科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及制度第一章總則1.1目的為規(guī)范“××市濱海濕地碳匯機(jī)理與增匯技術(shù)”科研項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理，確保財(cái)政資金合法、合規(guī)、高效使用，依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教〔2021〕178號(hào)）、《××市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（×科規(guī)〔2022〕15號(hào)）及《××大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》（×大財(cái)〔2023〕7號(hào)），制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于本項(xiàng)目編號(hào)2023×××××××下全部財(cái)政撥款、配套資金及自籌資金，覆蓋預(yù)算編制、資金下達(dá)、支出控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、審計(jì)與問(wèn)責(zé)等全生命周期。1.3管理原則（1）法人負(fù)責(zé)制：××大學(xué)為項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)完全法人責(zé)任。（2）預(yù)算剛性原則：無(wú)預(yù)算不支出，超預(yù)算即凍結(jié)。（3）單獨(dú)核算原則：項(xiàng)目代碼+“CW”輔助賬套，專戶存儲(chǔ)、專賬管理。（4）痕跡化原則：所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)須保留“合同—發(fā)票—驗(yàn)收—支付”四級(jí)電子影像，保存期限15年。（5）績(jī)效導(dǎo)向原則：經(jīng)費(fèi)分配與課題績(jī)效系數(shù)直接掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)低于80分的，次年經(jīng)費(fèi)核減10%。第二章組織與職責(zé)2.1項(xiàng)目層級(jí)層級(jí)主體職責(zé)簽字權(quán)系統(tǒng)角色決策層項(xiàng)目牽頭單位黨委會(huì)審批預(yù)算調(diào)整≥20%黨委書記OA“重大經(jīng)費(fèi)”節(jié)點(diǎn)管理層項(xiàng)目首席科學(xué)家（PI）預(yù)算執(zhí)行第一責(zé)任人≥5萬(wàn)元支出財(cái)務(wù)系統(tǒng)“PI”角色執(zhí)行層課題負(fù)責(zé)人編制本子課題預(yù)算≥1萬(wàn)元支出系統(tǒng)“子課題長(zhǎng)”支撐層財(cái)務(wù)資產(chǎn)部核算、支付、報(bào)表無(wú)支出權(quán)“會(huì)計(jì)”角色監(jiān)督層審計(jì)與風(fēng)控處飛行檢查、抽查無(wú)支出權(quán)“審計(jì)”角色2.2日常溝通機(jī)制（1）雙周例會(huì)：PI召集，財(cái)務(wù)官、采購(gòu)官、課題長(zhǎng)、審計(jì)聯(lián)絡(luò)員參加，會(huì)議紀(jì)要48小時(shí)內(nèi)上傳“科研管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱KMS）。（2）紅黃燈預(yù)警：KMS自動(dòng)比對(duì)預(yù)算執(zhí)行率，≤60%亮黃燈，≤40%亮紅燈，觸發(fā)PI書面說(shuō)明。第三章預(yù)算編制與評(píng)審3.1編制流程步驟1：任務(wù)書分解——PI依據(jù)“指南—任務(wù)—成果”三級(jí)矩陣，將研究?jī)?nèi)容拆分為WBS（工作包），每個(gè)工作包對(duì)應(yīng)唯一預(yù)算科目。步驟2：價(jià)格調(diào)研——采購(gòu)官在“政采云”“京東企業(yè)購(gòu)”抓取近6個(gè)月同類商品中位價(jià)，形成《價(jià)格基準(zhǔn)表》，偏差>15%需說(shuō)明。步驟3：專家盲審——校外3名財(cái)務(wù)專家+2名技術(shù)專家背靠背評(píng)審，平均得分≥85分方可上報(bào)。3.2預(yù)算科目控制標(biāo)準(zhǔn)科目財(cái)政撥款上限比例自籌可上浮備注設(shè)備費(fèi)30%+10%單臺(tái)≥50萬(wàn)元須走招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)25%+5%含測(cè)序、航測(cè)、出海材料費(fèi)20%+5%危化品須附MSDS測(cè)試化驗(yàn)15%+5%外協(xié)須簽三方合同差旅/會(huì)議5%0出國(guó)須先批預(yù)算再辦護(hù)照勞務(wù)費(fèi)5%0博士生≤3000元/人月3.3預(yù)算鎖定經(jīng)市科技局批復(fù)后，KMS自動(dòng)鎖定預(yù)算結(jié)構(gòu)；任何調(diào)劑須走“線上—線下—線上”閉環(huán)：線上申請(qǐng)→線下紙質(zhì)《預(yù)算調(diào)劑表》簽字→線上上傳掃描件→財(cái)務(wù)處4小時(shí)內(nèi)確認(rèn)。第四章資金下達(dá)與支付4.1資金下達(dá)流程市財(cái)政局→××大學(xué)零余額賬戶→項(xiàng)目專戶（銀行：建行××支行，賬號(hào)：××××××××××××××××××）。到賬后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部在KMS錄入“到賬確認(rèn)單”，系統(tǒng)自動(dòng)短信通知PI。4.2支付審批鏈金額區(qū)間審批鏈時(shí)限付款方式≤1萬(wàn)元課題長(zhǎng)→財(cái)務(wù)審核T+3工作日對(duì)公轉(zhuǎn)賬1–5萬(wàn)元課題長(zhǎng)→PI→財(cái)務(wù)審核T+5對(duì)公轉(zhuǎn)賬≥5萬(wàn)元課題長(zhǎng)→PI→分管副校長(zhǎng)→財(cái)務(wù)審核T+7對(duì)公轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡4.3采購(gòu)方式（1）集中采購(gòu)目錄內(nèi)：一律走“政采云”電子賣場(chǎng)，直接下單。（2）目錄外≥20萬(wàn)元：委托招標(biāo)代理，使用綜合評(píng)分法，技術(shù)分≥60%。（3）目錄外<20萬(wàn)元：詢價(jià)比選，至少3家報(bào)價(jià)，最低價(jià)中標(biāo)，報(bào)價(jià)單掃描上傳KMS。4.4合同管理所有對(duì)外合同須使用學(xué)校法務(wù)審定的模板，關(guān)鍵條款不得留白；合同章由黨政辦集中管理，實(shí)行“雙人雙鎖”。合同履行完畢，須由課題長(zhǎng)在KMS發(fā)起“驗(yàn)收—付款”閉環(huán)，上傳《驗(yàn)收單》與《資產(chǎn)標(biāo)簽照片》。第五章支出控制細(xì)則5.1差旅費(fèi)（1）交通工具：高鐵二等座、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙，輪船三等艙；超標(biāo)部分自理。（2）住宿標(biāo)準(zhǔn)：參照《××市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》上浮20%，北京、上海、廣州、深圳上限800元/人夜，其余600元/人夜。（3）伙食補(bǔ)助：100元/人天，按自然天數(shù)包干，無(wú)需發(fā)票。（4）出海調(diào)查：乘坐科考船期間，按《海洋調(diào)查伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》150元/人天，同時(shí)發(fā)放艱苦津貼80元/人天。5.2會(huì)議費(fèi)（1）分類：學(xué)術(shù)研討會(huì)、咨詢論證會(huì)、內(nèi)部工作會(huì)。（2）標(biāo)準(zhǔn)：會(huì)議類型綜合定額會(huì)期規(guī)模學(xué)術(shù)研討會(huì)550元/人天≤2天≤150人咨詢論證會(huì)800元/人天≤1天≤30人內(nèi)部工作會(huì)0≤0.5天項(xiàng)目組成員（3）會(huì)議場(chǎng)所：優(yōu)先使用校內(nèi)會(huì)議室，單價(jià)≤200元/半天；校外須走比價(jià)程序。5.3勞務(wù)費(fèi)發(fā)放（1）發(fā)放對(duì)象：非項(xiàng)目組成員、無(wú)工資性收入的在校研究生、博士后、臨時(shí)聘用技術(shù)人員。（2）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：人員類別標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放周期個(gè)稅博士生≤3000元/人月按季度累計(jì)扣稅碩士生≤2000元/人月按季度累計(jì)扣稅臨時(shí)技工≤500元/人天按次勞務(wù)報(bào)酬稅（3）流程：課題長(zhǎng)在KMS填寫《勞務(wù)發(fā)放表》→上傳身份證、學(xué)生證→財(cái)務(wù)處批量造冊(cè)→銀行代發(fā)。5.4國(guó)際合作與交流（1）出國(guó)（境）審批：提前90天在“××市科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”提交《出國(guó)任務(wù)書》，附境外日程、邀請(qǐng)函、經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（2）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參照《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，匯率以付款日中國(guó)銀行現(xiàn)匯賣出價(jià)為準(zhǔn)。（3）外匯支付：通過(guò)學(xué)校外匯專戶直接匯出，不得以個(gè)人名義購(gòu)匯。第六章資產(chǎn)管理6.1設(shè)備驗(yàn)收（1）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收：由3人小組（使用人、資產(chǎn)管理員、紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員）共同開(kāi)箱，拍攝序列號(hào)、銘牌、配置界面，30分鐘內(nèi)上傳KMS。（2）技術(shù)驗(yàn)收：依據(jù)合同技術(shù)條款逐條核對(duì)，填寫《技術(shù)驗(yàn)收單》，簽字確認(rèn)。（3）財(cái)務(wù)驗(yàn)收：資產(chǎn)管理員在KMS生成資產(chǎn)卡片，自動(dòng)推送財(cái)務(wù)系統(tǒng)，完成“固定資產(chǎn)”或“低值易耗品”分類。6.2設(shè)備共享單臺(tái)≥50萬(wàn)元設(shè)備須納入“××市大型科研儀器共享平臺(tái)”，開(kāi)放率≥80%，對(duì)外服務(wù)價(jià)格按市價(jià)70%收取，收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，可用于本項(xiàng)目后續(xù)耗材支出。6.3資產(chǎn)處置（1）報(bào)廢：使用年限≥6年且無(wú)法維修，由使用人提出→技術(shù)鑒定→校長(zhǎng)辦公會(huì)審批→公開(kāi)拍賣，殘值上繳市財(cái)政。（2）調(diào)劑：項(xiàng)目結(jié)束后，設(shè)備優(yōu)先在校內(nèi)調(diào)劑，調(diào)劑價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)90%。第七章績(jī)效與監(jiān)督7.1績(jī)效指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)目標(biāo)值權(quán)重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源產(chǎn)出論文SCI一區(qū)≥8篇30%WebofScience成果專利發(fā)明專利授權(quán)≥5件20%國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人才研究生培養(yǎng)博士畢業(yè)≥6人15%研究生院資金預(yù)算執(zhí)行率≥95%20%財(cái)務(wù)報(bào)表效益碳匯交易示范完成1例15%市生態(tài)環(huán)境局證明7.2績(jī)效評(píng)價(jià)流程（1）年度自評(píng)：每年1月15日前，PI在KMS提交《績(jī)效自評(píng)報(bào)告》，上傳佐證材料。（2）財(cái)務(wù)復(fù)核：財(cái)務(wù)資產(chǎn)部核對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，出具《經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性報(bào)告》。（3）專家評(píng)議：市科技局組織7名專家，現(xiàn)場(chǎng)答辯，評(píng)分低于80分即啟動(dòng)整改，整改期3個(gè)月。7.3內(nèi)部審計(jì)審計(jì)與風(fēng)控處每年開(kāi)展1次飛行檢查，隨機(jī)抽取≥30%的會(huì)計(jì)憑證，重點(diǎn)核查：①發(fā)票真?zhèn)?；②合同與付款一致性；③差旅路線真實(shí)性（通過(guò)“航旅縱橫”大數(shù)據(jù)比對(duì)）；④設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按金額大小分級(jí)處理：違規(guī)金額處理措施時(shí)限≤1萬(wàn)元通報(bào)批評(píng)+調(diào)賬15日內(nèi)1–10萬(wàn)元暫停經(jīng)費(fèi)+收回資金30日內(nèi)≥10萬(wàn)元移交校紀(jì)委，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)即時(shí)第八章結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)8.1結(jié)余認(rèn)定項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定完成日期后30日內(nèi)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部出具《經(jīng)費(fèi)結(jié)余表》，結(jié)余=到賬總額–已支出–應(yīng)付未付–質(zhì)保金。8.2結(jié)轉(zhuǎn)條件（1）通過(guò)市科技局驗(yàn)收；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)≥85分；（3）無(wú)在途投訴或?qū)徲?jì)問(wèn)題。8.3結(jié)轉(zhuǎn)比例財(cái)政撥款結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)2年，用于后續(xù)“濱海濕地碳匯監(jiān)測(cè)”研究方向，須重新編制預(yù)算，報(bào)市科技局備案；自籌資金結(jié)余由學(xué)校統(tǒng)籌，優(yōu)先支持原團(tuán)隊(duì)。第九章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案9.1資金斷鏈觸發(fā)條件：財(cái)政撥款延遲≥90天。應(yīng)對(duì)措施：①啟動(dòng)校內(nèi)周轉(zhuǎn)金，額度不超過(guò)已到賬資金的20%；②暫停新增采購(gòu)，已簽合同優(yōu)先履行；③向合作企業(yè)預(yù)收技術(shù)服務(wù)費(fèi)，簽訂《預(yù)付款三方協(xié)議》。9.2匯率風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件：外匯支付金額≥10萬(wàn)美元且匯率波動(dòng)≥5%。應(yīng)對(duì)措施：①使用遠(yuǎn)期結(jié)售匯鎖定匯率；②分批付款，降低單次匯兌敞口；③在合同中約定“匯率調(diào)差條款”，上限±3%。9.3供應(yīng)商違約觸發(fā)條件：供應(yīng)商逾期交貨≥30天。應(yīng)對(duì)措施：①啟用履約保證金，沒(méi)收10%；②啟動(dòng)備選供應(yīng)商，差價(jià)由違約方承擔(dān)；③將違約信息推送“政采云”黑名單。第十章信息化管理10.1KMS功能模塊模塊關(guān)鍵字段自動(dòng)校驗(yàn)規(guī)則預(yù)算管理科目、金額、執(zhí)行率超預(yù)算無(wú)法提交采購(gòu)管理供應(yīng)商、中標(biāo)價(jià)、合同與政采云API比對(duì)差旅管理行程、艙位、住宿與航旅縱橫比對(duì)勞務(wù)管理身份證號(hào)、銀行卡與稅務(wù)局API比對(duì)個(gè)稅績(jī)效管理論文DOI、專利號(hào)與WOS、CNIPA自動(dòng)抓取10.2數(shù)據(jù)安全采用“三級(jí)等保”