交通運(yùn)輸工程安全管理實(shí)務(wù)講義一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范交通運(yùn)輸工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全管理行為，保障從業(yè)人員的人身安全與健康，保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)管理制度，結(jié)合交通運(yùn)輸工程特點(diǎn)，制定本講義。（二）適用范圍本講義適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的公路、水路、鐵路、城市軌道交通等交通運(yùn)輸工程的建設(shè)階段及運(yùn)營(yíng)初期的安全管理工作。從事交通運(yùn)輸工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位和人員均應(yīng)遵守本講義的要求。（三）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主，綜合治理：始終將安全置于首位，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)手段，消除事故隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)。2.全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)，形成人人有責(zé)、齊抓共管的局面。3.依法依規(guī)，科學(xué)管理：遵循國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.持續(xù)改進(jìn)，提升效能：定期評(píng)估安全管理體系的有效性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)立施工單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備足夠數(shù)量且具備相應(yīng)資質(zhì)的專職安全生產(chǎn)管理人員。工程項(xiàng)目部應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。（二）主要職責(zé)1.建設(shè)單位：對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方安全管理工作，提供符合安全要求的建設(shè)條件，及時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)用。2.施工單位：承擔(dān)工程施工安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，組織編制安全專項(xiàng)施工方案，配備合格的安全管理人員和設(shè)備，落實(shí)安全技術(shù)措施，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，組織安全檢查和隱患排查治理。3.項(xiàng)目經(jīng)理：是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，審批安全專項(xiàng)施工方案，保證安全投入，組織處理安全事故。4.專職安全員：負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常巡查、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并督促整改，協(xié)助開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，做好安全記錄。5.作業(yè)人員：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。三、安全策劃與準(zhǔn)備（一）安全策劃在工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)組織進(jìn)行詳細(xì)的安全策劃，編制項(xiàng)目《安全生產(chǎn)策劃書(shū)》。策劃內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、安全檢查計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全投入計(jì)劃等。（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.危險(xiǎn)源辨識(shí)：針對(duì)工程各施工階段、各工序、各作業(yè)場(chǎng)所，采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、專家咨詢等方法，全面辨識(shí)可能存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，從可能性和后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)制定專項(xiàng)管控措施，并向相關(guān)部門(mén)備案。（三）安全技術(shù)措施與專項(xiàng)施工方案1.安全技術(shù)措施：針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，確保施工過(guò)程的安全。安全技術(shù)措施應(yīng)具有針對(duì)性、可行性和可靠性。2.專項(xiàng)施工方案：對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如基坑開(kāi)挖、高處作業(yè)、起重吊裝、腳手架搭設(shè)與拆除、模板工程等，必須編制專項(xiàng)施工方案。方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙等。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。（四）安全投入保障施工單位應(yīng)建立健全安全投入保障制度，確保足夠的安全投入。安全投入應(yīng)包括：安全防護(hù)用品、安全設(shè)施設(shè)備、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案演練、事故隱患整改等方面的費(fèi)用。安全投入資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。四、教育培訓(xùn)與交底（一）安全教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容：對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員（包括管理人員、作業(yè)人員、特種作業(yè)人員、新進(jìn)場(chǎng)人員、轉(zhuǎn)崗人員等）必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范、安全技術(shù)措施、應(yīng)急處置方法、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用等。2.培訓(xùn)要求：教育培訓(xùn)應(yīng)做到全員覆蓋，未經(jīng)教育培訓(xùn)或考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。教育培訓(xùn)應(yīng)留有記錄，包括培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果等。（二）安全技術(shù)交底1.交底層級(jí)：實(shí)行分級(jí)交底制度。項(xiàng)目總工程師向項(xiàng)目管理人員進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施交底；施工員向作業(yè)班組進(jìn)行分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底；班組長(zhǎng)向作業(yè)人員進(jìn)行班前安全技術(shù)交底。2.交底內(nèi)容：交底應(yīng)明確施工部位、施工工藝、危險(xiǎn)因素、安全操作規(guī)程、防護(hù)措施、應(yīng)急處置方法等。交底應(yīng)采用書(shū)面形式，并由交底人和被交底人簽字確認(rèn)。五、現(xiàn)場(chǎng)安全管理（一）作業(yè)環(huán)境與防護(hù)1.施工場(chǎng)地布置：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理劃分作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公生活區(qū)，并設(shè)置明顯的隔離設(shè)施和警示標(biāo)志。場(chǎng)地應(yīng)保持平整、暢通，排水良好。2.臨時(shí)用電安全：嚴(yán)格按照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》要求，編制臨時(shí)用電專項(xiàng)方案，實(shí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”，做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”。電氣設(shè)備及線路的安裝、維護(hù)、檢修應(yīng)由專業(yè)電工操作。3.高處作業(yè)安全：高處作業(yè)應(yīng)設(shè)置牢固的作業(yè)平臺(tái)、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴和使用安全帶、安全帽等防護(hù)用品。嚴(yán)禁在未固定或無(wú)防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件上作業(yè)。4.消防安全：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置充足的消防器材，并保證完好有效。易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，嚴(yán)格管理。動(dòng)火作業(yè)應(yīng)辦理動(dòng)火審批手續(xù)，落實(shí)防火措施。5.交通安全：在道路上施工或進(jìn)行影響交通的作業(yè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志和交通疏導(dǎo)設(shè)施，夜間應(yīng)設(shè)置警示燈。（二）機(jī)械設(shè)備安全管理1.設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收：機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)對(duì)其技術(shù)性能、安全裝置、運(yùn)行狀況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后方可投入使用。2.安裝與拆卸：起重機(jī)械、整體提升腳手架等特種設(shè)備的安裝與拆卸，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)審批后方可實(shí)施。3.使用與維護(hù)：機(jī)械設(shè)備應(yīng)按操作規(guī)程正確使用，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁違章操作。（三）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理對(duì)于已辨識(shí)的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，必須嚴(yán)格按照經(jīng)審批的專項(xiàng)施工方案組織施工。施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，派專人進(jìn)行旁站監(jiān)理。對(duì)施工中出現(xiàn)的異常情況，應(yīng)立即停止施工，采取措施，并報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人。（四）交通安全設(shè)施施工安全在進(jìn)行交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵等交通安全設(shè)施施工時(shí)，應(yīng)特別注意施工區(qū)域的交通組織和作業(yè)人員的安全防護(hù)。施工人員應(yīng)穿著反光背心，施工車輛應(yīng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。六、檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.檢查類型：包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、綜合性檢查等。2.檢查內(nèi)容：主要包括安全管理制度落實(shí)情況、安全技術(shù)措施執(zhí)行情況、作業(yè)環(huán)境與防護(hù)設(shè)施、設(shè)備安全狀況、人員操作行為、教育培訓(xùn)與交底情況等。3.檢查要求：檢查應(yīng)制定計(jì)劃，明確檢查人員、內(nèi)容、方法和頻次。檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。（二）隱患排查治理1.隱患分級(jí)：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。2.整改要求：對(duì)一般隱患，應(yīng)立即組織整改；對(duì)重大隱患，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)，制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施，明確責(zé)任人，限期整改。整改完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收。3.閉環(huán)管理：建立隱患排查、登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理機(jī)制，確保每一處隱患都得到有效治理。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制與演練施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)演練情況和實(shí)際變化及時(shí)修訂預(yù)案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備配備必要的應(yīng)急救援物資，如急救藥品、擔(dān)架、滅火器、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等，并指定專人管理，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。（三）事故報(bào)告與處置發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，按照規(guī)定的程序和時(shí)限向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。事故處置應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）。八、安全記錄與資料管理（一）安全記錄施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立健全安全管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)，主要包括：安全教育培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、設(shè)備檢查維護(hù)記錄、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、事故處理記錄等。（二）資料管理安全管理資料應(yīng)齊全、規(guī)范、真實(shí)、有效，專人負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔