四川樓宇能源管理制度去年深秋，我作為省住建廳節(jié)能中心的工作人員，跟著調(diào)研組跑了成都、綿陽(yáng)、瀘州三地的23棟公共建筑，在成都環(huán)球中心的地下機(jī)房里盯著電表抄數(shù)時(shí)，物業(yè)經(jīng)理搓著手說(shuō)：“張工，我們也想省點(diǎn)錢，但空調(diào)溫度調(diào)低點(diǎn)業(yè)主投訴，調(diào)高了設(shè)備又容易過(guò)載；樓道燈全關(guān)了住戶罵，開(kāi)著吧一個(gè)月電費(fèi)能買臺(tái)新冰箱?！蹦且豢涛乙庾R(shí)到，四川樓宇能源管理絕不是簡(jiǎn)單的“省電費(fèi)”，而是需要一套從責(zé)任劃分到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從日常監(jiān)管到長(zhǎng)效激勵(lì)的完整制度——這便是后來(lái)推動(dòng)制定《四川樓宇能源管理制度》的起點(diǎn)。一、問(wèn)題導(dǎo)向下的制度框架搭建調(diào)研中我們梳理出三大痛點(diǎn)：一是責(zé)任模糊，60%的樓宇存在“業(yè)主說(shuō)物業(yè)不管，物業(yè)說(shuō)業(yè)主不配合”的扯皮；二是技術(shù)粗放，80%的老舊樓宇仍用傳統(tǒng)定時(shí)開(kāi)關(guān)控制照明，空調(diào)系統(tǒng)能效比普遍低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)管缺位，僅15%的樓宇能按月公示能耗數(shù)據(jù)，超30%的公共區(qū)域存在“長(zhǎng)明燈”“跑冒滴漏”卻無(wú)人追責(zé)。針對(duì)這些，制度首先明確了“三級(jí)責(zé)任體系”：物業(yè)企業(yè)為直接管理主體，負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)維、能耗監(jiān)測(cè)和日常巡查；業(yè)主委員會(huì)（或產(chǎn)權(quán)單位）為監(jiān)督主體，需將能源管理納入物業(yè)服務(wù)合同考核；市（州）住建部門為監(jiān)管主體，每年組織兩次全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查能耗數(shù)據(jù)真實(shí)性和設(shè)備運(yùn)行效率。以綿陽(yáng)某商業(yè)綜合體為例，過(guò)去因業(yè)主分散，物業(yè)不愿投入改造資金，制度實(shí)施后，業(yè)主委員會(huì)通過(guò)“能耗節(jié)約分成”條款（節(jié)約電費(fèi)的30%獎(jiǎng)勵(lì)物業(yè)），推動(dòng)物業(yè)更換了2000盞LED燈，僅照明一項(xiàng)月均節(jié)電1.2萬(wàn)度，物業(yè)年增收4.3萬(wàn)元，業(yè)主平均月電費(fèi)降低8%——這印證了責(zé)任綁定與利益激勵(lì)的關(guān)鍵作用。二、分類型、分場(chǎng)景的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)四川樓宇類型復(fù)雜，既有成都IFS這樣的超高層建筑，也有瀘州老城區(qū)的低層商貿(mào)樓，更有涼山州的旅游景區(qū)酒店。制度根據(jù)建筑功能、面積、使用頻率，將樓宇分為三類：一類為建筑面積5萬(wàn)㎡以上的商業(yè)綜合體/甲級(jí)寫字樓，二類為1-5萬(wàn)㎡的辦公/酒店/商場(chǎng)，三類為1萬(wàn)㎡以下的小型公共建筑。不同類別對(duì)應(yīng)不同的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)：一類樓宇單位面積年電耗不得超過(guò)120kWh/㎡（2025年目標(biāo)95kWh/㎡），二類不超過(guò)90kWh/㎡（目標(biāo)70kWh/㎡），三類不超過(guò)70kWh/㎡（目標(biāo)55kWh/㎡）。具體到場(chǎng)景管理，我們細(xì)化了四大重點(diǎn)：1.空調(diào)系統(tǒng)：夏季制冷溫度不得低于26℃（海拔1500米以上地區(qū)可放寬至25℃），冬季制熱不得高于20℃；公共區(qū)域空調(diào)與人員密度掛鉤，會(huì)議室、展廳等動(dòng)態(tài)區(qū)域需安裝紅外感應(yīng)裝置，無(wú)人時(shí)自動(dòng)調(diào)低2℃；2.照明系統(tǒng)：公共區(qū)域必須使用LED光源，走廊、樓梯間采用聲控+光控雙控開(kāi)關(guān)，地下車庫(kù)推行“分區(qū)+感應(yīng)”模式（主通道常亮，車位區(qū)人來(lái)燈亮）；3.電梯與動(dòng)力設(shè)備：5部以上電梯需設(shè)置群控系統(tǒng)，低峰時(shí)段停運(yùn)1/3；貨梯、扶梯在非高峰時(shí)段改為手動(dòng)啟動(dòng)；4.新能源應(yīng)用：成都、德陽(yáng)等重點(diǎn)城市新建樓宇必須配建光伏屋頂（面積不低于屋頂可利用面積的30%），綿陽(yáng)、樂(lè)山等光伏資源較好地區(qū)鼓勵(lì)既有樓宇改造（每改造100㎡補(bǔ)貼2000元）。在瀘州某酒店的改造中，我們按三類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了空調(diào)時(shí)段（客房無(wú)人時(shí)自動(dòng)切換到28℃待機(jī)模式）、更換了320盞感應(yīng)燈，疊加屋頂30kW光伏板，年節(jié)約電費(fèi)18萬(wàn)元，相當(dāng)于減少標(biāo)煤燃燒57噸，二氧化碳排放142噸——這組數(shù)據(jù)后來(lái)被納入制度實(shí)施效果案例庫(kù)。三、“數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的閉環(huán)保障機(jī)制制度的生命力在執(zhí)行，我們構(gòu)建了“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-整改-考核”的全鏈條監(jiān)管體系。首先是數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，全省統(tǒng)一接入“四川建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)”，一類樓宇必須安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置（細(xì)分照明、空調(diào)、動(dòng)力、特殊用電），每15分鐘上傳一次數(shù)據(jù)；二類樓宇至少按月上傳總能耗數(shù)據(jù)；三類樓宇由物業(yè)每季度向社區(qū)報(bào)備。平臺(tái)自動(dòng)生成“能耗雷達(dá)圖”，對(duì)比同類型樓宇均值，若某樓宇當(dāng)月能耗超出均值20%，系統(tǒng)立即向物業(yè)、業(yè)委會(huì)、監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警短信。去年12月，平臺(tái)監(jiān)測(cè)到成都某寫字樓連續(xù)3周照明能耗超標(biāo)，我們現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)是物業(yè)為迎接檢查長(zhǎng)期開(kāi)啟景觀燈，隨即下達(dá)整改通知：3日內(nèi)關(guān)閉非必要景觀照明，并處以當(dāng)月物業(yè)考核扣5分（直接影響年度評(píng)級(jí)及補(bǔ)貼申領(lǐng)）。類似案例全年觸發(fā)預(yù)警127次，整改完成率98%，推動(dòng)樓宇平均能耗下降12%。四、長(zhǎng)效激勵(lì)與持續(xù)優(yōu)化為避免制度“執(zhí)行一陣風(fēng)”，我們?cè)O(shè)計(jì)了階梯式激勵(lì)政策：年度能耗低于定額90%的樓宇，可申請(qǐng)“四川省綠色樓宇”認(rèn)證，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家星級(jí)綠色建筑，獲得認(rèn)證的物業(yè)企業(yè)在參與新樓盤招標(biāo)時(shí)加3分；連續(xù)3年達(dá)標(biāo)的樓宇，業(yè)主可享受0.1元/度的電費(fèi)優(yōu)惠（由省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)貼）。同時(shí)，制度明確每2年修訂一次，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)——比如2024年版已將“新能源汽車充電樁負(fù)荷納入能耗監(jiān)測(cè)”“智能微電網(wǎng)接入比例”等新要求納入?；氐阶畛醯某啥辑h(huán)球中心，今年初回訪時(shí)，物業(yè)經(jīng)