PAGE計(jì)劃生育事業(yè)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范計(jì)劃生育事業(yè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合計(jì)劃生育事業(yè)特點(diǎn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級計(jì)劃生育行政部門、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“計(jì)劃生育單位”）。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動。2.統(tǒng)籌兼顧原則。合理安排各項(xiàng)資金，兼顧計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的不同方面和需求，確保重點(diǎn)，兼顧一般。3.規(guī)范管理原則。建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。4.勤儉節(jié)約原則。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效益。5.公開透明原則。財(cái)務(wù)信息公開透明，接受社會監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級計(jì)劃生育單位應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門依法組織財(cái)務(wù)活動，保障財(cái)務(wù)工作的順利開展。（二）分級管理根據(jù)單位規(guī)模和財(cái)務(wù)管理需要，實(shí)行分級管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)管理工作，包括財(cái)務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。（三）職責(zé)分工1.單位負(fù)責(zé)人職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，組織制定本單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門開展工作，對本單位財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督檢查本單位財(cái)務(wù)工作，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.財(cái)務(wù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)編制本單位年度預(yù)算、決算，組織實(shí)施預(yù)算執(zhí)行，定期進(jìn)行預(yù)算分析和決算報告。進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報表，及時、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。負(fù)責(zé)資金管理，合理籌集、使用資金，確保資金安全，提高資金使用效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。建立健全內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理，妥善保管會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報表等財(cái)務(wù)資料。參與單位經(jīng)濟(jì)決策，提供財(cái)務(wù)分析和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。3.其他部門職責(zé)各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，及時提供財(cái)務(wù)核算所需的相關(guān)資料。按照預(yù)算安排合理使用資金，控制費(fèi)用支出，提高資金使用效益。負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)安全完整。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則合法性原則。符合國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。完整性原則。涵蓋單位全部收支，不得漏編。真實(shí)性原則。以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。準(zhǔn)確性原則。各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得虛報、瞞報。合理性原則。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理安排收支。2.預(yù)算編制方法收入預(yù)算編制。根據(jù)歷年收入情況和當(dāng)年業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入。包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。支出預(yù)算編制。按照支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理安排各項(xiàng)支出。包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出等。3.預(yù)算編制程序單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)上級主管部門的要求和本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出下一年度預(yù)算編制的指導(dǎo)意見。各部門根據(jù)預(yù)算編制指導(dǎo)意見，結(jié)合本部門工作實(shí)際，編制本部門年度預(yù)算草案，報財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總、審核，提出綜合平衡意見，報單位負(fù)責(zé)人審核。單位負(fù)責(zé)人審核通過后，將年度預(yù)算草案報上級主管部門審批。經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后的預(yù)算，作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入、安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與事業(yè)發(fā)展進(jìn)度相適應(yīng)。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整條件。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化、不可抗力因素等，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要調(diào)整預(yù)算的，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整程序。預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：由單位財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后，報上級主管部門審批。上級主管部門批準(zhǔn)后，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，并將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)各部門執(zhí)行。（四）決算管理1.年度終了，單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算。決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映單位年度財(cái)務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將年度決算報上級主管部門審核。上級主管部門審核通過后，單位應(yīng)將年度決算報財(cái)政部門備案。3.單位應(yīng)加強(qiáng)決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，為改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍計(jì)劃生育單位收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.確保收入足額上繳。各項(xiàng)收入應(yīng)及時足額上繳國庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用。3.加強(qiáng)收入核算與管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行收入核算，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時，加強(qiáng)對收入來源的分析和管理，提高收入質(zhì)量。（三）財(cái)政撥款收入管理1.財(cái)政撥款收入是指單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出撥款和項(xiàng)目支出撥款。2.單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，及時申報財(cái)政撥款預(yù)算，確保財(cái)政撥款收入的及時足額到位。3.加強(qiáng)財(cái)政撥款收入核算與管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的用途使用財(cái)政撥款，不得擅自改變資金用途。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。2.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定事業(yè)收入收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)事業(yè)收入核算與管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開具票據(jù)，確保收入及時足額入賬。同時，加強(qiáng)對事業(yè)收入的分析和管理，提高事業(yè)收入水平。（五）其他收入管理1.其他收入是指單位取得的除財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。2.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對其他收入的管理，確保收入合法合規(guī)。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行其他收入核算，及時足額入賬，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、支出管理（一）支出范圍計(jì)劃生育單位支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保支出合法合規(guī)。2.根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理安排支出，確保重點(diǎn)，兼顧一般。3.加強(qiáng)支出預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，不得超預(yù)算支出。4.勤儉節(jié)約，降低行政成本，提高資金使用效益。（三）人員經(jīng)費(fèi)支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額發(fā)放人員工資、津貼補(bǔ)貼等，確保職工待遇落實(shí)。3.加強(qiáng)社會保障繳費(fèi)和住房公積金管理，按照規(guī)定比例及時足額繳納，確保職工權(quán)益。（四）公用經(jīng)費(fèi)支出管理1.公用經(jīng)費(fèi)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。2.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。3.加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保支出合理合規(guī)。4.建立公用經(jīng)費(fèi)支出定期分析制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，降低公用經(jīng)費(fèi)支出水平。（五）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出是指單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外安排的具有專門用途的支出。2.單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案執(zhí)行，確保項(xiàng)目資金專款專用，提高項(xiàng)目資金使用效益。4.項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收，并按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目決算和績效評價。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍計(jì)劃生育單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)管理制度1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率和水平。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.單位應(yīng)加強(qiáng)貨幣資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保資金安全。3.加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理，及時清理債權(quán)債務(wù)，防止壞賬損失。4.加強(qiáng)存貨管理，建立健全存貨管理制度，定期進(jìn)行存貨清查，確保存貨賬實(shí)相符。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限超過一年（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)目錄，明確固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價方法。3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行采購，確保固定資產(chǎn)質(zhì)量。4.建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，對購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保資產(chǎn)符合要求。5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，確保固定資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指單位擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)開發(fā)與管理，依法保護(hù)無形資產(chǎn)權(quán)益。3.按照規(guī)定進(jìn)行無形資產(chǎn)計(jì)價、攤銷和處置，確保無形資產(chǎn)核算準(zhǔn)確、完整。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍計(jì)劃生育單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理制度1.建立健全負(fù)債管理制度，明確負(fù)債管理職責(zé)，規(guī)范負(fù)債的舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)負(fù)債風(fēng)險防范，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，確保單位財(cái)務(wù)安全。（三）借入款項(xiàng)1.借入款項(xiàng)是指單位向金融機(jī)構(gòu)或其他單位借入的款項(xiàng)。2.單位應(yīng)嚴(yán)格控制借入款項(xiàng)規(guī)模，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。3.加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，按時償還借款本息，確保單位信用。（四）應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)1.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付職工薪酬（不含社會保險費(fèi)和住房公積金）、應(yīng)交稅費(fèi)等。2.單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理，及時清理債權(quán)債務(wù)，確保資金結(jié)算準(zhǔn)確、及時。（五）應(yīng)繳款項(xiàng)1.應(yīng)繳款項(xiàng)是指單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)上繳國庫或財(cái)政專戶的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。2.單位應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳應(yīng)繳款項(xiàng)，不得截留、挪用。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的全過程監(jiān)督。2.單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對自身財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部牽制制度，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.接受社會監(jiān)督，定期公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)透明度。九、財(cái)務(wù)報告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報告1.單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。2.財(cái)務(wù)報告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反