1、廣 東 金 融 學(xué) 院財(cái)政學(xué)論文 論文題目 中國行政管理支出現(xiàn)狀及其改革建議學(xué)生姓名 馮漢坤 學(xué) 號(hào) 091511147 專業(yè)班級(jí) 金融學(xué)一班 2011年 5月 15 日 摘要行政支出即行政管理費(fèi),作為公共支出中一項(xiàng)重要的消耗性支出,改革開放以來占我國公共支出的比重持續(xù)上升,擠占了其他公共職能支出的費(fèi)用,導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。為此,要加強(qiáng)對(duì)行政管理費(fèi)的監(jiān)督與管理,改革與完善行政管理體制,加強(qiáng)公共分配職能的建設(shè),以促進(jìn)我國社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：行政管理支出財(cái)政支出財(cái)政政策公共分配建議目 錄一、行政管理支出含義及其內(nèi)容1二、我國近年來行政管理經(jīng)費(fèi)支出情況1三、我國

2、行政管理費(fèi)急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果1（一）原因分析1（二）產(chǎn)生的不良后果2四、行政事業(yè)支出管理改革的總體思路2（一）進(jìn)一步深化行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革2（二）對(duì)行政管理支出中不合理支出堅(jiān)決予以清理2（三）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力2（四）建立行政事業(yè)支出管理約束機(jī)制3參考文獻(xiàn)4一、 行政管理支出含義及其內(nèi)容行政管理支出是財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),行政管理機(jī)關(guān)行使其職能所安排的經(jīng)費(fèi),是維持國家政權(quán)存在,保障各級(jí)國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要經(jīng)費(fèi)。其主要分為兩類人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。具體內(nèi)容分為:行政管理費(fèi),公檢法支出,武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi),外交經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)外支出。由于其經(jīng)費(fèi)花銷內(nèi)容及其性質(zhì)人為因素作用

3、巨大,而且我國近年來公共經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加,不得不引起社會(huì)的廣泛注意。二、 我國近年來行政管理經(jīng)費(fèi)支出情況行政管理費(fèi)支出增長過快,占財(cái)政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財(cái)政支出的比重在19982002年均超過14 % ,高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,近兩年又有所上升。從改革開放初期的1978年至2003年的25年間,我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重,在1978年僅為4. 71%,到2003年上升到19. 03%,這個(gè)比重,比日本的2. 38%、英國的4. 19%、韓國的5. 06%、法國的6. 5%、加拿大的7. 1%、美國的9. 9%分別高出16. 65、14. 84、13.

4、97、12. 53、11. 93和9. 13個(gè)百分點(diǎn)。而且近年來行政管理費(fèi)用增長還在大跨度上升,平均每年增長23%。三、我國行政管理費(fèi)急劇增長原因分析及不良后果（一）原因分析1. 缺乏有效的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制:因?yàn)檫@些費(fèi)用的內(nèi)容和性質(zhì)決定了人為因素在其中的作用很大,其彈性空間很大,如不加以科學(xué)管理與監(jiān)督,就會(huì)導(dǎo)致其急劇增長。2.不合理的政績審核標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致地方行政經(jīng)費(fèi)大量用于“面子工程”建設(shè):地方財(cái)政透明度上要比中央低的多,而且不合理的征集審核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方政府將大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于“面子工程”以及政府公示的數(shù)據(jù)模糊更滋生了公款浪費(fèi)等現(xiàn)象的泛濫。3.現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度約束力有限:現(xiàn)行的財(cái)政制度是一個(gè)非常松

5、散的制度,有很多行政性的制度安排,“收支兩條線”的財(cái)政改革措施,也并沒有真正落實(shí),對(duì)收支的控制很不嚴(yán)格。政府部門到底收了多少錢,花了多少錢,財(cái)政部門并不清楚。正是這種制度漏洞,使得“小金庫”林立。（二）產(chǎn)生的不良后果1.行政管理費(fèi)膨脹導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論講,行政管理費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)總體增長水平和財(cái)政收支規(guī)模因素呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系,否則,將對(duì)資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。2. 行政管理費(fèi)膨脹嚴(yán)重?fù)p害公共利益。行政管理費(fèi)屬于經(jīng)常性支出,是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出,主要包括人員經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出等。經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式為稅收,而行政管理費(fèi)的

6、嚴(yán)重膨脹浪費(fèi)納稅人的大量稅款。同時(shí),行政管理費(fèi)的過度膨脹導(dǎo)致其擠占了公共支出的大量有益職能,這些消耗都違背公平原則,直接損害了公眾的利益。3.行政管理費(fèi)用膨脹嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。行政管理經(jīng)費(fèi)是政府行使各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),大量行政管理經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)不但會(huì)造成國家財(cái)政支出上的“吃緊”,更使得地方政府在行使各項(xiàng)工作時(shí)“畏首畏尾”而且還有會(huì)形成經(jīng)費(fèi)短缺。由于對(duì)其監(jiān)督機(jī)制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。四、行政事業(yè)支出管理改革的總體思路針對(duì)行政事業(yè)支出中存在的問題,及對(duì)成因的分析,對(duì)行政事業(yè)支出管理的改革與強(qiáng)化,要以支出規(guī)范,保障有力為目標(biāo),建立一套有效的行政事業(yè)支出管理機(jī)制。（一）進(jìn)

7、一步深化行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能,對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)構(gòu),以及職能嚴(yán)重交叉、重復(fù)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以整合、撤并。國務(wù)院“大部制”方案,正是對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一次深化。（二）對(duì)行政管理支出中不合理支出堅(jiān)決予以清理1.嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)做到控制會(huì)議規(guī)模,壓縮會(huì)議時(shí)間,精簡(jiǎn)會(huì)議程序,減少會(huì)議費(fèi)開支,保證會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支合理高效。2. 減少招待費(fèi)開支,建議實(shí)行工作日午間禁酒的規(guī)定。3.實(shí)行公務(wù)用車改革,嚴(yán)格控制車輛數(shù)量。4.改革話費(fèi)管理辦法,壓減通訊費(fèi)用支出,話費(fèi)實(shí)行“定額補(bǔ)助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法,改變過去實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法。（三）繼續(xù)加強(qiáng)

8、預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力在貫徹預(yù)算法建立財(cái)務(wù)、財(cái)政管理新機(jī)制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費(fèi)及預(yù)算外資金管理工作的力度。增強(qiáng)預(yù)算約束力促進(jìn)整個(gè)管理機(jī)制的盡快到位。（四）建立行政事業(yè)支出管理約束機(jī)制1.責(zé)任追究制。要明確規(guī)定財(cái)政資金的使用“由誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)什么負(fù)責(zé)”否則責(zé)任制無法發(fā)揮效用。一是對(duì)支出分配責(zé)任的追究制;二是對(duì)支出使用管理的責(zé)任追究制。2.經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的作用力要大于對(duì)其的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用力,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化,有必要對(duì)其引用預(yù)算扣款制度。3.監(jiān)督約束機(jī)制。一是要對(duì)行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細(xì)致,預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)三是監(jiān)督約束機(jī)制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結(jié)合。四是這種監(jiān)督約束機(jī)制的對(duì)象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導(dǎo)集體,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導(dǎo)人和直接的責(zé)任者。參考文獻(xiàn):1張曉飛.淺議我國行政管理支出的現(xiàn)狀及改革j.現(xiàn)代商業(yè)