、半日托、計時托、臨時托、早送晚接”等多樣化、低成本的普惠性托育服務(wù)模式，方便家長根據(jù)自身工作安排選擇；針對雙職工家庭，延長服務(wù)時間（早上7:30前開園，晚上18:30后閉園），提供早送晚接服務(wù)，解決雙職工家庭“接送難”問題，且不額外收取服務(wù)費用；針對中低收入家庭、農(nóng)忙時節(jié)雙職工家庭，開設(shè)低價臨時托、農(nóng)忙托服務(wù)，靈活調(diào)整服務(wù)時長，降低家庭入托成本；推行“醫(yī)育結(jié)合+家園共育”服務(wù)模式，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健機構(gòu)合作，按照“一園一師”原則，選派兒科醫(yī)師、保健醫(yī)師定期入園，開展健康體檢、疾病預(yù)防、育兒指導(dǎo)等免費服務(wù)，打造“醫(yī)育融合”特色普惠服務(wù)；針對特殊群體家庭，提供個性化托育服務(wù)，給予入托補貼和優(yōu)先入托資格，確保其平等享有普惠性幼托服務(wù)。3.規(guī)范普惠性收費管理。嚴格落實普惠性幼托一體化服務(wù)定價政策，普惠性幼托一體化幼兒園實行政府指導(dǎo)價，由發(fā)改部門會同教育、財政部門結(jié)合當?shù)鼐用袢司芍涫杖?、園所運營成本等因素，制定科學(xué)合理的收費標準，明確收費項目和收費范圍，確保收費標準控制在當?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?5%以內(nèi)，嚴禁擅自提高收費標準、增設(shè)收費項目、變相收費；普惠性民辦幼兒園收費標準可在政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上適當浮動，浮動幅度不超過10%，且需向社會公示，接受社會監(jiān)督和價格監(jiān)管；完善收費減免政策，對家庭經(jīng)濟困難嬰幼兒、孤兒、殘疾嬰幼兒、單親家庭嬰幼兒等，給予入托補貼，補貼標準不低于當?shù)仄栈菪酝杏召M標準的50%，確保其平等享有普惠性幼托服務(wù)；對按標準開設(shè)托班、規(guī)范運營的普惠性園所，給予專項運營補貼，彌補運營成本不足，保障普惠性收費標準穩(wěn)定；建立收費公示制度，所有普惠性幼托一體化幼兒園、服務(wù)站點必須在顯著位置公示收費標準、收費項目、補貼政策、投訴舉報方式等信息，接受社會監(jiān)督。（六）強化普惠性幼托一體化質(zhì)量監(jiān)管和安全保障1.健全普惠性質(zhì)量評估體系。制定普惠性幼托一體化幼兒園質(zhì)量評估標準，重點評估園所管理、師資隊伍、課程實施、衛(wèi)生保健、安全管理、服務(wù)質(zhì)量、收費管理、普惠導(dǎo)向等內(nèi)容，建立“政府評估、園所自評、家長評價、社會監(jiān)督”的多元化質(zhì)量評估機制，評估結(jié)果與園所普惠性資格認定、補貼發(fā)放、表彰獎勵、招生計劃等掛鉤；每年度開展一次普惠性幼托一體化服務(wù)質(zhì)量評估，對評估優(yōu)秀的園所給予表彰獎勵和補貼傾斜，對評估不合格的園所責令限期整改，整改不到位的取消其普惠性資格、停止經(jīng)費補貼；暢通家長評價渠道，每月開展一次家長滿意度測評，測評結(jié)果作為園所質(zhì)量評估的重要依據(jù)，及時回應(yīng)家長關(guān)切，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。2.強化普惠性安全保障。嚴格落實普惠性幼托一體化幼兒園安全主體責任，完善安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案（包括火災(zāi)、地震、突發(fā)疾病、意外傷害、傳染病防控等），定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，所有應(yīng)急演練費用納入政府補貼范圍；加強消防安全管理，定期開展消防安全檢查和消防演練，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效，重點排查電氣線路、消防通道、疏散出口等安全隱患，安裝智能消防報警系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全實時監(jiān)控，消防設(shè)施設(shè)備改造和維護費用給予政府補貼；加強食品安全管理，嚴格執(zhí)行食品采購、儲存、加工、留樣等制度，優(yōu)先采購新鮮、安全、平價的食材，保障嬰幼兒膳食安全，實行“明廚亮灶”，接受社會監(jiān)督，食堂改造和膳食補貼給予政府支持；加強衛(wèi)生保健管理，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生消毒制度，做好嬰幼兒健康監(jiān)測、傳染病防控、疫苗接種核查等工作，定期開展衛(wèi)生保健檢查，確保嬰幼兒身體健康；加強接送管理，實行身份核實接送制度，明確接送人員身份核實、接送登記等要求，嚴防嬰幼兒走失，針對雙職工家庭，明確委托接送流程，確保接送安全。3.加強普惠性社會監(jiān)督。建立普惠性幼托一體化服務(wù)信息公示制度，普惠性幼托一體化幼兒園、服務(wù)站點要公示辦學(xué)資質(zhì)、師資信息、收費標準、課程內(nèi)容、安全管理制度、衛(wèi)生保健情況、補貼政策、投訴舉報方式等信息，接受社會監(jiān)督；設(shè)立市級、區(qū)級投訴舉報電話和郵箱，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴舉報，對實名舉報的給予反饋，對違規(guī)收費、服務(wù)質(zhì)量低下等違規(guī)行為依法依規(guī)查處，情節(jié)嚴重的取消普惠性資格；邀請家長代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員等組成監(jiān)督小組，定期對普惠性幼托一體化幼兒園的服務(wù)質(zhì)量、收費情況進行監(jiān)督檢查，提出改進意見和建議；每季度發(fā)布普惠性幼托一體化服務(wù)質(zhì)量報告、經(jīng)費使用情況、補貼發(fā)放情況等信息，提升工作透明度，確保普惠性政策落到實處。三、實施步驟（一）啟動部署階段（2026年1-3月）1.成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、衛(wèi)健、財政、發(fā)改、住建、民政、市場監(jiān)管、消防等部門負責人為成員的普惠性幼托一體化建設(shè)工作專班，明確各部門職責分工，專班下設(shè)辦公室在教育局，負責日常協(xié)調(diào)、督促檢查、信息匯總等工作。2.開展普惠性幼托資源排查和家庭入托需求調(diào)研，重點排查公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園辦學(xué)條件、師資情況，摸清區(qū)域內(nèi)0-3歲嬰幼兒數(shù)量、分布和家庭入托需求，重點關(guān)注中低收入家庭、雙職工家庭、特殊群體家庭需求，形成調(diào)研分析報告，為布局規(guī)劃和政策制定提供依據(jù)。3.制定《2026年推進普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)實施方案》，出臺配套政策措施，重點明確建設(shè)標準、扶持措施、收費標準、任務(wù)分工和時間節(jié)點；制定普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)標準、師資培訓(xùn)計劃、質(zhì)量評估標準等配套文件，確保各項工作有章可循。4.確定首批25-30所普惠性試點幼兒園（以公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園為主），組織試點園所負責人、師資人員開展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀實施方案、建設(shè)標準和扶持政策，明確試點任務(wù)和工作要求，提升試點工作能力。（二）全面推進階段（2026年4-10月）1.試點普惠性幼兒園全面啟動建設(shè)改造工作，完成托育區(qū)域裝修、設(shè)施設(shè)備購置、師資配備和課程研發(fā)，開展普惠性托育服務(wù)試點，積累工作經(jīng)驗；工作專班定期深入試點園所，開展督導(dǎo)檢查，及時解決建設(shè)過程中的難點問題，重點解決普惠性園所建設(shè)資金不足、師資短缺、運營困難等問題。2.逐步擴大試點范圍，組織第二批、第三批公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園加入幼托一體化建設(shè)行列，按照建設(shè)標準推進園所改造、師資配備和服務(wù)升級，重點在中低收入家庭集中區(qū)域、雙職工家庭集中區(qū)域增設(shè)普惠性托位，確保普惠性托位供給充足；在普惠性幼托資源不足的區(qū)域，建設(shè)普惠性幼托一體化服務(wù)站點，開展臨時托、計時托服務(wù)。3.開展普惠性幼托一體化師資培訓(xùn)，組織托育從業(yè)人員參加專項培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)和技能競賽，提升師資專業(yè)能力；完成專職托育人員招聘和配備工作，充實兼職師資隊伍；建立普惠性幼托師資結(jié)對幫扶機制，組織公辦幼兒園優(yōu)秀師資與普惠性民辦幼兒園師資雙向流動、跟崗學(xué)習(xí)，提升整體師資水平。4.完善普惠性幼托一體化課程體系，開展課程試點和研發(fā)工作，開發(fā)低成本、高實效的普惠性托育課程和特色課程，編制《普惠性幼托一體化課程指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)園所規(guī)范實施課程；推行多樣化普惠性托育服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，深化家園共育和醫(yī)育結(jié)合，提升服務(wù)便捷度和滿意度；規(guī)范普惠性收費管理，落實收費減免政策，確保普惠性收費標準合理、透明。5.建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制、政策扶持機制和質(zhì)量監(jiān)管機制，開展中期督導(dǎo)檢查，對建設(shè)進度滯后、工作落實不到位、違規(guī)運營的園所和部門進行通報批評，責令限期整改；總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀做法，推動普惠性幼托一體化建設(shè)有序推進，確保按時完成階段目標。（三）鞏固提升階段（2026年11-12月）1.對所有普惠性幼托一體化幼兒園、普惠性幼托服務(wù)站點進行驗收評估，按照建設(shè)標準和質(zhì)量評估標準，逐一檢查園所改造、師資配備、課程實施、管理制度、安全保障、服務(wù)質(zhì)量、收費管理等情況，對驗收合格的園所頒發(fā)“普惠性幼托一體化幼兒園”“普惠性幼托服務(wù)站點”牌匾，對驗收不合格的園所責令限期整改，整改不到位的取消其普惠性資格。2.總結(jié)2026年普惠性幼托一體化建設(shè)工作經(jīng)驗，梳理存在的問題和不足，完善配套政策措施，健全普惠性幼托一體化長效管理機制、政策扶持機制和質(zhì)量監(jiān)管機制，推動普惠性幼托一體化建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，確保普惠性服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定。3.開展普惠性幼托服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，廣泛征求中低收入家庭、雙職工家庭、特殊群體家庭等群眾的意見建議，針對存在的問題，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平；開展普惠性幼托一體化建設(shè)工作總結(jié)表彰大會，對表現(xiàn)突出的園所、部門和個人進行表彰獎勵，推廣普惠性幼托一體化建設(shè)優(yōu)秀做法，打造一批普惠性幼托一體化示范園。4.編制2027年普惠性幼托一體化建設(shè)工作計劃，明確下一年度工作目標、主要任務(wù)和保障措施，重點擴大普惠性托位供給、提升服務(wù)質(zhì)量、完善扶持政策，持續(xù)減輕家庭育兒負擔，推動普惠性幼托一體化服務(wù)持續(xù)提升，助力生育友好型社會建設(shè)。四、保障措施（一）組織保障成立普惠性幼托一體化建設(shè)工作專班，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、衛(wèi)健、財政、發(fā)改、住建、民政、市場監(jiān)管、消防等部門負責人為成員，統(tǒng)籌推進普惠性幼托一體化建設(shè)工作；專班下設(shè)辦公室在教育局，負責日常協(xié)調(diào)、督促檢查、信息匯總、經(jīng)驗推廣等工作；各部門明確專人負責普惠性幼托一體化建設(shè)工作，制定具體工作措施，落實工作責任，形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、園所落實、社會參與”的工作格局；定期召開工作推進會，每季度至少召開1次專題會議，研究解決建設(shè)過程中的難點問題，重點解決普惠性園所建設(shè)資金、師資、運營等問題，確保各項工作任務(wù)落到實處；建立工作臺賬，實行“周調(diào)度、月通報、季考核”制度，將普惠性幼托一體化建設(shè)工作納入各相關(guān)部門年度績效考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、資金分配等掛鉤，倒逼工作落實。（二）政策保障出臺《關(guān)于推進2026年普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)的若干扶持政策》，聚焦園所建設(shè)、師資培養(yǎng)、運營管理、收費管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體扶持措施，加大對普惠性幼托一體化建設(shè)的政策支持力度。優(yōu)化園所審批備案流程，為普惠性幼托一體化幼兒園、服務(wù)站點辦理辦學(xué)資質(zhì)、托育備案等手續(xù)開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)、并聯(lián)審批，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，降低普惠性園所審批成本；完善土地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障普惠性幼托一體化幼兒園建設(shè)用地，新建住宅小區(qū)配套普惠性幼托一體化幼兒園用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先供應(yīng)、簡化審批；對利用閑置教育資源、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造的普惠性托育服務(wù)站點，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費，降低運營成本。健全普惠性激勵政策，對成功創(chuàng)建市級、區(qū)級普惠性幼托一體化示范園的，分別給予8萬元、5萬元專項獎勵；對規(guī)范運營、群眾滿意度高的普惠性幼托服務(wù)站點，每年給予1.5萬元運營補貼；鼓勵社會力量參與普惠性幼托一體化建設(shè)，對社會資本投資建設(shè)、運營普惠性幼托一體化幼兒園的，給予建設(shè)資金35%的補貼，最高不超過30萬元，同時給予稅費減免、政策傾斜等支持；完善師資扶持政策，普惠性托育從業(yè)人員參加市級及以上托育專業(yè)培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)費用全額補貼；對在普惠性幼托崗位工作滿3年、表現(xiàn)優(yōu)秀的托育人員，在職稱評定、公開招聘中優(yōu)先錄用，吸引優(yōu)秀人才扎根普惠性幼托崗位；落實普惠性園所補貼政策，確保建設(shè)改造補貼、運營補貼、生均經(jīng)費補貼及時足額發(fā)放到位。（三）經(jīng)費保障建立“政府主導(dǎo)、社會參與、家庭合理分擔”的經(jīng)費投入機制，加大財政投入力度，將普惠性幼托一體化建設(shè)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，2026年安排專項建設(shè)資金不少于350萬元，重點用于普惠性園所建設(shè)改造、設(shè)施設(shè)備購置、師資培訓(xùn)、運營補貼、收費減免等；各部門統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，支持普惠性幼托一體化建設(shè)工作，重點加大對普惠性民辦幼兒園、偏遠區(qū)域普惠性園所的補貼力度。完善經(jīng)費補貼政策，對開展幼托一體化服務(wù)的普惠性幼兒園，按照每生每年不低于800元的標準發(fā)放生均經(jīng)費補助；對普惠性民辦幼兒園進行托育區(qū)域改造、設(shè)施設(shè)備購置的，給予建設(shè)改造補貼（補貼標準不低于建設(shè)改造總費用的40%）；對規(guī)范開展普惠性托育服務(wù)、群眾滿意度高的普惠性民辦幼兒園，給予運營補貼；對普惠性幼托服務(wù)站點按每生每年不低于500元的標準發(fā)放補助；對家庭經(jīng)濟困難嬰幼兒、特殊群體家庭嬰幼兒，給予入托補貼，確保其平等享有普惠性幼托服務(wù)；對普惠性園所設(shè)施設(shè)備更新、應(yīng)急演練、師資培訓(xùn)等給予專項補貼，降低園所運營成本。加強經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)費使用流程，實行專款專用、專項核算，嚴禁截留、擠占、挪用普惠性幼托一體化建設(shè)經(jīng)費；財政、審計部門定期對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用效益；鼓勵社會捐贈、公益贊助、企業(yè)投入等方式，多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費，彌補財政投入不足，支持普惠性幼托一體化事業(yè)發(fā)展；探索建立政府購買服務(wù)機制，對社會力量提供的普惠性托育服務(wù)，給予購買服務(wù)補貼，擴大普惠性服務(wù)供給。（四）監(jiān)督保障建立“政府監(jiān)管、部門協(xié)同、街道巡查、園所自查、家長評價、社會監(jiān)督”的六級監(jiān)管機制，明確各層級監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。市級層面，由工作專班牽頭，每半年組織一次全面督導(dǎo)檢查，重點檢查園所建設(shè)標準、師資配備、