PAGE寶雞市食品安全衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為保障寶雞市食品安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本食品安全衛(wèi)生制度。（二）適用范圍本制度適用于寶雞市內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，包括食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者、食品攤販等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和隱患排查，從源頭上防范食品安全事故的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估和分類管理，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。3.全程控制原則：覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保食品安全。4.社會共治原則：鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會和公眾共同治理的格局。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理（一）許可申請1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）許可審批1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。2.符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可并書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出申請。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向原許可機(jī)關(guān)提出申請。（四）許可注銷與吊銷1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可：食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格依法終止的；食品生產(chǎn)經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的其他情形。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有違反食品安全法律法規(guī)行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求（一）食品生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生要求1.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和加工場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。4.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。5.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。6.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對食品安全狀況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（二）食品銷售過程衛(wèi)生要求1.食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。4.食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。5.食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。（三）餐飲服務(wù)過程衛(wèi)生要求1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保持餐飲服務(wù)場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定的餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，保證食品安全。4.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺賬記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。5.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對食品安全狀況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。6.餐飲具應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，保持清潔。消毒后的餐飲具應(yīng)當(dāng)貯存在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，保潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期清洗，保持清潔。（四）食品攤販衛(wèi)生要求1.食品攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的經(jīng)營區(qū)域和時段內(nèi)經(jīng)營，保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.食品攤販應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防塵、防蠅、防鼠、防蟲等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，保持食品清潔。3.食品攤販應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，不得經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。4.食品攤販應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、工具和設(shè)備，不得使用非食品用容器、工具和設(shè)備。5.食品攤販應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。四、食品安全自查與報(bào)告（一）自查計(jì)劃食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全自查計(jì)劃，明確自查的范圍、內(nèi)容、頻率和人員等。（二）自查實(shí)施1.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自查計(jì)劃組織開展食品安全自查工作，如實(shí)記錄自查情況。2.自查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時整改，并采取有效措施防止問題再次發(fā)生。（三）報(bào)告制度1.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告食品安全自查情況。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在自查過程中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者疑似食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。五、食品召回管理（一）召回義務(wù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。（二）召回程序1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)嵤┦称氛倩?，包括啟動召回、通知相關(guān)方、召回食品的處置等。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成食品召回工作，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告召回情況。（三）監(jiān)督與管理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品召回工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其履行召回義務(wù)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定實(shí)施食品召回的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回，并依法予以處罰。六、食品安全事故處置（一）事故報(bào)告1.發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。2.任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者疑似食品安全事故，應(yīng)當(dāng)及時向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查與處置1.食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本條例第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。2.發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。（三）責(zé)任追究1.發(fā)生食品安全事故，對造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處食品安全違法行為。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定、實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好食品安全相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列措施，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓、干涉。（三）監(jiān)督抽檢1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督抽檢。2.監(jiān)督抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，對不合格食品應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置。八、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未按規(guī)定建立食品安全自查制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度的；未按規(guī)定貯存、銷售食品或者清理庫存食品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；未按規(guī)定進(jìn)行食品召回的。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）監(jiān)管部門工作人員法律責(zé)任