巫溪縣2025年涉農(nóng)整合資金特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告前言巫溪縣立足山區(qū)縣情與資源稟賦，始終將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收的核心抓手。2025年度，通過涉農(nóng)資金整合，集中力量支持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。本報(bào)告旨在通過對(duì)該年度涉農(nóng)整合資金特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的全面梳理與客觀評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析存在問題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議，以期為后續(xù)工作提供有益借鑒。一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景與政策依據(jù)巫溪縣地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和一定的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為有效破解涉農(nóng)資金使用分散、效益不高等問題，根據(jù)國家及市級(jí)關(guān)于涉農(nóng)資金整合的相關(guān)政策精神，巫溪縣積極推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，將分散于各部門、各領(lǐng)域的涉農(nóng)資金集中起來，重點(diǎn)投向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力求形成“拳頭”效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。2025年，縣財(cái)政進(jìn)一步加大整合力度，確保資金投向精準(zhǔn)、使用高效，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定本年度涉農(nóng)整合資金特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：圍繞縣域內(nèi)已初步形成的若干特色產(chǎn)業(yè)，通過資金投入和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶特別是脫貧戶穩(wěn)定增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)涵蓋了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品附加值提升、品牌影響力增強(qiáng)、農(nóng)戶參與度及滿意度提高等多個(gè)維度。（三）資金投入與主要建設(shè)內(nèi)容2025年，巫溪縣涉農(nóng)整合資金投向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金規(guī)模達(dá)到一定水平，資金來源主要為各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金。項(xiàng)目主要覆蓋了中藥材、特色養(yǎng)殖、綠色糧油、生態(tài)果蔬等縣域重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地改擴(kuò)建、良種引進(jìn)與繁育、田間道路及水利設(shè)施配套、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工設(shè)施建設(shè)、品牌培育與市場推廣、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)等多個(gè)方面，力求實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二、評(píng)價(jià)實(shí)施情況（一）評(píng)價(jià)原則與方法本次績效評(píng)價(jià)嚴(yán)格遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。評(píng)價(jià)方法主要采用文獻(xiàn)研究法，查閱項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金下達(dá)文件、實(shí)施方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)資料等相關(guān)文檔；實(shí)地核查法，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，查看項(xiàng)目建設(shè)完成情況，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員及受益農(nóng)戶進(jìn)行訪談；問卷調(diào)查法，針對(duì)受益農(nóng)戶開展?jié)M意度調(diào)查；同時(shí)輔以數(shù)據(jù)對(duì)比分析、案例分析等方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和績效評(píng)價(jià)要求，本次評(píng)價(jià)構(gòu)建了包含投入、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。投入指標(biāo)主要考察資金到位率、到位及時(shí)性等；過程指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注資金管理規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、制度建設(shè)與執(zhí)行情況等；產(chǎn)出指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度等；效益指標(biāo)則涵蓋經(jīng)濟(jì)效益（如農(nóng)戶增收）、社會(huì)效益（如帶動(dòng)就業(yè)、技能提升）、生態(tài)效益（如綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用）及可持續(xù)影響等。（三）評(píng)價(jià)過程簡述評(píng)價(jià)工作自X月初啟動(dòng)，歷經(jīng)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告撰寫階段。準(zhǔn)備階段主要完成評(píng)價(jià)方案制定、人員培訓(xùn)、資料收集等工作；實(shí)施階段通過聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查看、與相關(guān)人員座談訪談、發(fā)放回收調(diào)查問卷等方式，全面收集項(xiàng)目績效信息；報(bào)告撰寫階段則對(duì)收集到的信息進(jìn)行匯總、整理、分析和研判，形成初步評(píng)價(jià)意見，并與相關(guān)部門溝通反饋后，最終形成本績效評(píng)價(jià)報(bào)告。三、項(xiàng)目績效表現(xiàn)（一）資金投入與管理規(guī)范性2025年涉農(nóng)整合資金特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金總體到位情況良好，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需求。在資金管理方面，縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門高度重視，制定了相應(yīng)的資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確了資金撥付流程、使用范圍和監(jiān)管要求。大部分項(xiàng)目單位能夠按照規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ茫Y金支付憑證相對(duì)完整，審批手續(xù)基本齊全。但在部分項(xiàng)目中也發(fā)現(xiàn)了資金撥付進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不完全匹配的情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施與管理成效項(xiàng)目主管部門與實(shí)施單位普遍建立了項(xiàng)目責(zé)任制，明確了各方職責(zé)。多數(shù)項(xiàng)目能夠按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施，在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等方面基本符合相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)部門能進(jìn)行一定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中存在的問題。通過項(xiàng)目實(shí)施，一批標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地得以建成或提質(zhì)改造，部分農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施投入使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)得到改善。例如，在中藥材產(chǎn)業(yè)方面，新增規(guī)范化種植面積若干，引進(jìn)了優(yōu)良品種，建設(shè)了初加工點(diǎn)，有效提升了產(chǎn)業(yè)集中度和標(biāo)準(zhǔn)化水平。（三）主要產(chǎn)出成果1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大：通過項(xiàng)目支持，各特色產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)規(guī)模均有不同程度增長，其中XX產(chǎn)業(yè)和XX產(chǎn)業(yè)增長較為顯著，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2.產(chǎn)品質(zhì)量有所提升：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到提高，部分產(chǎn)品獲得了綠色、有機(jī)等認(rèn)證。3.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建和維修了一批田間道路、灌溉溝渠、蓄水池等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本。4.品牌建設(shè)初見成效：通過組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，加大了品牌宣傳力度，“巫溪XX”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場知名度和美譽(yù)度有所提升。（四）綜合效益分析1.經(jīng)濟(jì)效益顯著：項(xiàng)目的實(shí)施直接帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過出售農(nóng)產(chǎn)品、參與務(wù)工等方式獲得穩(wěn)定收入，戶均增收較為明顯，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)了農(nóng)民富裕富足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為地方財(cái)政帶來了一定的稅收貢獻(xiàn)。2.社會(huì)效益良好：項(xiàng)目提供了大量就業(yè)崗位，吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力特別是留守婦女、老年人就業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過開展技術(shù)培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)了其自我發(fā)展能力。部分項(xiàng)目還促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。3.生態(tài)效益初步顯現(xiàn)：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少了化肥農(nóng)藥使用量，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，符合綠色發(fā)展理念。4.可持續(xù)影響逐步增強(qiáng)：特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為巫溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久動(dòng)力，培養(yǎng)了一批本土產(chǎn)業(yè)帶頭人，完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式（如“合作社+基地+農(nóng)戶”），為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四、存在的主要問題與不足（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與鏈條仍需延伸盡管項(xiàng)目在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面取得了一定成效，但部分特色產(chǎn)業(yè)仍停留在初級(jí)生產(chǎn)和簡單加工階段，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題依然存在，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。（二）科技支撐與人才保障力度有待加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的依賴程度日益提高，但目前巫溪縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨專業(yè)技術(shù)人才匱乏、基層農(nóng)技服務(wù)力量薄弱的困境。新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用力度不夠，農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求存在差距，影響了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的進(jìn)一步提升。（三）市場體系建設(shè)與品牌運(yùn)營能力不足農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對(duì)稱問題依然突出，銷售渠道相對(duì)單一，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力較弱。雖然部分產(chǎn)品有了一定品牌基礎(chǔ)，但品牌策劃、營銷推廣和市場運(yùn)作的專業(yè)化水平不高，品牌價(jià)值未能充分挖掘，市場競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。（四）項(xiàng)目管理精細(xì)化程度需進(jìn)一步提升在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分項(xiàng)目存在管理不夠精細(xì)的問題。例如，個(gè)別項(xiàng)目的實(shí)施方案與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，調(diào)整不夠及時(shí)；項(xiàng)目檔案資料管理不夠規(guī)范、完整；后續(xù)管護(hù)機(jī)制不夠健全，部分建成設(shè)施存在重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮。（五）資金使用效益與監(jiān)管仍有提升空間雖然資金管理總體規(guī)范，但在資金撥付的及時(shí)性、與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度方面仍有優(yōu)化空間。部分項(xiàng)目資金使用的效益評(píng)估不夠深入，對(duì)資金使用的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段有待加強(qiáng)，確保每一分錢都用在刀刃上，最大限度發(fā)揮資金效益。五、相關(guān)建議（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的扶持力度，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持企業(yè)與科研院所合作，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。（二）強(qiáng)化科技人才支撐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作基地。加大對(duì)本土農(nóng)民的培訓(xùn)力度，開展針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（三）健全市場體系建設(shè)，增強(qiáng)品牌引領(lǐng)帶動(dòng)作用加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，暢通線上線下銷售渠道，支持發(fā)展電商、直播帶貨等新型營銷模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大品牌培育和宣傳推廣力度，講好品牌故事，提升“巫溪產(chǎn)”特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場影響力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（四）提升項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和可行性研究，確保項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。規(guī)范項(xiàng)目檔案資料管理，確保資料齊全、規(guī)范。建立健全項(xiàng)目建成后的長效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。（五）優(yōu)化資金管理機(jī)制，提高資金使用效益進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付流程，確保資金及時(shí)足額到位，與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緊密銜接。加強(qiáng)對(duì)資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績效跟蹤，建立健全資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制。探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，提高監(jiān)管的專業(yè)性和獨(dú)立性。嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用、截留等違規(guī)行為發(fā)生。六、結(jié)論總體而言，巫溪縣2025年涉農(nóng)整合資金特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力等方面取得了顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要