PAGE衛(wèi)生依法行政三項制度一、總則（一）目的為深入推進衛(wèi)生健康領域依法行政，規(guī)范行政權力運行，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高衛(wèi)生健康行政部門的公信力和執(zhí)行力，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構等在履行衛(wèi)生健康行政管理職能過程中，實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定實施行政管理活動，不得超越法定權限、違反法定程序。2.合理行政原則：行使行政權力應當客觀、適度、符合理性，公平公正對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。3.程序正當原則：遵循法定程序，保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權，公開透明實施行政管理活動。4.高效便民原則：積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。6.權責統(tǒng)一原則：依法履行職責，依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內容1.執(zhí)法主體：公示各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬執(zhí)法機構的名稱、職責、執(zhí)法人員信息等。2.執(zhí)法依據(jù)：公開衛(wèi)生健康領域相關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確執(zhí)法事項的依據(jù)條款。3.執(zhí)法程序：包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的具體程序，如申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)。4.執(zhí)法結果：定期公示衛(wèi)生健康行政部門作出的行政許可決定、行政處罰決定、抽檢監(jiān)測結果等執(zhí)法結果信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站：在各級衛(wèi)生健康行政部門官方網(wǎng)站設立行政執(zhí)法公示專欄，集中公示相關信息。2.政務新媒體：通過微信公眾號、微博等政務新媒體平臺，及時推送執(zhí)法公示信息，方便公眾查詢。3.辦事大廳：在衛(wèi)生健康行政部門辦事大廳設置公示欄、電子顯示屏等，公開執(zhí)法信息，便于辦事群眾了解。4.其他：根據(jù)實際情況，可在當?shù)卣辗站W(wǎng)、公共信用信息平臺等其他合適載體進行公示。（三）公示程序1.信息采集：各執(zhí)法機構負責收集、整理本機構的執(zhí)法信息，確保信息準確、完整。2.信息審核：執(zhí)法機構對采集的執(zhí)法信息進行內部審核，確保公示內容符合法律法規(guī)要求和公示標準。審核通過后，報本機構負責人簽字確認。3.信息發(fā)布：按照規(guī)定的公示載體和時間要求，由專人負責將審核后的執(zhí)法信息及時予以發(fā)布。4.信息更新：根據(jù)執(zhí)法情況的變化，及時更新公示信息，確保公示內容的時效性。行政許可決定作出之日起7個工作日內公示許可結果；行政處罰決定作出之日起7個工作日內公示處罰結果；行政檢查結果在檢查結束后20個工作日內公示。涉及整改復查的，在復查完成后7個工作日內公示復查結果。（四）監(jiān)督與保障1.監(jiān)督檢查：各級衛(wèi)生健康行政部門定期對行政執(zhí)法公示制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.投訴舉報處理：設立專門的投訴舉報渠道，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法公示信息的投訴舉報。對投訴舉報事項進行調查核實，依法處理，并及時反饋處理結果。3.責任追究：對未按照本制度要求進行行政執(zhí)法公示的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄范圍1.行政許可：對申請人提交的申請材料、受理過程、審查過程、聽證過程、決定過程、送達過程等進行記錄。2.行政處罰：立案、調查取證、審查、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的記錄。3.行政強制：實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行的全過程記錄。4.行政檢查：日常監(jiān)督檢查、專項檢查、隨機抽查等檢查活動的記錄。（二）記錄方式1.文字記錄：通過執(zhí)法文書、審批文件、工作記錄等形式，對行政執(zhí)法活動進行全面、準確、詳實的文字記載。2.音像記錄：利用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等設備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動、調查取證過程、舉行聽證等重要環(huán)節(jié)進行音像記錄。音像記錄應當自執(zhí)法活動開始時啟動，至執(zhí)法活動結束時停止。在不同地點、時間連續(xù)進行同一執(zhí)法活動的，可以分段記錄。（三）記錄設備配備1.執(zhí)法記錄儀：根據(jù)執(zhí)法工作需要，為執(zhí)法人員配備足夠數(shù)量的執(zhí)法記錄儀，并確保設備性能良好、電量充足、存儲空間滿足記錄要求。2.其他設備：根據(jù)實際情況，配備攝像機、照相機、錄音筆等音像記錄設備，滿足不同執(zhí)法場景的記錄需求。（四）記錄保存與管理1.保存期限：文字記錄保存期限按照檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行；音像記錄保存期限不少于執(zhí)法決定作出之日起5年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.存儲方式：文字記錄可以采用紙質或者電子形式保存；音像記錄應當采用光盤等電子存儲介質保存，并定期進行備份。3.查閱與使用：建立健全執(zhí)法全過程記錄資料查閱、調閱制度，按照相關規(guī)定為當事人和有關單位提供查閱、復制服務。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，應當嚴格按照保密規(guī)定進行管理。（五）監(jiān)督與保障1.監(jiān)督檢查：各級衛(wèi)生健康行政部門定期對執(zhí)法全過程記錄制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查記錄設備配備、記錄內容完整性、記錄保存與管理等方面。2.培訓指導：加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法全過程記錄制度的認識和操作技能，確保記錄工作規(guī)范、準確、完整。3.責任追究：對未按照本制度要求進行執(zhí)法全過程記錄的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定：對公民處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定。2.重大行政許可決定：涉及公共利益、可能造成重大社會影響或者存在重大爭議的行政許可決定。3.重大行政強制決定：涉及對公民人身自由限制、對重大財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結等行政強制決定。4.其他重大執(zhí)法決定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的其他執(zhí)法決定。（二）審核主體1.法制審核機構：各級衛(wèi)生健康行政部門應當設立法制審核機構或者配備專職法制審核人員，負責對重大執(zhí)法決定進行法制審核。2.審核人員：法制審核人員應當具備相應的法律專業(yè)知識和業(yè)務能力，熟悉衛(wèi)生健康領域法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務。（三）審核內容1.執(zhí)法主體是否合法：執(zhí)法機關是否具有法定職權，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法：執(zhí)法活動是否符合法定程序，包括立案、調查取證、審查、告知、聽證、決定、送達等環(huán)節(jié)。3.事實認定是否清楚：案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。4.法律適用是否準確：所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否符合立法目的。5.裁量是否適當：行政處罰、行政許可等執(zhí)法決定的裁量幅度是否合理，是否符合公平公正原則。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范：執(zhí)法文書的制作是否符合法定格式和要求，內容是否完整、準確。（四）審核程序1.送審材料：承辦機構在作出重大執(zhí)法決定前，應當將擬作出的執(zhí)法決定及相關證據(jù)材料、執(zhí)法文書等送法制審核機構進行法制審核。送審材料應當齊全、完整、真實，并對送審材料的真實性、準確性負責。2.審核受理：法制審核機構收到送審材料后，應當對材料的完整性、準確性進行審查。符合送審條件的，予以受理；不符合送審條件的，應當要求承辦機構補充或者更正材料。3.審核期限：法制審核機構應當自收到送審材料之日起7個工作日內完成法制審核。情況復雜的，經(jīng)法制審核機構負責人批準，可以延長5個工作日。補充材料、專家論證、聽證等所需時間不計算在審核期限內。4.審核意見：法制審核機構對送審材料進行全面審核后，應當出具書面審核意見。審核意見應當包括審核通過、補充材料后通過、不予通過等內容，并說明理由。5.意見采納：承辦機構應當對法制審核意見進行認真研究，根據(jù)審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進行修改或者補充。對法制審核意見有異議的，可以與法制審核機構進行溝通協(xié)商；經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達成一致意見的，應當將雙方意見一并報送本機關負責人決定。（五）監(jiān)督與保障1.監(jiān)督檢查：各級衛(wèi)生健康行政部門定期對重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查法制審核機