模塊三事務(wù)文書學(xué)習(xí)情境五規(guī)章制度【教學(xué)目的】通過學(xué)習(xí)，了解規(guī)章制度的概念、種類，掌握規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，學(xué)會撰寫規(guī)章制度?！窘虒W(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)】掌握規(guī)章制度的寫法。

【教學(xué)方法】PPT演示法、練習(xí)法?！窘虒W(xué)手段】多媒體課件【教學(xué)內(nèi)容】一、概述（一）規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是為了建立正常的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活秩序，由國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或群眾制定的，要求人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。規(guī)章制度是具有特定約束力的規(guī)范性文書，它反映著廣大群眾的利益，是黨和國家方針、政策的具體化。（二）規(guī)章制度的特點(diǎn)1.政策性規(guī)章制度不論是哪一級機(jī)關(guān)、部門制定或者群眾議定，都要以黨和國家的政策、法規(guī)為依據(jù)，它的制定和生效、修改和廢止，都需要經(jīng)過一定的程序。2.規(guī)范性規(guī)章制度以規(guī)定人們的行為準(zhǔn)則為目的，給人們指出應(yīng)該遵守的事項(xiàng)、是非標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，是人們行為的規(guī)范。3.確定性任何一種規(guī)章制度都有確定的適應(yīng)對象和范圍，對不屬于這一范圍的其他人則沒有約束力。如團(tuán)章僅適用于團(tuán)內(nèi)各級組織和全體團(tuán)員，中學(xué)生守則僅適用于高初中學(xué)生。4.條款式規(guī)章制度的寫作格式主要是分條列項(xiàng)，即采用條文的形式，逐項(xiàng)將規(guī)章制度的主旨落到實(shí)處。在思路上，一般采用演繹的方法，先一般，后個別；先總綱，后細(xì)目。通常多用章、條、款、項(xiàng)、目等層次組織，以條為基本單位。（三）規(guī)章制度的種類規(guī)章制度是各項(xiàng)規(guī)則、條例、規(guī)定、章程、辦法、守則、公約、細(xì)則、準(zhǔn)則等的總稱。從不同的角度對規(guī)章制度可作不同的分類。1.按制定權(quán)限分，有國家制定的、部門制定的、群眾議定的規(guī)章制度。2.按適用范圍分，有全國性的、地區(qū)性的、系統(tǒng)性的、基層性的規(guī)章制度。3.按其性質(zhì)劃分，大體分為法規(guī)類、管理類、公約類規(guī)章制度。法規(guī)類規(guī)章制度是指由全國人民代表大會及其常委會、國務(wù)院及各部門、地方人大及人民政府制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章。這些規(guī)章制度與制定者的職權(quán)范圍相應(yīng)，自上而下是有層次的，它要通過各級相應(yīng)的立法程序方能生效。如《中華人民共和國教育法》《廣州市預(yù)算外資金管理辦法》等。管理類規(guī)章制度是指機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位為加強(qiáng)管理，保證某項(xiàng)工作正常而有序地進(jìn)行所制定的規(guī)章制度。這種基層事務(wù)規(guī)章都要以有關(guān)的法律法規(guī)或上級指示精神為依據(jù)，經(jīng)過一定程序產(chǎn)生，在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。如《山東大學(xué)學(xué)籍管理辦法》《臨河市酒廠財務(wù)管理制度》等。公約類規(guī)章制度是指由單位或群眾公議訂立，并要求大家共同遵守的規(guī)章制度。公約作為一定地域內(nèi)全體社會成員自發(fā)制定、自覺執(zhí)行的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，與人們的社會生活密切相關(guān)，用它來規(guī)范和約束人們的道德和行為，有其特殊重要的意義。如《擁軍愛民公約》《沈陽市民文明公約》等。二、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容規(guī)章制度盡管類別不同，但是它們的寫作格式是基本相同的，也是比較固定的，即都有標(biāo)題、正文、落款三部分。（一）標(biāo)題標(biāo)題一定要標(biāo)明規(guī)章制度的性質(zhì)和文件名稱。如《企業(yè)財務(wù)通則》《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》。有的標(biāo)題中標(biāo)明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，一些重要的規(guī)章制度常常這樣做。如《國家稅務(wù)總局關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的規(guī)定》。有的在標(biāo)題中加上必要的說明，如“試行”、“草案”、“暫行”等，說明這些規(guī)章制度是初創(chuàng)的，內(nèi)容上不夠成熟，有待試行一段時間后作進(jìn)一步修訂。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《永久集團(tuán)公司職工獎懲辦法》（討論稿）。有的在標(biāo)題中帶有“補(bǔ)充”字樣，說明這類規(guī)章制度是派生性的。雖然與其依據(jù)的文件具有同樣的效力，但是不能獨(dú)立存在，必須與其依據(jù)的文件結(jié)合起來使用。如《財政部關(guān)于研究生學(xué)習(xí)期間生活待遇問題的補(bǔ)充規(guī)定》。（二）正文正文要明確提出的事項(xiàng)。規(guī)章制度采用條文說明的方式，對于內(nèi)容較少的規(guī)章制度。比較簡單、篇幅較短的規(guī)章制度，采用分條結(jié)構(gòu)，即分條列出。對于內(nèi)容較多、比較復(fù)雜、篇幅較長的，采用分章結(jié)構(gòu)，即分章又分條。而從層次上，往往按總則、分則、附則的順序來寫。1.總則也稱作“前言”。簡要說明制定本規(guī)章制度的依據(jù)、緣由、目的、總的原則或指導(dǎo)思想。總則作為正式條款置于第一章，分條結(jié)構(gòu)則置于第一條或以“前言”的形式置于開頭處，也有的不寫。2.分則這是規(guī)章制度的主要部分。具體寫明有關(guān)人員共同遵守或要執(zhí)行的事項(xiàng)。即明確提出規(guī)定，支持、保護(hù)、發(fā)展什么，限制、禁止、取締什么，規(guī)定機(jī)關(guān)團(tuán)體和其他社會組織以及有關(guān)人員的作為和不作為。這部分內(nèi)容繁多復(fù)雜，要分章、分條予以說明，分則的每章要設(shè)小標(biāo)題，以標(biāo)明本章的主旨。3.附則是規(guī)章制度的補(bǔ)充和附帶說明的部分，主要寫明制定權(quán)、解釋權(quán)，或修訂權(quán)、處理權(quán)屬于誰，以及與過去此類規(guī)章制度的關(guān)系，適用對象和生效日期等有關(guān)說明事項(xiàng)。對于分章結(jié)構(gòu)置于最后一章，對于分條結(jié)構(gòu)置于最后一條或不寫。（三）落款落款，包括姓名和日期。即標(biāo)明制定者和制定日期，寫在正文的右下方。如已于標(biāo)題下用括號說明，落款也可以省略。四、寫作要求（一）要相關(guān)一致，利于貫徹執(zhí)行一是內(nèi)容與黨的方針政策、法律規(guī)章，與上級、同級機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定相一致；二是與自己制定的尚在執(zhí)行效用的其他規(guī)定保持一致；三是與制發(fā)機(jī)關(guān)的職權(quán)相一致；四是同一規(guī)章制度的上下文之間、同一概念的表述詞語相一致。這樣才有利于貫徹執(zhí)行。（二）要有序穩(wěn)妥，切合實(shí)際需要有序是要維護(hù)內(nèi)容的條理性，使之層次分明，分類合理，排列有序。穩(wěn)妥是規(guī)章制度一經(jīng)公布生效，就要在一定時期內(nèi)具有可行性，不可朝令夕改、變化無常。所以制定時要從本單位的實(shí)際需要出發(fā)，廣泛聽取各方面的意見，以保證其相對的穩(wěn)定性。（三）要簡明周密，便于記憶理解文字表達(dá)以說明為主，不講理由，不