海上維權(quán)執(zhí)法應急預案一、總則1.1編制目的為有效應對和處置海上各類突發(fā)事件，規(guī)范海上維權(quán)執(zhí)法行動，維護國家海洋權(quán)益、保障海上安全秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高應急處置能力和水平，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海警法》等相關法律法規(guī)，以及國家關于應急管理的方針政策和總體要求。1.3適用范圍本預案適用于我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的各類需要采取維權(quán)執(zhí)法行動的突發(fā)事件，包括但不限于：外國船舶、航空器非法進入我國管轄海域、空域；海上侵權(quán)、違法作業(yè)行為，如非法捕撈、非法開采海洋資源、非法傾倒廢棄物等；海上治安事件、刑事案件；海上交通事故、海洋環(huán)境污染事件；涉及我國公民、法人合法權(quán)益的其他海上突發(fā)事件。1.4工作原則統(tǒng)一領導，分級負責：在國家統(tǒng)一領導下，明確各級海上維權(quán)執(zhí)法機構(gòu)的職責和權(quán)限，實行分級響應、分級處置。依法依規(guī)，規(guī)范處置：嚴格依照法律法規(guī)和國際公約開展維權(quán)執(zhí)法行動，確保程序合法、措施適當?？焖俜磻咝幹茫航⒔∪焖夙憫獧C制，確保在第一時間啟動應急處置程序，迅速控制事態(tài)發(fā)展。預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強日常監(jiān)管和風險評估，做好應急準備工作，提高應對突發(fā)事件的能力。協(xié)同配合，形成合力：加強與相關部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。二、組織指揮體系2.1領導機構(gòu)設立海上維權(quán)執(zhí)法應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為應對海上突發(fā)事件的最高領導機構(gòu)。指揮部由國家相關部門負責人組成，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國海上維權(quán)執(zhí)法應急處置工作。2.2辦事機構(gòu)指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，負責指揮部的日常工作，包括應急值守、信息匯總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、預案管理等。2.3成員單位指揮部成員單位包括海警、海事、漁業(yè)、海關、外交、公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門。各成員單位按照職責分工，做好相關應急處置工作。2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模，設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場應急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)由相關部門負責人和專家組成，在指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。三、預警和預防機制3.1風險評估定期組織開展海上風險評估，分析研判海上安全形勢，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模和影響范圍，為制定應急預案和采取預防措施提供依據(jù)。3.2監(jiān)測預警建立健全海上監(jiān)測預警體系，整合各類監(jiān)測資源，加強對海上動態(tài)、氣象海況、海洋環(huán)境等信息的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布預警信息。預警信息分為四級，即Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.3預防措施加強日常監(jiān)管，加大對海上違法違規(guī)行為的打擊力度，維護海上正常秩序。完善海上基礎設施建設，提高海上通信、導航、救助等能力。加強應急隊伍建設，定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。加強宣傳教育，提高公眾的海洋意識和應急避險能力。四、應急響應4.1信息報告建立健全信息報告制度，明確信息報告的責任主體、內(nèi)容、程序和時限。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關部門應立即向指揮部辦公室報告，指揮部辦公室應及時匯總信息并向指揮部領導報告。信息報告應包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要經(jīng)過；事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失情況；事件發(fā)展趨勢和可能造成的影響；已采取的措施和下一步工作計劃；其他需要報告的事項。4.2分級響應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度和影響范圍，將應急響應分為四級：Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。Ⅱ級響應：發(fā)生重大突發(fā)事件，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關部門開展應急處置工作。Ⅲ級響應：發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地省級海上維權(quán)執(zhí)法應急指揮機構(gòu)負責指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。Ⅳ級響應：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地市級海上維權(quán)執(zhí)法應急指揮機構(gòu)負責指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。4.3響應程序啟動響應：根據(jù)突發(fā)事件的等級，由相應的應急指揮機構(gòu)決定啟動應急響應，并發(fā)布啟動應急響應的命令。現(xiàn)場處置：應急響應啟動后，現(xiàn)場指揮機構(gòu)應立即趕赴事發(fā)地點，組織開展現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場處置應遵循以下原則：迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大；積極開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；依法依規(guī)采取處置措施，確保程序合法、措施適當；及時向指揮部報告現(xiàn)場處置情況。應急結(jié)束：當突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除或基本消除，應急處置工作基本完成時，由相應的應急指揮機構(gòu)決定終止應急響應，并發(fā)布應急結(jié)束的命令。五、應急處置措施5.1對非法進入我國管轄海域的處置警告驅(qū)離：發(fā)現(xiàn)外國船舶、航空器非法進入我國管轄海域、空域后，應立即進行警告，責令其離開。警告可采取無線電通信、信號旗、燈光等方式進行。跟蹤監(jiān)視：對不聽警告、拒不離開的外國船舶、航空器，應進行跟蹤監(jiān)視，掌握其動態(tài)和意圖。登臨檢查：根據(jù)法律法規(guī)和國際公約的規(guī)定，對涉嫌違法的外國船舶可以進行登臨檢查。登臨檢查應嚴格依照法定程序進行，確保安全。強制驅(qū)離：對經(jīng)警告、跟蹤監(jiān)視后仍拒不離開的外國船舶，可以采取強制驅(qū)離措施。強制驅(qū)離應根據(jù)實際情況，采取適當?shù)姆绞胶褪侄?，確保安全。5.2對海上侵權(quán)、違法作業(yè)行為的處置制止違法行為：發(fā)現(xiàn)海上侵權(quán)、違法作業(yè)行為后，應立即予以制止，責令停止違法行為。調(diào)查取證：對涉嫌違法的行為，應進行調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料。依法處罰：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違法者依法予以處罰。處罰應嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保公正、公平。責令整改：對存在安全隱患或不符合規(guī)定的行為，應責令限期整改，消除隱患。5.3對海上治安事件、刑事案件的處置控制現(xiàn)場：發(fā)生海上治安事件、刑事案件后，應立即趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，保護現(xiàn)場。調(diào)查處理：對治安事件，應及時進行調(diào)查處理，依法予以處罰；對刑事案件，應及時移交公安機關處理。救助傷員：對受傷人員，應及時進行救助，送往醫(yī)院治療。維護秩序：加強現(xiàn)場秩序維護，防止事態(tài)擴大。5.4對海上交通事故的處置救助遇險人員：發(fā)生海上交通事故后，應立即組織開展救助工作，最大限度減少人員傷亡?？刂剖鹿尸F(xiàn)場：對事故現(xiàn)場進行控制，防止發(fā)生次生事故。調(diào)查處理：對事故原因進行調(diào)查分析，依法追究相關人員的責任。清理事故現(xiàn)場：及時清理事故現(xiàn)場，恢復海上交通秩序。5.5對海洋環(huán)境污染事件的處置控制污染源：發(fā)生海洋環(huán)境污染事件后，應立即采取措施控制污染源，防止污染擴散。開展監(jiān)測：對污染區(qū)域進行監(jiān)測，掌握污染程度和范圍。組織清理：組織力量對污染區(qū)域進行清理，減輕污染危害。評估損失：對污染造成的損失進行評估，為后續(xù)處理提供依據(jù)。六、后期處置6.1善后處理人員安置：對因突發(fā)事件造成的受災人員，應妥善安置，保障其基本生活需求。財產(chǎn)賠償：對因突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失，應依法予以賠償。醫(yī)療救助：對受傷人員，應提供及時有效的醫(yī)療救助。心理疏導：對受災人員進行心理疏導，幫助其恢復正常生活。6.2調(diào)查評估事件調(diào)查：對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進行調(diào)查，查明事件真相。責任追究：對在突發(fā)事件中負有責任的單位和人員，依法追究其責任。總結(jié)評估：對突發(fā)事件的應急處置工作進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。6.3恢復重建制定重建計劃：根據(jù)事件造成的損失情況，制定恢復重建計劃。組織實施重建：按照恢復重建計劃，組織實施重建工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。監(jiān)督檢查：加強對恢復重建工作的監(jiān)督檢查，確保重建工作質(zhì)量和進度。七、應急保障7.1隊伍保障建立健全應急隊伍體系，包括海警、海事、漁業(yè)、海關等專業(yè)執(zhí)法隊伍，以及應急救援、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)應急隊伍。加強應急隊伍的培訓和演練，提高應急處置能力。7.2物資保障建立健全應急物資儲備體系，儲備必要的應急物資和裝備，包括船舶、航空器、通信設備、救援設備、醫(yī)療設備、環(huán)保設備等。加強應急物資的管理和維護，確保應急物資的完好有效。7.3經(jīng)費保障將海上維權(quán)執(zhí)法應急處置經(jīng)費納入財政預算，確保應急處置工作的順利開展。建立健全應急經(jīng)費管理制度，加強經(jīng)費的使用和監(jiān)督。7.4通信保障建立健全應急通信保障體系，確保應急處置期間通信暢通。加強通信設備的維護和管理，提高通信保障能力。7.5技術保障加強應急技術研發(fā)和應用，提高應急處置的科技水平。建立健全應急技術支撐體系，為應急處置提供技術支持。八、監(jiān)督管理8.1預案演練定期組織開展應急預案演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。8.2宣傳培訓加強對海上維權(quán)執(zhí)法應急預案的宣傳培訓，提高公眾的海洋意識和應急避險能力。宣傳培訓應包括法律法規(guī)、應急預案、應急知識、自救互救技能等內(nèi)容。8.3責任追究對在海上維權(quán)執(zhí)法應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和人員，依法追究其責任；對做出突出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。九、附則9.1預案管理本預案由指揮部辦公室負責管理和解釋。根據(jù)實際情況的變化，及時對本預案進行修訂和完善。9.2預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。