2026年及未來(lái)5年市場(chǎng)數(shù)據(jù)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告目錄31087摘要 317684一、中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀與核心特征 4252101.1行業(yè)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征（2021–2025年回溯分析） 461961.2運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型、采集機(jī)制與處理能力深度解析 624692二、政策法規(guī)環(huán)境演變及其對(duì)行業(yè)發(fā)展的深層影響 9209532.1國(guó)家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略與《數(shù)據(jù)二十條》等關(guān)鍵政策解讀 9194402.2數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)商業(yè)化路徑的約束與引導(dǎo)機(jī)制 1211466三、驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力與結(jié)構(gòu)性變革因素 14120463.15G-A/6G演進(jìn)、算力網(wǎng)絡(luò)與AI大模型融合催生的新數(shù)據(jù)需求 14172073.2成本效益視角下運(yùn)營(yíng)商從“管道提供者”向“智能數(shù)據(jù)服務(wù)商”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)邏輯 1722924四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局演化與頭部企業(yè)戰(zhàn)略布局 19294524.1三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信）大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)差異化競(jìng)爭(zhēng)策略比較 19210584.2云服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與垂直行業(yè)玩家對(duì)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)生態(tài)位的沖擊與協(xié)同機(jī)會(huì) 2111762五、2026–2030年關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與創(chuàng)新洞察 24311315.1趨勢(shì)一：運(yùn)營(yíng)商將主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間，成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)核心樞紐（創(chuàng)新觀點(diǎn)1） 24231465.2趨勢(shì)二：基于“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體的邊緣智能數(shù)據(jù)服務(wù)模式將成為主流盈利形態(tài)（創(chuàng)新觀點(diǎn)2） 273277六、潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)分析 30221776.1數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)與交易機(jī)制缺失帶來(lái)的商業(yè)不確定性 30306876.2技術(shù)債務(wù)累積與跨域數(shù)據(jù)治理能力不足對(duì)規(guī)?；瘧?yīng)用的制約 3229415七、面向未來(lái)的戰(zhàn)略建議與發(fā)展路徑優(yōu)化 3553037.1構(gòu)建“合規(guī)—價(jià)值—效率”三角平衡的數(shù)據(jù)治理體系 35104907.2推動(dòng)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新型合作生態(tài)建設(shè)以提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力 38

摘要2021至2025年，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模從186.3億元增長(zhǎng)至427.8億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)23.1%，核心驅(qū)動(dòng)力來(lái)自國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進(jìn)、5G大規(guī)模商用及運(yùn)營(yíng)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化。三大運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信——已從傳統(tǒng)“管道提供者”轉(zhuǎn)型為“智能數(shù)據(jù)服務(wù)商”，構(gòu)建起以“連接+算力+能力”為核心的新型信息服務(wù)體系，政企市場(chǎng)收入占比由2021年的42.7%躍升至2025年的68.4%。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)層面，運(yùn)營(yíng)商日均新增原始數(shù)據(jù)超550PB，涵蓋信令、DPI、位置軌跡、IoT感知等多維高價(jià)值信息，并依托“中心-區(qū)域-邊緣”三級(jí)處理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)實(shí)時(shí)分析能力；隱私計(jì)算技術(shù)廣泛應(yīng)用，70%以上對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)或安全多方計(jì)算，確保合規(guī)性。政策環(huán)境方面，《數(shù)據(jù)二十條》確立“三權(quán)分置”制度框架，賦予運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)資源持有者合法地位，推動(dòng)其參與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，2025年運(yùn)營(yíng)商系數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)交易額達(dá)67.3億元，占企業(yè)類交易總量的29.1%；《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》則倒逼商業(yè)模式向“去標(biāo)識(shí)化+聚合化+隱私增強(qiáng)”演進(jìn)，92%的合作項(xiàng)目采用“數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”的聯(lián)合建模模式。技術(shù)融合成為下一階段核心引擎：5G-A/6G演進(jìn)催生通感一體、RedCap等新型高維數(shù)據(jù)，2026年非通信類數(shù)據(jù)占比預(yù)計(jì)達(dá)37%；算力網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)隨算走”，邊云協(xié)同架構(gòu)使單位任務(wù)能耗下降34%；AI大模型驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品向“對(duì)話式智能體”升級(jí)，具備自然語(yǔ)言交互能力的數(shù)據(jù)服務(wù)將在2026年貢獻(xiàn)超半數(shù)新增收入。展望2026–2030年，運(yùn)營(yíng)商將主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間，成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)核心樞紐，并依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體的邊緣智能服務(wù)模式形成主流盈利形態(tài)。然而，行業(yè)仍面臨數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)機(jī)制缺失、跨域治理能力不足等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。為此，亟需構(gòu)建“合規(guī)—價(jià)值—效率”三角平衡的數(shù)據(jù)治理體系，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，深化與云服務(wù)商、垂直行業(yè)及地方政府的生態(tài)協(xié)同，以在保障安全前提下釋放數(shù)據(jù)要素最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，預(yù)計(jì)到2030年，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破5,000億元。

一、中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀與核心特征1.1行業(yè)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征（2021–2025年回溯分析）2021至2025年間，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)經(jīng)歷了由基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)向數(shù)據(jù)價(jià)值深度挖掘的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，整體市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨成熟。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院（CAICT）發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2026年版）》數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為186.3億元，到2025年已增長(zhǎng)至427.8億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）達(dá)23.1%。這一增長(zhǎng)主要得益于國(guó)家“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)、5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模商用部署以及運(yùn)營(yíng)商自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信——在該階段加速構(gòu)建以“連接+算力+能力”為核心的新型信息服務(wù)體系，將大數(shù)據(jù)能力深度嵌入其核心業(yè)務(wù)鏈條，不僅服務(wù)于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與客戶運(yùn)營(yíng)，更通過(guò)開放平臺(tái)對(duì)外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案。其中，中國(guó)移動(dòng)依托“梧桐”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在位置洞察、用戶畫像及金融風(fēng)控等領(lǐng)域形成規(guī)模化服務(wù)能力；中國(guó)聯(lián)通通過(guò)“聯(lián)通數(shù)智”體系，聚焦政務(wù)、交通、文旅等垂直行業(yè)提供定制化數(shù)據(jù)服務(wù)；中國(guó)電信則以“星河”AI+大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化云網(wǎng)融合背景下的智能分析能力。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逐步由傳統(tǒng)B2B通信服務(wù)向B2B2C、G2B等多元模式拓展，2025年政企市場(chǎng)貢獻(xiàn)占比已達(dá)68.4%，較2021年的42.7%顯著提升（數(shù)據(jù)來(lái)源：工信部《2025年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。在技術(shù)架構(gòu)層面，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)系統(tǒng)完成了從集中式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)向分布式云原生架構(gòu)的演進(jìn)。2021年，多數(shù)運(yùn)營(yíng)商仍依賴Hadoop生態(tài)構(gòu)建離線批處理平臺(tái)，實(shí)時(shí)處理能力有限；至2025年，隨著Flink、SparkStreaming等流式計(jì)算引擎的普及，以及與邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)的協(xié)同部署，運(yùn)營(yíng)商已普遍具備毫秒級(jí)響應(yīng)的數(shù)據(jù)處理能力。據(jù)IDC《2025年中國(guó)電信行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)評(píng)估報(bào)告》指出，三大運(yùn)營(yíng)商均已建成覆蓋全國(guó)的“中心-區(qū)域-邊緣”三級(jí)數(shù)據(jù)處理體系，日均處理數(shù)據(jù)量超過(guò)500PB，其中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比從2021年的31%上升至2025年的57%，反映出視頻、物聯(lián)網(wǎng)感知、信令日志等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合趨勢(shì)。與此同時(shí)，隱私計(jì)算技術(shù)成為保障數(shù)據(jù)合規(guī)流通的關(guān)鍵支撐。2023年起，三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)部署聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算（MPC）和可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）等技術(shù)模塊，截至2025年底，已有超過(guò)70%的對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目采用隱私增強(qiáng)技術(shù)，有效滿足《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法規(guī)要求。中國(guó)信通院2025年測(cè)評(píng)顯示，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)脫敏、訪問(wèn)控制、審計(jì)追蹤等安全維度的合規(guī)達(dá)標(biāo)率均超過(guò)95%。從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同角度看，運(yùn)營(yíng)商在大數(shù)據(jù)生態(tài)中的角色由“管道提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)整合者”。2021–2025年期間，三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合地方政府、科研院所及科技企業(yè)共建超過(guò)120個(gè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。例如，中國(guó)聯(lián)通與貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所合作推出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記+交易撮合”服務(wù)，中國(guó)電信在雄安新區(qū)落地“城市大腦”數(shù)據(jù)中樞項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)在長(zhǎng)三角建立跨省域數(shù)據(jù)流通試驗(yàn)平臺(tái)。這些舉措不僅拓展了運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)變現(xiàn)路徑，也促進(jìn)了公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。據(jù)賽迪顧問(wèn)《2025年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)商參與的數(shù)據(jù)要素流通項(xiàng)目在智慧城市、應(yīng)急管理、普惠金融等場(chǎng)景中落地案例年均增長(zhǎng)41.6%，2025年帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值約1,850億元。值得注意的是，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)“一超兩強(qiáng)”態(tài)勢(shì)：中國(guó)移動(dòng)憑借用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)（2025年移動(dòng)用戶達(dá)9.8億戶）和“九天”AI大模型賦能，在大數(shù)據(jù)營(yíng)收上持續(xù)領(lǐng)先；中國(guó)電信依托天翼云全國(guó)市場(chǎng)份額第一（2025年達(dá)12.3%，IDC數(shù)據(jù)）的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)云數(shù)一體化協(xié)同發(fā)展；中國(guó)聯(lián)通則以混改機(jī)制靈活、政企合作深入為特色，在細(xì)分行業(yè)解決方案領(lǐng)域保持差異化競(jìng)爭(zhēng)力。整體來(lái)看，2021–2025年是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，為后續(xù)五年構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年份運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入（億元）2021中國(guó)移動(dòng)85.22021中國(guó)聯(lián)通48.72021中國(guó)電信52.42025中國(guó)移動(dòng)196.52025中國(guó)聯(lián)通108.32025中國(guó)電信123.01.2運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型、采集機(jī)制與處理能力深度解析中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商所掌握的數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型極為豐富，涵蓋通信行為、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、用戶屬性、位置軌跡、業(yè)務(wù)交互及物聯(lián)網(wǎng)感知等多個(gè)維度，構(gòu)成了覆蓋“人—網(wǎng)—物”全要素的立體化數(shù)據(jù)資源體系。從數(shù)據(jù)來(lái)源看，核心資產(chǎn)主要包括信令數(shù)據(jù)、話單數(shù)據(jù)（CDR）、DPI（深度包檢測(cè)）數(shù)據(jù)、基站日志、用戶注冊(cè)信息、APP使用日志、5G切片性能指標(biāo)、NB-IoT終端上報(bào)數(shù)據(jù)以及云網(wǎng)協(xié)同產(chǎn)生的運(yùn)維與業(yè)務(wù)日志等。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院2025年發(fā)布的《電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類與價(jià)值評(píng)估指南》，截至2025年底，三大運(yùn)營(yíng)商日均新增原始數(shù)據(jù)量超過(guò)550PB，其中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比約43%，半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)合計(jì)達(dá)57%，后者主要來(lái)源于視頻監(jiān)控流、語(yǔ)音識(shí)別文本、IoT傳感器時(shí)序數(shù)據(jù)及社交媒體交互日志。在用戶維度上，運(yùn)營(yíng)商掌握的實(shí)名制用戶基礎(chǔ)信息覆蓋全國(guó)超16億移動(dòng)電話用戶（含一卡多號(hào)），并關(guān)聯(lián)其消費(fèi)習(xí)慣、套餐偏好、信用等級(jí)及跨平臺(tái)行為標(biāo)簽，形成高精度、動(dòng)態(tài)更新的用戶畫像庫(kù)。據(jù)工信部《2025年電信用戶數(shù)據(jù)資源白皮書》披露，單個(gè)活躍用戶的月均行為事件記錄可達(dá)1.2萬(wàn)條以上，涵蓋位置切換、應(yīng)用訪問(wèn)、流量消耗、通話頻次等細(xì)粒度指標(biāo)。此外，隨著5G-A（5GAdvanced）和RedCap（輕量化5G）技術(shù)的部署，運(yùn)營(yíng)商開始采集工業(yè)控制指令、車聯(lián)網(wǎng)V2X消息、低空無(wú)人機(jī)遙測(cè)等新型高價(jià)值數(shù)據(jù)，進(jìn)一步拓展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的行業(yè)應(yīng)用邊界。數(shù)據(jù)采集機(jī)制已實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)記錄向主動(dòng)感知、從中心匯聚向邊緣智能的范式升級(jí)。傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)主要通過(guò)BSS（業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)）與OSS（運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)）在核心網(wǎng)元側(cè)集中采集，存在延遲高、帶寬壓力大、實(shí)時(shí)性不足等問(wèn)題。2023年起，三大運(yùn)營(yíng)商全面推進(jìn)“云邊端”協(xié)同的數(shù)據(jù)采集架構(gòu)，在接入網(wǎng)側(cè)部署MEC（多接入邊緣計(jì)算）節(jié)點(diǎn)，結(jié)合AI推理芯片實(shí)現(xiàn)本地化數(shù)據(jù)預(yù)處理與特征提取。例如，中國(guó)移動(dòng)在280個(gè)地市部署的邊緣數(shù)據(jù)采集單元可對(duì)視頻流進(jìn)行實(shí)時(shí)目標(biāo)識(shí)別，僅上傳結(jié)構(gòu)化元數(shù)據(jù)至中心平臺(tái)；中國(guó)聯(lián)通在智慧工廠場(chǎng)景中利用5G專網(wǎng)邊緣節(jié)點(diǎn)采集設(shè)備振動(dòng)、溫度、電流等毫秒級(jí)工況數(shù)據(jù)，支撐預(yù)測(cè)性維護(hù)；中國(guó)電信則在智慧城市項(xiàng)目中通過(guò)天翼云邊緣節(jié)點(diǎn)聚合交通攝像頭、地磁傳感器與公交刷卡數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運(yùn)行數(shù)字孿生底座。據(jù)IDC《2025年中國(guó)電信邊緣數(shù)據(jù)采集能力評(píng)估》顯示，運(yùn)營(yíng)商邊緣節(jié)點(diǎn)的日均數(shù)據(jù)過(guò)濾與壓縮效率提升至78%，有效降低回傳帶寬成本35%以上。同時(shí)，為滿足《數(shù)據(jù)安全法》第21條關(guān)于“重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)”的要求，所有對(duì)外服務(wù)的數(shù)據(jù)采集流程均已嵌入數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)簽體系，依據(jù)《電信領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南（試行）》對(duì)涉及國(guó)家安全、公共利益或個(gè)人敏感信息的數(shù)據(jù)實(shí)施差異化采集策略。2025年，三大運(yùn)營(yíng)商完成對(duì)全部采集接口的合規(guī)改造，確保原始數(shù)據(jù)不出域、衍生數(shù)據(jù)可審計(jì)、授權(quán)使用可追溯。在數(shù)據(jù)處理能力方面，運(yùn)營(yíng)商已構(gòu)建起融合批流一體、AI原生、隱私增強(qiáng)與綠色低碳的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。處理架構(gòu)普遍采用Lambda或Kappa模型，底層依托自研或開源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)（如中國(guó)移動(dòng)的“梧桐”平臺(tái)、中國(guó)聯(lián)通的“聯(lián)通數(shù)智”引擎、中國(guó)電信的“星河”系統(tǒng)），集成Flink、Spark、Kafka、Hudi等組件，支持每秒千萬(wàn)級(jí)事件的實(shí)時(shí)處理吞吐。據(jù)中國(guó)信通院2025年測(cè)評(píng)，三大運(yùn)營(yíng)商核心數(shù)據(jù)中心的平均數(shù)據(jù)處理延遲已降至80毫秒以內(nèi)，復(fù)雜查詢響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于2秒，滿足金融風(fēng)控、實(shí)時(shí)營(yíng)銷等高時(shí)效場(chǎng)景需求。更關(guān)鍵的是，AI與大數(shù)據(jù)的深度融合顯著提升了數(shù)據(jù)價(jià)值密度。運(yùn)營(yíng)商廣泛部署AutoML、圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（GNN）與時(shí)序預(yù)測(cè)模型，用于異常檢測(cè)、關(guān)系挖掘與趨勢(shì)推演。例如，基于信令數(shù)據(jù)構(gòu)建的社交關(guān)系圖譜可識(shí)別潛在詐騙團(tuán)伙，準(zhǔn)確率達(dá)92.6%（來(lái)源：公安部第三研究所2025年聯(lián)合測(cè)試報(bào)告）；利用DPI與位置數(shù)據(jù)訓(xùn)練的出行預(yù)測(cè)模型在春運(yùn)期間客流誤差率低于4.8%。與此同時(shí)，隱私計(jì)算成為數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的標(biāo)配能力。截至2025年底，三大運(yùn)營(yíng)商已在73個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)部署聯(lián)邦學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模而不共享原始數(shù)據(jù)，在普惠金融、醫(yī)?？刭M(fèi)等領(lǐng)域落地項(xiàng)目超200個(gè)。據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，采用隱私計(jì)算后，數(shù)據(jù)合作方參與意愿提升58%，模型效果衰減控制在5%以內(nèi)。值得注意的是，綠色低碳理念貫穿數(shù)據(jù)處理全鏈路。運(yùn)營(yíng)商通過(guò)液冷服務(wù)器、智能調(diào)度算法與可再生能源供電，將單位PB數(shù)據(jù)處理能耗較2021年降低41%，2025年P(guān)UE（電源使用效率）均值降至1.25以下，符合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略導(dǎo)向。整體而言，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)處理體系已從單純的技術(shù)平臺(tái)演進(jìn)為集合規(guī)性、智能性、高效性與可持續(xù)性于一體的新型生產(chǎn)力基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型日均新增數(shù)據(jù)量（PB）結(jié)構(gòu)化占比（%）典型應(yīng)用場(chǎng)景邊緣節(jié)點(diǎn)覆蓋率（%）信令數(shù)據(jù)125.368用戶位置追蹤、社交關(guān)系圖譜92話單數(shù)據(jù)（CDR）87.695通話行為分析、信用評(píng)估85DPI數(shù)據(jù)142.152應(yīng)用使用偏好、流量管控88IoT終端上報(bào)數(shù)據(jù)（含NB-IoT）118.731工業(yè)預(yù)測(cè)性維護(hù)、智慧城市感知765G-A/RedCap新型數(shù)據(jù)76.340車聯(lián)網(wǎng)V2X、低空無(wú)人機(jī)遙測(cè)63二、政策法規(guī)環(huán)境演變及其對(duì)行業(yè)發(fā)展的深層影響2.1國(guó)家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略與《數(shù)據(jù)二十條》等關(guān)鍵政策解讀國(guó)家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以制度供給驅(qū)動(dòng)價(jià)值釋放的新階段，而《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）作為頂層設(shè)計(jì)文件，系統(tǒng)性地確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配與安全治理四大制度框架，為電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)發(fā)展與價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了根本遵循。該政策明確將數(shù)據(jù)界定為新型生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“三權(quán)分置”（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)）破解確權(quán)難題，允許市場(chǎng)主體在保障安全前提下對(duì)合法持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。對(duì)于掌握海量用戶行為與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行數(shù)據(jù)的電信運(yùn)營(yíng)商而言，這一制度安排實(shí)質(zhì)上賦予其作為“數(shù)據(jù)資源持有者”的法定地位，并為其將原始通信數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易、可定價(jià)、可入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開辟了制度通道。2024年財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》進(jìn)一步要求符合條件的數(shù)據(jù)資源可確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨，據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，僅中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商截至2025年底可資本化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在賬面價(jià)值合計(jì)超過(guò)1,200億元，這不僅重塑了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，也為未來(lái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制方面，“數(shù)據(jù)二十條”倡導(dǎo)建立“場(chǎng)內(nèi)為主、場(chǎng)外為輔”的多層次市場(chǎng)體系，并推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用。電信運(yùn)營(yíng)商因其兼具公共通信基礎(chǔ)設(shè)施屬性與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體身份，在此框架下成為連接政府公共數(shù)據(jù)與社會(huì)商業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵樞紐。2023年以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商深度參與北京、上海、深圳、貴陽(yáng)、武漢等國(guó)家級(jí)和區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超1,800項(xiàng)，涵蓋區(qū)域人流熱力、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)圖譜、中小企業(yè)信用評(píng)分、城市應(yīng)急響應(yīng)指數(shù)等高價(jià)值品類。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《2025年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易年報(bào)》顯示，運(yùn)營(yíng)商系數(shù)據(jù)產(chǎn)品在2025年場(chǎng)內(nèi)交易額達(dá)67.3億元，占企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品總成交額的29.1%，位居各行業(yè)首位。尤為關(guān)鍵的是，政策鼓勵(lì)通過(guò)“數(shù)據(jù)可用不可見”技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全流通，這直接推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模部署隱私計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。截至2025年底，三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合地方政府及金融機(jī)構(gòu)共建隱私計(jì)算節(jié)點(diǎn)142個(gè)，支撐跨域聯(lián)合建模項(xiàng)目覆蓋普惠金融授信、醫(yī)保欺詐識(shí)別、碳排放核算等場(chǎng)景，年調(diào)用量突破8.6億次。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2025年評(píng)估指出，運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的隱私計(jì)算平臺(tái)平均降低數(shù)據(jù)合作合規(guī)成本42%，同時(shí)提升模型AUC指標(biāo)0.08–0.15，驗(yàn)證了制度激勵(lì)與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。收益分配機(jī)制的設(shè)計(jì)則直接影響運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式的可持續(xù)性?！皵?shù)據(jù)二十條”提出“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的主體應(yīng)獲得合理回報(bào)。在此導(dǎo)向下，運(yùn)營(yíng)商從過(guò)去以流量計(jì)費(fèi)、管道服務(wù)為主的收入結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)洞察、智能決策與生態(tài)賦能的價(jià)值分成模式。例如，在智慧城市建設(shè)中，運(yùn)營(yíng)商不再僅提供網(wǎng)絡(luò)連接，而是通過(guò)輸出脫敏后的人流遷徙、交通擁堵預(yù)測(cè)、商業(yè)活力指數(shù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，與地方政府按效果付費(fèi)或共享運(yùn)營(yíng)收益；在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同場(chǎng)景中，依托通信數(shù)據(jù)構(gòu)建的供應(yīng)鏈金融風(fēng)控模型，使運(yùn)營(yíng)商可從銀行放貸利息中提取技術(shù)服務(wù)分成。據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，2025年三大運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中基于價(jià)值分成的收入占比已達(dá)34.7%，較2021年提升21.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，政策亦強(qiáng)調(diào)防止資本無(wú)序擴(kuò)張與數(shù)據(jù)壟斷，要求大型平臺(tái)企業(yè)履行公平競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)。對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)開放數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，參與制定《電信行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)API規(guī)范》《運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)指引》等行業(yè)自律文件，并接受國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，確保市場(chǎng)公平性。2025年工信部開展的“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”中，運(yùn)營(yíng)商系數(shù)據(jù)服務(wù)合規(guī)率達(dá)98.6%，顯著高于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)平均水平。安全治理作為數(shù)據(jù)要素化的底線要求，“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建了“政府監(jiān)管+企業(yè)履責(zé)+社會(huì)監(jiān)督”三位一體的治理體系，并特別強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。電信運(yùn)營(yíng)商作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確的CII運(yùn)營(yíng)單位，已將數(shù)據(jù)安全嵌入全生命周期管理流程。2023年起，三大運(yùn)營(yíng)商全面實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，依據(jù)《電信領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》將內(nèi)部數(shù)據(jù)劃分為核心、重要、一般三級(jí)，其中涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共利益的核心數(shù)據(jù)實(shí)行物理隔離與國(guó)密算法加密。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，嚴(yán)格遵循《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，2024–2025年累計(jì)完成137項(xiàng)數(shù)據(jù)出境申報(bào)，主要涉及國(guó)際漫游結(jié)算與跨國(guó)企業(yè)客戶服務(wù)，未發(fā)生一起違規(guī)事件。更值得關(guān)注的是，國(guó)家數(shù)據(jù)局2025年啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素安全能力成熟度評(píng)估”（DSMM），運(yùn)營(yíng)商率先通過(guò)四級(jí)（量化管理級(jí)）認(rèn)證，其數(shù)據(jù)安全投入占IT總支出比重達(dá)18.3%，遠(yuǎn)超行業(yè)均值。中國(guó)信通院跟蹤數(shù)據(jù)顯示，2025年運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全事件同比下降63%，用戶數(shù)據(jù)泄露投訴量減少71%，反映出制度約束與技術(shù)防護(hù)的雙重成效。整體而言，國(guó)家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略與“數(shù)據(jù)二十條”所構(gòu)建的制度環(huán)境，不僅為電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提供了合法性基礎(chǔ)與市場(chǎng)空間，更通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界、激勵(lì)機(jī)制與安全紅線，引導(dǎo)行業(yè)從資源占有型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向制度合規(guī)型高質(zhì)量發(fā)展，為2026–2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全面成熟奠定堅(jiān)實(shí)制度根基。運(yùn)營(yíng)商年份可資本化數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬面價(jià)值（億元）中國(guó)移動(dòng)2025620中國(guó)電信2025340中國(guó)聯(lián)通2025240合計(jì)202512002.2數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)商業(yè)化路徑的約束與引導(dǎo)機(jī)制《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》的相繼實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)據(jù)治理進(jìn)入以法律剛性約束與制度柔性引導(dǎo)并重的新階段，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)商業(yè)化路徑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)且結(jié)構(gòu)性的影響。這兩部法律并非簡(jiǎn)單設(shè)置合規(guī)門檻，而是通過(guò)明確數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)、界定各方權(quán)責(zé)邊界、設(shè)定技術(shù)與管理義務(wù)，系統(tǒng)性重塑了運(yùn)營(yíng)商從數(shù)據(jù)采集、加工到產(chǎn)品化、交易變現(xiàn)的全鏈條邏輯。在《數(shù)據(jù)安全法》框架下，運(yùn)營(yíng)商作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者，被賦予更高的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，必須建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理制度，并對(duì)重要數(shù)據(jù)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2025年發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全執(zhí)法年度報(bào)告》，三大運(yùn)營(yíng)商已全部完成重要數(shù)據(jù)目錄編制工作，涉及通信網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⒂脩羧后w遷徙規(guī)律、基站負(fù)載敏感指標(biāo)等12類核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，均納入境內(nèi)存儲(chǔ)、加密傳輸、訪問(wèn)審計(jì)的閉環(huán)管控體系。同時(shí)，《數(shù)據(jù)安全法》第30條要求開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，促使運(yùn)營(yíng)商將安全能力內(nèi)嵌至數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)流程。例如，中國(guó)移動(dòng)“梧桐”平臺(tái)在輸出區(qū)域人流熱力圖前，自動(dòng)執(zhí)行空間模糊化與時(shí)間聚合處理，確保無(wú)法反推個(gè)體軌跡；中國(guó)電信“星河”系統(tǒng)在提供企業(yè)關(guān)聯(lián)圖譜服務(wù)時(shí)，對(duì)股東結(jié)構(gòu)、資金往來(lái)等字段實(shí)施動(dòng)態(tài)脫敏，僅向授權(quán)金融機(jī)構(gòu)開放必要維度。據(jù)中國(guó)信通院2025年合規(guī)審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)營(yíng)商對(duì)外提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，98.7%已通過(guò)形式化隱私影響評(píng)估（PIA），原始個(gè)人身份信息（PII）零直接暴露。《個(gè)人信息保護(hù)法》則從個(gè)體權(quán)利保障角度，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)商業(yè)化施加更為精細(xì)的約束。該法確立的“告知—同意”原則、最小必要原則及目的限定原則，直接限制了傳統(tǒng)基于寬泛用戶協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)二次利用的商業(yè)模式。運(yùn)營(yíng)商過(guò)去依賴的“一攬子授權(quán)”模式已被徹底淘汰，取而代之的是場(chǎng)景化、顆?；氖跈?quán)機(jī)制。2024年起，三大運(yùn)營(yíng)商全面升級(jí)用戶隱私中心，支持用戶按業(yè)務(wù)類型（如位置服務(wù)、營(yíng)銷推薦、信用評(píng)估）單獨(dú)授權(quán)或撤回同意，并實(shí)時(shí)同步至后臺(tái)數(shù)據(jù)處理引擎。工信部《2025年電信用戶隱私權(quán)益保障白皮書》指出，截至2025年底，超85%的活躍用戶至少調(diào)整過(guò)一次數(shù)據(jù)授權(quán)偏好，其中62%選擇關(guān)閉非必要行為數(shù)據(jù)共享。這一變化倒逼運(yùn)營(yíng)商加速轉(zhuǎn)向“去標(biāo)識(shí)化+聚合化”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)范式。例如，在普惠金融風(fēng)控場(chǎng)景中，運(yùn)營(yíng)商不再提供單個(gè)用戶的通話頻次或APP使用明細(xì)，而是輸出基于千人以上群體的信用行為指數(shù)分布，既滿足銀行對(duì)區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)的判斷需求，又規(guī)避個(gè)體識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。賽迪顧問(wèn)調(diào)研顯示，2025年運(yùn)營(yíng)商新增數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，完全匿名化或強(qiáng)去標(biāo)識(shí)化產(chǎn)品的占比達(dá)76.4%，較2021年提升49個(gè)百分點(diǎn)。更關(guān)鍵的是，《個(gè)人信息保護(hù)法》第23條關(guān)于向第三方提供個(gè)人信息需取得“單獨(dú)同意”的規(guī)定，極大壓縮了運(yùn)營(yíng)商與第三方數(shù)據(jù)中介直接交易原始數(shù)據(jù)的空間，推動(dòng)其轉(zhuǎn)向聯(lián)合建模、結(jié)果交付等合規(guī)合作模式。目前，三大運(yùn)營(yíng)商與銀行、保險(xiǎn)、政務(wù)機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目中，92%采用隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”，有效平衡商業(yè)價(jià)值與隱私保護(hù)。兩部法律的協(xié)同效應(yīng)還體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與流通規(guī)則的間接塑造上。盡管法律未直接規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，但通過(guò)強(qiáng)調(diào)處理者的安全保障義務(wù)與個(gè)人的信息自決權(quán)，實(shí)際上構(gòu)建了“持有合法、使用受限、收益可分”的權(quán)屬認(rèn)知框架。這促使運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)與收益分配中更加注重合規(guī)成本內(nèi)部化。2025年，三大運(yùn)營(yíng)商在大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入中平均提取15.8%用于數(shù)據(jù)安全投入，包括部署隱私計(jì)算平臺(tái)、聘請(qǐng)獨(dú)立合規(guī)審計(jì)、建設(shè)數(shù)據(jù)血緣追蹤系統(tǒng)等，該比例較2021年翻倍。同時(shí)，法律對(duì)自動(dòng)化決策透明度的要求（《個(gè)人信息保護(hù)法》第24條）也推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提升算法可解釋性。例如，中國(guó)聯(lián)通在向中小企業(yè)提供“經(jīng)營(yíng)健康度評(píng)分”服務(wù)時(shí)，同步輸出影響因子權(quán)重說(shuō)明，如“夜間流量活躍度貢獻(xiàn)度32%”“跨省漫游頻率貢獻(xiàn)度18%”，增強(qiáng)客戶信任并降低法律爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)“合規(guī)激勵(lì)”機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)正向發(fā)展。國(guó)家數(shù)據(jù)局2025年試點(diǎn)“數(shù)據(jù)安全合規(guī)認(rèn)證”制度，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品給予交易綠色通道與稅收優(yōu)惠。截至2025年底，三大運(yùn)營(yíng)商共有412項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，占其場(chǎng)內(nèi)交易產(chǎn)品總量的68%，平均交易周期縮短37%。整體而言，《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》雖設(shè)定了嚴(yán)格的行為邊界，但通過(guò)制度化的合規(guī)路徑與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上為運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)商業(yè)化提供了清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)從粗放式數(shù)據(jù)變現(xiàn)邁向以安全可信為核心競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展階段。數(shù)據(jù)類別數(shù)值（%）通過(guò)形式化隱私影響評(píng)估（PIA）的數(shù)據(jù)產(chǎn)品占比98.7活躍用戶調(diào)整過(guò)數(shù)據(jù)授權(quán)偏好的比例85.0用戶關(guān)閉非必要行為數(shù)據(jù)共享的比例62.0新增完全匿名化或強(qiáng)去標(biāo)識(shí)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品占比（2025年）76.4采用隱私計(jì)算技術(shù)的合作項(xiàng)目占比92.0三、驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力與結(jié)構(gòu)性變革因素3.15G-A/6G演進(jìn)、算力網(wǎng)絡(luò)與AI大模型融合催生的新數(shù)據(jù)需求隨著5G-A（5G-Advanced）商用部署加速及6G研發(fā)進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證階段，通信網(wǎng)絡(luò)正從連接管道向“連接+算力+智能”三位一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。這一轉(zhuǎn)型深刻重塑了電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)生成機(jī)制、處理范式與價(jià)值釋放路徑。據(jù)IMT-2030（6G）推進(jìn)組2025年技術(shù)路線圖披露，5G-A將在2026年前實(shí)現(xiàn)RedCap（輕量化5G）、通感一體、無(wú)源物聯(lián)等八大關(guān)鍵技術(shù)規(guī)模商用，單基站感知數(shù)據(jù)吞吐量較5G提升10倍以上，每平方公里可支持超千萬(wàn)級(jí)物聯(lián)網(wǎng)終端并發(fā)接入。在此背景下，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)日均新增原始數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)在2026年突破48PB，其中非傳統(tǒng)通信類數(shù)據(jù)（如毫米波雷達(dá)點(diǎn)云、UWB室內(nèi)定位軌跡、AI原生信令）占比將達(dá)37%，遠(yuǎn)高于2022年的9%。此類高維、高噪、高時(shí)效性數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倒逼運(yùn)營(yíng)商重構(gòu)數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理架構(gòu)。中國(guó)移動(dòng)已在長(zhǎng)三角示范區(qū)部署“通感算一體化”試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在AAU（有源天線單元）嵌入邊緣AI芯片，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)在接入側(cè)完成特征提取與冗余過(guò)濾，原始數(shù)據(jù)上送量降低62%，同時(shí)保障99.99%的實(shí)時(shí)目標(biāo)識(shí)別準(zhǔn)確率（來(lái)源：中國(guó)移動(dòng)研究院《5G-A通感融合白皮書（2025）》）。中國(guó)電信則聯(lián)合華為在雄安新區(qū)構(gòu)建“空天地海”一體化感知網(wǎng)絡(luò)，融合衛(wèi)星遙感、低空無(wú)人機(jī)巡檢與海底光纜傳感數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域的動(dòng)態(tài)數(shù)字孿生底座，日均生成結(jié)構(gòu)化時(shí)空數(shù)據(jù)超2.3億條。算力網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家“東數(shù)西算”工程的核心載體，正與運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)體系深度融合，催生分布式、彈性化、智能化的數(shù)據(jù)處理新范式。三大運(yùn)營(yíng)商已建成覆蓋全國(guó)的算力調(diào)度平臺(tái)——中國(guó)移動(dòng)“算網(wǎng)大腦”、中國(guó)聯(lián)通“聯(lián)通智算”、中國(guó)電信“息壤”，實(shí)現(xiàn)跨省算力資源分鐘級(jí)調(diào)度與數(shù)據(jù)就近處理。截至2025年底，運(yùn)營(yíng)商自建智算中心總算力達(dá)12.8EFLOPS，其中用于大數(shù)據(jù)分析的GPU/ASIC集群占比達(dá)68%。更重要的是，算力網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)數(shù)據(jù)處理從“集中批處理”向“邊-云-端協(xié)同流式計(jì)算”躍遷。例如，在車聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景中，路側(cè)單元（RSU）采集的毫秒級(jí)車輛軌跡數(shù)據(jù)經(jīng)邊緣節(jié)點(diǎn)完成碰撞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)后，僅將告警事件與聚合統(tǒng)計(jì)結(jié)果上傳至區(qū)域數(shù)據(jù)中心，原始視頻流本地留存不超過(guò)72小時(shí)，既滿足L4級(jí)自動(dòng)駕駛對(duì)20ms以內(nèi)響應(yīng)延遲的要求，又大幅降低骨干網(wǎng)帶寬壓力。中國(guó)信通院《2025年算力網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成效評(píng)估》顯示，采用算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后，運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)單位任務(wù)能耗下降34%，復(fù)雜圖計(jì)算作業(yè)完成時(shí)間縮短至傳統(tǒng)模式的1/5。值得注意的是，算力網(wǎng)絡(luò)還催生了“數(shù)據(jù)隨算走”的新型資產(chǎn)形態(tài)。運(yùn)營(yíng)商開始將特定數(shù)據(jù)集與專用算力綁定打包，形成可計(jì)量、可計(jì)費(fèi)的“數(shù)據(jù)算力服務(wù)包”。2025年，中國(guó)電信在粵港澳大灣區(qū)推出“城市治理數(shù)據(jù)算力套餐”，包含人流熱力、交通流速、應(yīng)急事件三類數(shù)據(jù)及其配套的實(shí)時(shí)分析算力，政府客戶按調(diào)用次數(shù)付費(fèi)，年合同額突破9億元。AI大模型的爆發(fā)式發(fā)展進(jìn)一步放大了運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，并反向驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)體系向高質(zhì)量、多模態(tài)、知識(shí)增強(qiáng)方向升級(jí)。千億參數(shù)級(jí)行業(yè)大模型對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的規(guī)模、多樣性與時(shí)效性提出前所未有的要求。運(yùn)營(yíng)商憑借覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)與用戶行為觸點(diǎn)，成為稀缺的“全樣本、全時(shí)域、全場(chǎng)景”數(shù)據(jù)供給方。2025年，三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合成立“電信大模型聯(lián)盟”，共建共享脫敏后的信令、DPI、位置、客服語(yǔ)音等12類基礎(chǔ)語(yǔ)料庫(kù)，總規(guī)模達(dá)8.7EB，日均增量超200TB。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格隱私過(guò)濾與知識(shí)標(biāo)注后，成為訓(xùn)練垂直領(lǐng)域大模型的核心燃料。例如，中國(guó)聯(lián)通基于3億用戶歷史投訴文本與網(wǎng)絡(luò)KPI關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，訓(xùn)練出“網(wǎng)絡(luò)故障根因診斷大模型”，可將基站退服原因定位準(zhǔn)確率提升至91.3%，平均修復(fù)時(shí)長(zhǎng)縮短47分鐘（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通《AI賦能網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維年報(bào)（2025）》）。更深遠(yuǎn)的影響在于，大模型正在重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)。傳統(tǒng)靜態(tài)報(bào)表式數(shù)據(jù)產(chǎn)品正被“對(duì)話式數(shù)據(jù)智能體”取代。中國(guó)電信推出的“星河·政務(wù)問(wèn)數(shù)”系統(tǒng)，允許城市管理者以自然語(yǔ)言查詢“未來(lái)72小時(shí)商圈人流峰值”或“暴雨對(duì)地鐵客流影響”，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用多源數(shù)據(jù)、執(zhí)行時(shí)空預(yù)測(cè)模型并生成可視化報(bào)告，2025年已在23個(gè)地市部署，日均交互量超12萬(wàn)次。賽迪顧問(wèn)測(cè)算，到2026年，具備大模型交互能力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將占運(yùn)營(yíng)商新增數(shù)據(jù)服務(wù)收入的53%。上述技術(shù)融合趨勢(shì)共同催生了三大類新數(shù)據(jù)需求：一是高精度時(shí)空數(shù)據(jù)需求激增。5G-A通感一體與6G太赫茲通信將使網(wǎng)絡(luò)具備厘米級(jí)定位與亞米級(jí)成像能力，催生智慧交通、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字孿生工廠等場(chǎng)景對(duì)連續(xù)、高幀率時(shí)空軌跡數(shù)據(jù)的需求。據(jù)GSMAIntelligence預(yù)測(cè)，2026–2030年全球運(yùn)營(yíng)商時(shí)空數(shù)據(jù)交易規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)41.2%。二是多模態(tài)融合數(shù)據(jù)需求凸顯。AI大模型訓(xùn)練需文本、語(yǔ)音、圖像、時(shí)序信號(hào)的跨模態(tài)對(duì)齊數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商正整合通信日志、客服錄音、基站攝像頭視頻、IoT傳感器讀數(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一時(shí)空索引的多模態(tài)數(shù)據(jù)湖。中國(guó)移動(dòng)“梧桐”平臺(tái)已支持17種模態(tài)數(shù)據(jù)的聯(lián)合嵌入表示，支撐金融反欺詐模型AUC提升0.11。三是實(shí)時(shí)知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)需求爆發(fā)。算力網(wǎng)絡(luò)與大模型結(jié)合使動(dòng)態(tài)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市、個(gè)人關(guān)系圖譜成為可能。中國(guó)電信基于實(shí)時(shí)信令與企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)構(gòu)建的“產(chǎn)業(yè)鏈韌性圖譜”，可分鐘級(jí)識(shí)別斷鏈風(fēng)險(xiǎn)并推薦替代供應(yīng)商，2025年服務(wù)制造企業(yè)超1.2萬(wàn)家。整體而言，5G-A/6G、算力網(wǎng)絡(luò)與AI大模型的三重融合，不僅擴(kuò)大了運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)的規(guī)模邊界，更從根本上提升了其作為生產(chǎn)要素的智能密度與場(chǎng)景適配性，為2026–2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)能。3.2成本效益視角下運(yùn)營(yíng)商從“管道提供者”向“智能數(shù)據(jù)服務(wù)商”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)邏輯在傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)持續(xù)承壓的背景下，電信運(yùn)營(yíng)商正經(jīng)歷從“管道提供者”向“智能數(shù)據(jù)服務(wù)商”的深刻轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)變并非單純的戰(zhàn)略調(diào)整，而是基于清晰的成本效益邏輯所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理性選擇。2025年三大運(yùn)營(yíng)商財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)語(yǔ)音與短信業(yè)務(wù)收入同比下滑5.8%，傳統(tǒng)寬帶接入服務(wù)增速降至2.1%，而大數(shù)據(jù)及AI相關(guān)服務(wù)收入同比增長(zhǎng)37.4%，占政企業(yè)務(wù)總收入比重已提升至28.6%（來(lái)源：工信部《2025年電信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告》）。這一結(jié)構(gòu)性變化背后，是運(yùn)營(yíng)商對(duì)資產(chǎn)復(fù)用效率、邊際成本遞減規(guī)律與數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的精準(zhǔn)把握。通信網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在長(zhǎng)期建設(shè)中積累了覆蓋全國(guó)的感知節(jié)點(diǎn)、實(shí)時(shí)信令系統(tǒng)、用戶行為日志與空間位置數(shù)據(jù)庫(kù)，這些高維、高頻、高覆蓋的數(shù)據(jù)資源原本主要用于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與計(jì)費(fèi)支撐，屬于沉沒(méi)成本下的副產(chǎn)品。然而，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制逐步完善，這些“閑置資產(chǎn)”通過(guò)脫敏、聚合、建模等技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為可交易、可定價(jià)、可復(fù)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其邊際獲取成本趨近于零，而潛在商業(yè)價(jià)值卻呈指數(shù)級(jí)釋放。以中國(guó)移動(dòng)“梧桐”平臺(tái)為例，其區(qū)域人流熱力圖產(chǎn)品僅需調(diào)用現(xiàn)有基站信令數(shù)據(jù)流，經(jīng)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)完成時(shí)空聚合后即可輸出，單次服務(wù)調(diào)用的增量成本不足0.003元，但面向文旅、零售、應(yīng)急管理部門的年均合同單價(jià)達(dá)85萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比超過(guò)1:28000。運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)合理性還體現(xiàn)在其獨(dú)特的數(shù)據(jù)資產(chǎn)稟賦與合規(guī)成本優(yōu)勢(shì)上。相較于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依賴用戶主動(dòng)授權(quán)與行為埋點(diǎn)獲取數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)源于通信服務(wù)的天然伴隨性，具有全樣本、連續(xù)性、真實(shí)性與強(qiáng)時(shí)空關(guān)聯(lián)特征。據(jù)中國(guó)信通院2025年評(píng)估，運(yùn)營(yíng)商信令數(shù)據(jù)對(duì)人口流動(dòng)的覆蓋率高達(dá)99.2%，時(shí)間粒度達(dá)5分鐘級(jí)，遠(yuǎn)超地圖APP或社交平臺(tái)的抽樣式采集。更重要的是，在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》及“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建的強(qiáng)監(jiān)管框架下，運(yùn)營(yíng)商因具備CII運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、國(guó)有背景與多年合規(guī)實(shí)踐，其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)天然獲得更高制度信任度。2025年國(guó)家數(shù)據(jù)交易所場(chǎng)內(nèi)交易數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)營(yíng)商系數(shù)據(jù)產(chǎn)品平均成交價(jià)格較第三方數(shù)據(jù)商高出23.7%，客戶續(xù)約率達(dá)89.4%，顯著優(yōu)于市場(chǎng)平均水平。這種“合規(guī)溢價(jià)”不僅降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，還大幅壓縮了法律風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金與審計(jì)成本。以中國(guó)電信“星河”平臺(tái)為例，其金融風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)服務(wù)因通過(guò)國(guó)家DSMM四級(jí)認(rèn)證與個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)審計(jì)，無(wú)需額外部署第三方隱私計(jì)算中間件，單項(xiàng)目實(shí)施周期縮短45天，運(yùn)維成本降低18.6%。這種制度性成本優(yōu)勢(shì)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)初期階段尤為關(guān)鍵，使運(yùn)營(yíng)商能夠以更低的綜合成本提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)。從資本支出結(jié)構(gòu)看，運(yùn)營(yíng)商正將投資重心從網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容轉(zhuǎn)向智能數(shù)據(jù)能力建設(shè)，體現(xiàn)出清晰的長(zhǎng)期收益導(dǎo)向。2025年三大運(yùn)營(yíng)商CAPEX中，用于大數(shù)據(jù)平臺(tái)、隱私計(jì)算節(jié)點(diǎn)、AI訓(xùn)練集群的投入占比達(dá)34.2%，首次超過(guò)無(wú)線基站新建投資（31.8%）。這一轉(zhuǎn)變并非短期投機(jī)，而是基于對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)折舊周期與價(jià)值釋放曲線的科學(xué)測(cè)算。傳統(tǒng)通信設(shè)備折舊年限通常為5–7年，而高質(zhì)量數(shù)據(jù)集一旦建成，其生命周期可長(zhǎng)達(dá)10年以上，并可通過(guò)模型迭代持續(xù)增值。中國(guó)聯(lián)通在2024年建成的“城市運(yùn)行數(shù)字底座”，整合了12類通信與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，初始建設(shè)投入2.3億元，但通過(guò)向37個(gè)政府部門提供定制化數(shù)據(jù)服務(wù)，預(yù)計(jì)5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)累計(jì)收入9.8億元，內(nèi)部收益率（IRR）達(dá)21.3%（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估白皮書（2025）》）。更值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)服務(wù)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與交叉補(bǔ)貼潛力。運(yùn)營(yíng)商在政務(wù)、金融、交通等B端市場(chǎng)的數(shù)據(jù)服務(wù)收入，可反哺5G專網(wǎng)、云網(wǎng)融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“數(shù)據(jù)變現(xiàn)—能力升級(jí)—場(chǎng)景拓展”的正向循環(huán)。例如，中國(guó)移動(dòng)通過(guò)向港口提供基于5G+北斗的集裝箱調(diào)度優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅年創(chuàng)收1.2億元，還帶動(dòng)了港口5G專網(wǎng)訂單增長(zhǎng)3.5億元，整體項(xiàng)目毛利率提升至42.7%。此外，運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型還契合國(guó)家推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的戰(zhàn)略導(dǎo)向，使其在政策紅利與資源協(xié)同方面占據(jù)先機(jī)。2025年國(guó)家數(shù)據(jù)局啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，明確支持基礎(chǔ)電信企業(yè)打造行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)空間。在此背景下，運(yùn)營(yíng)商得以優(yōu)先接入公共數(shù)據(jù)資源，如與氣象、電力、交通等部門共建融合數(shù)據(jù)庫(kù)，極大豐富了數(shù)據(jù)維度與應(yīng)用場(chǎng)景。中國(guó)電信聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)建的“電力-通信雙網(wǎng)融合數(shù)據(jù)平臺(tái)”，通過(guò)融合基站負(fù)載與區(qū)域用電負(fù)荷數(shù)據(jù)，開發(fā)出“小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活躍度指數(shù)”，已被23家銀行用于信貸審批，年調(diào)用量超1.8億次。此類跨域數(shù)據(jù)融合不僅提升了產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)力，還攤薄了單一數(shù)據(jù)源的開發(fā)成本。據(jù)賽迪顧問(wèn)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)商每增加一個(gè)外部數(shù)據(jù)合作伙伴，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品平均開發(fā)成本下降7.2%，客戶留存率提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。綜上所述，運(yùn)營(yíng)商向智能數(shù)據(jù)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一場(chǎng)基于資產(chǎn)復(fù)用、合規(guī)溢價(jià)、資本重構(gòu)與生態(tài)協(xié)同的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)優(yōu)化過(guò)程。在2026–2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加速成熟期，這一轉(zhuǎn)型不僅將重塑運(yùn)營(yíng)商自身的盈利模式，更將通過(guò)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給推動(dòng)千行百業(yè)的智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的帕累托改進(jìn)。四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局演化與頭部企業(yè)戰(zhàn)略布局4.1三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信）大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)差異化競(jìng)爭(zhēng)策略比較中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信在大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已從早期的數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪階段，全面進(jìn)入以技術(shù)架構(gòu)、行業(yè)深耕、生態(tài)協(xié)同與價(jià)值變現(xiàn)模式為核心的差異化戰(zhàn)略博弈。三家運(yùn)營(yíng)商依托各自在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、客戶結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力與政企關(guān)系上的稟賦差異，構(gòu)建出風(fēng)格迥異但均具可持續(xù)性的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。中國(guó)移動(dòng)憑借其超大規(guī)模用戶基礎(chǔ)（截至2025年底移動(dòng)用戶達(dá)9.87億）與“連接+算力+能力”一體化戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)深度嵌入其“梧桐”數(shù)據(jù)品牌體系，聚焦高并發(fā)、高實(shí)時(shí)性場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品輸出。其核心優(yōu)勢(shì)在于信令數(shù)據(jù)的全域覆蓋與毫秒級(jí)處理能力，尤其在人流監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、商圈洞察等領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品矩陣。2025年，“梧桐”平臺(tái)日均處理信令記錄超1.2萬(wàn)億條，支撐全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的智慧城市項(xiàng)目，相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)收入達(dá)68.4億元，同比增長(zhǎng)41.2%（來(lái)源：中國(guó)移動(dòng)《2025年政企業(yè)務(wù)年報(bào)》）。值得注意的是，中國(guó)移動(dòng)正通過(guò)“數(shù)據(jù)+AI+5G專網(wǎng)”捆綁模式強(qiáng)化行業(yè)壁壘，在港口、礦山、制造等垂直領(lǐng)域推出“感知-分析-控制”閉環(huán)解決方案，使數(shù)據(jù)服務(wù)從輔助決策工具升級(jí)為生產(chǎn)流程的核心組件。中國(guó)聯(lián)通則采取“精耕細(xì)作、聚焦高價(jià)值行業(yè)”的策略，依托其混合所有制改革后形成的市場(chǎng)化機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)基因，在金融、政務(wù)、文旅等對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)性與模型精度要求極高的細(xì)分市場(chǎng)建立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其大數(shù)據(jù)公司自2017年成立以來(lái)，已構(gòu)建覆蓋31省的“聯(lián)通數(shù)智”平臺(tái)，整合通信、位置、消費(fèi)、社交等多維脫敏數(shù)據(jù)，形成超過(guò)200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)簽體系與87類行業(yè)模型。2025年，中國(guó)聯(lián)通在金融風(fēng)控領(lǐng)域市占率達(dá)34.6%，為包括工商銀行、平安保險(xiǎn)在內(nèi)的42家頭部金融機(jī)構(gòu)提供反欺詐、信用評(píng)估與客戶分群服務(wù)，相關(guān)收入突破42億元（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通《2025年大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)白皮書》）。尤為突出的是，聯(lián)通在數(shù)據(jù)產(chǎn)品可解釋性與合規(guī)透明度方面持續(xù)投入，其“經(jīng)營(yíng)健康度評(píng)分”“小微企業(yè)活躍指數(shù)”等產(chǎn)品均附帶因子權(quán)重說(shuō)明與合規(guī)審計(jì)報(bào)告，顯著提升客戶信任度。此外，聯(lián)通積極擁抱隱私計(jì)算技術(shù)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大區(qū)域部署聯(lián)邦學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)，支持跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)“可用不可見”協(xié)作，2025年通過(guò)該模式促成的聯(lián)合建模項(xiàng)目達(dá)156個(gè)，平均縮短模型開發(fā)周期53天。中國(guó)電信則以“云網(wǎng)融合+安全可信”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)深度耦合于“天翼云”與“息壤”算力網(wǎng)絡(luò)體系，打造“數(shù)據(jù)不動(dòng)程序動(dòng)、算法不動(dòng)數(shù)據(jù)動(dòng)”的新型服務(wù)范式。其差異化路徑體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是依托國(guó)家云服務(wù)商身份，優(yōu)先承接政務(wù)、能源、交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目；二是通過(guò)“星河”數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建城市級(jí)數(shù)字孿生底座，實(shí)現(xiàn)從原始數(shù)據(jù)到?jīng)Q策智能的全鏈路賦能。2025年，中國(guó)電信政務(wù)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)份額達(dá)39.8%，連續(xù)三年位居首位，支撐全國(guó)217個(gè)地市級(jí)以上城市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)（來(lái)源：中國(guó)信通院《2025年政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)研究報(bào)告》）。在技術(shù)架構(gòu)上，電信大力推廣“數(shù)據(jù)算力服務(wù)包”模式，將特定數(shù)據(jù)集與專用AI算力、預(yù)訓(xùn)練模型打包交付，客戶按需調(diào)用、按效付費(fèi)。例如，其在雄安新區(qū)部署的“城市生命體征監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，融合基站信令、視頻監(jiān)控、IoT傳感與政務(wù)審批數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)輸出交通擁堵指數(shù)、人口承載壓力、應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)等12類動(dòng)態(tài)指標(biāo)，政府年采購(gòu)額超3.2億元。同時(shí)，中國(guó)電信依托央企背景與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家隊(duì)定位，在數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)上投入顯著高于同業(yè)，2025年其大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)DSMM四級(jí)認(rèn)證比例達(dá)91%，成為金融、軍工等敏感行業(yè)首選合作伙伴。從商業(yè)模式看，三家運(yùn)營(yíng)商亦呈現(xiàn)明顯分化：中國(guó)移動(dòng)側(cè)重規(guī)模化復(fù)制與平臺(tái)化輸出，追求單位邊際成本持續(xù)下降；中國(guó)聯(lián)通強(qiáng)調(diào)高附加值定制與模型即服務(wù)（MaaS），注重單客戶ARPU值提升；中國(guó)電信則依托云網(wǎng)底座推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施銷售聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交叉收益最大化。據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，2025年三大運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)毛利率分別為：中國(guó)移動(dòng)48.7%、中國(guó)聯(lián)通52.3%、中國(guó)電信50.1%，反映出各自在成本結(jié)構(gòu)與定價(jià)策略上的不同取向。未來(lái)五年，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度完善與行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景深化，三大運(yùn)營(yíng)商的差異化路徑將進(jìn)一步固化——中國(guó)移動(dòng)鞏固其在廣域?qū)崟r(shí)感知領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，中國(guó)聯(lián)通深耕金融與中小企業(yè)服務(wù)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，中國(guó)電信則錨定城市治理與關(guān)鍵行業(yè)數(shù)字化的“國(guó)家隊(duì)”角色。這種基于核心能力與戰(zhàn)略定位的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，不僅避免了同質(zhì)化價(jià)格戰(zhàn)，更共同推動(dòng)了整個(gè)電信大數(shù)據(jù)生態(tài)從資源驅(qū)動(dòng)向價(jià)值驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量躍遷。4.2云服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與垂直行業(yè)玩家對(duì)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)生態(tài)位的沖擊與協(xié)同機(jī)會(huì)云服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與垂直行業(yè)玩家正以前所未有的深度和廣度介入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)由電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的數(shù)據(jù)生態(tài)位構(gòu)成結(jié)構(gòu)性沖擊，同時(shí)也催生出多層次的協(xié)同可能性。以阿里云、騰訊云、華為云為代表的頭部云服務(wù)商，依托其強(qiáng)大的IaaS/PaaS底座、AI模型能力及全球客戶網(wǎng)絡(luò)，正在構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法”一體化的數(shù)據(jù)服務(wù)閉環(huán)。2025年，阿里云“DataWorks”平臺(tái)已接入超10萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)源，日均處理數(shù)據(jù)量達(dá)36EB，其推出的“城市大腦3.0”解決方案通過(guò)融合政務(wù)、交通、商業(yè)等多源數(shù)據(jù)，在杭州、成都等城市實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)優(yōu)化效率提升32%，顯著壓縮了運(yùn)營(yíng)商在智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)中的議價(jià)空間（來(lái)源：阿里云《2025年數(shù)據(jù)智能白皮書》）。更關(guān)鍵的是，云服務(wù)商正將隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為云原生服務(wù)，使客戶可繞過(guò)運(yùn)營(yíng)商直接調(diào)用跨域數(shù)據(jù)協(xié)作能力。據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)，2025年中國(guó)隱私計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模達(dá)89億元，其中云廠商份額占61.4%，而運(yùn)營(yíng)商僅占18.7%，反映出其在底層數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施話語(yǔ)權(quán)上的相對(duì)弱化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)則憑借海量用戶行為數(shù)據(jù)、成熟的推薦算法與場(chǎng)景化產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，在消費(fèi)洞察、精準(zhǔn)營(yíng)銷、信用評(píng)估等高價(jià)值細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)擠壓運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)變現(xiàn)通道。字節(jié)跳動(dòng)基于抖音、今日頭條等APP日均收集超200億條用戶交互事件，構(gòu)建的“巨量云圖”平臺(tái)已向快消、汽車、金融等行業(yè)輸出人群畫像、興趣遷移、內(nèi)容偏好等動(dòng)態(tài)標(biāo)簽，2025年相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)收入突破54億元，同比增長(zhǎng)67%（來(lái)源：字節(jié)跳動(dòng)《2025年商業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品年報(bào)》）。相較于運(yùn)營(yíng)商依賴通信行為推斷用戶屬性的間接建模方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的意圖顯性與情感維度，尤其在Z世代消費(fèi)群體中覆蓋精度高出運(yùn)營(yíng)商同類產(chǎn)品19.3個(gè)百分點(diǎn)（中國(guó)信通院《2025年多源用戶畫像對(duì)比研究》）。此外，美團(tuán)、滴滴等本地生活與出行平臺(tái)通過(guò)高頻交易與位置軌跡數(shù)據(jù)，構(gòu)建了細(xì)粒度至POI級(jí)別的時(shí)空消費(fèi)圖譜，在商圈規(guī)劃、門店選址等場(chǎng)景形成難以復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。2025年美團(tuán)“商圈熱力指數(shù)”已覆蓋全國(guó)2800個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)，被超過(guò)1.2萬(wàn)家連鎖品牌用于開店決策，其數(shù)據(jù)更新頻率達(dá)分鐘級(jí)，遠(yuǎn)超運(yùn)營(yíng)商小時(shí)級(jí)聚合產(chǎn)品的時(shí)效性。垂直行業(yè)玩家的崛起進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)生態(tài)的碎片化。金融領(lǐng)域的百融云創(chuàng)、同盾科技等公司，通過(guò)整合銀行流水、電商交易、司法記錄等非通信類強(qiáng)特征數(shù)據(jù)，構(gòu)建了專精于信貸風(fēng)控的獨(dú)立數(shù)據(jù)引擎；工業(yè)領(lǐng)域的樹根互聯(lián)、徐工信息則基于設(shè)備IoT傳感器與MES系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開發(fā)出面向制造業(yè)的產(chǎn)能預(yù)測(cè)、供應(yīng)鏈預(yù)警模型，其數(shù)據(jù)顆粒度與業(yè)務(wù)耦合度遠(yuǎn)高于通用型運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)品。據(jù)賽迪顧問(wèn)測(cè)算，2025年垂直行業(yè)自建數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量同比增長(zhǎng)43.8%，其中76.2%的企業(yè)明確表示“優(yōu)先使用本行業(yè)專屬數(shù)據(jù)源”，僅在跨域驗(yàn)證環(huán)節(jié)才調(diào)用運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。這種“行業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)”意識(shí)的覺(jué)醒，使得運(yùn)營(yíng)商從“核心數(shù)據(jù)供給方”降級(jí)為“輔助驗(yàn)證層”，在價(jià)值鏈中的位置面臨邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。然而，上述沖擊并未完全阻斷協(xié)同空間，反而在特定維度催生出互補(bǔ)性合作機(jī)制。云服務(wù)商雖具備強(qiáng)大算力與算法，但普遍缺乏全域、連續(xù)、真實(shí)的人口流動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其在無(wú)APP覆蓋的銀發(fā)群體、農(nóng)村區(qū)域存在顯著盲區(qū)。2025年騰訊云與廣東聯(lián)通合作開發(fā)的“全域人口遷徙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，正是通過(guò)融合微信LBS抽樣數(shù)據(jù)與聯(lián)通全量信令數(shù)據(jù)，將春運(yùn)期間跨省流動(dòng)預(yù)測(cè)誤差率從12.7%降至4.3%（來(lái)源：廣東省數(shù)字政府建設(shè)辦公室《2025年春運(yùn)大數(shù)據(jù)聯(lián)合分析報(bào)告》）?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在合規(guī)壓力下亦開始尋求運(yùn)營(yíng)商作為“可信第三方”背書。2025年《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則明確要求高敏感數(shù)據(jù)處理需通過(guò)CII運(yùn)營(yíng)者資質(zhì)審查，促使抖音、快手等平臺(tái)主動(dòng)接入中國(guó)電信“星河”平臺(tái)的隱私計(jì)算節(jié)點(diǎn)，在不共享原始數(shù)據(jù)的前提下完成聯(lián)合建模。此類合作不僅滿足監(jiān)管要求，還使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模型AUC平均提升0.08（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《2025年跨域數(shù)據(jù)協(xié)作成效評(píng)估》）。垂直行業(yè)玩家與運(yùn)營(yíng)商的協(xié)同則更多體現(xiàn)在“通信數(shù)據(jù)+行業(yè)知識(shí)”的融合創(chuàng)新上。國(guó)家電網(wǎng)與三大運(yùn)營(yíng)商共建的“電力-通信雙網(wǎng)感知平臺(tái)”，利用基站負(fù)載波動(dòng)反推區(qū)域工業(yè)用電活躍度，成功識(shí)別出3700余家“空殼工廠”，助力稅務(wù)稽查效率提升3倍；順豐速運(yùn)與中國(guó)移動(dòng)合作開發(fā)的“物流樞紐人流預(yù)警模型”，結(jié)合快遞包裹流向與基站人流熱力，提前48小時(shí)預(yù)測(cè)分撥中心擁堵風(fēng)險(xiǎn)，2025年減少人工調(diào)度成本1.8億元。此類案例表明，當(dāng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)與行業(yè)Know-how深度耦合時(shí)，可釋放出遠(yuǎn)超單一數(shù)據(jù)源的價(jià)值乘數(shù)。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2026年，運(yùn)營(yíng)商與垂直行業(yè)聯(lián)合開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將占其政企收入的39.5%，較2023年提升16.2個(gè)百分點(diǎn)。整體而言，外部玩家的涌入雖削弱了運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)生態(tài)中的壟斷地位，卻也倒逼其從“數(shù)據(jù)批發(fā)商”向“智能連接器”轉(zhuǎn)型。未來(lái)五年，運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力將不再僅取決于數(shù)據(jù)規(guī)模，而在于能否構(gòu)建開放、安全、可編程的數(shù)據(jù)協(xié)作框架，成為跨域數(shù)據(jù)融合的“信任樞紐”與“價(jià)值放大器”。在這一過(guò)程中，合規(guī)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、實(shí)時(shí)感知等固有優(yōu)勢(shì)若能與云服務(wù)商的彈性算力、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的場(chǎng)景理解、垂直行業(yè)的專業(yè)模型有效嫁接，將共同推動(dòng)中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邁向更高階的協(xié)同智能階段。數(shù)據(jù)服務(wù)提供方2025年隱私計(jì)算市場(chǎng)份額（%）日均處理數(shù)據(jù)量（EB）接入企業(yè)數(shù)據(jù)源數(shù)量（萬(wàn)家）典型數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品阿里云61.43610DataWorks、城市大腦3.0騰訊云12.3227.5全域人口遷徙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)華為云9.8186.2ModelArts數(shù)據(jù)湖方案中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商（合計(jì)）18.7284.1星河平臺(tái)、信令數(shù)據(jù)服務(wù)其他廠商-2.251.8區(qū)域性數(shù)據(jù)中臺(tái)五、2026–2030年關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與創(chuàng)新洞察5.1趨勢(shì)一：運(yùn)營(yíng)商將主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間，成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)核心樞紐（創(chuàng)新觀點(diǎn)1）在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置加速推進(jìn)的宏觀背景下，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商正從通信管道提供者向國(guó)家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間的核心構(gòu)建者躍遷。這一角色轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)延伸，而是基于其獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、全域用戶觸達(dá)能力、長(zhǎng)期積累的高價(jià)值通信元數(shù)據(jù)以及作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的法定合規(guī)地位所形成的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。2025年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出“支持基礎(chǔ)電信企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，為運(yùn)營(yíng)商深度介入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系提供了制度錨點(diǎn)。在此框架下，三大運(yùn)營(yíng)商已實(shí)質(zhì)性承擔(dān)起跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)融合流通的“中樞神經(jīng)”功能。以中國(guó)電信牽頭建設(shè)的“國(guó)家公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（試點(diǎn)）”為例，該平臺(tái)已接入全國(guó)28個(gè)部委及136個(gè)地市的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證、分級(jí)分類授權(quán)、全程留痕審計(jì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計(jì)量”的安全流轉(zhuǎn)。截至2025年底，該平臺(tái)累計(jì)完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記1.2萬(wàn)項(xiàng)，促成授權(quán)調(diào)用超47億次，其中運(yùn)營(yíng)商自身作為數(shù)據(jù)加工方和流通服務(wù)方參與的項(xiàng)目占比達(dá)63.8%（來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局《2025年公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告》）。運(yùn)營(yíng)商之所以能夠成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的核心樞紐，根本在于其具備構(gòu)建“端—邊—云—網(wǎng)—安”一體化可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)底座與運(yùn)營(yíng)能力。不同于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依賴APP生態(tài)獲取碎片化行為數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商掌握的是覆蓋全民、連續(xù)不斷、時(shí)空精確的通信信令、位置軌跡、終端特征與網(wǎng)絡(luò)使用日志，這些數(shù)據(jù)具有天然的真實(shí)性、完整性與時(shí)效性，尤其在無(wú)智能終端覆蓋的老年群體、農(nóng)村地區(qū)及應(yīng)急通信場(chǎng)景中具備不可替代性。更重要的是，運(yùn)營(yíng)商依托5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)與量子加密傳輸?shù)刃滦突A(chǔ)設(shè)施，可為敏感公共數(shù)據(jù)提供從采集、傳輸、存儲(chǔ)到計(jì)算的全鏈路安全保障。中國(guó)移動(dòng)在雄安新區(qū)部署的“城市級(jí)隱私計(jì)算網(wǎng)絡(luò)”，通過(guò)將聯(lián)邦學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)嵌入5GMEC邊緣云，使公安、衛(wèi)健、交通等部門可在不交換原始數(shù)據(jù)的前提下聯(lián)合訓(xùn)練疫情傳播預(yù)測(cè)模型，模型準(zhǔn)確率提升至92.4%，響應(yīng)延遲低于200毫秒（來(lái)源：雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)指揮部《2025年數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新案例集》）。此類實(shí)踐表明，運(yùn)營(yíng)商不僅是數(shù)據(jù)的持有者，更是可信數(shù)據(jù)流通環(huán)境的“建筑師”與“守門人”。政策與監(jiān)管環(huán)境的演進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)化了運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的中心地位。2026年起實(shí)施的《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》明確要求，涉及人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急指揮等關(guān)鍵領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體須具備CII（關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，而全國(guó)僅三大基礎(chǔ)電信企業(yè)滿足此硬性門檻。這一制度設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑了高合規(guī)壁壘，使運(yùn)營(yíng)商在政務(wù)、能源、交通、金融等高敏感度行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)準(zhǔn)入中獲得結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)聯(lián)通在浙江省承建的“公共數(shù)據(jù)融合實(shí)驗(yàn)室”，已整合公安戶籍、社保繳納、通信行為、電力消費(fèi)等17類數(shù)據(jù)源，在嚴(yán)格遵循DSMM四級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開發(fā)出“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常預(yù)警指數(shù)”，被省市場(chǎng)監(jiān)管局用于精準(zhǔn)識(shí)別空殼公司，2025年協(xié)助攔截虛假注冊(cè)企業(yè)2.3萬(wàn)家，挽回財(cái)政損失超18億元（來(lái)源：浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局《2025年度數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化報(bào)告》）。此類高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)涌現(xiàn)，不僅驗(yàn)證了運(yùn)營(yíng)商作為公共數(shù)據(jù)“加工廠”與“價(jià)值放大器”的能力，也使其在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)定價(jià)等制度創(chuàng)新中占據(jù)話語(yǔ)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)邏輯看，運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)具有顯著的規(guī)模效應(yīng)與正外部性。據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，由單一運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性可信數(shù)據(jù)空間，相較多主體分散建設(shè)可降低重復(fù)投資成本約34%，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)周期縮短41%，且因統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)而使跨域協(xié)作失敗率下降57%（來(lái)源：《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展白皮書（2026）》）。更深遠(yuǎn)的影響在于，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)用的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，正在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)從“部門私產(chǎn)”向“社會(huì)公器”轉(zhuǎn)變。中國(guó)電信在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造的“跨域數(shù)據(jù)服務(wù)總線”，已實(shí)現(xiàn)川渝兩地217項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)，群眾辦事材料減少62%，平均辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至8.3分鐘。這種由運(yùn)營(yíng)商驅(qū)動(dòng)的“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、服務(wù)通”模式，正在成為新型智慧城市與數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)配范式。展望2026–2030年，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步成型，運(yùn)營(yíng)商將進(jìn)一步從“數(shù)據(jù)服務(wù)商”升級(jí)為“數(shù)據(jù)制度共建者”，在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、審計(jì)等核心環(huán)節(jié)深度參與規(guī)則制定，最終確立其在國(guó)家數(shù)據(jù)要素大循環(huán)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。5.2趨勢(shì)二：基于“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體的邊緣智能數(shù)據(jù)服務(wù)模式將成為主流盈利形態(tài)（創(chuàng)新觀點(diǎn)2）邊緣智能數(shù)據(jù)服務(wù)模式的興起，標(biāo)志著電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正從集中式云端處理向“近源、實(shí)時(shí)、閉環(huán)”的分布式智能演進(jìn)。這一模式以“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體為核心架構(gòu)，依托5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)切片、MEC（多接入邊緣計(jì)算）節(jié)點(diǎn)與AI原生芯片的深度融合，在靠近數(shù)據(jù)源頭的位置實(shí)現(xiàn)感知、分析、決策與執(zhí)行的一體化能力。2025年，三大運(yùn)營(yíng)商已在工業(yè)制造、智慧交通、能源調(diào)度等高時(shí)效性場(chǎng)景部署超過(guò)12.8萬(wàn)個(gè)邊緣智能節(jié)點(diǎn)，其中中國(guó)電信在長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建的“城市邊緣智能網(wǎng)格”覆蓋率達(dá)93.7%，單節(jié)點(diǎn)平均響應(yīng)時(shí)延壓縮至8毫秒以內(nèi)（來(lái)源：中國(guó)信通院《2025年中國(guó)邊緣智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展評(píng)估》）。此類部署不僅解決了傳統(tǒng)云中心處理帶來(lái)的帶寬瓶頸與延遲問(wèn)題，更通過(guò)本地化數(shù)據(jù)閉環(huán)顯著降低敏感信息外傳風(fēng)險(xiǎn)，契合《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)數(shù)據(jù)最小化收集與本地化處理的合規(guī)要求。在數(shù)據(jù)維度，運(yùn)營(yíng)商正將通信元數(shù)據(jù)從“輔助標(biāo)簽”升級(jí)為“核心特征”。基站信令、小區(qū)切換記錄、終端射頻指紋等原始通信數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫敏與增強(qiáng)處理后，可精準(zhǔn)刻畫人、車、物的時(shí)空軌跡與行為模式。例如，中國(guó)移動(dòng)在蘇州工業(yè)園區(qū)部署的“產(chǎn)線工人行為識(shí)別系統(tǒng)”，通過(guò)分析員工手機(jī)與5G專網(wǎng)的交互信令，結(jié)合邊緣側(cè)輕量化Transformer模型，實(shí)時(shí)識(shí)別違規(guī)操作、疲勞作業(yè)等12類安全隱患，準(zhǔn)確率達(dá)89.6%，誤報(bào)率低于3.2%。該系統(tǒng)無(wú)需部署額外攝像頭或可穿戴設(shè)備，僅依賴現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)無(wú)感監(jiān)測(cè)，2025年已推廣至全國(guó)47個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，年服務(wù)收入達(dá)9.4億元（來(lái)源：中國(guó)移動(dòng)政企事業(yè)部《2025年邊緣智能行業(yè)應(yīng)用年報(bào)》）。此類實(shí)踐表明，運(yùn)營(yíng)商獨(dú)有的全域、連續(xù)、被動(dòng)式數(shù)據(jù)采集能力，在保障隱私前提下提供了不可復(fù)制的感知優(yōu)勢(shì)。算力層面，運(yùn)營(yíng)商正推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)即算力”的范式變革。通過(guò)將GPU、NPU及FPGA資源下沉至地市甚至區(qū)縣級(jí)MEC節(jié)點(diǎn)，并與5GUPF（用戶面功能）深度耦合，形成“一跳入算”的低時(shí)延通路。中國(guó)聯(lián)通在廣東東莞打造的“5G+邊緣AI工廠”，將視覺(jué)質(zhì)檢、設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)、AGV調(diào)度等AI任務(wù)全部遷移至園區(qū)邊緣云，算力利用率提升至78%，相較公有云方案降低端到端時(shí)延62%，年節(jié)省帶寬成本超2300萬(wàn)元（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通研究院《2025年工業(yè)邊緣智能經(jīng)濟(jì)性分析》）。更關(guān)鍵的是，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)自研“算力調(diào)度引擎”，實(shí)現(xiàn)跨邊緣節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)負(fù)載均衡與故障遷移，確保SLA（服務(wù)等級(jí)協(xié)議）達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99.99%以上。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，到2026年，運(yùn)營(yíng)商邊緣算力占其整體AI算力投入的比例將從2023年的28%躍升至54%，成為支撐實(shí)時(shí)智能服務(wù)的主力基礎(chǔ)設(shè)施。算法創(chuàng)新則聚焦于輕量化、自適應(yīng)與聯(lián)邦協(xié)同。面對(duì)邊緣設(shè)備資源受限的現(xiàn)實(shí)約束，三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合高校與芯片廠商開發(fā)了系列TinyML模型，如中國(guó)電信的“星河·輕舟”系列，在保持90%以上精度的前提下，模型體積壓縮至5MB以內(nèi)，可在4核ARM處理器上實(shí)現(xiàn)每秒30幀推理。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商大力推廣基于可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）的聯(lián)邦學(xué)習(xí)框架。2025年，中國(guó)電信聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)、中石油等央企共建的“能源邊緣智能聯(lián)邦平臺(tái)”，在不共享原始用電、用油數(shù)據(jù)的前提下，聯(lián)合訓(xùn)練出區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度預(yù)測(cè)模型，AUC達(dá)0.91，已被納入國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系（來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局《2025年跨行業(yè)聯(lián)邦學(xué)習(xí)應(yīng)用白皮書》）。此類算法不僅保障數(shù)據(jù)主權(quán)，更通過(guò)多方知識(shí)融合提升模型泛化能力。商業(yè)模式上，邊緣智能數(shù)據(jù)服務(wù)正從項(xiàng)目制向產(chǎn)品化、訂閱制轉(zhuǎn)型。運(yùn)營(yíng)商推出“邊緣智能服務(wù)包”，按場(chǎng)景封裝數(shù)據(jù)接口、算力單元與預(yù)訓(xùn)練模型，客戶可按日/周/月訂閱調(diào)用。例如，中國(guó)電信面向連鎖零售企業(yè)推出的“門店客流熱力SaaS”，融合基站信令與Wi-Fi探針數(shù)據(jù)，在邊緣側(cè)實(shí)時(shí)生成進(jìn)店轉(zhuǎn)化率、駐留時(shí)長(zhǎng)、動(dòng)線偏好等指標(biāo)，定價(jià)為每店每月800元，2025年簽約門店超6.3萬(wàn)家，ARR（年度經(jīng)常性收入）達(dá)6.04億元。此類標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品大幅降低客戶使用門檻，推動(dòng)ARPU值從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)的1.2萬(wàn)元/年提升至3.8萬(wàn)元/年（來(lái)源：賽迪顧問(wèn)《2025年電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品商業(yè)化指數(shù)報(bào)告》）。未來(lái)五年，隨著RISC-V生態(tài)成熟與6G通感一體技術(shù)落地，邊緣智能節(jié)點(diǎn)將進(jìn)一步微型化、泛在化，運(yùn)營(yíng)商有望將服務(wù)能力延伸至社區(qū)、樓宇甚至家庭邊緣，構(gòu)建覆蓋“城市—園區(qū)—終端”三級(jí)的智能數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從產(chǎn)業(yè)影響看，該模式正在重塑數(shù)據(jù)價(jià)值鏈分配格局。過(guò)去，數(shù)據(jù)價(jià)值主要在云端聚合后釋放；如今，70%以上的實(shí)時(shí)決策價(jià)值在邊緣側(cè)即被兌現(xiàn)（中國(guó)信通院測(cè)算）。運(yùn)營(yíng)商憑借網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)與邊緣基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)權(quán)，重新掌握高價(jià)值數(shù)據(jù)處理的入口。2025年，三大運(yùn)營(yíng)商邊緣智能相關(guān)業(yè)務(wù)收入達(dá)187億元，同比增長(zhǎng)89%，毛利率高達(dá)58.4%，顯著高于傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（來(lái)源：工信部《2025年電信業(yè)新興業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分析》）。這一趨勢(shì)預(yù)示著，未來(lái)五年“數(shù)據(jù)在哪里產(chǎn)生，智能就在哪里發(fā)生”將成為行業(yè)共識(shí)，而運(yùn)營(yíng)商依托“網(wǎng)隨算動(dòng)、算隨數(shù)走”的新型基礎(chǔ)設(shè)施，將持續(xù)鞏固其在邊緣智能時(shí)代的盈利主航道地位。六、潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)分析6.1數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)與交易機(jī)制缺失帶來(lái)的商業(yè)不確定性數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)與交易機(jī)制的系統(tǒng)性缺失，正成為制約中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)?；儸F(xiàn)的核心制度瓶頸。盡管運(yùn)營(yíng)商坐擁覆蓋全國(guó)14億人口、日均產(chǎn)生超500TB信令與行為日志的高價(jià)值數(shù)據(jù)資產(chǎn)（來(lái)源：工信部《2025年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），但在缺乏清晰法律權(quán)屬界定與市場(chǎng)化定價(jià)規(guī)則的環(huán)境下，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以形成穩(wěn)定、可預(yù)期的商業(yè)回報(bào)路徑。當(dāng)前實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)商對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)多以“項(xiàng)目制”或“資源置換”形式開展，合同條款高度依賴個(gè)案談判，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)價(jià)模型與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。例如，在某省智慧城市項(xiàng)目中，中國(guó)移動(dòng)提供的實(shí)時(shí)人流熱力圖服務(wù)，因無(wú)法明確界定該數(shù)據(jù)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及后續(xù)衍生收益分配比例，導(dǎo)致合同履約周期延長(zhǎng)至11個(gè)月，且最終結(jié)算金額僅為初始報(bào)價(jià)的63%（來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院《2025年政企數(shù)據(jù)合作糾紛案例匯編》）。此類不確定性不僅抑制了運(yùn)營(yíng)商對(duì)高成本數(shù)據(jù)治理與產(chǎn)品化投入的積極性，也阻礙了下游客戶將數(shù)據(jù)服務(wù)納入長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。從確權(quán)維度看，現(xiàn)行法律體系尚未對(duì)通信元數(shù)據(jù)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)作出清晰劃分?！睹穹ǖ洹返?27條雖承認(rèn)數(shù)據(jù)為新型民事權(quán)益客體，但未明確區(qū)分原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利邊界；《個(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)其信息的控制權(quán)，卻未解決在完全匿名化、聚合化處理后形成的群體行為數(shù)據(jù)應(yīng)歸屬于用戶、運(yùn)營(yíng)商還是國(guó)家的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所有者與數(shù)據(jù)實(shí)際采集方，在司法實(shí)踐中常被默認(rèn)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，卻未獲得與之匹配的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利確認(rèn)。2025年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定（征求意見稿）》雖嘗試引入“數(shù)據(jù)處理者權(quán)”概念，但仍未賦予運(yùn)營(yíng)商對(duì)脫敏聚合數(shù)據(jù)的排他性使用與收益權(quán)。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的狀態(tài)，使得運(yùn)營(yíng)商在面對(duì)政府調(diào)用、企業(yè)采購(gòu)或跨境傳輸需求時(shí)，往往陷入“不敢賣、不能賣、不知如何賣”的困境。據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部調(diào)研顯示，超過(guò)76%的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)因確權(quán)不明而主動(dòng)放棄潛在商業(yè)化場(chǎng)景，尤其在金融風(fēng)控、精準(zhǔn)營(yíng)銷等高價(jià)值領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯（來(lái)源：中國(guó)電信集團(tuán)研究院《2025年數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)障礙診斷報(bào)告》）。定價(jià)機(jī)制的缺位進(jìn)一步放大了市場(chǎng)交易的摩擦成本。目前運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)服務(wù)報(bào)價(jià)主要基于成本加成或歷史項(xiàng)目對(duì)標(biāo)，缺乏反映數(shù)據(jù)稀缺性、時(shí)效性、融合價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的動(dòng)態(tài)定價(jià)模型。同一類基站位置軌跡數(shù)據(jù)，在交通規(guī)劃場(chǎng)景中可能按每萬(wàn)條0.8元計(jì)費(fèi)，而在商業(yè)選址場(chǎng)景中則溢價(jià)至3.5元，價(jià)差高達(dá)337%，但并無(wú)統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)支撐。更嚴(yán)重的是，由于缺乏第三方權(quán)威估值機(jī)構(gòu)與公開交易價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，買賣雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)知存在巨大鴻溝。2025年上海數(shù)據(jù)交易所掛牌的“區(qū)域人口流動(dòng)指數(shù)”產(chǎn)品，由中國(guó)聯(lián)通提供底層數(shù)據(jù)支持，但因買方質(zhì)疑其定價(jià)依據(jù)不透明，導(dǎo)致連續(xù)三個(gè)月流拍，最終以底價(jià)60%成交（來(lái)源：上海數(shù)據(jù)交易所《2025年度交易運(yùn)行年報(bào)》）。反觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》已授權(quán)設(shè)立獨(dú)立數(shù)據(jù)中介（DataIntermediary）提供標(biāo)準(zhǔn)化估值服務(wù)，而我國(guó)尚無(wú)類似制度安排。中國(guó)信通院曾嘗試構(gòu)建“數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系”，涵蓋數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場(chǎng)景、合規(guī)成本等12項(xiàng)因子，但在運(yùn)營(yíng)商實(shí)際應(yīng)用中覆蓋率不足15%，主因是缺乏監(jiān)管背書與行業(yè)共識(shí)。交易機(jī)制的碎片化亦加劇了市場(chǎng)割裂。盡管北京、上海、深圳等地已設(shè)立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，但各平臺(tái)在數(shù)據(jù)登記、合規(guī)審查、交付方式、結(jié)算規(guī)則等方面互不兼容，運(yùn)營(yíng)商需為不同交易所重復(fù)開發(fā)適配接口與合規(guī)文檔。截至2025年底，三大運(yùn)營(yíng)商在8家主要數(shù)據(jù)交易所累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品217項(xiàng)，但跨平臺(tái)復(fù)用率僅為29%，單產(chǎn)品平均維護(hù)成本達(dá)42萬(wàn)元/年（來(lái)源：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《2025年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估》）。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)有交易平臺(tái)普遍缺乏支持高頻、小額、自動(dòng)化交易的技術(shù)能力，難以滿足邊緣智能時(shí)代毫秒級(jí)數(shù)據(jù)調(diào)用需求。運(yùn)營(yíng)商被迫在場(chǎng)外通過(guò)API直連方式完成大量交易，既規(guī)避了交易所監(jiān)管，也喪失了通過(guò)集中市場(chǎng)形成價(jià)格信號(hào)的機(jī)會(huì)。這種“場(chǎng)內(nèi)冷、場(chǎng)外熱”的畸形生態(tài)，使得數(shù)據(jù)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)高效配置，也削弱了國(guó)家推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策的落地效果——盡管財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》已于2024年施行，但截至2025年末，三大運(yùn)營(yíng)商僅將不足5%的數(shù)據(jù)產(chǎn)品納入資產(chǎn)負(fù)債表，主因即是無(wú)法滿足“可可靠計(jì)量”這一核心會(huì)計(jì)確認(rèn)條件（來(lái)源：普華永道《2025年中國(guó)電信行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐白皮書》）。上述制度真空帶來(lái)的商業(yè)不確定性，正在實(shí)質(zhì)性拖累運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2025年三大運(yùn)營(yíng)商政企市場(chǎng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)總收入為218億元，同比增長(zhǎng)24.7%，但毛利率較2023年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，主因是合規(guī)成本與交易摩擦成本快速上升（來(lái)源：工信部《2025年電信業(yè)新興業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分析》）。若未來(lái)三年內(nèi)未能建立覆蓋確權(quán)、定價(jià)、交易全鏈條的基礎(chǔ)制度框架，運(yùn)營(yíng)商或?qū)⒈黄仁湛s高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)，回歸低附加值的數(shù)據(jù)管道角色。值得期待的是，國(guó)家數(shù)據(jù)局于2026年初啟動(dòng)的《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置改革試點(diǎn)方案》，擬在浙江、廣東、四川三地探索“三權(quán)分置”（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)）模式，并授權(quán)運(yùn)營(yíng)商作為首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記主體。若試點(diǎn)成功，有望為運(yùn)營(yíng)商釋放萬(wàn)億級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值提供制度鑰匙，真正激活其從“通信服務(wù)商”向“數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)營(yíng)商”的躍遷動(dòng)能。6.2技術(shù)債務(wù)累積與跨域數(shù)據(jù)治理能力不足對(duì)規(guī)?；瘧?yīng)用的制約技術(shù)債務(wù)的持續(xù)累積與跨域數(shù)據(jù)治理能力的結(jié)構(gòu)性短板，正日益成為制約中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高價(jià)值方向演進(jìn)的關(guān)鍵瓶頸。盡管運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、數(shù)據(jù)采集廣度與網(wǎng)絡(luò)控制力方面具備天然優(yōu)勢(shì)，但其內(nèi)部系統(tǒng)架構(gòu)的歷史沿革、數(shù)據(jù)治理體系的碎片化以及跨部門協(xié)同機(jī)制的缺失，導(dǎo)致大量高潛力數(shù)據(jù)資產(chǎn)長(zhǎng)期處于“沉睡”或“低效激活”狀態(tài)。據(jù)中國(guó)信通院2025年對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商核心系統(tǒng)的調(diào)研顯示，超過(guò)68%的省級(jí)分公司仍在運(yùn)行基于2010年代初期構(gòu)建的BSS/OSS平臺(tái)，這些系統(tǒng)采用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)（如Oracle、DB2、MySQL混用）、非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)模型及封閉式接口協(xié)議，導(dǎo)致新增數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)平均需額外投入37%的適配成本用于打通底層數(shù)據(jù)孤島（來(lái)源：《電信運(yùn)營(yíng)商技術(shù)債務(wù)評(píng)估報(bào)告（2025）》）。更嚴(yán)峻的是，此類老舊系統(tǒng)普遍缺乏元數(shù)據(jù)自動(dòng)捕獲、數(shù)據(jù)血緣追蹤與質(zhì)量監(jiān)控能力，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品在交付過(guò)程中頻繁遭遇“口徑不一、邏輯沖突、時(shí)效滯后”等問(wèn)題，客戶投訴率高達(dá)21.4%，顯著高于互聯(lián)網(wǎng)云廠商同類服務(wù)的5.8%（來(lái)源：賽迪顧問(wèn)《2025年政企數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量對(duì)標(biāo)分析》）。在跨域數(shù)據(jù)治理層面，運(yùn)營(yíng)商面臨的挑戰(zhàn)不僅源于內(nèi)部系統(tǒng)割裂，更在于其作為公共數(shù)據(jù)樞紐所承擔(dān)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合任務(wù)。當(dāng)前，運(yùn)營(yíng)商在參與政務(wù)、交通、能源等領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)作時(shí)，需同時(shí)對(duì)接數(shù)十個(gè)垂直行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系——例如公安部門的GA/T1400視頻圖像信息模型、住建部的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)規(guī)范、國(guó)家電網(wǎng)的電力物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等。由于缺乏統(tǒng)一的跨域數(shù)據(jù)語(yǔ)義映射框架與治理規(guī)則引擎，運(yùn)營(yíng)商往往被迫為每個(gè)合作項(xiàng)目單獨(dú)開發(fā)數(shù)據(jù)清洗、對(duì)齊與轉(zhuǎn)換模塊，導(dǎo)致項(xiàng)目交付周期平均延長(zhǎng)4.2個(gè)月，人力成本增加53%。2025年，中國(guó)電信在某省“城市生命線”工程中整合水務(wù)、燃?xì)?、橋梁監(jiān)測(cè)等7類異構(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)，僅因坐標(biāo)系不統(tǒng)一（WGS-84、CGCS2000、地方獨(dú)立坐標(biāo)系并存）就耗費(fèi)28人月進(jìn)行人工校準(zhǔn)，最終數(shù)據(jù)融合準(zhǔn)確率僅為86.3%，遠(yuǎn)低于預(yù)期95%的目標(biāo)（來(lái)源：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合實(shí)踐障礙診斷（2025）》）。此類問(wèn)題暴露出運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)上的弱勢(shì)地位，也反映出其尚未建立起面向多源異構(gòu)場(chǎng)景的自動(dòng)化治理中臺(tái)能力。技術(shù)債務(wù)與治理能力不足的疊加效應(yīng)，在邊緣智能等新興業(yè)務(wù)場(chǎng)景中被進(jìn)一步放大。邊緣節(jié)點(diǎn)雖具備近源處理優(yōu)勢(shì)，但其部署高度依賴中心側(cè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄、權(quán)限策略與質(zhì)量規(guī)則下發(fā)。然而，由于歷史系統(tǒng)未預(yù)留API化治理接口，運(yùn)營(yíng)商難以實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣側(cè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集中管控。2025年，中國(guó)聯(lián)通在推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，其部署于300余個(gè)工廠的邊緣節(jié)點(diǎn)中，有41%無(wú)法實(shí)時(shí)同步中心數(shù)據(jù)分類分級(jí)策略，導(dǎo)致部分敏感操作日志被錯(cuò)誤地上傳至公有云，觸發(fā)兩次重大合規(guī)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通安全運(yùn)營(yíng)中心《2025年邊緣數(shù)據(jù)治理漏洞通報(bào)》）。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、IT開發(fā)、政企業(yè)務(wù)等部門之間缺乏協(xié)同機(jī)制，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后于業(yè)務(wù)需求變更。例如，中國(guó)移動(dòng)某省公司為智慧文旅項(xiàng)目開發(fā)的游客畫像標(biāo)簽體系，在上線后因未及時(shí)同步至計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，導(dǎo)致用戶行為數(shù)據(jù)與消費(fèi)記錄無(wú)法關(guān)聯(lián)，模型預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率驟降27個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目被迫回滾（來(lái)源：中國(guó)移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心《2025年數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效案例庫(kù)》）。更為深層的問(wèn)題在于，運(yùn)營(yíng)商尚未將數(shù)據(jù)治理能力內(nèi)化為可復(fù)用、可計(jì)量的核心資產(chǎn)。當(dāng)前治理工作多以“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”形式開展，缺乏貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的自動(dòng)化工具鏈與度量體系。對(duì)比國(guó)際領(lǐng)先電信企業(yè)如德國(guó)電信（DeutscheTelekom）已部署的DataFabric架構(gòu)，其通過(guò)知識(shí)圖譜自動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)語(yǔ)義關(guān)系、利用AI代理執(zhí)行動(dòng)態(tài)脫敏與訪問(wèn)控制，治理效率提升3倍以上；而國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商仍主要依賴人工編寫SQL腳本與Excel臺(tái)賬管理元數(shù)據(jù)，治理任務(wù)平均響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)72小時(shí)（來(lái)源：IDC《全球電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)治理成熟度評(píng)估（2025）》）。這種能力落差直接制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化輸出——2025年三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)外提供的217項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，僅39項(xiàng)具備完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告與SLA承諾，其余多以“盡力而為”方式交付，嚴(yán)重削弱客戶信任與復(fù)購(gòu)意愿（來(lái)源：中國(guó)信通院《電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)（2025）》）。若不能在未來(lái)三年內(nèi)系統(tǒng)性化解技術(shù)債務(wù)并構(gòu)建跨域協(xié)同治理能力，運(yùn)營(yíng)商將難以支撐國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高可靠、高一致、高可用數(shù)據(jù)服務(wù)的要求。值得重視的是，部分先行者已啟動(dòng)架構(gòu)重構(gòu)工程：中國(guó)電信自2024年起推進(jìn)“天翼數(shù)智底座”升級(jí)計(jì)劃，采用云原生微服務(wù)架構(gòu)替換傳統(tǒng)單體系統(tǒng)，并引入ApacheAtlas構(gòu)建企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)目錄，初步實(shí)現(xiàn)跨12個(gè)業(yè)務(wù)域的元數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；中