2026年上半年消防工作督導(dǎo)落實(shí)情況匯報(bào)提綱一、督導(dǎo)背景與總體思路1.政策依據(jù)2025年12月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《2026年度消防工作要點(diǎn)》，首次將“全生命周期風(fēng)險(xiǎn)治理”寫入年度目標(biāo)；同年，應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)《2026年上半年消防督導(dǎo)方案》，明確“以案促改、以改促建、以建促安”閉環(huán)要求。省級(jí)政府據(jù)此細(xì)化出“1+3+5”督導(dǎo)模型：1張風(fēng)險(xiǎn)地圖、3類責(zé)任主體、5項(xiàng)核心指標(biāo)。2.區(qū)域特點(diǎn)本次督導(dǎo)覆蓋華東某省9個(gè)地市、87個(gè)區(qū)縣，GDP總量占全國(guó)8.4%，擁有化工園區(qū)23個(gè)、大型商業(yè)綜合體198處、高層公共建筑1.2萬(wàn)棟、傳統(tǒng)村落古建筑群76處，火災(zāi)荷載密度全國(guó)第3。3.總體思路堅(jiān)持“隱患就是事故”理念，把“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、遏大事故”作為主線，用“數(shù)據(jù)穿透+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證+責(zé)任回溯”方法，推動(dòng)消防安全從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)安”。二、督導(dǎo)組織與力量構(gòu)成1.架構(gòu)設(shè)置省安委辦牽頭，抽調(diào)應(yīng)急、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、燃?xì)獾?部門骨干92人，組建3個(gè)巡回督導(dǎo)組、9個(gè)駐點(diǎn)督導(dǎo)組、27個(gè)技術(shù)檢測(cè)組，實(shí)行“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制+專業(yè)負(fù)責(zé)制+痕跡管理制”。2.能力準(zhǔn)備開(kāi)訓(xùn)前完成“1小時(shí)案例復(fù)盤+2小時(shí)法規(guī)速測(cè)+3小時(shí)裝備實(shí)操”準(zhǔn)入考核，淘汰率11%；同步建立“督導(dǎo)能力庫(kù)”，錄入電氣、化工、文物、燃?xì)?、冷?kù)、新能源等6類專家137名，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)對(duì)口、隨機(jī)抽選”。3.工具賦能統(tǒng)一配發(fā)“消防督導(dǎo)PDA”，內(nèi)置19個(gè)行業(yè)檢查表、1.8萬(wàn)條風(fēng)險(xiǎn)因子、實(shí)時(shí)法規(guī)更新模塊；接入省大數(shù)據(jù)局“企業(yè)畫像”接口，可一鍵調(diào)取企業(yè)許可、處罰、保險(xiǎn)、維保、物聯(lián)監(jiān)測(cè)5類信息，現(xiàn)場(chǎng)生成“一企一碼”電子檔案，平均檢查時(shí)間由原來(lái)3.5小時(shí)壓縮至55分鐘。三、督導(dǎo)流程與關(guān)鍵動(dòng)作1.風(fēng)險(xiǎn)畫像階段（1月2日—1月15日）依托2025年火災(zāi)大數(shù)據(jù)，篩選出“十高風(fēng)險(xiǎn)”場(chǎng)景：化工倉(cāng)儲(chǔ)夜間動(dòng)火、高層電纜井豎向蔓延、商業(yè)綜合體中庭違規(guī)布展、城中村電氣線路老化、文物古建燃燭焚香、冷鏈冷庫(kù)聚氨酯保溫板、電動(dòng)自行車入梯入戶、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場(chǎng)所疏散通道、私設(shè)加氫站、儲(chǔ)能電站熱失控。針對(duì)每類場(chǎng)景建立“情景-任務(wù)-措施”三張清單。2.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證階段（1月16日—4月30日）采用“四不兩直+夜查+回馬槍”組合，累計(jì)檢查單位6421家，發(fā)現(xiàn)隱患2.37萬(wàn)條，平均每家3.7條，同比下降18%。其中，重大隱患312條，已整改298條，整改率95.5%；停產(chǎn)停業(yè)整頓75家，查封危險(xiǎn)部位132處，罰款3294萬(wàn)元，同比上升42%，但無(wú)一起行政復(fù)議。3.責(zé)任回溯階段（5月1日—5月15日）對(duì)312條重大隱患逐條倒查“五個(gè)有沒(méi)有”：有沒(méi)有行業(yè)許可、有沒(méi)有日常檢查記錄、有沒(méi)有第三方維保、有沒(méi)有物聯(lián)報(bào)警、有沒(méi)有員工培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏點(diǎn)94處，移交紀(jì)委監(jiān)委8人，誡勉談話21人，調(diào)整崗位7人。4.整改提升階段（5月16日—6月30日）建立“紅黃牌”警示制度，對(duì)逾期不改的18家單位掛紅牌，納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資“三限制”；對(duì)主動(dòng)整改的112家單位掛綠牌，給予費(fèi)率下浮、信用加分、消防補(bǔ)貼“三激勵(lì)”。同步組織“回頭看”專項(xiàng)檢查，復(fù)核隱患點(diǎn)1.2萬(wàn)條，新發(fā)現(xiàn)反彈隱患僅74條，占比0.6%，創(chuàng)歷史新低。四、重點(diǎn)領(lǐng)域督導(dǎo)實(shí)例1.化工園區(qū)對(duì)某國(guó)家級(jí)化工園區(qū)實(shí)施“裝置級(jí)”體檢，邀請(qǐng)中國(guó)安科院采用紅外+紫外+聲學(xué)成像“三合一”技術(shù)，發(fā)現(xiàn)一處氫氣壓縮機(jī)出口管道振動(dòng)值超標(biāo)，判定為疲勞裂紋先兆，園區(qū)連夜停線更換，避免一起可能爆炸事故。2.高層公共建筑在某268米地標(biāo)寫字樓，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)電纜井防火封堵用“聚氨酯發(fā)泡膠”替代防火泥，耐火極限僅0.5小時(shí)，遠(yuǎn)低于3小時(shí)規(guī)范要求。通過(guò)激光測(cè)距+內(nèi)窺檢測(cè)，追溯同品牌材料在同城15棟建筑使用，同步發(fā)起區(qū)域召回，拆除重封費(fèi)用1200萬(wàn)元由施工單位全額承擔(dān)。3.文物古建對(duì)明代祠堂群檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，值守人員夜間用“小太陽(yáng)”取暖器烘烤受潮木柱，距離柱面僅38厘米。督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算輻射熱通量，12分鐘即可達(dá)到木材燃點(diǎn)，責(zé)令立即停用，并推動(dòng)文物部門投入340萬(wàn)元改造地暖+紅外感應(yīng)報(bào)警系統(tǒng)。4.商業(yè)綜合體某購(gòu)物中心在中庭搭建“網(wǎng)紅氣球雨”活動(dòng)，使用6萬(wàn)個(gè)氫氣球，頂部敷設(shè)LED燈帶，電氣線路與氣球距離不足20厘米。督導(dǎo)組依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全許可條例》當(dāng)場(chǎng)叫停，主辦方被罰款30萬(wàn)元，并賠償商戶營(yíng)業(yè)損失210萬(wàn)元。5.電動(dòng)自行車在城中村“飛線”最集中的A村，督導(dǎo)組用紅外熱像儀測(cè)得夜間同時(shí)充電峰值電流達(dá)1800安，超出變壓器額定容量1.8倍。推動(dòng)屬地政府投入760萬(wàn)元新建5處集中充電棚，安裝智能斷電插座1200個(gè)，火災(zāi)起數(shù)同比下降63%。五、數(shù)據(jù)成果與指標(biāo)達(dá)成1.火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)上半年全省發(fā)生火災(zāi)1423起、死亡9人、受傷17人、直接財(cái)產(chǎn)損失3862萬(wàn)元，同比分別下降21.4%、55%、45.2%、38.7%，未發(fā)生較大及以上火災(zāi)。2.隱患整改率一般隱患整改率98.1%，重大隱患整改率95.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的90%基準(zhǔn)線。3.執(zhí)法強(qiáng)度人均檢查單位數(shù)69.8家，同比上升31%；人均罰款額24.7萬(wàn)元，同比上升42%；執(zhí)法回訪滿意度92%，同比上升9個(gè)百分點(diǎn)。4.群眾感知省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)顯示，公眾消防安全滿意度83.4分，同比提高6.2分；“12345”消防類投訴舉報(bào)下降34%，其中夜間噪音、通道堵塞兩類投訴下降最明顯。5.創(chuàng)新亮點(diǎn)①“消防碼上管”平臺(tái)注冊(cè)用戶突破426萬(wàn)，單位自主上報(bào)隱患8.9萬(wàn)條，整改完成率96%；②“共享專家池”跨市調(diào)度137次，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)1100萬(wàn)元；③“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”納入省域數(shù)字化改革“一地創(chuàng)新、全省共享”優(yōu)秀案例，被兄弟省市復(fù)制推廣。六、問(wèn)題與短板剖析1.責(zé)任落實(shí)“上熱中溫下冷”部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法“接不住”，上半年辦理行政處罰僅占總量的7%，與“屬地管理”要求差距大。2.新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”加氫站、儲(chǔ)能電站、換電柜等缺乏行業(yè)監(jiān)管部門，企業(yè)自行對(duì)照《導(dǎo)則》建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)解釋口徑不一，導(dǎo)致“合規(guī)焦慮”。3.物聯(lián)數(shù)據(jù)“沉睡”全省接入消防物聯(lián)網(wǎng)單位1.8萬(wàn)家，傳感器在線率僅78%，誤報(bào)率14%，部分企業(yè)為降成本擅自關(guān)閉物聯(lián)設(shè)備，形成“假在線”。4.基層力量“青黃不接”縣級(jí)消防監(jiān)督干部平均年齡43.7歲，35歲以下僅占28%，取得注冊(cè)消防工程師資格比例11%，遠(yuǎn)低于住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。5.宣傳培訓(xùn)“最后一公里”農(nóng)民工、獨(dú)居老人、外賣騎手等群體培訓(xùn)覆蓋率不足60%，火災(zāi)死亡人員中65歲以上占比52%，文化程度小學(xué)及以下占比48%，傳統(tǒng)“發(fā)傳單、掛橫幅”效果邊際遞減。七、對(duì)策建議與下半年計(jì)劃1.責(zé)任再壓實(shí)推動(dòng)省人大修訂《××省消防條例》，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法“權(quán)力、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)”三張清單，年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案占比不低于15%；建立“消防+檢察”公益訴訟協(xié)作機(jī)制，對(duì)拒不整改重大隱患的單位提起公益訴訟。2.新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)供給聯(lián)合能源局、住建廳、市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《加氫站消防安全規(guī)范》《電化學(xué)儲(chǔ)能電站防火設(shè)計(jì)細(xì)則》，建立“風(fēng)險(xiǎn)清單+技術(shù)指南+案例庫(kù)”三維支撐，9月底前完成試點(diǎn)應(yīng)用。3.數(shù)據(jù)治理攻堅(jiān)制定《消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理辦法》，明確誤報(bào)率超過(guò)10%的運(yùn)維單位“黃牌”警告，超過(guò)20%的“紅牌”退出；省級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元對(duì)在線率高于95%的單位給予每點(diǎn)每年100元補(bǔ)貼，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)“真在線”。4.基層力量倍增啟動(dòng)“消防工程師下基層”計(jì)劃，3年內(nèi)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)100名注冊(cè)消防工程師，派駐縣級(jí)中心鎮(zhèn)；與省內(nèi)高校共建“消防治理學(xué)院”，定向培養(yǎng)200名本科層次消防管理人才，畢業(yè)后服務(wù)基層不少于5年。5.精準(zhǔn)宣傳依托短視頻平臺(tái)打造“消防老鐵”賬號(hào)矩陣，用方言+情景劇方式覆蓋農(nóng)民工、獨(dú)居老人；聯(lián)合外賣平臺(tái)設(shè)置“消防騎士”徽章，騎手完成線上消防課程即可接單加權(quán)，預(yù)計(jì)下半年培訓(xùn)騎手15萬(wàn)人次；在2000部電梯轎廂安裝“語(yǔ)音+二維碼”報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)被困乘客掃碼即可學(xué)習(xí)防煙避險(xiǎn)要點(diǎn)。6.應(yīng)急準(zhǔn)備推動(dòng)各地完成“135”快速響應(yīng)機(jī)制：1分鐘單位處置、3分鐘轄區(qū)聯(lián)防、5分鐘消防站到場(chǎng)。對(duì)23個(gè)化工園區(qū)全部建立“企業(yè)工藝處