我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度：現(xiàn)狀審視與完善路徑一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，跨國(guó)投資活動(dòng)愈發(fā)活躍，外資并購(gòu)作為國(guó)際直接投資的重要方式，在全球經(jīng)濟(jì)格局中扮演著日益關(guān)鍵的角色。近年來(lái)，隨著全球市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，外資并購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量持續(xù)攀升，涉及的領(lǐng)域也不斷拓展。這一趨勢(shì)不僅為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，如引入大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的安全構(gòu)成了潛在挑戰(zhàn)。中國(guó)，作為全球最大的新興市場(chǎng)之一，憑借龐大的市場(chǎng)規(guī)模、豐富的資源和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，吸引了大量外資涌入，外資并購(gòu)市場(chǎng)也隨之蓬勃發(fā)展。從早期的制造業(yè)到如今的金融、科技、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，外資并購(gòu)的身影無(wú)處不在。例如，在制造業(yè)中，一些國(guó)際知名企業(yè)通過(guò)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，迅速擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，引入了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展；在科技領(lǐng)域，外資對(duì)國(guó)內(nèi)一些創(chuàng)新型企業(yè)的并購(gòu)，雖然在一定程度上促進(jìn)了技術(shù)交流與合作，但也引發(fā)了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)流失和產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的潛在影響是多方面的。在經(jīng)濟(jì)安全層面，大規(guī)模的外資并購(gòu)可能導(dǎo)致某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)被外資控制，影響產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，進(jìn)而削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立性。一旦外資在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可能會(huì)通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游、限制技術(shù)研發(fā)投入等方式，阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)增長(zhǎng)。在技術(shù)安全方面，外資并購(gòu)可能致使關(guān)鍵技術(shù)外流，尤其是在人工智能、芯片、生物醫(yī)藥等技術(shù)依賴性強(qiáng)且關(guān)乎國(guó)家安全的領(lǐng)域，若關(guān)鍵技術(shù)被外資掌控，國(guó)家將面臨失去技術(shù)主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。數(shù)據(jù)安全也是不容忽視的重要問(wèn)題，隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)已成為重要的戰(zhàn)略資源。外資并購(gòu)過(guò)程中可能涉及數(shù)據(jù)共享，若缺乏有效的監(jiān)管，極易導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)外泄，對(duì)國(guó)家的數(shù)據(jù)安全造成嚴(yán)重威脅，影響國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全?；谝陨媳尘?，研究我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的完善具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。從維護(hù)國(guó)家安全角度來(lái)看，完善的審查制度能夠有效識(shí)別和防范外資并購(gòu)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多方面的安全，保障國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)人民的根本利益。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，合理的審查制度可以在吸引外資、利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)外資流向符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向的領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從提升國(guó)際投資規(guī)則話語(yǔ)權(quán)角度出發(fā)，隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，完善外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度有助于我國(guó)在國(guó)際投資規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的影響力，為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)際上，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)作為最早建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的國(guó)家之一，相關(guān)研究成果豐富。學(xué)者們深入剖析了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查機(jī)制，包括審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及權(quán)力行使等方面。研究發(fā)現(xiàn)，CFIUS的審查范圍不斷擴(kuò)大，從最初主要關(guān)注國(guó)防相關(guān)領(lǐng)域，逐漸延伸到關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等多個(gè)對(duì)國(guó)家安全具有重要影響的行業(yè)。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，除了考慮傳統(tǒng)的軍事安全因素外，還綜合考量政治、地緣政治、技術(shù)安全、經(jīng)濟(jì)安全等多方面因素，如對(duì)來(lái)自某些被視為“特別關(guān)注國(guó)家”的投資，會(huì)進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。在審查程序方面，研究指出其具有強(qiáng)制性申報(bào)、單邊啟動(dòng)等特點(diǎn)，且不斷完善以提高審查效率和透明度。歐盟的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也受到廣泛研究。隨著《歐盟外國(guó)直接投資審查條例》的頒布，歐盟在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建了統(tǒng)一的外資安全審查框架，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。學(xué)者們探討了該條例在程序和實(shí)體規(guī)定上的特點(diǎn)，如程序上的報(bào)告義務(wù)、合作機(jī)制，以及實(shí)體上對(duì)國(guó)家安全和公共利益考量因素的非窮盡式列舉，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和兩用物件、關(guān)鍵供給、個(gè)人信息數(shù)據(jù)或其獲取和控制能力以及媒體自由度和多元性等。此外，對(duì)歐盟各成員國(guó)在實(shí)施該條例過(guò)程中的具體實(shí)踐和差異也有深入研究，分析了不同成員國(guó)根據(jù)自身國(guó)情對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)和程序的調(diào)整。在國(guó)內(nèi)，隨著外資并購(gòu)活動(dòng)的日益頻繁，對(duì)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的研究逐漸增多。早期研究主要集中在介紹國(guó)外相關(guān)制度，為我國(guó)構(gòu)建審查制度提供借鑒。近年來(lái)，學(xué)者們開(kāi)始深入分析我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善路徑。在現(xiàn)狀分析方面，研究梳理了我國(guó)現(xiàn)有審查制度的法律框架，包括《國(guó)家安全法》《反壟斷法》《外商投資安全審查辦法》等法律法規(guī)，指出我國(guó)已初步建立起外資并購(gòu)國(guó)家安全審查機(jī)制，但在審查標(biāo)準(zhǔn)、程序、透明度等方面仍存在不足。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，存在不夠明確和統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐中審查的不確定性較大；審查程序相對(duì)復(fù)雜，增加了外資并購(gòu)的時(shí)間和成本，影響外資積極性；審查過(guò)程的透明度也有待提高，缺乏有效的信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。在完善路徑方面，學(xué)者們提出了一系列建議，如明確審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化國(guó)家安全的界定和審查因素；優(yōu)化審查程序，簡(jiǎn)化審批流程，提高審查效率；加強(qiáng)審查過(guò)程的透明度，建立信息公開(kāi)制度和公眾參與渠道；加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，在國(guó)際投資規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的海外投資利益。盡管國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。在審查標(biāo)準(zhǔn)的量化和細(xì)化方面，目前的研究雖然提出了諸多審查因素，但如何準(zhǔn)確衡量這些因素對(duì)外資并購(gòu)國(guó)家安全的影響程度，尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中審查標(biāo)準(zhǔn)的把握存在一定難度。在審查程序的效率提升和公正性保障方面，雖然提出了簡(jiǎn)化審批流程等建議，但對(duì)于如何在提高效率的同時(shí)確保審查的公正性，避免權(quán)力濫用，還缺乏深入的探討和具體的制度設(shè)計(jì)。在國(guó)際合作與協(xié)調(diào)方面，雖然認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的重要性，但對(duì)于如何在尊重各國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立有效的國(guó)際合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)帶來(lái)的跨國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)，研究還不夠深入。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些不足，深入研究我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的完善路徑。通過(guò)綜合運(yùn)用多種研究方法，如案例分析法、比較研究法等，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面剖析，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出具有針對(duì)性和可操作性的完善建議，以期為我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文在研究我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的過(guò)程中，綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本文的重要研究方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)研究報(bào)告等資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析。從國(guó)際上美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的制度研究，到國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有制度的探討，全面了解了該領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)和前沿問(wèn)題，為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在梳理美國(guó)相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，深入分析了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查機(jī)制的演變歷程，從其審查范圍的逐步擴(kuò)大到審查標(biāo)準(zhǔn)的多元化發(fā)展，都進(jìn)行了細(xì)致的研究，從而準(zhǔn)確把握美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心要點(diǎn)。案例分析法也是本文不可或缺的研究方法。通過(guò)選取具有代表性的外資并購(gòu)案例，如凱雷并購(gòu)徐工機(jī)械案、華為并購(gòu)美國(guó)3COM公司案等，深入剖析了這些案例中涉及的國(guó)家安全審查問(wèn)題。在凱雷并購(gòu)徐工機(jī)械案中，詳細(xì)分析了安全審查重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)、技術(shù)外泄、市場(chǎng)份額等方面的影響，以及最終該并購(gòu)案因未能通過(guò)安全審查而失敗的原因。通過(guò)對(duì)這些案例的深入研究，揭示了我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為提出針對(duì)性的完善建議提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比較研究法同樣在本文中發(fā)揮了重要作用。將我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)制度進(jìn)行了全面比較。在審查范圍方面，分析了各國(guó)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的界定差異；在審查標(biāo)準(zhǔn)上，探討了不同國(guó)家對(duì)國(guó)家安全因素的考量側(cè)重；在審查程序上，研究了各國(guó)的申報(bào)要求、審查期限、決策機(jī)制等方面的不同之處。通過(guò)這種比較研究，借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制度的完善提供了有益參考。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，從多維度對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度進(jìn)行了分析，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全維度下的產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，還深入探討了技術(shù)安全維度下的關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全維度下的敏感數(shù)據(jù)防范等重要內(nèi)容，全面剖析了外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的潛在影響。在研究?jī)?nèi)容上，緊密結(jié)合我國(guó)最新的政策法規(guī)和實(shí)際發(fā)展情況，如《外商投資安全審查辦法》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的新變化、新問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)研究，提出的完善建議更具時(shí)效性和針對(duì)性。在研究方法的運(yùn)用上，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，相互印證，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。通過(guò)文獻(xiàn)研究法梳理理論基礎(chǔ)，案例分析法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，比較研究法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，三者相輔相成，為我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的完善提供了全面、系統(tǒng)的研究思路。二、我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度概述2.1相關(guān)概念界定外資并購(gòu)，從本質(zhì)上講，是企業(yè)間產(chǎn)權(quán)交易與控制權(quán)轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟(jì)行為，屬于國(guó)際私人直接投資的重要形式。具體而言，它是指外資公司、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，通過(guò)購(gòu)買股權(quán)或資產(chǎn)等方式，對(duì)境內(nèi)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)。依據(jù)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定（2006年修訂）》第二條，外資并購(gòu)涵蓋股權(quán)并購(gòu)與資產(chǎn)并購(gòu)兩種模式。股權(quán)并購(gòu)是指外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)非外商投資企業(yè)股東的股權(quán)，或者認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，進(jìn)而使境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)；資產(chǎn)并購(gòu)則是指外國(guó)投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過(guò)該企業(yè)協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)，或者外國(guó)投資者直接協(xié)議購(gòu)買境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，外資并購(gòu)的案例屢見(jiàn)不鮮。例如，歐萊雅對(duì)小護(hù)士和羽西的收購(gòu)，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)的方式，歐萊雅成功進(jìn)入中國(guó)大眾市場(chǎng)和中高端化妝品市場(chǎng)，不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，還整合了生產(chǎn)資源，提升了自身在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。又如，英國(guó)零售商Tesco通過(guò)收購(gòu)臺(tái)灣頂新集團(tuán)旗下的樂(lè)購(gòu)超市進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這屬于資產(chǎn)并購(gòu)，Tesco以較低成本獲得了零售業(yè)至關(guān)重要的大賣場(chǎng)資源，迅速在中國(guó)市場(chǎng)布局，現(xiàn)已擁有眾多連鎖店。國(guó)家安全審查，是指東道國(guó)法定的審查機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)已經(jīng)存在或可能存在威脅本國(guó)國(guó)家安全的外資并購(gòu)行為，進(jìn)行全面、深入審查的制度。其目的在于識(shí)別和評(píng)估外資并購(gòu)活動(dòng)中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的措施消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)，以保障國(guó)家的安全和核心利益。在審查過(guò)程中，審查機(jī)構(gòu)會(huì)綜合考量多方面因素，如外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面的影響。以美國(guó)為例，其外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）在審查外資并購(gòu)時(shí)，會(huì)對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)以及可能影響美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略地位的并購(gòu)交易進(jìn)行嚴(yán)格審查，若發(fā)現(xiàn)存在安全威脅，有權(quán)阻止并購(gòu)交易的進(jìn)行。國(guó)家安全，是一個(gè)內(nèi)涵豐富且不斷發(fā)展的概念，涉及國(guó)家生存和發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。它不僅包括傳統(tǒng)的政治安全、軍事安全和國(guó)土安全，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)今全球化和數(shù)字化時(shí)代，國(guó)家安全的范疇不斷拓展，數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等新興領(lǐng)域的安全問(wèn)題日益凸顯。例如，在數(shù)據(jù)安全方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大量的個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)被收集和存儲(chǔ)，一旦這些數(shù)據(jù)被泄露或被惡意利用，可能會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民的個(gè)人權(quán)益造成嚴(yán)重威脅。在人工智能安全方面，人工智能技術(shù)在軍事、金融、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，如果人工智能系統(tǒng)被攻擊或被惡意操控，可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及國(guó)家安全。2.2理論基礎(chǔ)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建立，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，這些理論從不同角度論證了該制度存在的必要性和重要性。經(jīng)濟(jì)安全理論是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的重要基石之一。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高，經(jīng)濟(jì)安全已成為國(guó)家安全的核心組成部分。外資并購(gòu)作為國(guó)際投資的重要形式，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，大規(guī)模的外資并購(gòu)可能導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)被外資控制，改變產(chǎn)業(yè)原有的布局和發(fā)展方向。若外資大量涌入并控制我國(guó)的制造業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度依賴外資企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)，削弱國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在市場(chǎng)穩(wěn)定方面，外資并購(gòu)可能引發(fā)市場(chǎng)壟斷，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位后，可能會(huì)利用其壟斷力量限制競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品價(jià)格，降低產(chǎn)品質(zhì)量，損害消費(fèi)者利益，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。例如，在某些行業(yè)中，外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)國(guó)內(nèi)多家企業(yè)，形成壟斷格局，限制其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活力，資源配置效率低下。因此，為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度至關(guān)重要。國(guó)際投資理論也為外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度提供了理論支持。在國(guó)際投資領(lǐng)域，投資者追求利潤(rùn)最大化，而東道國(guó)則期望通過(guò)吸引外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)增加等目標(biāo)。然而，這種利益追求并非總是完全一致的，存在一定的矛盾和沖突。從投資者角度，他們可能會(huì)為了獲取更高的利潤(rùn)，忽視東道國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。某些外資企業(yè)可能會(huì)通過(guò)并購(gòu)獲取東道國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)和核心資源，然后將其轉(zhuǎn)移到母國(guó)，對(duì)東道國(guó)的技術(shù)安全和資源安全造成威脅。從東道國(guó)角度，需要在吸引外資和保護(hù)國(guó)家安全之間尋求平衡。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度正是這種平衡的體現(xiàn)，通過(guò)審查機(jī)制，東道國(guó)可以篩選出符合國(guó)家利益的外資并購(gòu)項(xiàng)目，在利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障國(guó)家安全。合理的審查制度可以引導(dǎo)外資流向?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的領(lǐng)域，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資中的利益平衡。國(guó)家利益理論是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心理論依據(jù)。國(guó)家利益是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中生存和發(fā)展的根本利益，包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益等多個(gè)方面。外資并購(gòu)直接關(guān)系到國(guó)家的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)外資并購(gòu)行為可能威脅到國(guó)家的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等核心領(lǐng)域時(shí)，就會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成損害。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，若外資并購(gòu)導(dǎo)致我國(guó)的高端芯片技術(shù)、人工智能核心算法等關(guān)鍵技術(shù)被外國(guó)企業(yè)掌控，將使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。因此，為了維護(hù)國(guó)家利益，必須建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，對(duì)可能損害國(guó)家利益的外資并購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)管，確保國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的主權(quán)和安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。2.3制度發(fā)展歷程我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展，是一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程緊密相連、逐步演進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格限制，主要目的在于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。1979年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是我國(guó)最早的外資立法之一，開(kāi)啟了吸引外資的大門。1987年，《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》出臺(tái)，將“涉及國(guó)家安全”的項(xiàng)目列入禁止外商投資之列。這一時(shí)期，我國(guó)外資管理體制以產(chǎn)業(yè)安全為核心，通過(guò)嚴(yán)格的外資審批制度維護(hù)國(guó)家安全。在審批過(guò)程中，對(duì)外商投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投資規(guī)模、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面審查，確保外資進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)造成沖擊。例如，在一些基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域，對(duì)外資的進(jìn)入設(shè)置了較高的門檻，嚴(yán)格控制外資的持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外資并購(gòu)活動(dòng)日益頻繁，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的影響逐漸凸顯。2003年，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等四部局聯(lián)合發(fā)布《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，首次對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。該規(guī)定明確了外資并購(gòu)的基本程序和條件，對(duì)外資并購(gòu)中的反壟斷和國(guó)家安全審查進(jìn)行了初步探索。2006年，六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了外資并購(gòu)的法律規(guī)范，明確規(guī)定“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)”。這一階段，我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度初步形成，開(kāi)始從法律層面規(guī)范外資并購(gòu)行為，重點(diǎn)關(guān)注外資并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。例如，在一些制造業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目，會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止外資通過(guò)并購(gòu)壟斷市場(chǎng)，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。該通知明確了審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查程序等基本內(nèi)容，規(guī)定對(duì)并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得的并購(gòu)行為進(jìn)行安全審查。2015年，商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資國(guó)家安全審查進(jìn)行試點(diǎn)探索，進(jìn)一步完善了審查制度。這一時(shí)期，我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度不斷完善，審查范圍逐漸擴(kuò)大，審查程序逐步規(guī)范，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。例如，在能源領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)油氣田開(kāi)發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目，會(huì)從能源供應(yīng)安全、技術(shù)安全等多個(gè)角度進(jìn)行審查，確保國(guó)家能源安全。2020年，《中華人民共和國(guó)外商投資法》正式施行，其中明確規(guī)定國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。同年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，建立起統(tǒng)一的外商投資國(guó)家安全審查制度框架。該辦法進(jìn)一步細(xì)化了審查范圍、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)、敏感信息等納入審查范圍，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全等新興領(lǐng)域的審查力度。這一階段，我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度更加完善，適應(yīng)了新時(shí)代國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了有力保障。例如，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)涉及大量用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的項(xiàng)目，會(huì)重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用和保護(hù)情況，確保數(shù)據(jù)安全。2.4現(xiàn)行制度主要內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)行的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度主要依據(jù)《外商投資安全審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)容涵蓋審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)構(gòu)等多個(gè)關(guān)鍵方面，旨在全面、有效地防范外資并購(gòu)可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在審查范圍方面，我國(guó)采取了較為全面且具體的規(guī)定?！锻馍掏顿Y安全審查辦法》明確指出，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資，包括外國(guó)投資者直接或者間接取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益，以及外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資新建企業(yè)等，都要進(jìn)行安全審查。這一規(guī)定涵蓋了外資并購(gòu)的多種形式，確保了審查的全面性。審查范圍重點(diǎn)聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域，如涉及國(guó)防安全的軍工、航空航天等產(chǎn)業(yè)；關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，像能源、交通、通信等；關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、芯片制造、生物醫(yī)藥等，這些技術(shù)對(duì)于國(guó)家的科技發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要；以及重要數(shù)據(jù)領(lǐng)域，包括個(gè)人信息數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密數(shù)據(jù)和涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)等。在能源領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)油氣田開(kāi)發(fā)企業(yè)或能源輸送管道企業(yè)的項(xiàng)目，會(huì)因其涉及國(guó)家能源供應(yīng)安全和戰(zhàn)略資源控制，而被納入審查范圍。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，若外資并購(gòu)涉及大量用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可能會(huì)因數(shù)據(jù)的敏感性和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，受到嚴(yán)格審查。審查標(biāo)準(zhǔn)是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的核心內(nèi)容之一，它為審查機(jī)構(gòu)提供了判斷外資并購(gòu)是否對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的具體依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定，審查應(yīng)綜合考慮多方面因素。從國(guó)防安全角度，審查外資并購(gòu)是否會(huì)影響國(guó)家的軍事戰(zhàn)略布局、國(guó)防工業(yè)體系的完整性以及關(guān)鍵軍事技術(shù)的保密性。若外資并購(gòu)可能導(dǎo)致國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)外泄，使我國(guó)在軍事裝備研發(fā)、軍事通信等方面依賴外國(guó)技術(shù)，從而削弱國(guó)防安全保障能力，這類并購(gòu)將被重點(diǎn)關(guān)注。在產(chǎn)業(yè)安全方面，考量并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)被外資控制，影響產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。例如，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，如果外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，可能會(huì)壟斷關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)，阻礙國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和升級(jí)，就可能因產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題受到審查。數(shù)據(jù)安全也是重要考量因素，評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)泄露或被不當(dāng)利用，威脅國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)和公民隱私。若外資并購(gòu)涉及大量公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的企業(yè)，且在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中存在安全隱患，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)被竊取或?yàn)E用，將不符合審查標(biāo)準(zhǔn)。此外，還會(huì)考慮外資來(lái)源國(guó)與我國(guó)的政治、外交關(guān)系，以及外資企業(yè)的背景和信譽(yù)等因素。如果外資來(lái)源國(guó)與我國(guó)存在政治沖突或外交緊張關(guān)系，其投資可能會(huì)受到更嚴(yán)格的審查。審查程序是確保外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它規(guī)定了審查的步驟、流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保障審查的公正性和效率。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，審查程序主要包括申報(bào)、初步審查、詳細(xì)審查和決定四個(gè)階段。申報(bào)階段，外國(guó)投資者或境內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要在并購(gòu)交易達(dá)成協(xié)議后，按照規(guī)定向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料，包括并購(gòu)交易的基本情況、投資者的背景信息、被并購(gòu)企業(yè)的相關(guān)資料等。初步審查階段，審查機(jī)構(gòu)在收到申報(bào)材料后的一定期限內(nèi)，通常為30個(gè)工作日，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)審查。若初步審查認(rèn)為并購(gòu)交易不存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較低，可直接作出不進(jìn)行詳細(xì)審查的決定；若發(fā)現(xiàn)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，則進(jìn)入詳細(xì)審查階段。詳細(xì)審查階段，審查機(jī)構(gòu)會(huì)組織相關(guān)部門和專家，對(duì)并購(gòu)交易進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，可能會(huì)要求申報(bào)方補(bǔ)充材料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，審查期限一般為60個(gè)工作日。最后，審查機(jī)構(gòu)根據(jù)詳細(xì)審查結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)、附條件批準(zhǔn)或禁止并購(gòu)交易的決定，并及時(shí)通知申報(bào)方。如果審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家安全存在重大威脅，且無(wú)法通過(guò)附加條件消除風(fēng)險(xiǎn)，將作出禁止并購(gòu)交易的決定。我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門協(xié)同組成，形成了分工明確、相互協(xié)作的工作機(jī)制。根據(jù)《外商投資安全審查辦法》，建立了外商投資安全審查工作機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展外商投資安全審查工作。在實(shí)際審查過(guò)程中，各部門根據(jù)自身職責(zé)和專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮不同作用。國(guó)家發(fā)展改革委主要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策角度，評(píng)估外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在審查涉及能源產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)分析并購(gòu)對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略布局、能源供應(yīng)穩(wěn)定性的影響。商務(wù)部則從外資管理和國(guó)際貿(mào)易角度，審查并購(gòu)交易是否符合國(guó)家的外資政策和國(guó)際規(guī)則，同時(shí)關(guān)注并購(gòu)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響。其他相關(guān)部門，如工信部、科技部、國(guó)家安全部等，依據(jù)各自職能，在審查中提供專業(yè)意見(jiàn)。工信部在審查涉及通信、電子等產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)時(shí)，會(huì)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行評(píng)估；科技部則會(huì)對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的并購(gòu)，從技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)安全等角度提出意見(jiàn)；國(guó)家安全部從國(guó)家安全的綜合角度，對(duì)并購(gòu)可能涉及的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)各部門的協(xié)同合作，確保了審查工作的全面性和專業(yè)性。三、我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度現(xiàn)存問(wèn)題3.1審查標(biāo)準(zhǔn)模糊3.1.1國(guó)家安全概念界定不清晰國(guó)家安全概念在我國(guó)不同法規(guī)中存在差異，缺乏明確統(tǒng)一的界定。在《國(guó)家安全法》中，國(guó)家安全被定義為國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，這一概念涵蓋范圍廣泛，具有高度的綜合性和抽象性。而在《外商投資安全審查辦法》等涉及外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的法規(guī)中，雖未對(duì)國(guó)家安全作出單獨(dú)的、明確的定義，但從審查范圍和因素來(lái)看，主要聚焦于國(guó)防安全、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全、關(guān)鍵技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。這種概念界定上的不一致，使得在實(shí)際審查過(guò)程中，對(duì)于哪些外資并購(gòu)行為會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅難以準(zhǔn)確判斷。在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)案例中，由于對(duì)國(guó)家安全概念理解的差異，不同部門可能會(huì)有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？萍疾块T可能從技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)安全角度出發(fā)，認(rèn)為外資并購(gòu)若導(dǎo)致國(guó)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力被削弱，就可能威脅國(guó)家安全；而經(jīng)濟(jì)部門可能更關(guān)注并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)于技術(shù)層面的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注相對(duì)較少。這種理解上的分歧容易導(dǎo)致審查結(jié)果的不確定性，也給外資并購(gòu)企業(yè)帶來(lái)困惑，增加了其投資決策的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的飛速發(fā)展，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，新興領(lǐng)域的安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。在人工智能、量子通信等前沿科技領(lǐng)域，以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等新興領(lǐng)域，目前的法規(guī)對(duì)于這些領(lǐng)域涉及的國(guó)家安全概念尚未作出清晰的界定。這使得在面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的外資并購(gòu)時(shí)，審查機(jī)構(gòu)缺乏明確的法律依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，難以有效識(shí)別和防范潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2審查因素缺乏細(xì)化影響國(guó)家安全的具體審查因素缺乏細(xì)化，是我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度存在的另一重要問(wèn)題。在現(xiàn)行制度中，雖然規(guī)定審查應(yīng)綜合考慮國(guó)防安全、產(chǎn)業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全等多方面因素，但對(duì)于每個(gè)因素的具體內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及各因素之間的權(quán)重關(guān)系等，均未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。以產(chǎn)業(yè)安全為例，僅提及要考量外資并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)被外資控制，影響產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，但對(duì)于如何界定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、達(dá)到何種控制程度會(huì)影響產(chǎn)業(yè)安全、怎樣評(píng)估對(duì)自主發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的影響等問(wèn)題，都缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，不同審查人員對(duì)于這些模糊標(biāo)準(zhǔn)的理解和判斷可能存在較大差異。對(duì)于某一外資并購(gòu)項(xiàng)目，有的審查人員可能認(rèn)為只要外資持股比例不超過(guò)一定數(shù)值，就不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅；而另一些審查人員可能更關(guān)注并購(gòu)后企業(yè)的決策權(quán)分配、技術(shù)研發(fā)方向等因素，即使外資持股比例較低，但如果在關(guān)鍵決策和技術(shù)研發(fā)上具有主導(dǎo)權(quán)，也可能判定為對(duì)產(chǎn)業(yè)安全存在風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)安全方面，雖然強(qiáng)調(diào)要評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)泄露或被不當(dāng)利用，但對(duì)于重要數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法等缺乏明確規(guī)定。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)類型繁多，不同類型數(shù)據(jù)的敏感性和重要性各不相同。在金融領(lǐng)域，客戶的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、交易記錄等屬于重要數(shù)據(jù)；在醫(yī)療領(lǐng)域，患者的病歷信息、基因數(shù)據(jù)等具有高度敏感性。然而，目前的審查制度并未針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審查涉及數(shù)據(jù)的外資并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，難以準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。審查因素缺乏細(xì)化還導(dǎo)致審查過(guò)程的主觀性和不確定性增加。由于缺乏明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中可能更多地依賴自身的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，這不僅容易引發(fā)審查結(jié)果的爭(zhēng)議，也可能影響審查的公正性和權(quán)威性。而且，這種不確定性會(huì)對(duì)外資并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，使外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境產(chǎn)生疑慮，降低我國(guó)對(duì)外資的吸引力。三、我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度現(xiàn)存問(wèn)題3.2審查程序不完善3.2.1申報(bào)程序不明確我國(guó)現(xiàn)行外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在申報(bào)程序方面存在諸多不明確之處，這給審查工作的有效開(kāi)展和外資并購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題。在申報(bào)主體方面，規(guī)定不夠清晰明確。雖然《外商投資安全審查辦法》指出，外國(guó)投資者、境內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)向工作機(jī)制辦公室申報(bào)，但對(duì)于“境內(nèi)相關(guān)企業(yè)”的具體范圍缺乏明確界定。在實(shí)際操作中，涉及外資并購(gòu)的境內(nèi)企業(yè)眾多，包括被并購(gòu)企業(yè)、并購(gòu)交易中的中介機(jī)構(gòu)、與被并購(gòu)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)等。不同企業(yè)在并購(gòu)交易中的角色和地位不同，對(duì)國(guó)家安全的影響程度也各異。如果不能明確哪些境內(nèi)企業(yè)屬于申報(bào)主體，可能導(dǎo)致部分應(yīng)當(dāng)申報(bào)的企業(yè)未履行申報(bào)義務(wù)，使一些存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的外資并購(gòu)項(xiàng)目逃避審查。在某些復(fù)雜的外資并購(gòu)案例中，涉及多個(gè)境內(nèi)企業(yè)參與交易，由于申報(bào)主體不明確，各企業(yè)相互推諉，導(dǎo)致申報(bào)工作延誤，影響審查進(jìn)度。申報(bào)方式也缺乏詳細(xì)規(guī)定。目前，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的申報(bào)方式，如采用書面申報(bào)還是電子申報(bào)、申報(bào)材料的格式和內(nèi)容要求等，都沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這使得外國(guó)投資者和境內(nèi)相關(guān)企業(yè)在申報(bào)時(shí)無(wú)所適從，增加了申報(bào)的難度和不確定性。不同地區(qū)的審查機(jī)構(gòu)可能對(duì)申報(bào)方式有不同的要求，進(jìn)一步加劇了這種混亂局面。有的地區(qū)要求申報(bào)材料必須采用紙質(zhì)版，一式多份提交；而有的地區(qū)則接受電子版申報(bào)，但對(duì)文件格式和大小有嚴(yán)格限制。這種差異導(dǎo)致企業(yè)在不同地區(qū)進(jìn)行外資并購(gòu)時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)匾笾匦聹?zhǔn)備申報(bào)材料，增加了企業(yè)的時(shí)間和成本。申報(bào)期限同樣存在模糊之處。雖然規(guī)定外國(guó)投資者、境內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)申報(bào)，但對(duì)于“實(shí)施投資前”的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有明確界定。這使得企業(yè)難以準(zhǔn)確把握申報(bào)的時(shí)機(jī)，容易出現(xiàn)申報(bào)過(guò)早或過(guò)晚的情況。申報(bào)過(guò)早，可能因?yàn)椴①?gòu)交易細(xì)節(jié)尚未確定，導(dǎo)致申報(bào)材料不準(zhǔn)確或不完整；申報(bào)過(guò)晚，則可能影響審查進(jìn)度，甚至導(dǎo)致并購(gòu)交易因未及時(shí)申報(bào)而面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。在一些實(shí)際案例中，企業(yè)由于對(duì)申報(bào)期限理解不清，在并購(gòu)交易已經(jīng)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)后才進(jìn)行申報(bào)，此時(shí)審查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，但并購(gòu)交易已經(jīng)造成了一定的事實(shí)，難以進(jìn)行有效調(diào)整，給國(guó)家安全帶來(lái)了潛在威脅。3.2.2審查期限不合理我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的期限設(shè)置存在不合理之處，對(duì)審查工作的效率和外資并購(gòu)活動(dòng)的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。審查期限過(guò)長(zhǎng)是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。根據(jù)《外商投資安全審查辦法》，初步審查期限為30個(gè)工作日，詳細(xì)審查期限為60個(gè)工作日，特殊情況下還可延長(zhǎng)。在實(shí)際操作中，由于審查涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和溝通，以及對(duì)復(fù)雜的并購(gòu)交易進(jìn)行全面評(píng)估，審查期限往往會(huì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間。過(guò)長(zhǎng)的審查期限會(huì)增加外資并購(gòu)的時(shí)間成本，使企業(yè)的投資計(jì)劃受到延誤。對(duì)于一些時(shí)效性較強(qiáng)的并購(gòu)項(xiàng)目，如涉及新興技術(shù)領(lǐng)域的并購(gòu)，市場(chǎng)變化迅速，過(guò)長(zhǎng)的審查期限可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過(guò)最佳投資時(shí)機(jī)。在某一外資對(duì)國(guó)內(nèi)一家人工智能企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目中，由于審查期限過(guò)長(zhǎng)，在審查過(guò)程中，市場(chǎng)上出現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致該并購(gòu)項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值大幅下降，最終企業(yè)不得不放棄并購(gòu)計(jì)劃。審查期限過(guò)長(zhǎng)還會(huì)增加企業(yè)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。在審查期間，企業(yè)無(wú)法確定并購(gòu)交易是否能夠通過(guò)，這使得企業(yè)在資金安排、人員調(diào)配、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面面臨困難。企業(yè)可能已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行并購(gòu)前期準(zhǔn)備工作，但由于審查結(jié)果的不確定性，這些投入存在無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為了推進(jìn)并購(gòu)項(xiàng)目，可能已經(jīng)與被并購(gòu)企業(yè)達(dá)成了初步合作意向，進(jìn)行了人員整合和業(yè)務(wù)規(guī)劃，但如果并購(gòu)交易最終未能通過(guò)審查，這些前期投入將付諸東流，給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。另一方面，審查期限過(guò)短也不利于審查工作的全面、深入開(kāi)展。在一些復(fù)雜的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，涉及多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和大量的信息資料，需要審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估。如果審查期限過(guò)短，審查機(jī)構(gòu)可能無(wú)法充分了解并購(gòu)交易的全貌，難以準(zhǔn)確判斷其中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)中，審查機(jī)構(gòu)需要對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性、保密性、對(duì)國(guó)家技術(shù)安全的影響等方面進(jìn)行深入分析，這需要一定的時(shí)間和專業(yè)技術(shù)支持。如果審查期限過(guò)短，審查機(jī)構(gòu)可能只能進(jìn)行表面審查，無(wú)法發(fā)現(xiàn)潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，從而給國(guó)家?guī)?lái)安全隱患。3.2.3救濟(jì)程序缺失我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度在救濟(jì)程序方面存在明顯缺失，這對(duì)于當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)和審查制度的公正性、權(quán)威性產(chǎn)生了不利影響。當(dāng)當(dāng)事人對(duì)審查結(jié)果不服時(shí)，目前缺乏有效的救濟(jì)途徑。在我國(guó)現(xiàn)行制度中，沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)事人可以通過(guò)何種方式對(duì)審查結(jié)果提出異議、申訴或申請(qǐng)復(fù)議。這使得當(dāng)事人在面對(duì)不利于自己的審查結(jié)果時(shí)，處于一種無(wú)助的狀態(tài)，無(wú)法通過(guò)合法的程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。在某一外資并購(gòu)項(xiàng)目中，審查機(jī)構(gòu)以可能影響國(guó)家安全為由，禁止了該并購(gòu)交易。但當(dāng)事人認(rèn)為審查機(jī)構(gòu)的判斷缺乏充分依據(jù)，對(duì)審查結(jié)果存在異議。然而，由于缺乏救濟(jì)程序，當(dāng)事人無(wú)法向相關(guān)部門提出申訴，只能接受這一結(jié)果，這嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。救濟(jì)程序的缺失也會(huì)影響審查制度的公正性和權(quán)威性。一個(gè)完善的審查制度應(yīng)該包括有效的救濟(jì)程序，以確保審查結(jié)果的公正性和合理性。如果當(dāng)事人對(duì)審查結(jié)果不滿意卻沒(méi)有救濟(jì)途徑，他們可能會(huì)對(duì)審查制度產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為審查過(guò)程存在不公正或不合理的情況。這種質(zhì)疑會(huì)削弱審查制度的權(quán)威性，降低外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的信任度。長(zhǎng)期來(lái)看，這將不利于我國(guó)吸引外資，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展。此外，救濟(jì)程序的缺失還可能導(dǎo)致一些不必要的爭(zhēng)議和糾紛無(wú)法得到及時(shí)解決。在沒(méi)有救濟(jì)程序的情況下，當(dāng)事人可能會(huì)采取其他方式來(lái)表達(dá)自己的不滿，如通過(guò)媒體曝光、向政府部門上訪等。這些方式不僅不利于問(wèn)題的解決，還可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注和輿論壓力，給政府部門帶來(lái)不必要的工作負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。3.3審查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性不足我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查采用部際聯(lián)席會(huì)議制度，這種多部門聯(lián)合審查機(jī)制雖然在一定程度上能夠整合各部門的專業(yè)資源和職能優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，暴露出了諸多問(wèn)題，其中部門職責(zé)不清和協(xié)調(diào)困難尤為突出。在部際聯(lián)席會(huì)議制度下，參與外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的部門眾多，包括國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工信部、科技部、國(guó)家安全部等多個(gè)部門。然而，目前的制度對(duì)于各部門在審查中的具體職責(zé)劃分不夠明確，缺乏清晰的責(zé)任界定和權(quán)力配置。這就導(dǎo)致在審查過(guò)程中，各部門之間容易出現(xiàn)職責(zé)交叉和模糊地帶。在涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)審查中，科技部和工信部可能都認(rèn)為自己對(duì)技術(shù)安全方面負(fù)有審查責(zé)任，但對(duì)于具體的審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，卻缺乏明確的分工。這種職責(zé)不清的情況，使得各部門在審查時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致審查工作效率低下。當(dāng)遇到復(fù)雜的外資并購(gòu)項(xiàng)目，涉及多個(gè)領(lǐng)域的安全問(wèn)題時(shí)，各部門之間可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)不清而無(wú)法有效協(xié)同工作，影響審查的進(jìn)度和質(zhì)量。部門之間的協(xié)調(diào)困難也是審查機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。由于各部門在審查中有著不同的利益訴求和工作重點(diǎn)，這使得它們?cè)趨f(xié)調(diào)過(guò)程中難以達(dá)成一致意見(jiàn)。商務(wù)部可能更關(guān)注外資并購(gòu)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，希望通過(guò)促進(jìn)外資并購(gòu)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)開(kāi)放；而國(guó)家安全部則更側(cè)重于從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，以防范潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種利益訴求的差異，導(dǎo)致在審查過(guò)程中，各部門之間可能會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾。在某一涉及能源領(lǐng)域的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，商務(wù)部認(rèn)為該并購(gòu)能夠帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和資金，有利于提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義；而國(guó)家安全部則擔(dān)心并購(gòu)后可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)安全受到威脅，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全產(chǎn)生不利影響。由于雙方意見(jiàn)難以統(tǒng)一，審查工作陷入僵局，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。此外，部門之間的協(xié)調(diào)還面臨著信息溝通不暢的問(wèn)題。在審查過(guò)程中，各部門需要共享大量的信息，包括外資企業(yè)的背景資料、并購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)信息、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)等。然而，目前缺乏有效的信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，各部門之間的信息傳遞存在障礙。這使得一些關(guān)鍵信息可能無(wú)法及時(shí)傳遞給相關(guān)部門，影響審查工作的全面性和準(zhǔn)確性。在審查某一外資對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于工信部掌握的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展信息未能及時(shí)傳遞給國(guó)家安全部，導(dǎo)致國(guó)家安全部在審查時(shí)無(wú)法全面評(píng)估該并購(gòu)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的影響，可能會(huì)遺漏一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。審查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性不足帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。一方面，它會(huì)導(dǎo)致審查效率低下，延長(zhǎng)外資并購(gòu)的審查周期，增加企業(yè)的時(shí)間成本和不確定性。企業(yè)在等待審查結(jié)果的過(guò)程中，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的投資時(shí)機(jī)，影響企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，協(xié)調(diào)性不足可能會(huì)導(dǎo)致審查結(jié)果的不準(zhǔn)確性和不合理性。由于各部門之間無(wú)法有效協(xié)同工作，可能會(huì)出現(xiàn)審查漏洞或重復(fù)審查的情況，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地評(píng)估外資并購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，從而給國(guó)家?guī)?lái)潛在的安全隱患。3.4透明度與公眾參與度低我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查過(guò)程的透明度較低，公眾參與渠道嚴(yán)重缺乏，這對(duì)審查制度的公信力和權(quán)威性產(chǎn)生了負(fù)面影響。在審查過(guò)程中，相關(guān)信息公開(kāi)程度不足是一個(gè)突出問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的申報(bào)材料、審查依據(jù)、審查過(guò)程中的具體評(píng)估內(nèi)容和方法等關(guān)鍵信息，缺乏明確的公開(kāi)規(guī)定和有效的公開(kāi)機(jī)制。除了最終審查結(jié)果，審查過(guò)程中的大部分信息都處于保密狀態(tài)，公眾難以獲取。這使得外資并購(gòu)國(guó)家安全審查在一定程度上處于“黑箱操作”狀態(tài)，容易引發(fā)公眾對(duì)審查公正性和合理性的質(zhì)疑。在某一外資對(duì)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目審查中，公眾僅能得知最終的審查結(jié)果是通過(guò)或未通過(guò)，而對(duì)于審查機(jī)構(gòu)是基于哪些具體因素、采用何種評(píng)估方法得出該結(jié)果，一無(wú)所知。這種信息的不公開(kāi)，使得公眾無(wú)法對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，也無(wú)法理解審查結(jié)果的合理性，容易導(dǎo)致公眾對(duì)審查制度的不信任。公眾參與渠道的缺失也是我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的一大短板。在整個(gè)審查過(guò)程中，公眾幾乎沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)和途徑。目前，我國(guó)尚未建立起有效的公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，公眾無(wú)法就外資并購(gòu)項(xiàng)目可能對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益等方面產(chǎn)生的影響，向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)表達(dá)自己的看法和建議。在一些涉及民生領(lǐng)域的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，如外資對(duì)供水、供電等公用事業(yè)企業(yè)的并購(gòu)，公眾作為直接利益相關(guān)者，對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性高度關(guān)注。然而，由于缺乏公眾參與渠道，公眾無(wú)法將自己的關(guān)切和意見(jiàn)傳達(dá)給審查機(jī)構(gòu)，審查機(jī)構(gòu)也難以充分考慮公眾的利益訴求，這不僅影響了審查結(jié)果的科學(xué)性和合理性，也容易引發(fā)公眾的不滿和抵制情緒。透明度與公眾參與度低，會(huì)對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。缺乏透明度和公眾參與，會(huì)使審查制度被認(rèn)為缺乏公正性和民主性，降低外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的信心。外國(guó)投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)，往往會(huì)考慮投資目的地的政策穩(wěn)定性、法律透明度和公眾接受度等因素。如果我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度缺乏透明度和公眾參與，外國(guó)投資者可能會(huì)擔(dān)心自己的投資面臨不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境望而卻步，影響我國(guó)吸引外資的能力和經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也不利于我國(guó)構(gòu)建公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。四、國(guó)際外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度借鑒4.1美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在吸引外資方面一直處于領(lǐng)先地位，其外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度也相對(duì)完善，在全球范圍內(nèi)具有重要的影響力。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段。在早期，美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管相對(duì)寬松，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和外資并購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到國(guó)家安全可能受到威脅。1917年，美國(guó)通過(guò)《敵國(guó)貿(mào)易法》，賦予總統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家緊急狀態(tài)下對(duì)外國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行控制和處置的權(quán)力，這可以視為美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的雛形。此后，在二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)80年代初，美國(guó)的外資安全審查相對(duì)溫和，主要采取“說(shuō)服”方式勸阻可能威脅國(guó)家安全的外資收購(gòu)。標(biāo)志性事件是1975年美國(guó)成立首個(gè)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），實(shí)施外資安全審查。到了20世紀(jì)80年代中后期，隨著日本對(duì)美國(guó)企業(yè)的大規(guī)模并購(gòu)，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的關(guān)注度顯著提高。1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《埃克森-弗洛里奧修正案》（簡(jiǎn)稱“埃-佛條款”），授權(quán)總統(tǒng)和CFIUS對(duì)外資進(jìn)行國(guó)防安全審查，以防止出現(xiàn)動(dòng)用1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》類似宣布“敵對(duì)狀態(tài)”的外交壓力。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9?11”事件后，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全的重視程度進(jìn)一步提升。2007年，美國(guó)正式簽署《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》（FINSA），將外資安全審查的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)安全上，并且從克林頓政府到小布什政府均將“經(jīng)濟(jì)安全”作為美國(guó)三大優(yōu)先目標(biāo)之一。2018年，美國(guó)正式簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），使美國(guó)外資國(guó)家安全審查呈現(xiàn)“擴(kuò)大化”發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)外國(guó)“控制”范疇的界定變得更寬泛，不僅局限于絕對(duì)“控制”，即便是少數(shù)持股，也將納入審查范圍；二是擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)范圍，除國(guó)防工業(yè)以外，還包括新興技術(shù)、不動(dòng)產(chǎn)交易、非投票表決、控制權(quán)益轉(zhuǎn)讓等多項(xiàng)內(nèi)容。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的核心機(jī)構(gòu)是外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），這是一個(gè)跨部門組織機(jī)構(gòu)。其成員包括財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、美國(guó)貿(mào)易代表、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、司法部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)等多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人。各部門在審查中發(fā)揮著不同的作用，財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任該委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。國(guó)防部主要從軍事安全角度評(píng)估外資并購(gòu)對(duì)國(guó)防工業(yè)體系、軍事戰(zhàn)略布局等方面的影響。在審查涉及軍工企業(yè)的外資并購(gòu)時(shí)，國(guó)防部會(huì)重點(diǎn)關(guān)注并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵軍事技術(shù)外泄、軍事裝備供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性是否受到影響等問(wèn)題。國(guó)土安全部則側(cè)重于審查外資并購(gòu)對(duì)國(guó)土安全相關(guān)領(lǐng)域的影響，如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)等。商務(wù)部從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，分析外資并購(gòu)對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)份額等方面的影響。在審查涉及高科技產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)時(shí)，商務(wù)部會(huì)評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)促進(jìn)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，還是會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，抑制國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。通過(guò)各部門的協(xié)同合作，CFIUS能夠從多個(gè)維度全面評(píng)估外資并購(gòu)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)在法律中沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全作出標(biāo)準(zhǔn)定義，而是羅列了在審查時(shí)需要考慮的諸多因素。這些因素包括：并購(gòu)交易對(duì)美國(guó)國(guó)防安全的影響，如是否涉及關(guān)鍵軍事技術(shù)、軍事裝備生產(chǎn)企業(yè)，是否會(huì)影響美國(guó)的軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等；對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響，涵蓋能源、交通、通信、供水供電等領(lǐng)域，評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)威脅到這些基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行和國(guó)家對(duì)其的控制能力；對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的影響，關(guān)注并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位受到挑戰(zhàn)，是否會(huì)使關(guān)鍵技術(shù)外流。在審查涉及半導(dǎo)體芯片技術(shù)的外資并購(gòu)時(shí)，會(huì)重點(diǎn)考量并購(gòu)后美國(guó)在芯片研發(fā)、生產(chǎn)方面的技術(shù)自主性和安全性；外資來(lái)源國(guó)與美國(guó)的政治、外交關(guān)系，對(duì)于來(lái)自與美國(guó)存在政治沖突或外交緊張關(guān)系國(guó)家的投資，會(huì)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查；以及并購(gòu)交易是否會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生重大不利影響。這些因素相互關(guān)聯(lián)、綜合考量，為CFIUS的審查提供了較為全面的判斷依據(jù)。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序包括申報(bào)和機(jī)構(gòu)通報(bào)、初審和調(diào)查、總統(tǒng)的決定等環(huán)節(jié)。在申報(bào)階段，并購(gòu)交易方可以自愿向CFIUS申報(bào)，也可能在某些情況下被CFIUS要求強(qiáng)制申報(bào)。申報(bào)時(shí)需要提交詳細(xì)的交易信息，包括并購(gòu)雙方的基本情況、交易的目的和方式、對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響等。初審階段，CFIUS在收到申報(bào)后的30天內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，判斷交易是否可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。若初步審查認(rèn)為存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，則進(jìn)入調(diào)查階段。調(diào)查階段通常持續(xù)45天，CFIUS會(huì)對(duì)并購(gòu)交易進(jìn)行深入調(diào)查，可能會(huì)要求申報(bào)方補(bǔ)充材料，與相關(guān)政府部門、企業(yè)和專家進(jìn)行溝通，全面評(píng)估交易對(duì)國(guó)家安全的影響。如果CFIUS在調(diào)查后仍認(rèn)為交易對(duì)國(guó)家安全存在重大威脅，將向總統(tǒng)提交建議，總統(tǒng)有權(quán)在15天內(nèi)作出最終決定，決定是否禁止或附加條件批準(zhǔn)該并購(gòu)交易。在華為并購(gòu)美國(guó)3COM公司案中，CFIUS在審查過(guò)程中認(rèn)為該并購(gòu)可能會(huì)對(duì)美國(guó)的通信安全和國(guó)家安全構(gòu)成威脅，最終導(dǎo)致該并購(gòu)交易未能成功。美國(guó)在外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度中，也注重對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)。一方面，CFIUS在審查過(guò)程中會(huì)遵循一定的程序和規(guī)則，確保審查的公正性和透明度。審查程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)間限制，使投資者能夠合理預(yù)期審查結(jié)果。在申報(bào)和初審階段，CFIUS會(huì)及時(shí)與投資者溝通，告知其審查進(jìn)展和需要補(bǔ)充的材料。另一方面，投資者有權(quán)對(duì)CFIUS的審查結(jié)果提出異議，并通過(guò)一定的程序進(jìn)行申訴。如果投資者認(rèn)為CFIUS的審查存在不公正或不合理之處，可以向相關(guān)部門提交申訴材料，闡述自己的觀點(diǎn)和理由。此外，美國(guó)還通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定了CFIUS在審查過(guò)程中的權(quán)力范圍和責(zé)任，防止權(quán)力濫用，保障投資者的合法權(quán)益。4.2歐盟外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度歐盟的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度具有獨(dú)特的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，其在區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)與成員國(guó)自主審查相結(jié)合的模式，為國(guó)際投資安全審查提供了一種新的范例。歐盟的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度主要依據(jù)《歐盟外國(guó)直接投資審查條例》（FDIRegulation）。該條例于2019年頒布，旨在建立一個(gè)能夠識(shí)別外商投資安全風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一審查框架，確保歐盟在經(jīng)濟(jì)安全和公共秩序穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)外資的合理流動(dòng)?！稓W盟審查條例》內(nèi)容上分為程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定，對(duì)歐盟及其成員國(guó)的外資審查行為進(jìn)行規(guī)范。在程序規(guī)范方面，涵蓋了審查機(jī)制、報(bào)告義務(wù)、合作機(jī)制等。它對(duì)具有外資安全審查機(jī)制的成員國(guó)提出了最低要求，包括給予第三國(guó)非歧視性待遇、明確成員國(guó)考慮他國(guó)與歐盟委員會(huì)意見(jiàn)的時(shí)限、保護(hù)機(jī)密信息和建立審查決定的救濟(jì)機(jī)制等。在實(shí)體規(guī)范方面，該條例在正文第4條非窮盡式列舉了歐盟及其成員國(guó)在對(duì)外資進(jìn)行安全審查需要考量的因素，主要涉及國(guó)家安全和公共利益的保護(hù)，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和兩用物件、關(guān)鍵供給、個(gè)人信息數(shù)據(jù)或其獲取和控制能力以及媒體自由度和多元性等。在歐盟的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查體系中，各成員國(guó)擁有相對(duì)獨(dú)立的審查機(jī)制。以德國(guó)為例，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部是德國(guó)外資審查機(jī)制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。德國(guó)《對(duì)外貿(mào)易和支付法》是調(diào)整外資并購(gòu)的主要法律，該法在2004年美國(guó)公司購(gòu)買德國(guó)潛艇制造商控制性的股份后進(jìn)行了修改，對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)德國(guó)與國(guó)防相關(guān)的企業(yè)加強(qiáng)了管制。根據(jù)該法，收購(gòu)德國(guó)生產(chǎn)武器、彈藥、密碼設(shè)備、坦克的發(fā)動(dòng)機(jī)或齒輪系統(tǒng)，或是其他軍事裝甲車輛的公司的股份超過(guò)25%的，要受到國(guó)家的審查。2009年，德國(guó)議會(huì)通過(guò)了《對(duì)外貿(mào)易和支付法》修正案，規(guī)定如果外國(guó)投資威脅德國(guó)的“國(guó)家安全”，聯(lián)邦政府享有廣泛的權(quán)力來(lái)禁止在德國(guó)的這些投資。新的法律對(duì)德國(guó)公司將股份轉(zhuǎn)讓給歐盟之外或歐洲自由貿(mào)易區(qū)之外的國(guó)家規(guī)定了更為嚴(yán)格的限制。法國(guó)也有自己的外資并購(gòu)審查制度，對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。法國(guó)政府有權(quán)根據(jù)公共政策或公共秩序阻止或修改任何可能威脅國(guó)家安全的外資并購(gòu)交易。歐盟注重成員國(guó)之間在審查過(guò)程中的協(xié)調(diào)與合作?！稓W盟審查條例》規(guī)定了歐盟成員國(guó)以及歐盟委員會(huì)之間的合作機(jī)制，包括信息交換機(jī)制和相互評(píng)議機(jī)制。成員國(guó)不僅要向歐盟委員會(huì)上報(bào)其外資審查情況，已設(shè)審查機(jī)制的國(guó)家還應(yīng)上報(bào)其適用情況。無(wú)論是即將建立還是已經(jīng)進(jìn)行審查制度修訂的成員國(guó)，都應(yīng)在行為發(fā)生后的30天內(nèi)告知?dú)W盟委員會(huì)。雖然委員會(huì)和其他成員國(guó)的意見(jiàn)對(duì)投資東道國(guó)不具有約束力，但是若成員國(guó)不采用歐盟委員會(huì)的意見(jiàn)仍需要作出解釋。這種合作機(jī)制有助于歐盟在整體層面把握外資并購(gòu)對(duì)區(qū)域安全的影響，促進(jìn)各成員國(guó)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。通過(guò)信息共享和相互評(píng)議，各成員國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的審查經(jīng)驗(yàn)，完善自身的審查制度，提高審查的準(zhǔn)確性和有效性。在審查涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)時(shí)，德國(guó)和法國(guó)等成員國(guó)可以分享各自在技術(shù)安全評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，具有開(kāi)放性和靈活性。它沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行明確的定義，而是采用非窮盡式列舉的方式規(guī)定審查因素，這使得審查機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)際形勢(shì)的變化，靈活判斷外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全和公共利益的影響。隨著人工智能、量子通信等新興技術(shù)的發(fā)展，審查機(jī)構(gòu)可以將這些領(lǐng)域的技術(shù)安全納入審查范圍，及時(shí)應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)。在審查程序上，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)與歐盟委員會(huì)之間的溝通與協(xié)作。通過(guò)建立報(bào)告義務(wù)和合作機(jī)制，促進(jìn)了審查信息的流通和共享，提高了審查效率。當(dāng)某一成員國(guó)收到涉及多個(gè)成員國(guó)利益的外資并購(gòu)申報(bào)時(shí)，能夠通過(guò)合作機(jī)制迅速與相關(guān)成員國(guó)和歐盟委員會(huì)進(jìn)行溝通，共同評(píng)估并購(gòu)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，避免因信息不暢導(dǎo)致的審查失誤或延誤。歐盟的審查制度在保障國(guó)家安全的同時(shí)，也注重保護(hù)投資者的合法權(quán)益。通過(guò)規(guī)定非歧視性待遇和審查決定的救濟(jì)機(jī)制，為投資者提供了一定的法律保障，減少了投資者對(duì)審查結(jié)果的不確定性擔(dān)憂，有助于維護(hù)歐盟的投資環(huán)境吸引力。4.3日本外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度有著獨(dú)特的發(fā)展歷程和嚴(yán)格的規(guī)定，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制到逐步開(kāi)放再到完善審查的過(guò)程。二戰(zhàn)后，日本為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資采取了嚴(yán)格限制措施，旨在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受外部沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本逐漸認(rèn)識(shí)到外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的積極作用，開(kāi)始逐步放寬外資準(zhǔn)入限制。到了20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，吸引了大量外資，同時(shí)也面臨著外資并購(gòu)可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這一情況，日本不斷完善外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管。2018年，日本對(duì)《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》進(jìn)行修訂，大幅強(qiáng)化了外資并購(gòu)安全審查制度，擴(kuò)大了審查范圍，縮短了審查期限，以更好地維護(hù)國(guó)家安全。日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查由內(nèi)閣府、財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等多個(gè)部門協(xié)同負(fù)責(zé)。內(nèi)閣府在審查中主要從宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注外資并購(gòu)對(duì)日本整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。在審查涉及新興產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)時(shí)，內(nèi)閣府會(huì)考量并購(gòu)是否符合日本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，是否有助于提升日本在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。財(cái)務(wù)省則側(cè)重于審查外資并購(gòu)對(duì)金融穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡的影響。在審查涉及金融機(jī)構(gòu)的外資并購(gòu)時(shí)，財(cái)務(wù)省會(huì)評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)對(duì)日本的金融體系穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，是否會(huì)影響日本的國(guó)際收支狀況。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在審查中發(fā)揮著重要作用，主要負(fù)責(zé)審查外資并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和技術(shù)安全的影響。它會(huì)評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)被外資控制，影響產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力；是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)外流，削弱日本的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。在審查涉及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省會(huì)重點(diǎn)關(guān)注并購(gòu)是否會(huì)影響日本在半導(dǎo)體領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)被外國(guó)企業(yè)獲取。日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)明確且嚴(yán)格。在國(guó)防安全方面，重點(diǎn)審查外資并購(gòu)是否會(huì)對(duì)軍事裝備生產(chǎn)、軍事技術(shù)研發(fā)等國(guó)防相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。若外資并購(gòu)可能導(dǎo)致日本軍事裝備生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件供應(yīng)被外國(guó)控制，影響國(guó)防裝備的自主生產(chǎn)能力，這類并購(gòu)將受到嚴(yán)格審查。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，審查范圍涵蓋能源、交通、通信等重要行業(yè)，評(píng)估并購(gòu)是否會(huì)威脅到這些基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)和國(guó)家對(duì)其的控制能力。在能源領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)日本的核電站、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)等項(xiàng)目，會(huì)從能源供應(yīng)安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備角度進(jìn)行嚴(yán)格審查。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)注外資并購(gòu)是否會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)流失，影響日本的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在人工智能、新能源汽車等前沿技術(shù)領(lǐng)域，若外資并購(gòu)可能使日本企業(yè)失去核心技術(shù)研發(fā)能力，將被視為存在安全風(fēng)險(xiǎn)。日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序包括申報(bào)、審查和決定等環(huán)節(jié)。在申報(bào)階段，外國(guó)投資者在進(jìn)行特定的外資并購(gòu)交易前，需要向日本相關(guān)部門提交申報(bào)材料，包括并購(gòu)交易的詳細(xì)信息、投資者的背景資料、被并購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等。審查階段，相關(guān)部門會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行全面審查，可能會(huì)要求申報(bào)方補(bǔ)充材料，與相關(guān)企業(yè)和專家進(jìn)行溝通，必要時(shí)還會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在審查涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)時(shí)，審查部門可能會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，分析并購(gòu)對(duì)技術(shù)安全的影響。根據(jù)審查結(jié)果，相關(guān)部門會(huì)作出批準(zhǔn)、附條件批準(zhǔn)或禁止并購(gòu)交易的決定。如果審查部門認(rèn)為并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家安全存在重大威脅，且無(wú)法通過(guò)附加條件消除風(fēng)險(xiǎn)，將作出禁止并購(gòu)交易的決定。4.4國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示美國(guó)、歐盟和日本的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，在審查標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)以及透明度等方面為我國(guó)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提升審查的科學(xué)性、有效性和公正性。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)雖然沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全作出標(biāo)準(zhǔn)定義，但羅列了詳細(xì)的審查因素，涵蓋國(guó)防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等多個(gè)方面，且隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整和細(xì)化，如擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)范圍、對(duì)外國(guó)“控制”范疇的界定更寬泛。歐盟采用非窮盡式列舉審查因素，具有開(kāi)放性和靈活性，能根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)際形勢(shì)變化靈活判斷外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全和公共利益的影響。日本的審查標(biāo)準(zhǔn)明確且嚴(yán)格，在國(guó)防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域都有具體的審查要點(diǎn)。我國(guó)可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，明確國(guó)家安全概念的內(nèi)涵和外延，制定統(tǒng)一、明確的定義，減少不同法規(guī)之間的差異。細(xì)化審查因素，制定具體、可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，例如明確關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)的范圍和評(píng)估方法、數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。同時(shí)，建立審查標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化、新興技術(shù)發(fā)展和國(guó)家安全需求，及時(shí)更新和完善審查標(biāo)準(zhǔn)。在審查程序方面，美國(guó)的審查程序包括申報(bào)和機(jī)構(gòu)通報(bào)、初審和調(diào)查、總統(tǒng)的決定等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)有明確的時(shí)間限制，保障了審查的有序進(jìn)行。歐盟注重成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)信息交換機(jī)制和相互評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)審查信息的流通和共享，提高審查效率。日本的審查程序包括申報(bào)、審查和決定等環(huán)節(jié)，要求申報(bào)方提交詳細(xì)材料，并可能進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。我國(guó)應(yīng)明確申報(bào)程序，清晰界定申報(bào)主體范圍，包括外國(guó)投資者、被并購(gòu)企業(yè)以及與并購(gòu)交易有密切關(guān)聯(lián)的其他境內(nèi)企業(yè)等。統(tǒng)一申報(bào)方式，制定申報(bào)材料的格式和內(nèi)容規(guī)范，確保申報(bào)信息的準(zhǔn)確性和完整性。明確申報(bào)期限，規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免申報(bào)延誤。合理設(shè)置審查期限，根據(jù)并購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，制定差異化的審查期限，在保障審查質(zhì)量的前提下，提高審查效率。建立快速審查通道，對(duì)于一些明顯不存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目，縮短審查時(shí)間。建立有效的救濟(jì)程序，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)審查結(jié)果不服時(shí)，允許其通過(guò)申訴、復(fù)議等方式維護(hù)自身權(quán)益，確保審查結(jié)果的公正性。在審查機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）是一個(gè)跨部門組織機(jī)構(gòu)，成員包括多個(gè)部門負(fù)責(zé)人，各部門協(xié)同合作，從多個(gè)維度全面評(píng)估外資并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的影響。歐盟的審查制度強(qiáng)調(diào)成員國(guó)與歐盟委員會(huì)之間的溝通與協(xié)作，形成了實(shí)際意義上的“雙軌制”安全審查機(jī)制。日本由內(nèi)閣府、財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等多個(gè)部門協(xié)同負(fù)責(zé)審查。我國(guó)應(yīng)明確各審查部門的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和模糊地帶，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門在審查中的具體任務(wù)和權(quán)限。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，建立定期的溝通會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)信息共享和意見(jiàn)交流。建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，打破部門之間的信息壁壘，提高審查效率。在透明度與公眾參與方面，美國(guó)在審查過(guò)程中注重遵循一定的程序和規(guī)則，確保審查的公正性和透明度，及時(shí)與投資者溝通審查進(jìn)展。歐盟的審查制度通過(guò)規(guī)定非歧視性待遇和審查決定的救濟(jì)機(jī)制，為投資者提供了一定的法律保障。我國(guó)應(yīng)提高審查過(guò)程的透明度，建立信息公開(kāi)制度，除涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的信息外，及時(shí)公開(kāi)申報(bào)材料、審查依據(jù)、審查過(guò)程中的評(píng)估內(nèi)容和方法等關(guān)鍵信息，接受社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與渠道，建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，在審查過(guò)程中，廣泛征求公眾意見(jiàn)，尤其是涉及民生領(lǐng)域的外資并購(gòu)項(xiàng)目，充分考慮公眾的利益訴求。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，收集公眾意見(jiàn)，并對(duì)合理意見(jiàn)予以采納。五、完善我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建議5.1明確審查標(biāo)準(zhǔn)5.1.1清晰界定國(guó)家安全概念國(guó)家安全概念的明確界定是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度有效運(yùn)行的基石。我國(guó)應(yīng)積極參考國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合自身國(guó)情，對(duì)國(guó)家安全概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行精準(zhǔn)且系統(tǒng)的闡釋。在內(nèi)涵方面，應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的規(guī)定，將國(guó)家安全定義為國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域的具體安全內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，明確外資并購(gòu)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制程度、市場(chǎng)份額的變化、產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的影響等方面的安全界限。對(duì)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，若外資并購(gòu)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)能力被削弱，市場(chǎng)份額過(guò)度集中于外資企業(yè)，影響到國(guó)家在半導(dǎo)體領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)安全，就應(yīng)被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。在技術(shù)安全領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)，包括技術(shù)的自主性、先進(jìn)性和保密性。對(duì)于人工智能、量子通信等前沿技術(shù)，若外資并購(gòu)可能導(dǎo)致我國(guó)在這些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)被外國(guó)企業(yè)獲取，削弱我國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)受到嚴(yán)格審查。在外延方面，應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，及時(shí)拓展國(guó)家安全的范疇。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全應(yīng)被納入國(guó)家安全的重要組成部分。明確規(guī)定涉及大量公民個(gè)人信息、商業(yè)秘密數(shù)據(jù)和國(guó)家安全數(shù)據(jù)的外資并購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的國(guó)家安全審查。隨著人工智能技術(shù)在軍事、金融、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，人工智能安全也應(yīng)成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。審查外資并購(gòu)在人工智能領(lǐng)域的項(xiàng)目時(shí)，要關(guān)注其對(duì)人工智能算法的安全性、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)以及系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響。為確保國(guó)家安全概念在不同法規(guī)中的一致性，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。對(duì)《外商投資安全審查辦法》等涉及外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的法規(guī)進(jìn)行修訂，使其對(duì)國(guó)家安全概念的界定與《國(guó)家安全法》保持一致。建立法規(guī)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審查和修訂，及時(shí)解決法規(guī)之間可能出現(xiàn)的沖突和矛盾。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的溝通與協(xié)作，確保在實(shí)際審查過(guò)程中，對(duì)國(guó)家安全概念的理解和應(yīng)用保持一致。通過(guò)明確界定國(guó)家安全概念，為外資并購(gòu)國(guó)家安全審查提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，提高審查的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。5.1.2細(xì)化審查因素細(xì)化審查因素是提高外資并購(gòu)國(guó)家安全審查科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵舉措。我國(guó)應(yīng)全面列舉關(guān)鍵領(lǐng)域和因素，并建立科學(xué)合理的量化評(píng)估指標(biāo)體系，以增強(qiáng)審查的客觀性和可操作性。在關(guān)鍵領(lǐng)域方面，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化。在國(guó)防安全領(lǐng)域，不僅要關(guān)注軍工企業(yè)的外資并購(gòu)，還要考慮與國(guó)防相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，如軍事裝備零部件生產(chǎn)、軍事通信技術(shù)服務(wù)等。對(duì)于涉及這些領(lǐng)域的外資并購(gòu)，要嚴(yán)格審查其對(duì)國(guó)防工業(yè)體系完整性、軍事戰(zhàn)略布局和軍事技術(shù)保密性的影響。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的能源、交通、通信等行業(yè)，還應(yīng)將供水供電、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施納入審查范圍。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)于外資并購(gòu)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目，要審查其對(duì)醫(yī)療服務(wù)的可及性、醫(yī)療物資供應(yīng)的穩(wěn)定性以及公眾健康安全的影響。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，要緊跟科技發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)更新關(guān)鍵技術(shù)清單，包括人工智能、芯片制造、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等前沿技術(shù)。對(duì)于涉及這些關(guān)鍵技術(shù)的外資并購(gòu)，要重點(diǎn)審查其對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)自主可控性和技術(shù)安全的影響。在審查因素方面，應(yīng)制定具體的量化評(píng)估指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)安全方面，可設(shè)定外資持股比例、市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)集中度等量化指標(biāo)。規(guī)定當(dāng)外資在某一關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的持股比例超過(guò)一定閾值，如30%，或市場(chǎng)份額達(dá)到一定水平，如40%，且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主發(fā)展時(shí)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。在技術(shù)安全方面，可通過(guò)技術(shù)專利數(shù)量、研發(fā)投入占比、技術(shù)領(lǐng)先程度等指標(biāo)來(lái)評(píng)估。若外資并購(gòu)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利數(shù)量大幅減少，研發(fā)投入占比降低，技術(shù)領(lǐng)先程度被削弱，就應(yīng)被視為對(duì)技術(shù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)安全方面，可根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸方式等因素制定評(píng)估指標(biāo)。對(duì)于涉及大量敏感個(gè)人信息數(shù)據(jù)，如身份證號(hào)碼、銀行賬戶信息等，且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在國(guó)外服務(wù)器或傳輸過(guò)程中存在安全隱患的外資并購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。建立審查因素的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也至關(guān)重要。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、科技的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，及時(shí)更新和完善審查因素和量化評(píng)估指標(biāo)。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，可增加對(duì)人工智能算法安全性、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)能力等審查因素，并制定相應(yīng)的量化評(píng)估指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)審查經(jīng)驗(yàn)的研究和借鑒，不斷優(yōu)化我國(guó)的審查因素和評(píng)估指標(biāo)體系，提高審查的科學(xué)性和有效性。通過(guò)細(xì)化審查因素和建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，使外資并購(gòu)國(guó)家安全審查更加客觀、準(zhǔn)確，為國(guó)家的安全和發(fā)展提供有力保障。5.2優(yōu)化審查程序5.2.1規(guī)范申報(bào)程序規(guī)范申報(bào)程序是確保外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度有效運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高審查效率、保障審查公正性具有重要意義。明確申報(bào)主體是規(guī)范申報(bào)程序的關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)明確規(guī)定，外國(guó)投資者作為并購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起方，毫無(wú)疑問(wèn)是申報(bào)主體，需承擔(dān)申報(bào)義務(wù)。對(duì)于境內(nèi)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)界定為被并購(gòu)企業(yè)以及與并購(gòu)交易有密切關(guān)聯(lián)的其他境內(nèi)企業(yè)，如并購(gòu)交易中的中介機(jī)構(gòu)、與被并購(gòu)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系且其業(yè)務(wù)可能受到并購(gòu)影響的企業(yè)等。在某一外資對(duì)我國(guó)能源企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目中，不僅外國(guó)投資者和被并購(gòu)的能源企業(yè)要作為申報(bào)主體，為該并購(gòu)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)咨詢和法律支持的中介機(jī)構(gòu)，以及與被并購(gòu)能源企業(yè)存在上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的其他企業(yè)，若其業(yè)務(wù)可能因并購(gòu)而受到重大影響，也應(yīng)被納入申報(bào)主體范圍。這樣明確的申報(bào)主體界定，能夠避免申報(bào)主體的模糊性，確保所有可能影響國(guó)家安全的外資并購(gòu)項(xiàng)目都能進(jìn)入審查視野。統(tǒng)一申報(bào)方式和材料要求也是規(guī)范申報(bào)程序的重要內(nèi)容。應(yīng)制定統(tǒng)一的申報(bào)方式，規(guī)定外資并購(gòu)國(guó)家安全審查采用電子申報(bào)與書面申報(bào)相結(jié)合的方式。電子申報(bào)可通過(guò)專門的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行，提高申報(bào)的便捷性和效率；書面申報(bào)材料作為電子申報(bào)的補(bǔ)充，用于提交一些需要原件證明的文件和資料。對(duì)于申報(bào)材料，應(yīng)制定詳細(xì)的格式和內(nèi)容規(guī)范。申報(bào)材料應(yīng)包括并購(gòu)交易的基本信息，如并購(gòu)雙方的企業(yè)概況、并購(gòu)目的、并購(gòu)方式、并購(gòu)交易金額等；投資者的背景資料，包括投資者的注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等；被并購(gòu)企業(yè)的詳細(xì)信息，如企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額、技術(shù)水平、員工情況等；以及并購(gòu)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家安全可能產(chǎn)生影響的分析報(bào)告，包括對(duì)國(guó)防安全、產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的影響評(píng)估。通過(guò)統(tǒng)一申報(bào)方式和材料要求，能夠使申報(bào)材料更加規(guī)范、準(zhǔn)確，便于審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。合理確定申報(bào)期限對(duì)于規(guī)范申報(bào)程序同樣至關(guān)重要。應(yīng)明確規(guī)定外國(guó)投資者和境內(nèi)相關(guān)企業(yè)在并購(gòu)交易達(dá)成初步協(xié)議后，必須在一定期限內(nèi)，如30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。這樣的規(guī)定能夠避免申報(bào)延誤，確保審查工作能夠及時(shí)開(kāi)展。同時(shí)，為了給申報(bào)方提供一定的準(zhǔn)備時(shí)間，允許申報(bào)方在提交申報(bào)材料后，有10個(gè)工作日的補(bǔ)充和修改期限。在某一外資對(duì)我國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目中，申報(bào)方在并購(gòu)交易達(dá)成初步協(xié)議后的第25個(gè)工作日，通過(guò)申報(bào)平臺(tái)提交了申報(bào)材料。在提交后的第5個(gè)工作日，申報(bào)方發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料中關(guān)于被并購(gòu)企業(yè)技術(shù)專利數(shù)量的信息有誤，及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。通過(guò)合理確定申報(bào)期限，既保證了申報(bào)的及時(shí)性，又給予申報(bào)方一定的靈活性，有助于提高申報(bào)質(zhì)量。5.2.2合理設(shè)置審查期限合理設(shè)置審查期限是提高外資并購(gòu)國(guó)家安全審查效率、保障外資并購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。根據(jù)并購(gòu)類型和規(guī)模分階段設(shè)置審查期限，能夠使審查工作更加科學(xué)、合理。對(duì)于一般性的外資并購(gòu)項(xiàng)目，初步審查期限可設(shè)定為20個(gè)工作日。在這一階段，審查機(jī)構(gòu)主要對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)審查。若初步審查認(rèn)為并購(gòu)項(xiàng)目不存在明顯的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，可直接作出不進(jìn)行詳細(xì)審查的決定。對(duì)于涉及關(guān)鍵領(lǐng)域和復(fù)雜情況的外資并購(gòu)項(xiàng)目，初步審查期限可適當(dāng)延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。在審查涉及人工智能、芯片制造等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的外資并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于這些領(lǐng)域技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，審查機(jī)構(gòu)需要更多時(shí)間來(lái)評(píng)估并購(gòu)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)安全的影響，因此可延長(zhǎng)初步審查期限。詳細(xì)審查期限也應(yīng)根據(jù)并購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜程度進(jìn)行合理設(shè)定。對(duì)于一般性的外資并購(gòu)項(xiàng)目，詳細(xì)審查期限可設(shè)定為45個(gè)工作日。在這一階段，審查機(jī)構(gòu)會(huì)組織相關(guān)部門和專家，對(duì)并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的評(píng)估，可能會(huì)要求申報(bào)方補(bǔ)充材料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。對(duì)于特別復(fù)雜的外資并購(gòu)項(xiàng)目，詳細(xì)審查期限可延長(zhǎng)至75個(gè)工作日。在審查涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的大型外資并購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門的意見(jiàn)，對(duì)大量信息進(jìn)行分析和評(píng)估，因此可適當(dāng)延長(zhǎng)詳細(xì)審查期限。為了提高審查效率，還應(yīng)建立快速審查通道。對(duì)于一些明顯不存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較低的外資并購(gòu)項(xiàng)目，如外資對(duì)我國(guó)一些非關(guān)鍵領(lǐng)域的小型企業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目，可適用快速審查通道。在快速審查通道下，初步審查期限可縮短至10個(gè)工作日，詳細(xì)審查期限可縮短至20個(gè)工作日。通過(guò)快速審查通道，能夠加快這些低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審查進(jìn)度，減少企業(yè)的等待時(shí)間，提高外資并購(gòu)市場(chǎng)的活力。同時(shí)，應(yīng)建立審查期限的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查工作進(jìn)行監(jiān)督，確保審查期限的嚴(yán)格執(zhí)行。若審查機(jī)構(gòu)未能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查工作，應(yīng)向申報(bào)方說(shuō)明原因，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5.2.3建立有效救濟(jì)程序建立有效救濟(jì)程序是保障外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度公正性、維護(hù)當(dāng)事人合