1、.,1,行政學(xué)概論 北京大學(xué)出版社 2015年8月第1版,.,2,目 錄,第一章 緒 論 第二章 行政組織與體制 第三章 行政職能 第四章 人事行政,.,3,第五章 公共財(cái)政 第六章 公共服務(wù) 第七章 應(yīng)急管理 第八章 電子政務(wù) 第九章 機(jī)關(guān)管理 第十章 行政權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo),.,4,第十一章 行政決策與執(zhí)行 第十二章 行政工具與方法 第十三章 行政績效管理 第十四章 行政責(zé)任與倫理 第十五章 行政行為與法治 第十六章 行政改革與發(fā)展,.,5,第一章 緒 論,【內(nèi)容提要】 行政學(xué)，在國外一般稱為公共行政學(xué)（Public Administration）、行政學(xué)、和公共管理學(xué)，在中國也稱為行政管理學(xué)。行

2、政學(xué)有自己完整的學(xué)科體系，也有獨(dú)特的研究對象，被認(rèn)為是探求政府科學(xué)管理社會公共事務(wù)的規(guī)律科學(xué)。 它在西方國家備受關(guān)注，并得到迅速的發(fā)展，成為20世紀(jì)以來發(fā)展最快的社會科學(xué)學(xué)科之一?，F(xiàn)階段中國正處于全面深化改革的時期，為中國行政學(xué)的發(fā)展提供了豐富的土壤，但也對其提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此現(xiàn)階段對行政管理學(xué)的概述、演進(jìn)、及國家管理體制的進(jìn)一步的了解成為必要。,.,6,第一節(jié) 行政管理學(xué)概述 一、行政管理學(xué)的基本概念 二、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 三、行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系,.,7,第二節(jié) 行政管理的演進(jìn) 一、行政管理學(xué)的興起 二、行政管理學(xué)的發(fā)展 三、中國行政學(xué)的發(fā)展概況,.,8,第三節(jié) 國家管理的體

3、制 一、國家公共行政管理的基礎(chǔ) 二、國家行政管理的主體與客體 三、國家公共行政管理的主要方式,.,9,第一節(jié) 行政管理學(xué)概述,一、行政管理學(xué)的基本概念 （一）行政管理學(xué)的含義 無論是中國還是外國，對行政的理解一般是指對國家事務(wù)的管理。但是究竟如何去準(zhǔn)確把握行政的具體含義，從來沒有形成一致。但是概括起來，主要是從政治與行政二分的角度、管理或功能的角度、三權(quán)分立的角度看行政。 1.從政治與行政二分的角度看。古德諾曾明確指出：在所有的政治體制中都存在著兩種主要的和基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和和國家意志的執(zhí)行功能，前者稱之為政治，后者稱之為行政。這就是所謂的政治行政二分法的行政管理理論。,.

4、,10,2.從管理或功能的角度看。這是20世紀(jì)初科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一部分學(xué)者將科學(xué)管理的原理原則引用到政府行政組織，從管理的角度來解釋行政。從管理或功能的角度來看，學(xué)者認(rèn)為一切管理都是行政，這種觀點(diǎn)側(cè)重于從技術(shù)的角度來看問題。如管理中包括的：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等，這是以美國的行政學(xué)家懷特和西蒙為代表的全新決策理論在行政中的應(yīng)用。倫納德.D.懷特是這種觀點(diǎn)的早期代表人物。,.,11,3.從三權(quán)分立的角度看行政。三權(quán)分立首先把國家的權(quán)力體系劃分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。這種觀點(diǎn)把行政作為與立法與司法想并列的權(quán)力之一，是國家行政系統(tǒng)所從事的活動。行

5、政學(xué)家魏洛比曾說：“行政乃政府行政部門所管轄的事務(wù)?！?綜上所述，行政可以表達(dá)為：國家的行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)及其自身事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。,.,12,（二）行政管理學(xué)的研究對象和方法 1.行政管理學(xué)的研究對象 根據(jù)行政管理學(xué)的定義：國家的行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)及其自身事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。行政管理學(xué)的研究對象是國家和社會事務(wù)及其行政組織自身的管理問題?？偟膩碇v行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它依法享有國家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的行政權(quán)力。行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。,.,13,2.行政學(xué)的研究方法

6、研究方法能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N獨(dú)立探索的途徑和解決問題的視角，方法不僅貫穿研究的始終而且還可以直接指導(dǎo)、豐富和發(fā)展理論體系。一般來講，作為一門社會科學(xué)學(xué)科，行政學(xué)可以采用的研究方法主要有： （1）歷史分析法。（2）比較分析法。（3）定量分析法。（4）實(shí)證分析法。（5）案例分析法。（6）行為科學(xué)研究法。,.,14,二、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 每個學(xué)科都有其自身的學(xué)科特點(diǎn)，行政學(xué)作為獨(dú)立的一門學(xué)科，也有其自己的學(xué)科特點(diǎn)。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)： （一）公共性與行政性相統(tǒng)一 （二）綜合性和獨(dú)立性相統(tǒng)一 （三）應(yīng)用性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一 （四）法制性與革新性相統(tǒng)一,.,15,三、行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系 行政管

7、理學(xué)本身具有綜合性和獨(dú)立性的特征，是一門交叉性、邊緣性學(xué)科，它同其他的學(xué)科都有密切的聯(lián)系。我們在研究他們之間的關(guān)系時，既要看到他們之間的相關(guān)性，又要看到他們之間的區(qū)別。這樣才能更好的把握行政管理學(xué)的特點(diǎn)。 （一）行政管理學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系 （二）行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)的關(guān)系 （三）行政管理學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系 （四）公共行政學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系,.,16,第二節(jié) 行政管理的演進(jìn),一、行政管理學(xué)的興起 行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?！靶姓W(xué)”一詞，由德國學(xué)者史坦因（Lorenz Van Stein）首次提出，他于1865至1868年發(fā)表七卷本的行政學(xué)著作，但當(dāng)時所謂的行政學(xué)主

8、要是指行政法而言。行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，最早出現(xiàn)在美國。1887年威爾遜在政治學(xué)季刊上發(fā)表了“行政之研究”一文，第一次明確提出應(yīng)把行政管理當(dāng)做一門獨(dú)立學(xué)科來研究。在這一階段一般稱為行政管理學(xué)形成的時期。主要代表人物是T.W.威爾遜和F.J古德諾。而后，行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，一般以懷特和魏勞畢的兩本大教科書為標(biāo)志。他們于1926年和1927年分別出版行政學(xué)導(dǎo)論和公共行政原理，對行政學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和闡述，從而形成了行政學(xué)理論體系。1930年，國際行政科學(xué)學(xué)會在馬德里成立，行政學(xué)引起了世界各國的普遍重視。,.,17,行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展并非偶然，而是有著深厚的歷史原因和理論淵源。

9、（一）行政學(xué)產(chǎn)生的歷史原因 1.西方資本主義國家行政職權(quán)的擴(kuò)展對行政學(xué)的研究提出要求 2.科學(xué)管理運(yùn)動的興起 （二）行政學(xué)產(chǎn)生的理論淵源 第一，西方近代政治學(xué)說，尤其是國家學(xué)說。 第二，官房學(xué)說的發(fā)展。 第三，普魯士的任官制度和英國的文官制度。 第四，行政法學(xué)的興起。,.,18,二、行政管理學(xué)的發(fā)展 （一）三階段說 三階段說大致是將公共行政學(xué)的發(fā)展分為三個發(fā)展階段： 1.傳統(tǒng)理論時期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代） （1）以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派 （2）以韋伯為代表的官僚模型學(xué)派 （3）以法約爾為代表的行政管理學(xué)派 （4）以懷特、魏勞畢為代表的理論行政學(xué)派,.,19,這一時期的理論特點(diǎn)主要有

10、： （1）把公共行政局限于與政治截然不同的“中立性”的行政領(lǐng)域，主要是執(zhí)行政策而不是制定政策的領(lǐng)域。 （2）行政與政治分離后的行政學(xué)比較關(guān)注組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理和組織效率等問題。這一時期行政學(xué)的研究其中效率取向的價值觀受到了泰勒等人為代表的科學(xué)管理學(xué)派以及韋伯為代表的官僚制理論的巨大的影響。他們各自的特征也在早期的行政學(xué)中打下了深深的印記。因此這一階段的行政學(xué)理論又被稱為科學(xué)管理階段。 （3）行政從政治中分離出來了，為行政學(xué)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。行政主要關(guān)注的焦點(diǎn)在于組織的效率等問題。作為公共權(quán)力的合法行使者，政府及其職員需要依仗專業(yè)化管理所必需的知識和技術(shù)權(quán)威，以便能為社會提供更多更好的服務(wù)

11、。,.,20,2行為科學(xué)行政研究時期（20世紀(jì)30年代-20世紀(jì)60年代） （1）霍桑實(shí)驗(yàn)學(xué)派 （2）動態(tài)平衡學(xué)派 （3）決策理論學(xué)派 （4）需要層次理論學(xué)派 3.系統(tǒng)理論時期（20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代） （1）社會系統(tǒng)理論 （2）開放系統(tǒng)理論 （3）生態(tài)理論 （4）權(quán)變理論,.,21,三、中國行政學(xué)的發(fā)展概況 十一屆三中全會以來，經(jīng)過了撥亂反正，糾正“左”的錯誤，為政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及行政學(xué)的恢復(fù)和繁榮創(chuàng)造了良好的政治條件。1982年-1984年我國的行政改革過程中也暴露出缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的行政管理理論做指導(dǎo)而導(dǎo)致的問題。這給恢復(fù)和發(fā)展行政管理學(xué)創(chuàng)造了充分條件。1984年8月，由國

12、務(wù)院辦公廳和勞動人事部聯(lián)合發(fā)起召開全國性的行政管理研討會，論證了開展行政學(xué)研究的必要性，一些大學(xué)開始設(shè)置行政管理專業(yè)或開設(shè)行政管理學(xué)課程。截止2008年，全國已有321所大學(xué)開設(shè)了行政管理學(xué)專業(yè)。,.,22,第三節(jié) 國家管理的體制,一、國家公共行政管理的基礎(chǔ) 在現(xiàn)代民主憲政社會中,國家公共行政管理的基礎(chǔ)由兩大部分構(gòu)成： 其一，經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能。沒有這種合法認(rèn)定和授予的職能，政府就變成了無本之木、無緣之水，國家公共行政管理事實(shí)上將無從談起。 其二，政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共權(quán)力。 首先，公共行政權(quán)力是一種權(quán)力。 其次，公共行政權(quán)力是一

13、種公共權(quán)力。 再次，公共行政權(quán)力是一種政治權(quán)力。,.,23,二、國家行政管理的主體與客體 （一）國家公共行政管理的主體 國家公共行政管理的主體又可以分為四種： 1.政府，包括中央政府和地方政府。 2.政府行政機(jī)關(guān)。 3.行政首長。 （1）政府首腦。 （2）政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長。 （3）政務(wù)首長以下的各級常務(wù)首長。 （4）由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持認(rèn)識行政事項(xiàng)的少數(shù)首長。 4.政府普通公務(wù)員。,.,24,（二）國家公共行政管理的客體 國家公共行政管理的客體大致可以分為以下六類： 1.經(jīng)濟(jì)性組織，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以贏利為目的的組織。

14、 2.社會性組織，包括教會、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組織。 3.政治性組織，包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。 4.教科文組織，包括學(xué)校、科學(xué)研究單位和各種文化團(tuán)體。 5.新聞性組織，包括報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織。 6.公民，是政府公共行政管理的最大量的行為對象。,.,25,三、國家公共行政管理的主要方式 從世界各國政府公共行政管理實(shí)踐情況看，常見的國家公共行政管理的方式主要有以下各種： （一）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。 （二）行政決策、行政決定、行政政策。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)。 （四）行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政

15、預(yù)算。 （五）行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡。 （六）行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁。 （七）行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。,.,26,第二章 行政組織與體制,【內(nèi)容提要】 行政組織與體制在整個的行政管理中占有重要的地位。我們一般意義上的行政組織體制是指，國家行政組織內(nèi)部的各層級之間各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。它實(shí)實(shí)在在的影響到管理效率。中國在長達(dá)2000多年的封建王朝統(tǒng)治期間，先后建立了中央集權(quán)、分層管理的“世襲官僚體制”和科舉官僚制，并發(fā)展出一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和治理制度，這種行政組織體制其產(chǎn)生的影響作用至今。在后來的發(fā)展變化中，行政體制中出現(xiàn)的很多問題，比如政府權(quán)力

16、的人格化等，不得不使我們對整個行政組織體制做出改革。如何建立一個高效的行政組織體制仍是我國目前面臨的重要問題。鑒于它的重要性，本章就行政組織體制做一個介紹。,.,27,第一節(jié) 行政組織 一、組織理論 二、行政組織的含義與特征 三、行政組織的構(gòu)成要素與類型 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu) 二、行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則 第三節(jié) 行政體制 一、行政體制的含義與作用 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 第四節(jié) 行政體制改革 一、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題 二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路,.,28,一、組織理論 人類社會管理中的組織是指人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的人的集合

17、體。組織的含義包括組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織行為、組織文化、組織環(huán)境、組織制度等六個方面。 1、組織目標(biāo)：就是人們結(jié)成組織的目的，是組織行為的歸宿和基準(zhǔn)，為全體組織成員所認(rèn)同，共同的目標(biāo)是組織成員組織起來的凝聚力。 2、組織結(jié)構(gòu)：是指組織內(nèi)部的職能分工、層次劃分、幅度確立、組織編制等形成的靜態(tài)的組織形式。 3、組織行為：是指組織中的各個成員之間的相互行為以及組織作為一個整體的行為方式。從動態(tài)的角度看，任何一個組織本身也是一個活動體。,.,29,4、組織文化：就是指組織內(nèi)部成員共同認(rèn)可的、可以通過符號手段來溝通的一整套的價值觀體系。 5、組織環(huán)境：就是指直接或間接作用或影響組織本身及其行為過程、活

18、動方式的外部要素的總和。 6、組織制度：就是指確保組織功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力有效實(shí)施和人員協(xié)調(diào)高效的各種規(guī)章制度的總和。,.,30,綜上所述，可以認(rèn)為，組織是由一系列相互依賴、相互作用、按一定結(jié)構(gòu)和程序組成的，為完成特定目標(biāo)有一定制度保障而建立的，隨內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的一個復(fù)雜而開放的社會系統(tǒng)。 由于研究的角度和方法不同，形成了不同的組織理論。 （一）古典組織理論 （二）行為科學(xué)組織理論 （三）系統(tǒng)權(quán)變組織理論 （四）組織文化理論,.,31,二、行政組織的含義與特征 （一）行政組織的含義 1、廣義與狹義的理解。從廣義上說，行政組織是泛指一切具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等行政功能的組織機(jī)構(gòu)

19、，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門中的履行行政職能的組織，同時也包括政府部門以外的企業(yè)、事業(yè)及社會團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織是指為執(zhí)行國家的行政管理事務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，即依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，即政府機(jī)構(gòu)。 2、靜態(tài)與動態(tài)的理解。從靜態(tài)上說，行政組織是指國家為執(zhí)行行政管理任務(wù)依法組建的行政機(jī)關(guān)體系。從動態(tài)上說，則是指行政機(jī)關(guān)為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程。,.,32,3、生態(tài)與心態(tài)的理解。從生態(tài)的角度講，行政組織是一個有機(jī)的生命體和發(fā)展體，是隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和不斷使用的開放系統(tǒng)

20、。 4、政治統(tǒng)治與社會治理的理解。從政治統(tǒng)治方面來說，行政組織是國家政治生活中統(tǒng)治階級維護(hù)自己的利益，推行本階級意志的組織工具。從社會治理方面來說，行政組織則是國家為實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)的目的，通過一定的法律程序所建立和規(guī)定的、有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)務(wù)制度的行政機(jī)構(gòu)體系，其組織行為受國家強(qiáng)力保障。 （二）行政組織的特征 1、政治統(tǒng)治性。2、社會管理性。3、公共服務(wù)性。4、法治性。 5、權(quán)威性。,.,33,三、行政組織的構(gòu)成要素與類型 （一）行政組織的構(gòu)成要素 行政組織的構(gòu)成要素主要包括目標(biāo)要素、人員要素、結(jié)構(gòu)要素、信息要素、制度要素、物質(zhì)要素、精神要素、環(huán)境要素八項(xiàng)。

21、 （二）行政組織的類型 行政組織以其行政功能、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和所發(fā)揮的作用不同，大體可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)和直屬機(jī)關(guān)等五種類型。,.,34,第二節(jié) 行政機(jī)關(guān),一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu) （一）行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)也叫國家行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國的行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是行政事務(wù)的管理機(jī)關(guān)。它對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。,.,35,（二）行政機(jī)關(guān)的特征 1、國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的行政組織。 2、國家行政機(jī)

22、關(guān)是具有較強(qiáng)執(zhí)行色彩的組織。 3、為了順利實(shí)現(xiàn)國家行政管理與公共服務(wù)的職能，國家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動。,.,36,（三）行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 國家行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。 1、行政機(jī)關(guān)的縱向結(jié)構(gòu)。 2、行政機(jī)關(guān)的橫向結(jié)構(gòu)。 3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政機(jī)關(guān)橫向結(jié)構(gòu)與縱向結(jié)構(gòu)的沖擊,.,37,二、行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則 （一）行政機(jī)關(guān)設(shè)置的發(fā)展趨勢 1、按照行政管理事務(wù)的實(shí)際需要，不同歷史時期和不同性質(zhì)的國家對行政管理的實(shí)際需要和具體內(nèi)容有相當(dāng)大的差異。 2、從現(xiàn)代公共行政的功能

23、來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公共行政從決策、執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等健全完善的多功能發(fā)展。,.,38,（二）行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則 1、適應(yīng)需要原則。 2、精簡原則。 3、高效率原則。 4、依法設(shè)置原則。,.,39,第三節(jié) 行政體制,一、行政體制的含義與作用 （一）、行政體制的概念 所謂行政體制，是相對于立法體制、司法體制而言，指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行等各種關(guān)系模式的總稱。它屬上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。,.,40,

24、（二）行政體制的作用 1、科學(xué)的行政體制有助于更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。 2、科學(xué)合理的行政體制有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力，降低行政成本、提高行政效率。 3、科學(xué)合理的行政體制有助于造就更多優(yōu)秀的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 4、科學(xué)合理的行政體制有助于維護(hù)社會公平，保證社會的長期穩(wěn)定。,.,41,二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制 所謂行政權(quán)力體制，是指一個國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。這里的中心內(nèi)容，是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位

25、。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確規(guī)定，以利于各司其職，各盡其責(zé)。根據(jù)世界各國行政權(quán)力體制的發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)，歸納起來，現(xiàn)代民主國家的行政權(quán)力體制的常見類型主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 1、三權(quán)分立制。 2、議行合一制。,.,42,（二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。也就是說，不同政體的各國，國家元首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。根據(jù)世界各國國家元首與政府首腦的職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，可以劃分為三種類型： 1、一元制。 2、二元制。 3、多元制。,.,43,（三）中央政府體制 中央政府體制是指一個國

26、家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。依據(jù)中央政府的組織形式，可以將世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制，劃分為以下列幾種類型： 1、內(nèi)閣制。 2、總統(tǒng)制。 3、委員制。 4、國務(wù)院制。,.,44,（四）行政區(qū)劃體制 行政區(qū)劃體制是指國家為實(shí)現(xiàn)有效管理依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)域單位，并建立相應(yīng)的各級各類行政機(jī)關(guān)的一種制度體系。任何國家行政區(qū)域的劃分總要符合統(tǒng)治階級的根本利益和社會管理的需要，同時顧及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、地理、人口、國防、歷史傳統(tǒng)等多方面的因素?，F(xiàn)代世界各國行政區(qū)域劃分主要根據(jù)以下原則。 1、政治原則。

27、2、經(jīng)濟(jì)原則。 3、民族原則。 4、精簡、統(tǒng)一、效能原則。,.,45,第四節(jié) 行政體制改革,一、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題 1、政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。 2、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。 3、中央與地方的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。 4、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。 5、行政法治建設(shè)滯后。,.,46,二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路

28、 （一）行政體制改革的發(fā)展趨勢 21世紀(jì)初期的行政環(huán)境決定和影響了我國行政體制改革的發(fā)展趨勢。 黨的十六大確立了我國新一輪深化行政體制改革的基本框架，決定了行政體制改革的發(fā)展趨勢。黨的十七大報告堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的策略方針。黨的十八大報告根據(jù)我國行政生態(tài)環(huán)境的變化，指出了深化行政體制改革的一些新方向和新趨勢。,.,47,（二）行政體制改革的具體思路 在行政體制改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢的導(dǎo)引下，我們深化行政體制改革必須確立如下具體思路。 （1）正確處理黨委與政府的關(guān)系。 （2）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)

29、和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多層多頭執(zhí)法等問題。 （3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。,.,48,（4）依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，加快財(cái)政體制改革步伐。 （5）正確處理政企、政事、政社關(guān)系。 （6）培育和發(fā)展社會中介組織。 （7）繼續(xù)深化干部人事制度，改革完善公務(wù)員制度，造就高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政人員隊(duì)伍。 （8）改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制，依法明確行政首長的職責(zé)權(quán)限。 （9）改革和完善行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。,.,49,（10）加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大反腐敗的力度。 （11）繼續(xù)深化和推進(jìn)“大部制”行政改革，促進(jìn)行政職能整合，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

30、 （12）推進(jìn)行政省直管縣（市）改革，精簡行政層級、提高行政效率。 （13）深化審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。 （14）推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。 （15）完善行政改革方式，建設(shè)服務(wù)型政府。,.,50,第三章 行政職能,【內(nèi)容提要】 行政職能又稱政府職能或公共行政職能，既是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)問題，也是行政學(xué)研究的核心問題。行政職能的概念界定、行政職能的歷史演變、行政職能的基本體系、行政職能的轉(zhuǎn)變和行政職能角色定位都是認(rèn)識和學(xué)習(xí)行政職能的重要基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前我國政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)制、文化轉(zhuǎn)迭的生態(tài)背景下，行政職能研究對政府機(jī)

31、構(gòu)改革、人事行政改革、社會平穩(wěn)發(fā)展和改革成果維護(hù)等都起著重要作用。,.,51,第一節(jié) 行政職能概述 一、職能與行政職能 二、行政職能的歷史演變 三、行政職能的基本體系,.,52,第二節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變 一、行政職能轉(zhuǎn)變的背景 二、行政職能轉(zhuǎn)變的動力 三、行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容,.,53,第三節(jié) 行政職能角色定位 一、政府與市場 二、政府與社會 三、中央與地方,.,54,第一節(jié) 行政職能概述,一、職能與行政職能 （一）行政職能的基本內(nèi)涵 行政職能還包含以下層面的含義。 （1）行政職能的主體是行政組織系統(tǒng)及其工作人員，而非企業(yè)或非營利組織及其成員； （2）行政職能的發(fā)揮依賴行政權(quán)力的運(yùn)用，行政職能是行政

32、權(quán)力的依據(jù)，而行政權(quán)力則是行政職能的實(shí)現(xiàn)手段； （3）行政職能依附于行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)是軀殼，而行政職能是靈魂，兩者相互依賴、相互影響；,.,55,（4）行政職能與立法、司法職能相對稱、相制衡，不能將行政職能與國家立法和司法功能混為一談； （5）行政職能是國家治理體系的一部分，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是實(shí)現(xiàn)國家制度現(xiàn)代化的根本； （6）行政職能有其內(nèi)在的復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)、生理與心理、過程與結(jié)果等層面對其有不同的理解。,.,56,（二）行政職能的主要特征 1、政治性 2、社會性 3、動態(tài)性 4、執(zhí)行性 5、多樣性,.,57,（三）行政職能的研究意義 1、行政職能是

33、行政組織變革的重要依據(jù) 2、行政職能是行政效率提升的重要表征 3、行政職能是行政權(quán)力優(yōu)化的重要途徑 4、行政職能是行政文化塑造的重要基礎(chǔ),.,58,二、行政職能的歷史演變 （一）西方行政職能的歷史演變 1、自由放任主義 2、國家干預(yù)主義 3、新自由主義 （二）我國行政職能的歷史變遷 1、行政職能政治化階段（1949-1978） 2、行政職能經(jīng)濟(jì)化階段（1978-2007） 3、行政職能社會化階段（2007-）,.,59,三、行政職能的基本體系 （一）視角一：任務(wù)性職能 1、政治職能 2、經(jīng)濟(jì)職能 3、社會職能 4、文化職能,.,60,（二）視角二：程序性職能 1、計(jì)劃職能 2、組織職能 3、協(xié)

34、調(diào)職能 4、控制職能 （三）視角三：層級化職能 1、中央政府職能 2、地方政府職能,.,61,第二節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變,一、行政職能轉(zhuǎn)變的背景 （一）公民社會興起與公共服務(wù)的推進(jìn) （二）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與公共安全的困擾 （三）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化 （四）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,.,62,二、行政職能轉(zhuǎn)變的動力 （一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對行政職能轉(zhuǎn)變的要求 （二）政治秩序更迭對行政職能轉(zhuǎn)變的要求 （三）社會結(jié)構(gòu)變遷對行政職能轉(zhuǎn)變的要求 （四）職能體系積弊對行政職能轉(zhuǎn)變的要求,.,63,三、行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 （一）行政職能重心的轉(zhuǎn)變 （二）行政職能方式的轉(zhuǎn)變 （三）行政職能體系的轉(zhuǎn)變 （四）行政

35、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變,.,64,第三節(jié) 行政職能角色定位,一、政府與市場 （一）市場失靈的主要表現(xiàn) 1、不能有效實(shí)現(xiàn)資源配置 2、不能解決社會公平問題 3、不能解決負(fù)外部性問題 4、不能有效提供公共產(chǎn)品 5、不能消除非公平性競爭,.,65,（二）政府職能的市場作用 1、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 2、促進(jìn)社會公平 3、界定交易產(chǎn)權(quán) 4、提供公共物品 5、保證市場競爭,.,66,（三）政府職能的作用限度 1、低效運(yùn)行 2、尋租腐敗 3、政策失敗 4、執(zhí)行受阻,.,67,二、政府與社會 市場失靈能夠通過政府介入得到一定程度的彌補(bǔ)，而政府失靈則可以通過社會治理得到一定程度的彌補(bǔ)。但是，公民社會作為一種力量也需要政府的引

36、導(dǎo)和培育。 （一）公民社會的有效彌補(bǔ) 1、監(jiān)督公共權(quán)力 2、促進(jìn)公民參與 3、調(diào)節(jié)信息失衡 4、促進(jìn)社會溝通,.,68,（二）公民社會的修復(fù)程度 雖然公民社會作為治理主體之一，對政府失敗有所彌補(bǔ)，但其也有其能力和限度，因?yàn)楣裆鐣灿衅渥陨淼娜毕莺腿觞c(diǎn)，即志愿失靈。 1、非志愿性 2、強(qiáng)依賴性 3、高腐敗性 4、非合作性,.,69,（三）政社關(guān)系的定位與改善 良好的政社關(guān)系應(yīng)該如何定位才能使政府職能發(fā)揮最大效應(yīng)，這需要從以下三方面著手。 1、“小政府” 2、“大社會” 3、“合作治理”,.,70,三、中央與地方 （一）上下之間的統(tǒng)放失衡 自建國以來，我國中央與地方關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段，分別是

37、確立期（19491957）、調(diào)整期（19571978）、轉(zhuǎn)折期（19782003）、轉(zhuǎn)型期（2003）?，F(xiàn)在我國央地關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型期，即央地關(guān)系處于一個新舊交替時期，一方面，傳統(tǒng)的央地關(guān)系對其改革形成巨大阻力，另一方面，新的生態(tài)環(huán)境推動推動央地關(guān)系不斷轉(zhuǎn)型。正是在這一背景下，中央與地方之間的關(guān)系正處于過渡期和失衡期，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。 1、行政上過度集權(quán) 2、財(cái)政上過度集權(quán) 3、績效上單向依賴,.,71,（二）分權(quán)中的公平與效率 1、公平：地方自主性的追求 2、效率：集權(quán)性體制的維持 3、張力：公平與效率的平衡 （三）央地關(guān)系的職能回歸 1、等級色彩弱化 2、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配 3、中央適度分

38、權(quán) 4、央地相互依存,.,72,第四章 人事行政,【內(nèi)容提要】 人事是行政之本?？茖W(xué)有效的人事管理活動是組織發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有正確處理好人與人、人與事以及人與組織的關(guān)系，才能求得組織中人與事之間關(guān)系的配合協(xié)調(diào)。同樣，一切公共行政活動也都是通過人的作用來發(fā)揮的，作為政府人事管理的規(guī)范化過程，人事行政是政府為達(dá)成公共行政目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、措施等，基于特定的原則并運(yùn)用科學(xué)的手段，對國家機(jī)關(guān)的人與事以及人與人的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)管理的一系列活動。,.,73,第一節(jié) 人事行政概述 一、人事行政的概念 二、人事行政的內(nèi)容 三、人事行政的原則 四、人事行政的作用 五、人事行政的發(fā)展趨勢,.,74

39、,第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的基本框架 一、中國公務(wù)員的吸納制度 二、中國公務(wù)員的管理制度 三、中國公務(wù)員的退出制度 第三節(jié) 西方主要國家公務(wù)員制度的基本框架 一、英國公務(wù)員制度的基本框架 二、美國聯(lián)邦政府公務(wù)員制度的基本框架 三、法國公務(wù)員制度的基本框架,.,75,第一節(jié) 人事行政概述,一、人事行政的概念 人事行政（personnel administration）是狹義上的人事管理（Personnel Management），它以國家機(jī)關(guān)工作人員為特定的管理對象。所謂人事行政，是指國家機(jī)關(guān)為達(dá)成公共管理和公共服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、措施等，基于特定的原則并運(yùn)用科學(xué)的手段，對

40、國家機(jī)關(guān)的人與事以及人與人的關(guān)系進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督，包括錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、報酬及退出等一系列活動。具體來說，人事行政的概念包括以下幾層要義。 首先，人事行政的主體是國家機(jī)關(guān)。 其次，人事行政的客體是國家機(jī)關(guān)工作人員。 再次，人事行政的核心是組織、協(xié)調(diào)、控制機(jī)關(guān)工作中形成的人與事以及人與人的關(guān)系。 最后，人事行政的目標(biāo)是提升公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。,.,76,二、人事行政的內(nèi)容 人事行政主要圍繞選才、用才、育才和留才四個環(huán)節(jié)展開，其中選才是前提，用才是目的，育才是基礎(chǔ)，留才是關(guān)鍵。上述四個環(huán)節(jié)各自獨(dú)立，但又密切聯(lián)系、相互配合。只有建立貫穿選才、用才、育才、留才這一完整系統(tǒng)

41、的有效機(jī)制，才能有效發(fā)揮人事行政的功能。,.,77,三、人事行政的原則 人事行政的基本原則主要體現(xiàn)在以下五個方面。 （一）選賢任能原則 （二）能級相稱原則 （三）結(jié)構(gòu)匹配原則 （四）注重實(shí)績原則 （五）動態(tài)對應(yīng)原則 （六）依法管理原則,.,78,四、人事行政的作用 （一）有利于合理配置政府人力資源 （二）有利于調(diào)動政府工作人員的積極性 （三）有利于提升公共行政效率 （四）有利于公共行政目標(biāo)的達(dá)成 （五）有利于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,.,79,五、人事行政的發(fā)展趨勢 傳統(tǒng)人事行政走向人力資源管理變革可以實(shí)現(xiàn)政府及其工作人員利益的“雙贏”。事實(shí)上，人力資源管理模式通過在其他組織尤其是企業(yè)組織中運(yùn)用所產(chǎn)生

42、的積極效用，已經(jīng)充分展示了它對組織和個體的潛在利潤，為人事制度變遷明確了方向。在人事制度變革過程中，人力資源管理模式展示的潛在利潤是傳統(tǒng)人事行政模式所不能企及的。就此而言，人力資源管理模式為人事行政制度變遷提供的誘發(fā)性示范效應(yīng)是不可低估的，人力資源管理變革必然推動政府人事行政朝著更為科學(xué)化、規(guī)范化和高效能的方向發(fā)展。,.,80,第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的基本框架,一、中國公務(wù)員的吸納制度 （一）公務(wù)員考試錄用的涵義 公務(wù)員法第21條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢?，公務(wù)員錄用包含以下幾層要義。 其一，錄用主

43、體是國家機(jī)關(guān)。 其二，錄用的適用范圍限于主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括主任科員、副主任科員、科員和辦事員。 其三，錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 其四，公務(wù)員錄用按照法定的條件和程序進(jìn)行。,.,81,（二）報考公務(wù)員的資格條件 公務(wù)員法第11條規(guī)定了報考公務(wù)員的基本條件： （1）具有中華人民共和國國籍，即報考者必須是具有中國國籍的公民，外國國籍或無國籍者不得成為中國的公務(wù)員。 （2）年滿十八周歲，公務(wù)員對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理需要達(dá)到一定的年齡條件，年滿十八周歲就具有了民事行為能力，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具備了成為公務(wù)員的年齡資格。 （3）擁護(hù)中華人民共和

44、國憲法，只有擁護(hù)憲法，才能在工作中自覺忠于和維護(hù)憲法，也才能模范執(zhí)行憲法賦予公務(wù)員的職責(zé)。,.,82,（4）具有良好的品行，公務(wù)員代表國家行使公共權(quán)力，只有具備良好的品行才能自覺維護(hù)公共利益。 （5）具有正常履行職責(zé)的身體條件，身體條件是公務(wù)員履行公職的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不具備適合的身體條件，就無法承擔(dān)職位的要求。 （6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力，公務(wù)員的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，必須具備職位要求的維護(hù)程度和工作能力，才能保證工作的順利進(jìn)行。 （7）法律規(guī)定的其他條件，即如果其他法律對某些職位有特殊的要求，應(yīng)遵守其規(guī)定。除了具備上述基本條件外，報考公務(wù)員還需要排除一些限制性條件。,.,83

45、,公務(wù)員法第24條規(guī)定，凡是出現(xiàn)下列情形之一的，即被認(rèn)定為不能報考公務(wù)員： （1）曾因犯罪受過刑事處罰的； （2）曾被開除公職的； （3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。比如，在各級公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員被辭退未滿5年的，都不得報考公務(wù)員。,.,84,（三）公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容 公務(wù)員考試不但注重考察應(yīng)試者是否具備職位所需的基礎(chǔ)知識和專業(yè)水平，還關(guān)注其運(yùn)用所學(xué)知識和技能處理實(shí)際問題的能力。2015年，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗(yàn)和申論兩科。通過公共科目筆試者將參加面試和專

46、業(yè)科目考試。部分招錄機(jī)關(guān)會根據(jù)職位特點(diǎn)設(shè)置專業(yè)科目考試，比如，報考中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央編譯局、外交部等部門日語、法語、俄語、西班牙語等非通用語職位的人員，還將參加外語水平考試。 行政職業(yè)能力測驗(yàn)主要測查與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的、適合通過客觀化紙筆測驗(yàn)方式進(jìn)行考查的基本素質(zhì)和能力要素，包括言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分。,.,85,申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析

47、能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。,.,86,（四）公務(wù)員考試錄用的程序 1、編制錄用計(jì)劃。公務(wù)員法第25條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺?！?2、發(fā)布招考公告。 3、資格審查。 4、公開考試。,.,87,面試是指主考人員與應(yīng)試者之間面對面地以言語回答的方式進(jìn)行的考試?？荚嚦煽冇?jì)算比例為：有專業(yè)科目考試的，公共科目筆試成績占35%、專業(yè)科目筆試成績占15%、面試成績占50%；無專業(yè)科目考試：公共科目筆試成績占50%、面試成績占50%。 5、

48、資格復(fù)審、考察和體檢 。 6、錄取與試用。 （五）新錄用公務(wù)員的任職定級,.,88,二、中國公務(wù)員的管理制度 （一）考核 考核是指按照一定的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)定期對公務(wù)員的工作績效狀況進(jìn)行評估。公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取年度考核方式，對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式。 公務(wù)員年度考核按照規(guī)定的程序進(jìn)行。公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉5個方面，公務(wù)員的考核結(jié)果包括優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職5個等次。定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,.,89,（二）職務(wù)任免和升降 公務(wù)員職務(wù)

49、任免是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)條件和程序任命或免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。公務(wù)員法第38條規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制?！边x任是通過直接或間接選舉形式產(chǎn)生任職者的任用方式。委任是任免機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)直接確定并委派人員任職的任用方式。除選任和聘任方式產(chǎn)生外，大部分公務(wù)員職務(wù)都實(shí)行委任制。,.,90,公務(wù)員任職的法定情形包括：（1）新錄用公務(wù)員試用期滿經(jīng)考核合格的；（2）通過調(diào)任、公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的；（3）晉升或者降低職務(wù)的；（4）轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的；（5）免職后需要新任職務(wù)的；（6）其他原因需要任職的。 公務(wù)員免職的法定情形包括：（1）晉升職務(wù)后

50、需要免去原任職務(wù)的；（2）降低職務(wù)的；（3）轉(zhuǎn)任的；（4）辭職或者調(diào)出機(jī)關(guān)的；（5）非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（6）退休的；（7）其他原因需要免職的。,.,91,公務(wù)員職務(wù)晉升必須符合特定條件并按規(guī)定程序進(jìn)行。公務(wù)員職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級晉升，特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的可按規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序包括：（1）民主推薦，確定考察對象；（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（3）按照管理權(quán)限討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)

51、導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。,.,92,（三）獎懲 公務(wù)員法第48條規(guī)定，“對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵?！?懲戒是對公務(wù)員違反紀(jì)律行為的一種行政制裁。公務(wù)員法第53條規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律，即公務(wù)員不得有以下行為： （1）散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； （2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工； （3）玩忽職守，貽誤工作； （4）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；,.,93,（5）壓制批評，打擊報復(fù)； （6）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； （7）貪污、行賄、

52、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； （8）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)； （9）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； （10）泄露國家秘密或者工作秘密； （11）在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；,.,94,（12）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； （13）違反職業(yè)道德、社會公德； （14）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)； （15）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； （16）違反紀(jì)律的其他行為。,.,95,（四）培訓(xùn) 培訓(xùn)是機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對其進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員法第61條明確了公務(wù)員培訓(xùn)的

53、種類：“機(jī)關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國家有計(jì)劃地加強(qiáng)對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)?！?.,96,（五）交流與回避 交流是機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，變換公務(wù)員工作崗位的活動。公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。所謂調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所謂轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工

54、作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行。掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長才干。與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同的是，公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。根據(jù)掛職鍛煉效果的需要，鍛煉的時間一般為一至三年。 回避是指為保證不因親屬關(guān)系等因素對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而對公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定。公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。,.,97,（六）工資福利保險 中國公務(wù)員實(shí)行職級工資制。目前，中國公務(wù)員工資的由

55、基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金組成。 （1）基本工資包括職務(wù)工資和級別工資，職務(wù)工資按公務(wù)員職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作難易程度確定；級別工資是根據(jù)公務(wù)員級別確定的工資。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定，其中資歷包括公務(wù)員的學(xué)歷狀況、工作年限和任職年限等因素。 （2）津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。地區(qū)附加津貼根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)支出等因素確定標(biāo)準(zhǔn)，同時還考慮公務(wù)員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。,.,98,（3）補(bǔ)貼是指公務(wù)員按國家規(guī)定享受的住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。 （4）公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照規(guī)定享受年終獎金。公務(wù)員

56、按照國家規(guī)定享受福利待遇。,.,99,（七）申訴控告 公務(wù)員在其權(quán)利受到非法侵害時有權(quán)提出申訴控告。公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴的范圍包括：（1）處分；（2）辭退或者取消錄用；（3）降職；（4）定期考核定為不稱職；（5）免職；（6）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。 公務(wù)員法第93條規(guī)定，“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理?！?.,100,三、中國公務(wù)員的退出制度 （一）辭職 （二）辭退 （三）退休,.,101,第三節(jié) 西方主要

57、國家公務(wù)員制度的基本框架,一、英國公務(wù)員制度的基本框架 （一）錄用 英國公務(wù)員考試的程序主要分為三個步驟。第一步為統(tǒng)測，應(yīng)考者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化為主的若干備選題目中選擇一個作為自己的論文選題；第二步為專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)情況，從70 多個備選題目中選擇2至3個題目作答；第三步為口試答辯，進(jìn)一步考察應(yīng)考者對問題的理解以及語言表達(dá)能力。英國公務(wù)員錄用的考查考核項(xiàng)目比較多、范圍比較廣?？疾榘z查個人記錄，進(jìn)行智力測驗(yàn)、直覺測驗(yàn)、個別測驗(yàn)，實(shí)際練習(xí)，互評和面試，每項(xiàng)考查考核都有相對比較具體的測試內(nèi)容和目的。英國公務(wù)員錄用程序比較嚴(yán)格，在進(jìn)行筆試、面試及各種考查以后，考選委員會還要進(jìn)行

58、終選面試，最后評定分?jǐn)?shù)，并將其分為杰出、平均以上、可以接受、接近失敗、未達(dá)接受水平、遠(yuǎn)未達(dá)接受水平和不予考慮等7個等級，只有在可以接受以上的三個等級，才可能被錄用。,.,102,（二）考核 英國公務(wù)員考核主要分為五個步驟。一是部門制定年度目標(biāo)。公務(wù)員所在部門在與崗位任職者共同協(xié)商和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定部門年度目標(biāo)，分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性、要求及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體做法。二是個人制定年度目標(biāo)。公務(wù)員根據(jù)部門年度目標(biāo)，對照個人崗位職責(zé)將其分解為個人年度目標(biāo)，并明確實(shí)現(xiàn)個人年度目標(biāo)的有利條件和不利因素，以及準(zhǔn)備采取的必要措施。三是年中檢查本人年度目標(biāo)落實(shí)情況。部門管理者在年中要會同任職者對其年度目標(biāo)的落實(shí)情

59、況進(jìn)行檢查，并分析其任務(wù)完成情況。對進(jìn)展順利者及時予以肯定，而對沒有按期完成者者，管理者與工作者商定改進(jìn)措施，以順利完成年度目標(biāo)。四是任職者自我述評。年終考核時，崗位任職者參照考核標(biāo)準(zhǔn)，對照本人年度目標(biāo)完成情況寫出年度自我評價材料，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀評價。五是管理者給出被考核者績效評價報告。管理者在被考核者自我述評的基礎(chǔ)上，通過與任職者本人的反復(fù)協(xié)商，給出其績效評價報告及考核等次，并報上級人事部門審查備案。,.,103,（三）培訓(xùn) 為不同職級公務(wù)員開設(shè)的課程內(nèi)容均視實(shí)際需要而定。英國文官學(xué)院針對機(jī)關(guān)或個人需要而開設(shè)不同的課程，可為不同經(jīng)歷、資格、技能的學(xué)生提供約566種課程，每年開展大約7566個培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)學(xué)員上萬人。英國文官學(xué)院為不同層次培訓(xùn)班開設(shè)不同的課程：高級管理培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容主要是由授課者提出行政管理研究報告，由參加訓(xùn)練者討論，同時作個案分析和研究；科長級培訓(xùn)班，其培