我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的構(gòu)建與完善：基于實(shí)踐與理論的雙重審視一、引言1.1研究背景與意義隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，環(huán)境問(wèn)題已成為全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從大氣污染到水污染，從土壤污染到生態(tài)破壞，各種環(huán)境問(wèn)題不僅威脅著人類(lèi)的生存與健康，也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，極端天氣事件頻繁發(fā)生，如暴雨、干旱、高溫等，這些都是環(huán)境惡化的直接體現(xiàn)，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失。在我國(guó)，環(huán)境問(wèn)題同樣不容忽視。部分地區(qū)的空氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給居民的生活和健康帶來(lái)了極大的困擾；一些河流、湖泊受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化，影響了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也威脅到了飲用水的安全；此外，土壤污染、森林砍伐、生物多樣性減少等問(wèn)題也日益突出。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段逐漸顯露出其局限性。環(huán)境行政公益訴訟制度作為一種新興的法律手段，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。該制度賦予了特定主體對(duì)損害環(huán)境公共利益的行政行為提起訴訟的權(quán)利，通過(guò)司法途徑監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從而有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境行政公益訴訟制度不僅可以對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，還可以對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，具有顯著的預(yù)防性和公益性。它打破了傳統(tǒng)訴訟中原告須與案件有直接利害關(guān)系的限制，使得更多的社會(huì)力量能夠參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。環(huán)境行政公益訴訟制度在監(jiān)督行政權(quán)力方面也具有重要意義。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要的監(jiān)管職責(zé)。然而，由于各種原因，部分行政機(jī)關(guān)存在怠于履行職責(zé)、執(zhí)法不力等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境違法行為得不到及時(shí)有效的制止和懲處。環(huán)境行政公益訴訟制度通過(guò)司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，促使其依法履行職責(zé)，提高環(huán)境監(jiān)管的效率和水平。這不僅有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有助于維護(hù)行政法治，促進(jìn)依法行政。深入研究環(huán)境行政公益訴訟制度，對(duì)于完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)該制度的研究，可以發(fā)現(xiàn)其在實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的完善建議，使其能夠更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度的研究也有助于提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的合力。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度的研究起步較早，成果頗豐。在理論層面，學(xué)者們圍繞環(huán)境行政公益訴訟的基礎(chǔ)理論，如原告資格、訴訟目的、訴訟價(jià)值等展開(kāi)了深入探討。美國(guó)的研究強(qiáng)調(diào)公民訴訟在環(huán)境行政公益訴訟中的重要地位，認(rèn)為公民作為環(huán)境公共利益的直接或間接受影響者，應(yīng)享有廣泛的起訴權(quán)，以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。其在《清潔空氣法》《清潔水法》等法律中明確規(guī)定了公民訴訟條款，為公民提起環(huán)境行政公益訴訟提供了法律依據(jù)。英國(guó)則側(cè)重于從檢察制度角度研究環(huán)境行政公益訴訟，檢察官代表公共利益提起訴訟，當(dāng)公共性不正當(dāng)行為發(fā)生且檢察總長(zhǎng)拒絕行使職權(quán)時(shí)，個(gè)人可請(qǐng)求檢察總長(zhǎng)由自己督促訴訟，這一制度為公民尋求環(huán)境公益司法救濟(jì)提供了途徑。德國(guó)在環(huán)境行政公益訴訟方面，注重“公共利益代表人”制度的研究，賦予環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等特定機(jī)構(gòu)或團(tuán)體代表公共利益提起訴訟的權(quán)利，其嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和高效的執(zhí)法機(jī)制也為環(huán)境行政公益訴訟提供了有力保障。在實(shí)踐研究方面，國(guó)外學(xué)者通過(guò)對(duì)大量環(huán)境行政公益訴訟案例的分析，總結(jié)出不同國(guó)家環(huán)境行政公益訴訟制度在實(shí)踐中的運(yùn)行特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。例如，對(duì)美國(guó)環(huán)境行政公益訴訟實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，盡管公民訴訟在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在訴訟程序復(fù)雜、成本較高等問(wèn)題，導(dǎo)致部分公民因訴訟負(fù)擔(dān)過(guò)重而放棄訴訟權(quán)利。對(duì)德國(guó)環(huán)境行政公益訴訟實(shí)踐的研究表明，其多元化的起訴主體設(shè)計(jì)和精細(xì)化的訴訟程序雖然有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，但也存在司法資源有限、部分案件處理效率不高等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度的研究隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境行政公益訴訟實(shí)踐的逐步開(kāi)展而不斷深入。在理論研究方面，學(xué)者們對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的概念、特征、性質(zhì)、法理基礎(chǔ)等進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境行政公益訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為侵害或者威脅到環(huán)境公益，依法向人民法院提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或糾正、制止、防范損害環(huán)境公益活動(dòng)的制度，其具有公益性、不特定性、寬泛性和可預(yù)見(jiàn)性等特征。在環(huán)境行政公益訴訟的原告資格問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者展開(kāi)了廣泛的討論，部分學(xué)者主張擴(kuò)大原告范圍，除檢察機(jī)關(guān)外，應(yīng)賦予環(huán)保組織、公民個(gè)人等更多主體提起環(huán)境行政公益訴訟的權(quán)利，以充分發(fā)揮社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)中的作用；而另一些學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有法律框架下，謹(jǐn)慎擴(kuò)大原告資格，確保訴訟的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟試點(diǎn)工作和實(shí)際案例的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟在實(shí)踐中取得了一定成效，如推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，解決了一些突出的環(huán)境問(wèn)題，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)等。但也存在一些問(wèn)題，如立法不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的規(guī)定較為原則，缺乏具體的操作細(xì)則；原告資格的界定不夠明確，導(dǎo)致實(shí)踐中不同地區(qū)對(duì)原告主體資格的認(rèn)定存在差異；訴訟程序不夠規(guī)范，證據(jù)收集、舉證責(zé)任分配等方面存在困難；公眾參與度不高，部分公眾對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的認(rèn)識(shí)不足，參與積極性有待提高。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外在環(huán)境行政公益訴訟制度的研究和實(shí)踐方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其理論研究和實(shí)踐案例分析對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。國(guó)內(nèi)研究雖然在理論和實(shí)踐方面都取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些不足之處，如對(duì)實(shí)踐案例的深入分析不夠，未能充分挖掘案例背后的制度問(wèn)題和改進(jìn)方向；在制度細(xì)化研究方面還有待加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的具體程序、證據(jù)規(guī)則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究還不夠深入，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的健康發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文將采用案例分析法，深入剖析國(guó)內(nèi)外典型的環(huán)境行政公益訴訟案例，如美國(guó)的“塞拉俱樂(lè)部訴莫頓案”、我國(guó)的“江蘇泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇常隆農(nóng)化有限公司等環(huán)境污染公益訴訟案”等。通過(guò)對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，包括案件的起因、訴訟過(guò)程、判決結(jié)果以及社會(huì)影響等方面，總結(jié)環(huán)境行政公益訴訟在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為理論研究提供實(shí)踐依據(jù)，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。比較研究法也是本文重要的研究方法之一。對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的環(huán)境行政公益訴訟制度進(jìn)行比較分析，從原告資格、受案范圍、訴訟程序、證據(jù)規(guī)則等多個(gè)維度，深入探討不同國(guó)家制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足。通過(guò)對(duì)比，找出我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度與其他國(guó)家的差異，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制度的完善提供有益的參考。例如，在原告資格方面，美國(guó)賦予公民廣泛的起訴權(quán)，英國(guó)通過(guò)檢察制度代表公共利益提起訴訟，德國(guó)的“公共利益代表人”制度賦予特定機(jī)構(gòu)或團(tuán)體起訴權(quán)，我國(guó)可以在結(jié)合自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，參考這些國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善原告資格的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范分析法同樣貫穿于研究過(guò)程。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋等，對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度的法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其在法律體系中的地位、作用以及具體的法律規(guī)定。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，探討制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，如法律規(guī)定的模糊性、法律條款之間的協(xié)調(diào)性等，并提出相應(yīng)的完善建議，以促進(jìn)環(huán)境行政公益訴訟制度的規(guī)范化和法治化。在創(chuàng)新點(diǎn)方面，本文將從多維度綜合完善我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度。不僅關(guān)注制度本身的完善，如明確原告資格、擴(kuò)大受案范圍、規(guī)范訴訟程序等，還將從配套機(jī)制建設(shè)、公眾參與、監(jiān)督管理等多個(gè)維度進(jìn)行探討。在配套機(jī)制建設(shè)方面，研究如何建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制、生態(tài)修復(fù)機(jī)制等，為環(huán)境行政公益訴訟的順利開(kāi)展提供技術(shù)支持和保障；在公眾參與方面，探索如何提高公眾對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的認(rèn)知度和參與積極性，建立公眾參與的有效途徑和機(jī)制；在監(jiān)督管理方面，研究如何加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政公益訴訟案件的監(jiān)督管理，確保訴訟活動(dòng)的公正、高效進(jìn)行。通過(guò)多維度的綜合研究，為我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的完善提供全面、系統(tǒng)的解決方案，豐富該領(lǐng)域的研究視角，為實(shí)踐提供更具操作性的建議。二、環(huán)境行政公益訴訟制度的基本理論2.1環(huán)境行政公益訴訟制度的概念與內(nèi)涵環(huán)境行政公益訴訟制度，是指當(dāng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益造成侵害或有侵害可能時(shí)，法院允許無(wú)直接利害關(guān)系人為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益而提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或糾正、停止其侵害行為的制度。該制度作為公益訴訟的重要組成部分，聚焦于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟制度的重要拓展與補(bǔ)充。環(huán)境行政公益訴訟制度具有鮮明的公益性特征。與一般訴訟主要維護(hù)私人利益不同，其目的是維護(hù)社會(huì)公共的環(huán)境利益。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，眾多環(huán)境破壞行為影響的并非特定個(gè)體，而是不特定的多數(shù)人以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。例如，某化工企業(yè)違規(guī)排放污水，導(dǎo)致周邊河流污染，不僅使得依靠該河流取水的居民生活受到影響，還破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)，影響了水中生物的生存以及周邊依賴(lài)河流生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。這種情況下，提起環(huán)境行政公益訴訟旨在保護(hù)廣大公眾共同享有的清潔水源、良好生態(tài)等公共環(huán)境利益，而非個(gè)別主體的私人利益。預(yù)防性也是該制度的重要內(nèi)涵。傳統(tǒng)訴訟多為事后救濟(jì)，而環(huán)境行政公益訴訟制度強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的提前防范。由于環(huán)境一旦遭受破壞，往往具有不可逆轉(zhuǎn)性，治理和修復(fù)成本極高。例如，森林一旦被過(guò)度砍伐，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)可能需要數(shù)十年甚至數(shù)百年。因此，環(huán)境行政公益訴訟制度允許在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生，但有合理理由判斷可能會(huì)對(duì)環(huán)境公益造成損害時(shí)，就提起訴訟。通過(guò)司法手段督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行職責(zé)，阻止?jié)撛诘沫h(huán)境破壞行為，將損害遏制在萌芽狀態(tài)，避免造成難以挽回的后果。監(jiān)督性同樣貫穿于環(huán)境行政公益訴訟制度之中。在環(huán)境保護(hù)中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著監(jiān)管環(huán)境違法行為、維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序的重要職責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)中部分行政機(jī)關(guān)可能存在怠于履職、執(zhí)法不力，甚至違法行政的情況。環(huán)境行政公益訴訟制度賦予特定主體起訴權(quán)，通過(guò)司法程序?qū)π姓C(jī)關(guān)的環(huán)境行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督。當(dāng)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，對(duì)環(huán)境違法行為放任不管，或違法批準(zhǔn)可能破壞環(huán)境的項(xiàng)目時(shí)，訴訟主體可以提起訴訟，促使行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，糾正違法行為，履行法定職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境行政權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，保障環(huán)境保護(hù)工作的依法、有效開(kāi)展。2.2環(huán)境行政公益訴訟制度的價(jià)值取向環(huán)境行政公益訴訟制度具有多維度的價(jià)值取向，在維護(hù)環(huán)境公共利益、監(jiān)督行政權(quán)力、促進(jìn)公眾參與環(huán)保等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。維護(hù)環(huán)境公共利益是環(huán)境行政公益訴訟制度的核心價(jià)值。環(huán)境資源作為人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有公共物品屬性，關(guān)系到全體社會(huì)成員的共同利益。然而，在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為屢禁不止，對(duì)環(huán)境公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。例如，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)排放污染物，導(dǎo)致大氣、水、土壤等環(huán)境要素受到污染，不僅危害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，還破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，影響了生物多樣性。環(huán)境行政公益訴訟制度通過(guò)賦予特定主體起訴權(quán)，能夠?qū)@些損害環(huán)境公共利益的行為進(jìn)行及時(shí)制止和糾正，要求相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，從而有效地維護(hù)了環(huán)境公共利益。在“江蘇泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇常隆農(nóng)化有限公司等環(huán)境污染公益訴訟案”中，多家化工企業(yè)長(zhǎng)期違法排放廢水、廢氣，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。環(huán)保聯(lián)合會(huì)通過(guò)提起環(huán)境行政公益訴訟，促使法院判決被告企業(yè)承擔(dān)巨額的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并對(duì)其違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的制裁，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境公共利益，為受損的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供了資金和法律保障。監(jiān)督行政權(quán)力是環(huán)境行政公益訴訟制度的重要價(jià)值之一。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)管環(huán)境違法行為、執(zhí)行環(huán)境政策和法規(guī)的重要職責(zé)。然而，由于各種原因，部分行政機(jī)關(guān)可能存在怠于履職、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管不力，環(huán)境違法行為得不到有效遏制。環(huán)境行政公益訴訟制度為監(jiān)督行政權(quán)力提供了一種有效的司法途徑。通過(guò)訴訟程序，法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行合法性審查，判斷其是否依法履行了環(huán)境保護(hù)職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在違法行為或不作為，法院可以責(zé)令其限期整改，依法履行職責(zé)。這不僅能夠促使行政機(jī)關(guān)依法行政，提高環(huán)境監(jiān)管的效率和質(zhì)量，還能夠防止行政權(quán)力的濫用，保障公民的環(huán)境權(quán)益。例如，在某些地方，行政機(jī)關(guān)對(duì)一些污染企業(yè)的違法行為視而不見(jiàn)，未能及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施。通過(guò)環(huán)境行政公益訴訟，法院可以對(duì)這些行政機(jī)關(guān)的不作為行為進(jìn)行糾正，督促其依法對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行查處，從而加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動(dòng)了環(huán)境管理的法治化進(jìn)程。促進(jìn)公眾參與環(huán)保是環(huán)境行政公益訴訟制度的另一重要價(jià)值。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民事業(yè)，需要全社會(huì)的共同參與。環(huán)境行政公益訴訟制度打破了傳統(tǒng)訴訟中原告須與案件有直接利害關(guān)系的限制，賦予了公民、環(huán)保組織等更多主體參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾可以通過(guò)提起環(huán)境行政公益訴訟，表達(dá)自己對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和訴求，參與到環(huán)境治理中來(lái)。這不僅增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，還促進(jìn)了公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的監(jiān)督和參與。當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面存在問(wèn)題或企業(yè)存在環(huán)境違法行為時(shí)，他們可以依法提起訴訟，推動(dòng)問(wèn)題的解決。同時(shí)，環(huán)境行政公益訴訟案件的公開(kāi)審理和媒體報(bào)道，也能夠引起社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，形成良好的輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與環(huán)保的積極性和主動(dòng)性。例如，一些環(huán)保組織通過(guò)提起環(huán)境行政公益訴訟，不僅解決了具體的環(huán)境問(wèn)題，還向公眾普及了環(huán)保知識(shí)，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)，吸引了更多的人參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)，形成了全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的良好局面。2.3環(huán)境行政公益訴訟制度的理論基礎(chǔ)環(huán)境行政公益訴訟制度的構(gòu)建有著深厚的理論根基，主要涵蓋公共信托理論、環(huán)境權(quán)理論以及權(quán)力制衡理論，這些理論從不同維度為該制度的存在與發(fā)展提供了合理性和必要性的支撐。公共信托理論源于羅馬法，其核心觀(guān)點(diǎn)為，諸如空氣、水流、森林等環(huán)境資源，是人類(lèi)共有的財(cái)產(chǎn)，為了公共利益以及公眾的利用，通過(guò)信托的方式由國(guó)家或政府持有。美國(guó)學(xué)者JosephSax將這一理論引入環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步闡述道，水、空氣等與人類(lèi)生活緊密相連的環(huán)境要素并非無(wú)主物，而是全體國(guó)民的共有財(cái)產(chǎn)，國(guó)民將其委托給政府管理，此時(shí)國(guó)民與政府之間形成委托人與受托人的關(guān)系。政府肩負(fù)著為全體國(guó)民妥善管理這些財(cái)產(chǎn)的重任，未經(jīng)委托人許可，不得擅自處置。在環(huán)境行政公益訴訟中，當(dāng)政府作為受托人未能履行好管理環(huán)境資源的職責(zé)，導(dǎo)致環(huán)境公共利益遭受損害時(shí)，公民或組織基于公共信托理論，有權(quán)提起訴訟，督促政府履行職責(zé)，保護(hù)好這些共有財(cái)產(chǎn)。例如，若政府違規(guī)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，破壞了生態(tài)環(huán)境，公民或環(huán)保組織就可依據(jù)公共信托理論，對(duì)政府的這一行政行為提起公益訴訟，要求其糾正違法行為，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境權(quán)理論主張，公民享有在良好、健康環(huán)境中生活的權(quán)利。這一權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分，與公民的生存和發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)受到行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為侵害時(shí)，公民有權(quán)通過(guò)訴訟途徑尋求救濟(jì)。環(huán)境行政公益訴訟制度為公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了有效的司法保障。在一些地方，行政機(jī)關(guān)對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管不力，導(dǎo)致周邊居民長(zhǎng)期受到環(huán)境污染的困擾，空氣質(zhì)量下降、飲用水受到污染等，嚴(yán)重侵害了居民的環(huán)境權(quán)。居民或環(huán)保組織可以依據(jù)環(huán)境權(quán)理論，提起環(huán)境行政公益訴訟，要求行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管，采取有效措施治理污染，保障公民的環(huán)境權(quán)。權(quán)力制衡理論強(qiáng)調(diào)，權(quán)力需要受到監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力濫用。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，包括對(duì)環(huán)境違法行為的處罰、環(huán)境項(xiàng)目的審批等。然而，權(quán)力如果缺乏有效的監(jiān)督，就容易出現(xiàn)濫用的情況。環(huán)境行政公益訴訟制度通過(guò)賦予特定主體起訴權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政行為進(jìn)行司法審查，形成了對(duì)行政權(quán)力的有效制衡。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境監(jiān)管中存在怠于履職、執(zhí)法不公等問(wèn)題時(shí)，訴訟主體可以通過(guò)提起環(huán)境行政公益訴訟，促使行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，履行法定職責(zé)，防止行政權(quán)力的濫用，保障環(huán)境保護(hù)工作的依法、公正開(kāi)展。例如，行政機(jī)關(guān)在審批某一可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行審查，違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保組織可以提起環(huán)境行政公益訴訟，要求法院審查行政機(jī)關(guān)的審批行為是否合法，督促其依法履行職責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制衡和監(jiān)督。三、我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀3.1發(fā)展歷程我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的發(fā)展并非一蹴而就，而是在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索與法治建設(shè)進(jìn)程中逐步演進(jìn)的，其發(fā)展歷程可大致劃分為以下幾個(gè)重要階段。在2013年《民事訴訟法》實(shí)施之前，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟處于艱難的探索階段。彼時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了日益突出的環(huán)境問(wèn)題，諸如2005年松花江污染事件等一系列重大環(huán)境事件頻發(fā)，暴露出我國(guó)在維護(hù)環(huán)境公共利益方面的乏力，傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段難以有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實(shí)亟待改變，環(huán)境公益訴訟的理念開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。在此階段，一些地方開(kāi)始了積極的探索實(shí)踐。以貴州貴陽(yáng)、清鎮(zhèn)兩級(jí)法院，江蘇無(wú)錫中院分別成立環(huán)境資源審判庭為重要標(biāo)志，拉開(kāi)了環(huán)境公益訴訟探索和實(shí)踐的序幕。部分地方法院先行先試，受理并審結(jié)了訴訟主體多元化的環(huán)境公益訴訟案件，其中包括檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，甚至個(gè)人作為原告的情況。值得一提的是，社會(huì)組織作為主體提起環(huán)境公益訴訟最早是在2009年，且第一起案件為環(huán)境行政訴訟，在貴陽(yáng)清鎮(zhèn)環(huán)保法庭立案，第二起才是環(huán)境民事公益訴訟，在江蘇無(wú)錫立案，這為社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟打開(kāi)了大門(mén)。這一時(shí)期，訴訟類(lèi)型豐富多樣，既有行政公益訴訟又有民事公益訴訟；訴訟范圍廣泛，涉及污染環(huán)境、破壞生態(tài)等多個(gè)方面，包括對(duì)排污企業(yè)、破壞生態(tài)的企業(yè)以及產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)等都提起過(guò)公益訴訟，并取得了一定的法律和社會(huì)效果。然而，這一階段的訴訟具有明顯的集中性特點(diǎn)，涉訴區(qū)域主要集中在江蘇無(wú)錫、貴州貴陽(yáng)、云南昆明、重慶渝北萬(wàn)州、海南海口這五個(gè)省市，這些地區(qū)成立的試點(diǎn)環(huán)保法庭為環(huán)境公益訴訟入法積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到了立法和決策者的廣泛關(guān)注。2013-2019年是我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的起步階段。2013年，《民事訴訟法》修改實(shí)施，正式確立了公益訴訟制度，這為環(huán)境公益訴訟提供了基本的法律依據(jù)。然而，在實(shí)施的第一年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟成功立案量為0件，主要原因在于法律細(xì)則對(duì)環(huán)境公益訴訟主體“有關(guān)組織”的界定不明確，法院多以原告不適格為由駁回訴訟。此后，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，2014年第一起環(huán)境公益訴訟在廣州立案成功，這一突破對(duì)后續(xù)的制度發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在這一階段，社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的主體結(jié)構(gòu)得到了充分?jǐn)U展。從最初的指定授權(quán)式（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及各省環(huán)保聯(lián)合會(huì)），到“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”，再到“有關(guān)社會(huì)組織”，最后定格為“有關(guān)組織”，這一演變過(guò)程體現(xiàn)了我國(guó)在環(huán)境公益訴訟主體資格方面的逐步開(kāi)放與完善。2015年，檢察公益訴訟開(kāi)始在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)探索，此前對(duì)環(huán)境公益訴訟表現(xiàn)出興趣的檢察機(jī)關(guān)在沉寂一段時(shí)間后重新進(jìn)入環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域。2017年，檢察公益訴訟分別入法民事訴訟法和行政訴訟法，標(biāo)志著檢察民事公益訴訟和檢察行政公益訴訟正式確立。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)為主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也于2015年開(kāi)啟探索，并在2019年由最高法出臺(tái)司法解釋進(jìn)行規(guī)范，這一系列舉措豐富了我國(guó)環(huán)境公益訴訟的制度體系，為環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年以后，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的不斷完善，環(huán)境行政公益訴訟的法律體系逐漸健全。各地法院在受理和審理環(huán)境行政公益訴訟案件時(shí)，更加準(zhǔn)確地適用法律規(guī)定，針對(duì)新情況、新問(wèn)題積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了現(xiàn)有法律和司法解釋的不足。在這一階段，環(huán)境行政公益訴訟案件數(shù)量不斷增加，案件類(lèi)型日益多樣化，涵蓋了大氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的環(huán)境要素更加廣泛，包括自然保護(hù)區(qū)、瀕危物種保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等。同時(shí)，環(huán)境行政公益訴訟在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在原告主體資格的認(rèn)定、受案范圍的界定、訴訟程序的規(guī)范、證據(jù)規(guī)則的完善以及與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作等方面都取得了顯著進(jìn)展，其在維護(hù)環(huán)境公共利益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職方面的作用愈發(fā)凸顯，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中不可或缺的重要組成部分。3.2現(xiàn)狀分析在立法層面，我國(guó)已構(gòu)建起相對(duì)完備的環(huán)境行政公益訴訟法律框架。2017年修訂的《行政訴訟法》明確將檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境行政公益訴訟的適格原告，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定為環(huán)境行政公益訴訟提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，使得檢察機(jī)關(guān)能夠以法律授權(quán)的方式，積極參與到環(huán)境公益的保護(hù)中來(lái)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖未直接規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟，但其中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的原則性規(guī)定以及對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)的保障，為環(huán)境行政公益訴訟制度的實(shí)施提供了有力的支撐。此外，最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)出臺(tái)的一系列司法解釋和規(guī)范性文件，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境行政公益訴訟的具體程序、證據(jù)規(guī)則、法律適用等內(nèi)容，增強(qiáng)了制度的可操作性。這些法律法規(guī)的不斷完善，使得環(huán)境行政公益訴訟在實(shí)踐中有法可依，逐步走上規(guī)范化、法治化的軌道。在司法實(shí)踐方面，環(huán)境行政公益訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。以陜西省檢察機(jī)關(guān)“6?5”生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟典型案例中的藍(lán)田縣人民檢察院秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院督促整治違法堆放洞渣行政公益訴訟案為例，西氣東輸三線(xiàn)中段管道工程的隧道施工產(chǎn)生的洞渣被違法堆放，致使河道壅塞，危及河道行洪安全，損害農(nóng)用地資源，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。藍(lán)田縣檢察院通過(guò)立案調(diào)查，向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出檢察建議，在行政部門(mén)未有效履職的情況下，將案件移送秦嶺北麓檢察院審查起訴，最終通過(guò)訴訟促使行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，恢復(fù)了河道和農(nóng)用地的原貌。此類(lèi)案例在全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)，涉及大氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域，反映出環(huán)境行政公益訴訟在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用。在這些案件中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為或違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題的解決，有效維護(hù)了環(huán)境公共利益。環(huán)境行政公益訴訟在司法實(shí)踐中也取得了顯著的成果。一方面，促使行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)訴訟的壓力，行政機(jī)關(guān)更加重視環(huán)境保護(hù)工作，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，完善環(huán)境管理制度，提高環(huán)境監(jiān)管的效率和質(zhì)量。另一方面，提高了公眾的環(huán)保意識(shí)和法治觀(guān)念。環(huán)境行政公益訴訟案件的公開(kāi)審理和媒體報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和討論，使公眾更加深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)，也讓公眾看到了法律在環(huán)境保護(hù)中的作用，提高了公眾對(duì)法治的信仰和遵守法律的自覺(jué)性，促進(jìn)了全社會(huì)形成共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。四、我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度存在的問(wèn)題4.1立法層面4.1.1法律規(guī)定不明確在環(huán)境行政公益訴訟中，訴訟主體的相關(guān)規(guī)定存在模糊地帶。雖然《行政訴訟法》明確檢察機(jī)關(guān)可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告，但對(duì)于其他主體，如社會(huì)組織和公民個(gè)人，其原告資格的界定并不清晰。社會(huì)組織參與環(huán)境行政公益訴訟時(shí)，面臨著登記注冊(cè)門(mén)檻高、資金來(lái)源不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致其在提起訴訟時(shí)存在諸多困難。而公民個(gè)人在環(huán)境行政公益訴訟中的地位更是尷尬，法律未明確賦予其原告資格，使得公民個(gè)人即便發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政違法行為，也難以通過(guò)訴訟途徑維護(hù)環(huán)境公共利益。這種訴訟主體規(guī)定的不明確，限制了環(huán)境行政公益訴訟主體的多元化，不利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)。受案范圍的規(guī)定同樣不夠明確。目前，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍主要依據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的概括性規(guī)定，缺乏具體、詳細(xì)的列舉和界定。這使得在實(shí)踐中，對(duì)于一些新型的環(huán)境問(wèn)題，如氣候變化、生物多樣性保護(hù)等，是否屬于環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍存在爭(zhēng)議。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在未進(jìn)行充分環(huán)境影響評(píng)估的情況下，批準(zhǔn)建設(shè)一些可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是否能被納入環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍，法律沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致法院在受理案件時(shí)面臨困惑，影響了環(huán)境行政公益訴訟制度功能的有效發(fā)揮。舉證責(zé)任的分配也缺乏明確的法律規(guī)定。在環(huán)境行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)或其他原告需要證明行政機(jī)關(guān)的違法或不作為行為以及該行為對(duì)環(huán)境公共利益造成的損害。然而，環(huán)境問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高、損害結(jié)果具有滯后性等特點(diǎn)，使得原告在舉證時(shí)面臨巨大困難。對(duì)于一些環(huán)境污染行為，需要專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)才能確定污染物的種類(lèi)、濃度以及對(duì)環(huán)境的影響程度，而原告往往缺乏這些專(zhuān)業(yè)資源，難以獲取有效的證據(jù)。由于缺乏明確的舉證責(zé)任分配規(guī)則，法院在審理案件時(shí)，對(duì)于舉證責(zé)任的分配存在不同的理解和做法，導(dǎo)致同案不同判的情況時(shí)有發(fā)生，影響了司法的公正性和權(quán)威性。4.1.2法律責(zé)任體系不完善我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境行政違法行為的責(zé)任追究存在諸多不足。在行政責(zé)任方面，對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員的處罰力度較輕，多以警告、罰款等方式為主，難以對(duì)其形成有效的威懾。一些環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在不作為、亂作為的情況，如對(duì)污染企業(yè)的違法行為視而不見(jiàn)、執(zhí)法不嚴(yán)等，但相關(guān)責(zé)任人往往只受到輕微的行政處分，這使得環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員缺乏依法履行職責(zé)的動(dòng)力，導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止。在民事責(zé)任方面，對(duì)于環(huán)境行政違法行為造成的環(huán)境損害賠償，法律規(guī)定不夠完善。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算方法等缺乏明確的規(guī)定，使得在實(shí)踐中，受害者難以獲得充分的賠償，受損的環(huán)境也難以得到有效的修復(fù)。一些污染企業(yè)在造成環(huán)境污染后，只需承擔(dān)少量的賠償責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其違法所得和環(huán)境修復(fù)成本，這無(wú)疑助長(zhǎng)了企業(yè)的違法氣焰，使得環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。刑事責(zé)任方面，雖然我國(guó)刑法對(duì)一些嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，但在實(shí)際執(zhí)行中，存在著入罪門(mén)檻高、罪名設(shè)置不合理等問(wèn)題。一些環(huán)境違法行為雖然對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，但由于達(dá)不到刑法規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法受到刑事制裁。一些環(huán)境污染行為，如持續(xù)性的輕微污染，雖然長(zhǎng)期累積對(duì)環(huán)境造成了巨大的損害，但由于單次污染行為難以達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法者逍遙法外。刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名設(shè)置也不夠完善，無(wú)法涵蓋一些新型的環(huán)境犯罪行為，使得法律在打擊環(huán)境犯罪方面存在漏洞。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境行政違法行為的責(zé)任追究缺乏系統(tǒng)性和連貫性，不同責(zé)任形式之間的銜接不夠緊密，導(dǎo)致法律責(zé)任體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以有效遏制環(huán)境行政違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.2實(shí)踐操作層面4.2.1案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難目前，我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟案件線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)渠道相對(duì)有限。主要依賴(lài)于檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)、公眾舉報(bào)以及媒體曝光等途徑。然而，這些渠道在實(shí)際運(yùn)行中都存在一定的局限性。檢察機(jī)關(guān)由于人員、精力有限，難以對(duì)所有環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面、深入的排查。在一些基層地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)的工作人員既要處理大量的刑事案件，又要兼顧公益訴訟工作，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和調(diào)查難以做到細(xì)致入微。對(duì)于一些隱蔽性較強(qiáng)的環(huán)境違法行為，如企業(yè)夜間偷排污水、廢氣等，檢察機(jī)關(guān)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。公眾舉報(bào)的積極性不高也是導(dǎo)致案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難的重要原因之一。一方面，部分公眾對(duì)環(huán)境行政公益訴訟制度缺乏了解，不知道如何舉報(bào)以及舉報(bào)的意義和作用。許多公眾在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后，往往不知道應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)，也不清楚舉報(bào)后會(huì)有怎樣的處理結(jié)果，這使得他們對(duì)舉報(bào)望而卻步。另一方面，公眾擔(dān)心舉報(bào)會(huì)給自己帶來(lái)不必要的麻煩，如遭到被舉報(bào)對(duì)象的打擊報(bào)復(fù)等。在一些地區(qū)，存在企業(yè)對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行威脅、恐嚇的情況，這進(jìn)一步降低了公眾舉報(bào)的積極性。一些企業(yè)在得知自己被舉報(bào)后，會(huì)通過(guò)各種方式對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行騷擾，給舉報(bào)者的生活和工作帶來(lái)困擾，使得公眾不敢輕易舉報(bào)環(huán)境違法行為。媒體曝光雖然能夠引起社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，但也存在一定的局限性。媒體的報(bào)道往往受到多種因素的制約，如新聞價(jià)值、報(bào)道角度、采訪(fǎng)難度等。一些環(huán)境問(wèn)題由于缺乏新聞價(jià)值，很難得到媒體的關(guān)注和報(bào)道。一些小型企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，由于規(guī)模較小、影響范圍有限，媒體可能認(rèn)為不具有足夠的新聞價(jià)值而不予報(bào)道。媒體的報(bào)道往往具有時(shí)效性，對(duì)于一些長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題，媒體可能難以持續(xù)關(guān)注和跟蹤報(bào)道，導(dǎo)致這些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。4.2.2調(diào)查取證難環(huán)境案件具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這給調(diào)查取證帶來(lái)了極大的困難。環(huán)境問(wèn)題涉及到化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)于污染物的種類(lèi)、濃度、危害程度等的認(rèn)定，需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)。在水污染案件中，需要準(zhǔn)確檢測(cè)水中各種污染物的含量，判斷其是否超標(biāo)以及對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響程度，這需要專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員。而檢察機(jī)關(guān)或其他原告在調(diào)查取證時(shí)，往往缺乏這些專(zhuān)業(yè)資源，難以獲取準(zhǔn)確、有效的證據(jù)。環(huán)境案件的證據(jù)易滅失也是調(diào)查取證難的一個(gè)重要因素。環(huán)境違法行為往往具有即時(shí)性和隱蔽性，一旦違法行為停止，相關(guān)證據(jù)很容易消失。企業(yè)在排放污染物后，可能會(huì)迅速清理現(xiàn)場(chǎng)，銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)，使得調(diào)查人員難以在事后獲取有效的證據(jù)。一些化工企業(yè)在偷排污水后，會(huì)立即對(duì)排污設(shè)備進(jìn)行清洗，銷(xiāo)毀排放記錄，導(dǎo)致調(diào)查人員無(wú)法確定其排污的時(shí)間、數(shù)量和污染物的成分。行政機(jī)關(guān)的配合度低也給調(diào)查取證帶來(lái)了阻礙。在環(huán)境行政公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)既是被監(jiān)督的對(duì)象，也是調(diào)查取證的重要協(xié)助者。然而，部分行政機(jī)關(guān)由于擔(dān)心自身的責(zé)任被追究，對(duì)調(diào)查取證工作存在抵觸情緒，不愿意積極配合。一些地方行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)采取保護(hù)態(tài)度，在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，不提供相關(guān)信息，甚至故意隱瞞事實(shí)真相，使得調(diào)查取證工作難以順利進(jìn)行。4.2.3訴訟成本高環(huán)境行政公益訴訟的鑒定費(fèi)用高昂，這是導(dǎo)致訴訟成本高的主要原因之一。在環(huán)境案件中，為了確定環(huán)境損害的程度、范圍以及因果關(guān)系等，往往需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的鑒定。而環(huán)境鑒定涉及到復(fù)雜的技術(shù)和設(shè)備，鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。在一些重大環(huán)境污染案件中，鑒定費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)或社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，很多情況下難以承擔(dān)，這在一定程度上阻礙了訴訟的開(kāi)展。訴訟周期長(zhǎng)也是增加訴訟成本的重要因素。環(huán)境行政公益訴訟案件通常涉及復(fù)雜的事實(shí)和法律問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟程序。從立案、審理到判決，往往需要數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，原告需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，包括聘請(qǐng)律師、收集證據(jù)、參加庭審等。訴訟周期長(zhǎng)還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境損害的持續(xù)擴(kuò)大，增加環(huán)境修復(fù)的成本。一些企業(yè)在訴訟期間繼續(xù)進(jìn)行污染排放，使得原本受損的環(huán)境進(jìn)一步惡化，加大了后期環(huán)境修復(fù)的難度和成本。此外，環(huán)境行政公益訴訟還可能面臨執(zhí)行難的問(wèn)題，這也會(huì)間接增加訴訟成本。即使原告勝訴，在執(zhí)行判決時(shí)，可能會(huì)遇到各種困難，如被告拒不履行判決、缺乏有效的執(zhí)行手段等。為了推動(dòng)判決的執(zhí)行，原告可能需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至需要通過(guò)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)判決結(jié)果，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加訴訟成本。4.3司法保障層面4.3.1專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)缺乏我國(guó)尚未建立起完善的專(zhuān)門(mén)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)體系。在當(dāng)前的司法體制中，環(huán)境行政公益訴訟案件往往由普通的行政審判庭審理。普通行政審判庭主要負(fù)責(zé)各類(lèi)行政案件的審理，環(huán)境行政公益訴訟案件只是其中的一部分。由于案件數(shù)量眾多，審判人員需要在有限的時(shí)間內(nèi)處理大量不同類(lèi)型的案件，這使得他們難以將足夠的精力和時(shí)間投入到環(huán)境行政公益訴訟案件的審理中。在一些基層法院，行政審判庭的法官不僅要處理環(huán)境行政公益訴訟案件，還要應(yīng)對(duì)其他各類(lèi)行政糾紛，如行政處罰糾紛、行政許可糾紛等，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境行政公益訴訟案件的審理難以做到深入、細(xì)致。環(huán)境行政公益訴訟案件的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性要求審判機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這類(lèi)案件涉及到環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要審判人員對(duì)環(huán)境問(wèn)題有深入的了解和認(rèn)識(shí)。普通審判機(jī)構(gòu)的審判人員大多缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景，在審理案件時(shí)，難以準(zhǔn)確理解和判斷環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)和影響，無(wú)法對(duì)案件中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的認(rèn)定。在涉及水污染的環(huán)境行政公益訴訟案件中，需要審判人員判斷污染物的種類(lèi)、濃度以及對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)的影響程度等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。普通審判人員由于缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可能難以準(zhǔn)確認(rèn)定這些事實(shí)，從而影響案件的公正審理。專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的缺乏還會(huì)導(dǎo)致審判效率低下。環(huán)境行政公益訴訟案件的審理需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，涉及到復(fù)雜的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等程序。普通審判機(jī)構(gòu)在處理這些案件時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的資源和經(jīng)驗(yàn)，往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間來(lái)完成這些工作，導(dǎo)致案件審理周期延長(zhǎng)。一些環(huán)境行政公益訴訟案件從立案到判決，可能需要數(shù)年的時(shí)間，這不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也使得環(huán)境損害無(wú)法得到及時(shí)的救濟(jì)，影響了環(huán)境行政公益訴訟制度的實(shí)施效果。4.3.2審判人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高環(huán)境行政公益訴訟案件的審理需要審判人員具備扎實(shí)的環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而，目前我國(guó)大部分審判人員的專(zhuān)業(yè)背景主要集中在法律領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握相對(duì)不足。在審理案件時(shí)，審判人員難以理解和判斷案件中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，如污染物的排放濃度、環(huán)境損害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。在某起大氣污染環(huán)境行政公益訴訟案件中，需要審判人員判斷企業(yè)排放的廢氣中污染物的種類(lèi)和濃度是否超標(biāo)，以及對(duì)周邊環(huán)境和居民健康的影響程度。由于審判人員缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以準(zhǔn)確認(rèn)定這些事實(shí)，只能依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)。但鑒定意見(jiàn)往往存在一定的局限性，且不同鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)可能存在差異，這給審判人員的判斷帶來(lái)了困難，影響了案件的審理質(zhì)量。環(huán)境行政公益訴訟案件的法律適用也較為復(fù)雜。這類(lèi)案件不僅涉及到行政訴訟法等一般法律規(guī)定，還涉及到眾多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。這些法律法規(guī)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，且隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷變化和環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷更新和完善。審判人員需要準(zhǔn)確理解和適用這些法律法規(guī)，才能做出公正的判決。然而，由于部分審判人員對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的熟悉程度不夠，在法律適用上容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。一些審判人員在審理案件時(shí)，可能會(huì)混淆不同法律法規(guī)的適用范圍和條件，導(dǎo)致判決結(jié)果不合理。審判人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還體現(xiàn)在其對(duì)環(huán)境政策和理念的理解和把握上。環(huán)境行政公益訴訟案件的審理不僅要依據(jù)法律法規(guī)，還要考慮環(huán)境政策和理念的要求。當(dāng)前，我國(guó)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念。審判人員在審理環(huán)境行政公益訴訟案件時(shí)，需要將這些政策和理念融入到判決中，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。但部分審判人員對(duì)這些政策和理念的理解不夠深入，在判決中未能充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，影響了環(huán)境行政公益訴訟制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。五、完善我國(guó)環(huán)境行政公益訴訟制度的建議5.1立法完善5.1.1明確法律規(guī)定細(xì)化訴訟主體資格的相關(guān)規(guī)定，除檢察機(jī)關(guān)外，應(yīng)適當(dāng)放寬社會(huì)組織參與環(huán)境行政公益訴訟的條件。降低社會(huì)組織登記注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，為更多致力于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織提供參與訴訟的機(jī)會(huì)。對(duì)于在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有一定專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，應(yīng)明確其原告資格，使其能夠依法提起環(huán)境行政公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。明確公民個(gè)人在環(huán)境行政公益訴訟中的地位和作用?？梢钥紤]在一定條件下賦予公民個(gè)人原告資格，例如當(dāng)公民個(gè)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政違法行為，且向相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)后，行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)，公民個(gè)人可以在經(jīng)過(guò)一定的前置程序后，提起環(huán)境行政公益訴訟。這樣既能充分調(diào)動(dòng)公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，又能對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為形成有效的監(jiān)督。在受案范圍方面，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的方式，明確環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，詳細(xì)列舉常見(jiàn)的環(huán)境行政違法行為，如違法審批建設(shè)項(xiàng)目、怠于監(jiān)管污染企業(yè)、破壞自然保護(hù)區(qū)等，同時(shí)對(duì)新型的環(huán)境問(wèn)題，如氣候變化、生物多樣性保護(hù)等，采用概括性規(guī)定，確保法律能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境形勢(shì)。在舉證責(zé)任分配上，應(yīng)根據(jù)環(huán)境行政公益訴訟的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理分配舉證責(zé)任。由于環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，原告在舉證時(shí)往往面臨較大困難，因此可以適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)，如環(huán)境損害鑒定報(bào)告等，可要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任主體，具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和資源，有能力提供相關(guān)證據(jù)。對(duì)于環(huán)境違法行為的事實(shí)和因果關(guān)系等方面的證據(jù)，原告只需提供初步證據(jù)，證明存在環(huán)境行政違法行為和損害后果的可能性，然后由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行政行為的合法性以及與損害后果之間不存在因果關(guān)系。5.1.2完善法律責(zé)任體系增加懲罰性賠償規(guī)定，加大對(duì)環(huán)境行政違法行為的懲治力度。對(duì)于故意實(shí)施環(huán)境行政違法行為，或在明知環(huán)境違法行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的情況下，仍然放任不管的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)依法判處懲罰性賠償。懲罰性賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)根據(jù)環(huán)境損害的程度、違法行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素綜合確定，使其足以對(duì)違法者形成有效的威懾，防止其再次實(shí)施違法行為。在某起環(huán)境行政公益訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)在審批某化工項(xiàng)目時(shí)，未嚴(yán)格審查該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。在判決時(shí)，除要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用外，還應(yīng)根據(jù)其違法行為的惡劣程度，判處一定數(shù)額的懲罰性賠償，以警示其他行政機(jī)關(guān)在履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)時(shí)要嚴(yán)格依法辦事。完善環(huán)境行政違法行為的行政責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不作為、亂作為等違法行為，應(yīng)依法給予嚴(yán)厲的行政處分，包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使其依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。在民事責(zé)任方面，明確環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。環(huán)境損害賠償應(yīng)包括直接損失和間接損失，直接損失如因環(huán)境污染導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害等，間接損失如生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能損失等。制定科學(xué)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)境損害的程度和范圍，確定具體的賠償數(shù)額。建立環(huán)境損害賠償基金，用于支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和對(duì)受害者的賠償，確保受損的環(huán)境能夠得到及時(shí)有效的修復(fù)，受害者能夠得到合理的賠償。刑事責(zé)任方面，應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)境犯罪的入罪門(mén)檻，擴(kuò)大環(huán)境犯罪的罪名范圍。對(duì)于一些雖然單次污染行為較輕，但長(zhǎng)期累積對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，應(yīng)納入刑法的打擊范圍。增設(shè)一些新型的環(huán)境犯罪罪名，如非法處置危險(xiǎn)廢物罪、破壞生物多樣性罪等，以適應(yīng)環(huán)境犯罪的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。5.2實(shí)踐操作優(yōu)化5.2.1拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟案件線(xiàn)索智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情等多源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境行政違法線(xiàn)索。例如，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)植被覆蓋率下降、土地沙化等異常情況，平臺(tái)即可自動(dòng)預(yù)警，為檢察機(jī)關(guān)提供案件線(xiàn)索。同時(shí)，建立環(huán)境行政公益訴訟線(xiàn)索數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)收集到的線(xiàn)索進(jìn)行分類(lèi)整理和存儲(chǔ)，便于后續(xù)的篩選和分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘線(xiàn)索之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提高線(xiàn)索的精準(zhǔn)度和成案率。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的合作與溝通，建立健全案件線(xiàn)索移送機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過(guò)程中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為和行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)保、自然資源、水利等相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立定期的信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)可能涉及環(huán)境行政公益訴訟的線(xiàn)索時(shí)，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)介入行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。在某起水污染環(huán)境行政公益訴訟案件中，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)長(zhǎng)期違法排放污水，但未依法進(jìn)行查處。環(huán)保部門(mén)將這一線(xiàn)索移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察機(jī)關(guān)迅速展開(kāi)調(diào)查，依法提起環(huán)境行政公益訴訟，促使行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。制定詳細(xì)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確舉報(bào)的受理范圍、程序和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人的身份信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，防止舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)。通過(guò)多種渠道宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾的知曉度和參與度。利用社交媒體、公益廣告等形式，廣泛宣傳環(huán)境行政公益訴訟的意義和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)身邊的環(huán)境行政違法行為。5.2.2加強(qiáng)調(diào)查取證能力建設(shè)賦予檢察機(jī)關(guān)更多的調(diào)查權(quán)，明確其在環(huán)境行政公益訴訟中的調(diào)查權(quán)限和程序。例如，賦予檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)有權(quán)進(jìn)入涉案場(chǎng)所進(jìn)行檢查、取樣、檢測(cè)，有權(quán)要求相關(guān)單位和個(gè)人提供與案件有關(guān)的文件、資料和信息，有權(quán)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等。同時(shí)，明確行政機(jī)關(guān)的配合義務(wù)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，提供必要的協(xié)助。如果行政機(jī)關(guān)拒絕配合，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立專(zhuān)家輔助制度，邀請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家參與調(diào)查取證和案件審理。專(zhuān)家可以為檢察機(jī)關(guān)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和咨詢(xún)意見(jiàn)，幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解和判斷環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)和影響，提高調(diào)查取證的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在某起大氣污染環(huán)境行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家和大氣污染防治專(zhuān)家參與調(diào)查取證，專(zhuān)家運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)排放的廢氣進(jìn)行了檢測(cè)和分析，為檢察機(jī)關(guān)提供了有力的證據(jù)支持。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。環(huán)境行政公益訴訟案件往往需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的鑒定，如環(huán)境損害鑒定、生態(tài)修復(fù)方案評(píng)估等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，確保鑒定工作的順利進(jìn)行。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理檢察機(jī)關(guān)委托的鑒定事項(xiàng)，并提供準(zhǔn)確、及時(shí)的鑒定報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范鑒定行為，提高鑒定質(zhì)量。5.2.3降低訴訟成本建立環(huán)境公益基金，為環(huán)境行政公益訴訟提供資金支持。基金的來(lái)源可以包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、環(huán)境損害賠償金等。環(huán)境公益基金主要用于支付環(huán)境損害鑒定費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、訴訟費(fèi)用等。在某起重大環(huán)境污染案件中，由于鑒定費(fèi)用高昂，原告難以承擔(dān)，通過(guò)環(huán)境公益基金的支持，順利完成了鑒定工作，為訴訟的開(kāi)展提供了保障。完善法律援助制度，為環(huán)境行政公益訴訟的原告提供法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)業(yè)的律師為原告提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)和代理服務(wù)，幫助原告解決訴訟過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的原告，還可以提供必要的生活救助，減輕其訴訟負(fù)擔(dān)。優(yōu)化訴訟程序，提高訴訟效率。簡(jiǎn)化立案、審理等訴訟環(huán)節(jié)，減少不必要的程序繁瑣。建立環(huán)境行政公益訴訟案件的快速審理機(jī)制，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序進(jìn)行審理，縮短訴訟周期。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，建立案件信息共享平臺(tái)，及時(shí)傳遞案件進(jìn)展情況，確保訴訟程序的順利進(jìn)行。5.3司法保障強(qiáng)化5.3.1建立專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)，依據(jù)環(huán)境資源分布特點(diǎn)以及環(huán)境案件的發(fā)生頻率與類(lèi)型，有針對(duì)性地設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭。在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，如青藏高原地區(qū)，由于其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的自然資源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭可以更好地處理涉及草原退化、冰川融化、生物多樣性保護(hù)等方面的環(huán)境行政公益訴訟案件。這些法庭配備專(zhuān)業(yè)的環(huán)境審判人員，他們具備深厚的環(huán)境法知識(shí)以及相關(guān)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)環(huán)境案件進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和審理。環(huán)境法庭的管轄范圍可突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，實(shí)行跨區(qū)域管轄。對(duì)于一些跨流域的水污染案件，如長(zhǎng)江流域、黃河流域的水污染問(wèn)題，由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的跨區(qū)域環(huán)境法庭進(jìn)行集中管轄。這樣可以避免因行政區(qū)劃導(dǎo)致的執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境案件的統(tǒng)一、高效審理?？鐓^(qū)域環(huán)境法庭可以整合各方資源，加強(qiáng)與流域內(nèi)各地方政府、環(huán)保部門(mén)的協(xié)作，形成合力，共同解決流域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。除了固定的環(huán)境法庭，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立環(huán)境巡回法庭。環(huán)境巡回法庭可以深入到環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，就地審理環(huán)境行政公益訴訟案件。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅江h(huán)境問(wèn)題時(shí)，難以到固定的法庭進(jìn)行訴訟。環(huán)境巡回法庭可以定期到這些地區(qū)巡回辦案，方便當(dāng)事人參與訴訟，及時(shí)解決環(huán)境糾紛。環(huán)境巡回法庭還可以通過(guò)公開(kāi)審理案件，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鳝h(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境行政公益訴訟制度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。5.3.2提高審判人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)定期組織針對(duì)環(huán)境行政公益訴訟的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋環(huán)境法律法規(guī)的最新解讀、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法等。在環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)中，詳細(xì)講解《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂背景、主要內(nèi)容以及在實(shí)踐中的應(yīng)用。在環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)中，介紹大氣、水、土壤等環(huán)境要素的組成和特性，以及環(huán)境污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使審判人員深入了解環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升其審理環(huán)境行政公益訴訟案件的能力。在選拔審判人員時(shí)，注重引進(jìn)具有環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人才。這些專(zhuān)業(yè)人才可以為審判團(tuán)隊(duì)帶來(lái)新的思維和知識(shí)，與法律專(zhuān)業(yè)的審判人員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。某法院在招聘環(huán)境法庭的審判人員時(shí)，專(zhuān)門(mén)招聘了一名具有環(huán)境科學(xué)博士學(xué)位的人員，該人員在處理涉及環(huán)境專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的案件時(shí)，能夠運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確理解和判斷案件中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，為案件的公正審理提供了有力的支持。同時(shí)，鼓勵(lì)審判人員參加環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討會(huì)和交流活動(dòng)，拓寬其視野，了解環(huán)境領(lǐng)域的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，邀