應(yīng)急演練存在的問題及改進(jìn)措施應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、提升應(yīng)急處置能力、磨合應(yīng)急機(jī)制、增強(qiáng)公眾安全意識的關(guān)鍵手段，其重要性不言而喻。然而，在實(shí)際操作中，許多演練活動并未完全達(dá)到預(yù)期效果，流于形式、脫離實(shí)戰(zhàn)等問題依然存在，制約了整體應(yīng)急管理水平的提升。深入剖析這些問題并探尋切實(shí)可行的改進(jìn)之道，對于筑牢公共安全防線具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前應(yīng)急演練存在的主要問題體現(xiàn)在多個層面。首先，在策劃與設(shè)計(jì)階段，目標(biāo)設(shè)定模糊不清是常見弊端。許多演練僅僅為了完成年度任務(wù)或應(yīng)付上級檢查，將“成功舉辦”而非“真實(shí)檢驗(yàn)”作為首要目標(biāo)。這導(dǎo)致演練腳本往往傾向于“演”而非“練”，過程平鋪直敘，預(yù)設(shè)所有環(huán)節(jié)均按計(jì)劃順利進(jìn)行，缺乏突發(fā)性和不確定性。例如，在模擬化工廠泄漏的演練中，所有參演人員均已知曉泄漏點(diǎn)、風(fēng)向和救援路線，救援行動如行云流水，未能真實(shí)模擬事故初期的信息混亂、研判困難和決策壓力。這種“劇本化”演練，雖然場面壯觀，卻掩蓋了預(yù)案中可能存在的銜接不暢、職責(zé)不清、資源調(diào)配遲緩等真實(shí)問題。其次，演練內(nèi)容與情景設(shè)置脫離實(shí)際風(fēng)險。一些演練熱衷于追求“高、大、全”的復(fù)雜場景，卻忽視了本地區(qū)、本單位最可能發(fā)生的常規(guī)風(fēng)險。例如，一個內(nèi)陸城市花費(fèi)大量資源組織大規(guī)模海嘯救援演練，而對其頻發(fā)的內(nèi)澇或地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險卻演練不足。情景設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估作為支撐，未能緊扣區(qū)域風(fēng)險特點(diǎn)和歷史事故教訓(xùn)，使得演練的針對性和實(shí)用性大打折扣。同時，情景往往過于理想化，忽略了次生、衍生災(zāi)害鏈，以及夜間、惡劣天氣、通信中斷、關(guān)鍵崗位人員缺位等不利條件，導(dǎo)致演練環(huán)境與真實(shí)災(zāi)難的復(fù)雜嚴(yán)峻性相去甚遠(yuǎn)。第三，參演主體單一，協(xié)同聯(lián)動不足。許多演練由單一部門或單位主導(dǎo)并完成，未能有效納入所有相關(guān)的應(yīng)急聯(lián)動單位。例如，一場火災(zāi)演練可能只有消防隊(duì)和事發(fā)企業(yè)參與，而公安、醫(yī)療、環(huán)保、交通、宣傳、電力、燃?xì)獾汝P(guān)鍵支撐部門缺席或僅象征性參與。這種“獨(dú)角戲”式的演練，無法有效檢驗(yàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和聯(lián)合行動能力。在實(shí)際突發(fā)事件中，恰恰是這些界面上的協(xié)同不暢最容易導(dǎo)致應(yīng)對失當(dāng)。此外，社會力量、志愿者組織、周邊社區(qū)公眾的參與度普遍較低，未能充分利用社會資源，也削弱了演練的社會動員和教育功能。第四，演練過程重“演”輕“評”，評估總結(jié)流于表面。演練結(jié)束后，常見的總結(jié)會往往變成“慶功會”或“走過場”，領(lǐng)導(dǎo)講話多，實(shí)質(zhì)性剖析少。評估工作缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指標(biāo)體系，多憑主觀印象，定性描述多，定量分析少。對于演練中暴露出的問題，如指令傳達(dá)效率、資源到位時間、現(xiàn)場管控效果、決策支持信息準(zhǔn)確性等，缺乏深入的數(shù)據(jù)分析和溯源。批評與自我批評氛圍不濃，對于暴露出的問題和失誤，常常避重就輕，甚至刻意回避，擔(dān)心影響成績和評價。這就導(dǎo)致“年年演、年年老樣子”，同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，無法通過演練實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。第五，保障與投入存在短板。一方面，資金投入不足，導(dǎo)致演練規(guī)模受限、技術(shù)手段落后、物資消耗無法充分保障，難以模擬真實(shí)救援中的資源消耗和補(bǔ)給需求。另一方面，專業(yè)化支撐不夠，演練設(shè)計(jì)、導(dǎo)調(diào)、評估需要專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，但基層往往缺乏這類人才，導(dǎo)致演練設(shè)計(jì)科學(xué)性不足。此外，頻繁的演練也可能對正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成一定干擾，如何平衡演練需求與日常運(yùn)行，也是組織者面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。第六，成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用機(jī)制缺失。演練中發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)證的優(yōu)化措施，未能有效固化到應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急制度、培訓(xùn)教材和日常工作中去。演練報告“束之高閣”，與預(yù)案修訂、裝備采購、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)重點(diǎn)等后續(xù)工作脫節(jié)，使得演練的寶貴價值未能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的應(yīng)急能力提升。針對上述問題，必須采取系統(tǒng)性的改進(jìn)措施，推動應(yīng)急演練從“演示型”向“實(shí)戰(zhàn)型”、“檢驗(yàn)型”深度轉(zhuǎn)變。首要改進(jìn)方向是強(qiáng)化演練的實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向。必須牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，將“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”作為演練的核心目標(biāo)。在策劃之初，就要基于詳實(shí)的風(fēng)險評估和情景構(gòu)建，設(shè)計(jì)貼近實(shí)際、突出矛盾的演練科目。要大膽引入“無腳本”或“部分腳本”的演練方式，增加隨機(jī)設(shè)定、臨時導(dǎo)調(diào)環(huán)節(jié)，例如，突然改變“災(zāi)情”發(fā)展態(tài)勢、宣布關(guān)鍵通信中斷、設(shè)置模擬傷員提出特殊訴求、安排媒體突擊采訪等，迫使指揮機(jī)構(gòu)和參演人員在信息不全、時間緊迫、壓力巨大的環(huán)境下做出決策和行動。要廣泛開展“雙盲”演練，即不預(yù)先通知時間、地點(diǎn)和具體情景，直接拉響警報，檢驗(yàn)應(yīng)急力量的即時反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。這種演練雖然組織難度大、風(fēng)險可控性要求高，但其鍛煉價值遠(yuǎn)非預(yù)設(shè)腳本演練可比。其次，必須注重演練內(nèi)容的針對性與科學(xué)性。演練主題應(yīng)緊密圍繞本地區(qū)、本行業(yè)的主要風(fēng)險源和脆弱環(huán)節(jié)。例如，化工園區(qū)應(yīng)聚焦危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸；城市應(yīng)關(guān)注地鐵、大型綜合體安全、內(nèi)澇；山區(qū)需側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)。情景設(shè)計(jì)應(yīng)聘請行業(yè)專家、風(fēng)險評估專業(yè)人員參與，運(yùn)用情景推演、模擬仿真等技術(shù)，構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、符合災(zāi)害演化規(guī)律的情景鏈，并充分考慮多種不利因素的疊加影響。演練的規(guī)模、形式（桌面推演、功能演練、全面演練）應(yīng)根據(jù)具體目標(biāo)和資源條件合理選擇，不盲目追求大場面，更注重關(guān)鍵流程和核心能力的錘煉。第三，著力構(gòu)建全要素、多力量參與的協(xié)同演練格局。應(yīng)急演練必須打破部門壁壘，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的要求，強(qiáng)制性地將所涉及的所有應(yīng)急聯(lián)動單位納入演練體系。要重點(diǎn)演練聯(lián)合指揮部的搭建與運(yùn)行、跨部門信息通報與共享、資源協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合行動銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量、志愿者組織、社區(qū)代表、企業(yè)員工乃至普通公眾參與演練，明確他們在應(yīng)急響應(yīng)中的角色和任務(wù)。例如，可以組織社區(qū)居民進(jìn)行疏散撤離演練，邀請志愿者參與現(xiàn)場輔助救援或后勤保障演練。通過全要素參與，才能真正檢驗(yàn)和磨合全社會應(yīng)急機(jī)制。第四，建立專業(yè)化、精細(xì)化的評估與總結(jié)改進(jìn)閉環(huán)。演練評估應(yīng)貫穿于策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)的全過程。要組建獨(dú)立的評估組，成員包括應(yīng)急管理專家、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員等。制定科學(xué)的評估方案和量化評估表，涵蓋預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、后勤保障、信息發(fā)布、善后恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)。評估手段應(yīng)多樣化，除現(xiàn)場觀察外，還可運(yùn)用視頻回放、數(shù)據(jù)記錄分析、參演人員訪談、問卷調(diào)查等方法。演練總結(jié)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于亮丑，深入剖析問題的根源是出于預(yù)案缺陷、制度漏洞、能力不足還是保障不力。要建立“演練-評估-整改-反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題建立清單，明確責(zé)任單位和整改時限，并跟蹤督辦。將演練評估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急機(jī)制、配置應(yīng)急資源、開展針對性培訓(xùn)的重要依據(jù)。第五，加大投入與保障，提升演練專業(yè)化水平。各級政府及企事業(yè)單位應(yīng)保障應(yīng)急演練的必要經(jīng)費(fèi)，將其納入年度財政預(yù)算或安全生產(chǎn)投入。經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于演練設(shè)計(jì)、物資損耗、設(shè)備租賃、評估專家費(fèi)用、參演人員保障等。加強(qiáng)演練專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以依托高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立演練培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批懂理論、會設(shè)計(jì)、能導(dǎo)調(diào)、善評估的專業(yè)化隊(duì)伍。同時，積極應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等先進(jìn)技術(shù)，搭建模擬仿真訓(xùn)練平臺，在節(jié)約成本、降低風(fēng)險的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜場景的反復(fù)推演和特定技能的強(qiáng)化訓(xùn)練，作為實(shí)體演練的重要補(bǔ)充。第六，強(qiáng)化演練成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。演練結(jié)束后，必須及時將成果固化。根據(jù)演練驗(yàn)證結(jié)果，立即啟動應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，優(yōu)化應(yīng)急流程，明確職責(zé)接口，更新聯(lián)絡(luò)方式。將演練中暴露的能力短板，轉(zhuǎn)化為下一步應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，開展針對性強(qiáng)化訓(xùn)練。將演練驗(yàn)證有效的處置技戰(zhàn)術(shù)、創(chuàng)新做法，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序或工作指南，推廣應(yīng)用于日常準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)。將演練中反映出的裝備、物資、通信等方面的需求，納入應(yīng)急資源儲備和建設(shè)規(guī)劃。通過強(qiáng)有力的成果轉(zhuǎn)化，確保每一次演練都能成為應(yīng)急管理體