1、湖南省工程量清單計(jì)價(jià)辦法,湘建價(jià)2009406號(hào),新辦法出臺(tái)背景,(一）省建設(shè)廳湘建價(jià)2007236號(hào)文關(guān)于全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定,本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑、裝飾、安裝、市政、園林景觀工程的工程計(jì)價(jià)不論資金來源，均應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。(具體要求見下頁),工程量清單及清單計(jì)價(jià)應(yīng)按照湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定編制。清單計(jì)價(jià)的編制包括施工圖預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值、標(biāo)底、合理價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)等。各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作可委托其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中按照統(tǒng)一的規(guī)定向投標(biāo)人提供分部分項(xiàng)工程量清單，

2、措施項(xiàng)目清單（包括工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目清單）。招標(biāo)人沒有按規(guī)定提供工程量清單的，相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促要求招標(biāo)人予以糾正。全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)誤差風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。,（二）省建設(shè)廳袁湘江副廳長在08年全省工程造價(jià)管理工作會(huì)議上明確表示：,要堅(jiān)定不移的全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式！,同時(shí)指出：統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一建設(shè)市場所必須的條件。推行工程量清單計(jì)價(jià)，本身并沒有調(diào)整各方利益，只是推行一種更加透明、準(zhǔn)確度更高、更加有利于工程建設(shè)管理、也更便于利用信息化手段的一種計(jì)價(jià)模式，

3、從而解決了過去“外行看不懂、內(nèi)行看不清”的局面。并多次指出：統(tǒng)一統(tǒng)規(guī)則、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是一個(gè)規(guī)則、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；搞多個(gè)規(guī)則、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底都會(huì)搞不好的。要全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，就必須從計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方靣從根源上杜絕傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式。,（三）國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB505002008（以下簡稱“08規(guī)范”。正文部分），從2008年12月1日起實(shí)施。,“08規(guī)范”是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、

4、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價(jià)的機(jī)制將發(fā)揮重要作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：見下頁,工程造價(jià)改革和與國際接軌的需要。,隨著我國加入WTO，我國的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，我們將面臨開放的國際市場競爭，對(duì)工程造價(jià)管理而言，面臨改革和創(chuàng)新。工程量清單計(jì)價(jià)將是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格”目標(biāo)的重要手段之一。,營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。,所有的投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統(tǒng)一的規(guī)則（統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程內(nèi)容），根據(jù)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，

5、充分考慮市場和風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。企業(yè)自主報(bào)價(jià)是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。,量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。,工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，首先，它反映“量價(jià)分離”的真實(shí)面目，“量由招標(biāo)人提，價(jià)由投標(biāo)人報(bào)”。其次，有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。當(dāng)然現(xiàn)在我們更強(qiáng)調(diào)的是投標(biāo)人承擔(dān)有限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)！,促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。,因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是社

6、會(huì)的平均成本，所以，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，必須通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價(jià)。這就要求投標(biāo)企業(yè)提高施工的管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業(yè)的管理水平。同時(shí)，因?yàn)檎袠?biāo)單位要提供準(zhǔn)確的工程量，將促進(jìn)招標(biāo)單位逐步提高自身的管理水平。,公平公正、規(guī)范市場。,有利于標(biāo)底的管理與控制。采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，提高了透明度，為投標(biāo)人提供一個(gè)共同的起點(diǎn)。同時(shí)，標(biāo)底的主要作用是控制中標(biāo)價(jià)不能突破工程概算，而在評(píng)標(biāo)過程中并不像以往的招投標(biāo)那樣重要

7、，甚至有時(shí)不編制標(biāo)底。這樣將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響，有利于凈化建筑市場，促進(jìn)了有形建筑市場的健康發(fā)展。,縮短了招標(biāo)周期、避免了重復(fù)勞動(dòng)。,采用工程量清單招標(biāo)后，可以充分發(fā)揮招標(biāo)方提供的工程量的作用，避免了投標(biāo)方重新計(jì)算和估算工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時(shí)縮短了招投標(biāo)的時(shí)間，提高了功效，克服了由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理，便于實(shí)際操作。,基于以上背景我們組織編制并以湘建價(jià)2009406號(hào)文頒發(fā)了新的湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法從2010年1月1日起執(zhí)行。原湘建價(jià)2006330號(hào)文頒發(fā)的湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)

8、辦法部分相應(yīng)停止執(zhí)行。,湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法與“06年計(jì)價(jià)辦法”變化,（一）“新計(jì)價(jià)辦法”指導(dǎo)思想的變化,為了規(guī)范我省工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，合理確定和有效控制工程造價(jià)，依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB505002008)，湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法(湖南省人民政府令第192號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況,我們組織俢編了湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法。,1、內(nèi)容更加全面。,“06年計(jì)價(jià)辦法”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中及設(shè)計(jì)變更工程量增減后的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)?！靶碌挠?jì)價(jià)辦法”

9、的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭議的處理等內(nèi)容。,2、體現(xiàn)了工程造價(jià)計(jì)價(jià)各階段的要求，使規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為形成有機(jī)整體。,工程建設(shè)的特點(diǎn)使得工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有階段性。工程建設(shè)每個(gè)階段的計(jì)價(jià)都有其固有特性，但各個(gè)階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。“新的計(jì)價(jià)辦法”首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為

10、各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。,3、充分考慮到我省建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)了省情、國情。,“新的計(jì)價(jià)辦法”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實(shí)做好。,具體表現(xiàn)：,“新的計(jì)價(jià)辦法”在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價(jià)、不得壓價(jià)。在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙

11、方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。,如規(guī)定了各市最低人工工日單價(jià)。,4、是充分注意了工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性。,“新的計(jì)價(jià)辦法”對(duì)工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性?！靶碌挠?jì)價(jià)辦法”從工程造價(jià)計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使“新的計(jì)價(jià)辦法”更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。,（二）“新計(jì)價(jià)辦法”在內(nèi)容上的變化,“新的計(jì)價(jià)辦法”的頒發(fā)施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的

12、整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。,（三）“新計(jì)價(jià)辦法”在計(jì)價(jià)模式上的變化,（四）工程量清單及清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目組成,分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，根據(jù)工程報(bào)建管理權(quán)限其補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省或市（州）工程造介管理機(jī)構(gòu)備案。補(bǔ)充項(xiàng)目的編號(hào)由字母A（建筑）、B（裝飾）、C（安裝）、D（市政）、E（園林綠化）與B（補(bǔ)充項(xiàng)目代碼）和三位阿伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從B

13、001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容。,項(xiàng)目特征內(nèi)容可由清單編制人按照分部分項(xiàng)工程量清單編排順序另外采取對(duì)應(yīng)的表格或直接用文字表述，也可以在工程量清單項(xiàng)目名稱下面增加項(xiàng)目特征內(nèi)容。,“06年計(jì)價(jià)辦法”采取全綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，全綜合單價(jià)包括直接工程費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金全部費(fèi)用。通過幾年的實(shí)踐，反映不大理想。主要表現(xiàn)在規(guī)費(fèi)與稅金費(fèi)用不直觀。由于規(guī)費(fèi)與稅金不是競爭性費(fèi)用，不能壓價(jià)，不能優(yōu)惠，在審核招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不能直接發(fā)現(xiàn)其費(fèi)用是否優(yōu)惠、是否壓價(jià)。,（五）綜合單價(jià)組成不同,綜合單價(jià)組成對(duì)比見下頁

14、：,綜合單價(jià)組成對(duì)比,（六）措施項(xiàng)目組成,（七）其他項(xiàng)目費(fèi),暫列金額(“不可預(yù)見費(fèi)”更名為“暫列金額”)招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。,暫估價(jià)(取消甲供材新增暫估單價(jià)材料與專業(yè)工程暫估價(jià))招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。,暫估價(jià)是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。,“暫估價(jià)”為新增術(shù)語，是

15、在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無法確定具體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場價(jià)格估算；暫估價(jià)中的專業(yè)分包工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。,暫估價(jià)與暫列金額的區(qū)別,“暫列金額”是對(duì)“原計(jì)價(jià)辦法”中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)。2暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時(shí)，尚未確定或者不可預(yù)見的在施工過程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及

16、索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費(fèi)用。3第65條招標(biāo)控制價(jià)中明確暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算，但不宜超過分部分項(xiàng)工程費(fèi)的15；,暫估價(jià)(取消甲供材新增暫估單價(jià)材料與專業(yè)工程暫估價(jià))招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。計(jì)日工(將“零星工作項(xiàng)目費(fèi)”更名為“計(jì)日工”)在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作（包括人工、材料和機(jī)械），按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。,索賠在合同履行過程中，對(duì)于非己方的原因而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆，F(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的

17、簽認(rèn)證明。,（八）規(guī)費(fèi)與稅金清單組成,其他規(guī)費(fèi)費(fèi)率確定(18.09%),失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：湖南省實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)條例辦法、長沙市失業(yè)保險(xiǎn)辦法（政府令68號(hào)）2002.2.5：用人單位按照本單位職工月工資總額的2%繳納；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位繳費(fèi)比例的通知（湘勞社發(fā)2001226號(hào)）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)參保單位繳費(fèi)比例由6%調(diào)整為7%。工傷保險(xiǎn)費(fèi)：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知（湘勞社政字20074號(hào)）用人單位按照本單位職工月工資總額的0.9%繳納；危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)：按工資總額1%綜合；住房公積金：省直單位住房公積金管理中心關(guān)于2001年度住房公積金繳交基數(shù)調(diào)整的通知（湘直公字20016號(hào)）單位和職工個(gè)人住房