節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)與管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、管理及驗(yàn)收工作，提高資金使用效益，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條定義本辦法所稱節(jié)能減排項(xiàng)目，是指旨在降低能源消耗、減少污染物排放，采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備或管理模式，具有明確節(jié)能減排目標(biāo)和效益的各類新建、改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造項(xiàng)目。第三條適用范圍本辦法適用于本地區(qū)（或本行業(yè)/本單位）內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收及后續(xù)管理等活動(dòng)。凡符合本辦法規(guī)定條件的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱“申報(bào)單位”）均可依照本辦法申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目。第四條基本原則節(jié)能減排項(xiàng)目管理遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)：圍繞國(guó)家及地方節(jié)能減排工作的總體部署和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。（二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體參與節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。（三）公開透明、公平公正：申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)：以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)為核心，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理和績(jī)效評(píng)估，不斷提升管理水平。第二章組織管理與職責(zé)分工第五條主管部門[此處可填寫具體主管部門名稱，如：XX市/區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、XX局等]是節(jié)能減排項(xiàng)目的主管部門（以下簡(jiǎn)稱“主管部門”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)（或本行業(yè)/本單位）節(jié)能減排項(xiàng)目的申報(bào)組織、政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理、驗(yàn)收組織及績(jī)效評(píng)估等工作。第六條相關(guān)部門職責(zé)財(cái)政、環(huán)保、工信、科技等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能減排項(xiàng)目的相關(guān)管理工作，如資金保障、環(huán)保合規(guī)性審查、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新支持等。第七條申報(bào)單位職責(zé)申報(bào)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的直接責(zé)任，并按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況及相關(guān)資料。第三章項(xiàng)目申報(bào)第八條申報(bào)條件申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：（一）申報(bào)單位為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，信譽(yù)良好，無嚴(yán)重失信行為記錄。（二）項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）項(xiàng)目具有明確的節(jié)能減排目標(biāo)，技術(shù)方案先進(jìn)可行，節(jié)能減排效果可量化、可核查。（四）項(xiàng)目已完成必要的前期準(zhǔn)備工作，如可行性研究、初步設(shè)計(jì)或備案（核準(zhǔn)）等手續(xù)（根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模確定）。（五）項(xiàng)目資金籌措方案合理可行，具備一定的自籌資金能力。（六）項(xiàng)目實(shí)施周期明確，一般不超過[此處可填寫，如：三年]。（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條申報(bào)材料申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）《節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)書》（由主管部門統(tǒng)一制定格式）。（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、實(shí)施方案等），應(yīng)包括項(xiàng)目背景與必要性、技術(shù)方案、實(shí)施方案、節(jié)能減排量測(cè)算依據(jù)與方法、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策等主要內(nèi)容。（三）項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（加蓋公章）。（四）項(xiàng)目相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案文件（如需要）。（五）能證明項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的相關(guān)材料（如專利證書、技術(shù)鑒定證書、檢測(cè)報(bào)告、用戶使用報(bào)告等）。（六）項(xiàng)目資金證明材料（如銀行存款證明、自籌資金承諾函、貸款意向書等）。（七）申報(bào)單位近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表（新成立企業(yè)可提供當(dāng)年及上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表或相關(guān)說明）。（八）主管部門要求提供的其他佐證材料。申報(bào)材料應(yīng)按上述順序裝訂成冊(cè)，一式[此處可填寫，如：五]份，并同時(shí)提交電子版。第十條申報(bào)程序（一）發(fā)布通知：主管部門根據(jù)節(jié)能減排工作安排，適時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)限及具體要求。（二）單位申報(bào)：申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)通知要求，自愿組織申報(bào)材料，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送至主管部門或其指定的受理機(jī)構(gòu)。（三）材料受理：主管部門或其指定的受理機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)材料不齊或不符合要求的，應(yīng)在[此處可填寫，如：五個(gè)工作日]內(nèi)一次性告知申報(bào)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予受理。第四章項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)第十一條評(píng)審組織主管部門負(fù)責(zé)組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和能力，建立健全評(píng)審制度和專家?guī)臁５谑l評(píng)審內(nèi)容項(xiàng)目評(píng)審主要包括以下方面：（一）合規(guī)性審查：項(xiàng)目是否符合國(guó)家及地方政策、規(guī)劃要求，申報(bào)材料是否齊全、規(guī)范。（二）技術(shù)可行性評(píng)估：技術(shù)路線的先進(jìn)性、成熟度、適用性及推廣前景，工藝方案的合理性。（三）節(jié)能減排效益評(píng)估：節(jié)能減排目標(biāo)的明確性、測(cè)算依據(jù)的科學(xué)性、預(yù)期效益的可實(shí)現(xiàn)性。（四）實(shí)施方案評(píng)估：項(xiàng)目組織、進(jìn)度安排、人員配備、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等的合理性與可行性。（五）資金籌措與使用評(píng)估：資金來源的可靠性、籌措方案的合理性、資金使用計(jì)劃的合規(guī)性。（六）綜合效益評(píng)估：包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等。（七）申報(bào)單位能力評(píng)估：包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)研發(fā)能力、項(xiàng)目管理能力、信用狀況等。第十三條評(píng)審程序（一）形式審查：對(duì)申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查。（二）專家評(píng)審：評(píng)審機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成評(píng)審專家組，采取會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察（必要時(shí)）、書面評(píng)審等方式進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審意見。（三）綜合審定：主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見及相關(guān)政策要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合審定。第十四條立項(xiàng)公示與批復(fù)主管部門根據(jù)綜合審定結(jié)果，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，并在官方網(wǎng)站等指定媒介進(jìn)行公示，公示期不少于[此處可填寫，如：七個(gè)工作日]。公示期間有異議的，主管部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出處理。公示無異議或異議不成立的項(xiàng)目，由主管部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、總投資、補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）金額（如有）、實(shí)施期限等。第五章項(xiàng)目實(shí)施與管理第十五條項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目單位在收到立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)根據(jù)批復(fù)要求和可行性研究報(bào)告，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作團(tuán)隊(duì)、詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、質(zhì)量保障措施、安全環(huán)保措施等，并報(bào)主管部門備案。第十六條資金管理（一）項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照批復(fù)的用途和預(yù)算使用，不得挪作他用。（二）如項(xiàng)目資金包含財(cái)政補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）資金，應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。（三）項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部資金管理制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督與管理。第十七條進(jìn)度管理項(xiàng)目單位應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施期限和實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，定期向主管部門報(bào)送《節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告表》。如遇特殊情況導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期完成的，應(yīng)提前[此處可填寫，如：一個(gè)月]向主管部門提交延期申請(qǐng)，說明原因和延期期限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期，延期一般不超過[此處可填寫，如：一年]。第十八條變更管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，原則上不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、實(shí)施地點(diǎn)等。如確需變更的，申報(bào)單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。對(duì)于重大變更，主管部門可組織專家重新評(píng)審。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，主管部門可暫停項(xiàng)目支持或取消立項(xiàng)資格。第十九條檔案管理申報(bào)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料（包括文字、圖紙、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等）進(jìn)行收集、整理、歸檔，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。第六章項(xiàng)目驗(yàn)收第二十條驗(yàn)收條件項(xiàng)目完成后，申報(bào)單位應(yīng)對(duì)照立項(xiàng)批復(fù)和項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行自查，認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收條件的，可向主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目已按批復(fù)要求完成全部建設(shè)內(nèi)容。（二）主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。（三）節(jié)能減排效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)可核查。（四）項(xiàng)目資金已按規(guī)定使用完畢，并完成竣工財(cái)務(wù)決算（如需）。（五）項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范。（六）涉及安全、環(huán)保的項(xiàng)目已通過相關(guān)部門專項(xiàng)驗(yàn)收（如需）。第二十一條驗(yàn)收申請(qǐng)與材料項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提交以下材料：（一）《節(jié)能減排項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件復(fù)印件。（三）項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件（如有）。（四）項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，包括項(xiàng)目實(shí)施過程、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、節(jié)能減排效果分析、資金使用情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、下一步建議等。（五）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告（或?qū)徲?jì)報(bào)告，如需）。（六）節(jié)能減排量核定報(bào)告（應(yīng)由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，或由項(xiàng)目單位自測(cè)并提供詳細(xì)測(cè)算過程和依據(jù)）。（七）項(xiàng)目檔案資料清單及相關(guān)存檔資料。（八）驗(yàn)收主管部門要求的其他材料。第二十二條驗(yàn)收組織與程序（一）主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初步核查，對(duì)符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，組織驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收工作組：主管部門組織相關(guān)專家及管理人員組成驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)具體驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組人數(shù)一般不少于[此處可填寫，如：三人]。（三）驗(yàn)收方式：驗(yàn)收工作組通過聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、質(zhì)詢討論等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。（四）驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收工作組根據(jù)驗(yàn)收情況，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見分為“通過驗(yàn)收”、“整改后驗(yàn)收”和“不通過驗(yàn)收”三種。1.對(duì)符合要求的項(xiàng)目，出具“通過驗(yàn)收”意見。2.對(duì)基本符合要求但存在個(gè)別需改進(jìn)問題的項(xiàng)目，出具“整改后驗(yàn)收”意見，明確整改內(nèi)容和期限，項(xiàng)目單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并經(jīng)復(fù)核合格后，出具“通過驗(yàn)收”意見。3.對(duì)存在嚴(yán)重問題，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，出具“不通過驗(yàn)收”意見。第二十三條驗(yàn)收結(jié)果處理主管部門根據(jù)驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收意見，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審定，并向項(xiàng)目單位下達(dá)驗(yàn)收結(jié)論通知書。對(duì)驗(yàn)收“不通過”的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并重新申請(qǐng)驗(yàn)收；仍未通過的，主管部門將視情況采取取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格、收回已撥付資金等措施。第七章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十四條日常監(jiān)督檢查主管部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督檢查?？刹扇《ㄆ跈z查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。項(xiàng)目單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。第二十五條績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門可根據(jù)需要，對(duì)已驗(yàn)收合格項(xiàng)目的節(jié)能減排長(zhǎng)期效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。第二十六條責(zé)任追究對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等過程中出現(xiàn)以下行為的單位和個(gè)人，主管部門將視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目支持、取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格、收回已撥付資金、限制其今后申報(bào)資格等處理措施；涉嫌違法違紀(jì)的，移交司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門處理：（一）申報(bào)材料弄虛作假、騙取項(xiàng)目資金的。（二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金用途的。（三）項(xiàng)目管理混亂，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或存在重大安全、環(huán)保隱患的。（四）拒不接受或配合監(jiān)督檢查的。（五）驗(yàn)收中提供