環(huán)境監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化流程手冊前言本手冊旨在規(guī)范環(huán)境監(jiān)理工作的全過程，明確各階段的工作內(nèi)容、方法與要求，確保環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)性、客觀性和有效性。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，旨在提升環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量，有效預(yù)防和控制建設(shè)項(xiàng)目在施工期及運(yùn)營初期可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，保障各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本手冊適用于各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理活動，監(jiān)理單位及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)遵照執(zhí)行。一、環(huán)境監(jiān)理工作總則1.1工作依據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家及地方現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)意見、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章、施工合同及監(jiān)理合同等相關(guān)文件。監(jiān)理人員需確保所有監(jiān)理行為均有法可依、有據(jù)可循。1.2工作原則環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)遵循獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性和服務(wù)性的原則。監(jiān)理人員需獨(dú)立開展工作，不受任何非法干預(yù)；秉持公正立場，維護(hù)各方合法權(quán)益；運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，客觀評價環(huán)境影響；以服務(wù)為宗旨，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保責(zé)任。1.3工作目標(biāo)環(huán)境監(jiān)理的總體目標(biāo)是確保建設(shè)項(xiàng)目在施工、試運(yùn)營過程中，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)，污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)破壞得到有效控制和修復(fù)，環(huán)境風(fēng)險得到妥善防范，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。二、前期準(zhǔn)備階段2.1資料收集與研讀監(jiān)理單位在承接項(xiàng)目后，應(yīng)立即組織監(jiān)理人員收集與項(xiàng)目相關(guān)的各類資料，主要包括：項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件；項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及環(huán)保專篇；項(xiàng)目區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境概況資料；相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同，特別是涉及環(huán)保條款的內(nèi)容。監(jiān)理人員需對收集到的資料進(jìn)行仔細(xì)研讀，全面掌握項(xiàng)目的工程概況、主要環(huán)境影響因素、擬采取的環(huán)保措施、環(huán)保審批要求等，為后續(xù)監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。2.2現(xiàn)場踏勘在充分研讀資料的基礎(chǔ)上，監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。踏勘的目的在于核實(shí)項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布、地形地貌、現(xiàn)有環(huán)境狀況等與環(huán)評文件描述的一致性。同時，初步識別施工現(xiàn)場可能存在的環(huán)境問題，了解施工便道、施工營地、材料堆場等臨時設(shè)施的規(guī)劃位置，為制定監(jiān)理方案和監(jiān)理細(xì)則提供第一手資料。2.3監(jiān)理方案編制根據(jù)資料研讀和現(xiàn)場踏勘結(jié)果，監(jiān)理單位應(yīng)組織編制《環(huán)境監(jiān)理方案》。該方案是指導(dǎo)整個監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)明確監(jiān)理范圍、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理組織架構(gòu)及人員職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理內(nèi)容與方法、監(jiān)理重點(diǎn)與難點(diǎn)、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理成果與報告要求等。方案需具有針對性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。2.4監(jiān)理細(xì)則制定（如必要）對于環(huán)境影響復(fù)雜、環(huán)保措施要求高的重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可在監(jiān)理方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定專項(xiàng)《環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。細(xì)則應(yīng)更具體地規(guī)定監(jiān)理工作的步驟、檢查要點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測頻率、記錄方式等，確保監(jiān)理工作的精細(xì)化。2.5監(jiān)理文件與記錄表格準(zhǔn)備根據(jù)監(jiān)理方案和細(xì)則的要求，準(zhǔn)備好各類監(jiān)理工作文件和記錄表格，如監(jiān)理日志、巡查記錄、監(jiān)理通知單、監(jiān)理報告、會議紀(jì)要、環(huán)境問題整改跟蹤表等。表格設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范、實(shí)用，便于記錄、整理和歸檔。2.6開工前環(huán)保審查與交底在項(xiàng)目開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位對施工單位的環(huán)保準(zhǔn)備工作進(jìn)行審查，主要包括：施工單位的環(huán)保管理體系及人員配置情況；施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)保措施的編制與落實(shí)計(jì)劃；環(huán)保設(shè)施（如沉淀池、隔油池、垃圾收集設(shè)施等）的準(zhǔn)備情況；施工人員的環(huán)保意識培訓(xùn)情況。審查合格后，監(jiān)理單位應(yīng)組織召開環(huán)保交底會，向建設(shè)單位、施工單位明確環(huán)評批復(fù)要求、監(jiān)理工作程序、環(huán)保注意事項(xiàng)、違約責(zé)任等，確保各方對環(huán)保要求有清晰認(rèn)識。三、施工期監(jiān)理階段3.1日常巡查與監(jiān)督監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方案確定的頻率和路線進(jìn)行日常巡查。巡查范圍應(yīng)覆蓋施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)及周邊敏感區(qū)域。巡查內(nèi)容主要包括：施工活動是否符合環(huán)評及批復(fù)要求，是否存在未批先建、批建不符的情況；各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，如揚(yáng)塵控制、噪聲防治、廢水處理、固廢處置、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施等是否按要求執(zhí)行；環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況是否正常有效；施工人員的環(huán)保行為是否規(guī)范；是否存在新的環(huán)境問題或環(huán)境風(fēng)險隱患。巡查過程中應(yīng)認(rèn)真做好記錄，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時進(jìn)行拍照、錄像取證。3.2關(guān)鍵工序監(jiān)理對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的關(guān)鍵施工工序（如基礎(chǔ)開挖、主體工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、污染物處理設(shè)施建設(shè)等），監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)旁站監(jiān)理或加強(qiáng)巡查頻次。嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按照環(huán)評要求和施工方案中的環(huán)保措施進(jìn)行操作，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)保措施落實(shí)到位。3.3環(huán)境問題識別與報告監(jiān)理人員在巡查和監(jiān)督過程中，應(yīng)敏銳識別各類環(huán)境問題，如超標(biāo)排放、生態(tài)破壞、環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行、風(fēng)險防范措施不到位等。對于一般環(huán)境問題，應(yīng)及時口頭通知施工單位進(jìn)行整改，并跟蹤整改情況；對于較嚴(yán)重的環(huán)境問題或?qū)医滩桓牡那闆r，應(yīng)簽發(fā)《監(jiān)理通知單》，明確整改內(nèi)容、時限和要求，并報送建設(shè)單位。重大環(huán)境問題或突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即向建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。3.4監(jiān)理通知單的簽發(fā)與跟蹤《監(jiān)理通知單》是監(jiān)理行使監(jiān)督職權(quán)的重要文件。簽發(fā)前應(yīng)核實(shí)問題的真實(shí)性和嚴(yán)重性，內(nèi)容應(yīng)具體、明確、有據(jù)可查。通知單發(fā)出后，監(jiān)理人員需跟蹤施工單位的整改進(jìn)展，督促其按期完成整改。整改完成后，施工單位應(yīng)提交整改報告，監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)合格后簽署意見，閉合管理。3.5環(huán)境監(jiān)測結(jié)果審核對于施工期需要進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測（如施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水排放監(jiān)測等），監(jiān)理人員應(yīng)審核監(jiān)測方案的合理性、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對超標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)要求施工單位分析原因，并采取有效措施進(jìn)行整改。3.6環(huán)保措施變更審查若因工程實(shí)際情況需要變更已批準(zhǔn)的環(huán)保措施，監(jiān)理單位應(yīng)要求建設(shè)單位或施工單位提交變更申請及相應(yīng)的環(huán)境影響分析材料。監(jiān)理人員需對變更內(nèi)容的必要性、可行性及其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并提出明確的審查意見，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案或?qū)徟?。未?jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。3.7環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)要求和環(huán)評批復(fù)建設(shè)各類環(huán)保設(shè)施，確保其與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。在設(shè)施建設(shè)過程中，檢查其質(zhì)量是否符合要求。設(shè)施建成后，監(jiān)督其試運(yùn)行情況，檢查運(yùn)行記錄，確保其處理效果達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評要求。3.8環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理監(jiān)督檢查施工單位是否制定了施工期環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，是否配備了必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，是否進(jìn)行了應(yīng)急演練。監(jiān)督施工單位落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險防范措施，如危險品儲存、運(yùn)輸、使用的安全管理，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等引發(fā)次生環(huán)境污染事件。3.9監(jiān)理會議定期或不定期組織召開環(huán)境監(jiān)理專題會議或與工程監(jiān)理聯(lián)合召開會議，通報監(jiān)理工作情況，研究解決施工中存在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。會議應(yīng)有明確的議題和結(jié)論，并形成會議紀(jì)要，分發(fā)各相關(guān)單位。3.10資料收集與整理監(jiān)理人員應(yīng)及時收集整理各類監(jiān)理資料，包括但不限于：監(jiān)理方案、細(xì)則、通知單、報告等監(jiān)理文件；巡查記錄、旁站記錄、監(jiān)理日志；施工單位提交的環(huán)保措施落實(shí)報告、整改報告；環(huán)境監(jiān)測報告；會議紀(jì)要、往來函件；照片、錄像等影像資料。資料整理應(yīng)規(guī)范有序，做到及時、準(zhǔn)確、完整，為監(jiān)理工作總結(jié)和報告編制積累素材。四、驗(yàn)收與后評價階段監(jiān)理4.1竣工環(huán)保驗(yàn)收準(zhǔn)備階段監(jiān)理項(xiàng)目接近完工時，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好竣工環(huán)保驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要包括：檢查各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施是否按設(shè)計(jì)建成并投入正常運(yùn)行；核查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，是否達(dá)到環(huán)評批復(fù)要求；協(xié)助建設(shè)單位梳理驗(yàn)收資料，包括環(huán)評文件、批復(fù)、設(shè)計(jì)文件、施工記錄、監(jiān)測報告、監(jiān)理報告等；審查建設(shè)單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報告》（或驗(yàn)收表）的規(guī)范性和完整性。4.2參與竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查監(jiān)理單位應(yīng)派代表參加由建設(shè)單位組織的竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查。在檢查過程中，向驗(yàn)收組匯報監(jiān)理工作情況，提供相關(guān)監(jiān)理資料和證據(jù)，協(xié)助驗(yàn)收組核實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況和環(huán)境影響的實(shí)際效果，對驗(yàn)收中提出的問題發(fā)表意見。4.3驗(yàn)收意見落實(shí)情況監(jiān)督對于驗(yàn)收組提出的整改意見，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位按期完成整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，確保驗(yàn)收意見得到有效落實(shí)。4.4監(jiān)理工作總結(jié)報告編制項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收完成后，監(jiān)理單位應(yīng)編制《環(huán)境監(jiān)理工作總結(jié)報告》。報告應(yīng)全面、客觀、真實(shí)地反映整個監(jiān)理工作的開展情況、主要工作成果、發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及整改情況、環(huán)保措施落實(shí)效果評估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。報告需經(jīng)監(jiān)理單位審核、蓋章后提交給建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。4.5后評價階段監(jiān)理（如適用）對于需要開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位可根據(jù)委托，參與后評價階段的相關(guān)工作，如收集運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查環(huán)保設(shè)施長期運(yùn)行效果、評估項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響與預(yù)測的差異等，為后評價報告的編制提供依據(jù)。五、監(jiān)理文件與記錄管理5.1文件分類與歸檔監(jiān)理文件資料應(yīng)按照其性質(zhì)和形成階段進(jìn)行分類、編號、登記、整理，并建立檔案。歸檔范圍包括前期準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理方案與細(xì)則、監(jiān)理通知單及回復(fù)、各類記錄、監(jiān)測報告、會議紀(jì)要、監(jiān)理報告、工作總結(jié)等。檔案管理應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。5.2記錄的真實(shí)性與完整性監(jiān)理記錄是監(jiān)理工作的原始憑證，必須保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和連續(xù)性。記錄應(yīng)及時填寫，字跡清晰，內(nèi)容具體，不得隨意涂改。重要記錄應(yīng)有相關(guān)人員簽字確認(rèn)。5.3保密與借閱監(jiān)理文件資料涉及項(xiàng)目信息，應(yīng)