PAGE衛(wèi)生監(jiān)督三大制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本衛(wèi)生監(jiān)督三大制度。本制度旨在確保衛(wèi)生監(jiān)督工作依法、公正、高效開展，提升衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，維護良好的衛(wèi)生秩序。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所涉及的各類衛(wèi)生監(jiān)督工作，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域。涵蓋了從衛(wèi)生許可申請受理、日常監(jiān)督檢查到違法行為查處等全過程。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督工作必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行，確保每一項監(jiān)督行為都有法可依、有章可循。2.公正性原則：秉持公平、公正的態(tài)度，對待所有被監(jiān)督對象，不偏袒、不歧視，確保監(jiān)督結(jié)果客觀、公正。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時性原則：對衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，避免問題擴大化，保障公眾健康安全。二、衛(wèi)生監(jiān)督許可制度（一）許可范圍1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)許可：各類醫(yī)院、門診部、診所等醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立、執(zhí)業(yè)登記許可。醫(yī)療機構(gòu)診療科目、床位、人員資質(zhì)等重大事項變更許可。2.公共場所衛(wèi)生許可：賓館、飯店、商場、理發(fā)店、美容店、沐浴場所、影劇院、游藝廳、歌舞廳及網(wǎng)吧等公共場所的衛(wèi)生許可。新建、改建、擴建公共場所的預(yù)防性衛(wèi)生審查及許可。3.飲用水衛(wèi)生許可：集中式供水單位（包括自來水廠等）的衛(wèi)生許可。二次供水設(shè)施衛(wèi)生許可。（二）許可條件1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：具有與其開展的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備和衛(wèi)生技術(shù)人員。符合醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，如科室設(shè)置合理、醫(yī)療廢物處理規(guī)范等。有健全的醫(yī)療質(zhì)量管理、安全管理制度。2.公共場所：場所選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，如通風(fēng)良好、給排水設(shè)施完善等。配備必要的衛(wèi)生防護設(shè)施，如消毒設(shè)備、空氣凈化設(shè)備等。從業(yè)人員取得有效健康合格證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明。3.飲用水：水源選擇符合衛(wèi)生要求，水質(zhì)經(jīng)檢測符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。供水設(shè)施完好，消毒、凈化等水處理工藝正常運行且有效。有水質(zhì)檢測能力和完善的水質(zhì)檢測制度。（三）許可程序1.申請：申請人向本公司/組織指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提交衛(wèi)生許可申請書，并按照要求提供相關(guān)材料，如醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置可行性研究報告、公共場所平面布局圖、飲用水水源檢測報告等。申請材料應(yīng)真實、完整、有效，符合法定形式。2.受理：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對申請材料進行審核，在規(guī)定時間內(nèi)作出是否受理的決定。對于材料齊全、符合受理條件的，予以受理，并出具受理通知書；對于材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審查：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織專業(yè)人員對申請事項進行實地審查，包括對場所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)等進行現(xiàn)場核實。對于需要進行技術(shù)評審的，如飲用水水質(zhì)檢測機構(gòu)的資質(zhì)評審等，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行評審。4.決定：根據(jù)審查和評審結(jié)果，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)放衛(wèi)生許可證；不予許可的，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可變更與延續(xù)1.變更：被許可單位名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后規(guī)定時間內(nèi)，向原發(fā)證衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。提交變更申請及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核符合要求的，予以變更許可。2.延續(xù)：衛(wèi)生許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定時間內(nèi)向原發(fā)證衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出延續(xù)申請。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對延續(xù)申請進行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度（一）檢查計劃制定1.根據(jù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，結(jié)合本公司/組織的實際情況，制定年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計劃。2.檢查計劃應(yīng)明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查人員安排等。例如，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢查內(nèi)容包括醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、傳染病防治等方面；對公共場所的檢查內(nèi)容包括衛(wèi)生設(shè)施運行、環(huán)境衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員健康管理等方面。（二）檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：衛(wèi)生監(jiān)督人員按照檢查計劃，定期對被監(jiān)督單位進行現(xiàn)場檢查。通過查看現(xiàn)場、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式，全面了解被監(jiān)督單位的衛(wèi)生管理情況。2.專項監(jiān)督檢查：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的階段性重點或社會關(guān)注的熱點問題，開展專項監(jiān)督檢查。如針對夏季公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全保障等開展專項檢查，集中力量解決突出問題。3.抽查：采用隨機抽取被監(jiān)督單位和檢查項目的方式進行抽查。確保檢查的隨機性和公正性，提高監(jiān)督效率。（三）檢查內(nèi)容1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，包括是否超范圍執(zhí)業(yè)等。醫(yī)療質(zhì)量管理，如病歷書寫規(guī)范、醫(yī)療廢物分類收集與處置等。傳染病防治，如疫情報告、消毒隔離措施落實情況等。2.公共場所：衛(wèi)生許可證持有情況，是否在有效期內(nèi)。衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備運行情況，如消毒設(shè)備是否正常工作。環(huán)境衛(wèi)生狀況，包括空氣、微小氣候、水質(zhì)等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員健康管理，是否有有效的健康合格證明。3.飲用水：供水單位衛(wèi)生管理情況，包括管理制度是否健全。水質(zhì)檢測情況，檢測項目、頻次是否符合要求以及水質(zhì)是否達標(biāo)。供水設(shè)施維護情況，如蓄水池是否定期清洗消毒。（四）檢查記錄與結(jié)果處理1.檢查記錄：衛(wèi)生監(jiān)督人員在檢查過程中，應(yīng)如實記錄檢查情況，包括檢查時間、地點、被監(jiān)督單位名稱、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等。檢查記錄可采用現(xiàn)場筆錄、檢查表等形式，確保記錄詳細、準(zhǔn)確。2.結(jié)果處理：對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)現(xiàn)場提出整改意見，要求被監(jiān)督單位限期整改。對于存在違法行為的，依法立案查處，按照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。整改完成后，被監(jiān)督單位應(yīng)提交整改報告，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。四、衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰制度（一）處罰依據(jù)1.嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為進行處罰。2.明確不同違法行為對應(yīng)的處罰種類和幅度，如對未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的公共場所，可處五千元以上三萬元以下罰款。（二）處罰程序1.立案：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，經(jīng)初步審查認為需要給予行政處罰的，予以立案。填寫立案審批表，注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實等。2.調(diào)查取證：成立案件調(diào)查組，對違法行為進行全面調(diào)查。通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，收集物證、書證等方式獲取證據(jù)。證據(jù)應(yīng)客觀、真實、合法，能夠證明違法行為的存在。3.告知：在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達行政處罰事先告知書。告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。4.陳述、申辯與聽證：當(dāng)事人有權(quán)在規(guī)定時間內(nèi)進行陳述和申辯，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人意見。符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織聽證，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。5.決定：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書，注明處罰種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。6.送達與執(zhí)行：將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，如繳納罰款等。對于逾期不履行的，依法采取強制執(zhí)行措施。（三）處罰種類1.警告：對情節(jié)較輕的違法行為給予警告，督促其改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度，處以相應(yīng)金額的罰款。3.吊銷許可證：對于嚴重違法行為，依法吊銷其衛(wèi)生許可證，使其喪失從事相關(guān)活動的資格。（四）處罰監(jiān)督與救濟1.處罰監(jiān)督：建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督機制，對行政處罰案件的立案、調(diào)查、決定等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。定期對已作出的行政處罰案件進行復(fù)查，確保處罰決定合法、公正。2.救濟途徑：當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極配合行政復(fù)議機關(guān)和人民