1、行政復議與行政訴訟的關系與區(qū)別行政復議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權益的重要途徑。二者在為行政相對人和利害關系人提供救濟方面都發(fā)揮著十分重要的作用。一、行政復議與行政訴訟的共同點（1）都是因具體行政行為而引起；（2）都是以解決行政爭議為直接目的；（3）都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨立行使職權為保障；復議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；（4）都不適用調解。二、行政復議與行政訴訟的銜接我國法律在行政復議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況：（一） 復議選擇型 即由行政相對人在行政復議和行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復議

2、之后如對復議決定不服仍可提起行政訴訟。我國絕大多數法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的。需要注意復議結束后應如何起訴的問題，這主要分為四種情形：（1）復議機關作出維持原具體行政行為的決定，告原機關；（2）復議機關作出變更原具體行政行為的決定的，告復議機關；（3）復議機關不予受理，既可以告復議機關，也可以告原機關；（4）復議機關不予答復的，既可以告復議機關，也可以告原機關。（二）復議前置型即行政復議是行政訴訟的必經程序，行政相對人必須先向行政機關申請復議，如不服復議決定，才能再提起行政訴訟；適用于： 1、對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自

3、治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 （同級復議） 2、公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。 3、納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議。 4、被審計單位對審計決定不服的，應當在收到審計

4、決定之日起15日內先向上一級審計機關申請復議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計行政復議前置的規(guī)定。 5、治安管理處罰上級公安機關裁決前置。6、專利復審委員會復審前置。需注意復議結束后應如何起訴的問題，這主要分為以下四種情況：（1）復議機關作出維持原具體行政行為的決定，告原機關；（2）復議機關作出變更原具體行政行為的決定的，告復議機關；（3）復議機關不予受理的，只能告復議機關；（4）復議機關不予答復的，只能告復議機關。（三）行政復議為終局裁決這主要有兩種情形：（1）法律規(guī)定相對人可以在復議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復議就不能再提起行政訴訟。如中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法

5、都規(guī)定被公安機關依法律處罰，對處罰不服，可選擇行政復議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復議，復議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟。（2）法律規(guī)定只能復議，復議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如商標法就規(guī)定，對申請注冊商標中的行政爭議，商標評審委員會有終局裁決權。三、行政復議與行政訴訟的區(qū)別（）性質不同。行政復議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。（）受理機關不同。行政復議的受理機關一般是作出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機關則是人民法院。（）受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人或利害關系人認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權

6、益的案件。而復議機關所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機關申請復議，而法律規(guī)定行政復議裁決為終局決定的，當事人不得提起行政訴訟。（）審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當，復議機關不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。（5）審理程序不同。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復議基本上實行一級復議，以書面復議為原則。較之訴訟程序，行政復議程序比較簡便、靈活。首先，從受案標準上來看，我們從職權標準、行為標準、與結果標準三方面對兩者進行比較，職權標準與結果標準，

7、兩者都是一樣的，即都是具有行政職權的機關和組織以及工作人員對行政訴訟的行政相對人或者是行政復議的復議申請人做出的行政行為，損害了行政相對人和復議申請人的合法權益。行為標準不同，行政訴訟的審查的是具體行政行為和違法行政行為，他不審查具體行政行為的合理性，而行政復議既可以審查具體行政行為，還可以附帶審查規(guī)章以下的抽象行政行為，此外，行政復議還可以審查違法不當的行政行為，也就是說他既可以審查行政行為的合法性，也可以附帶審查行政行為的合理性。其次，從受理的范圍上來看，行政訴訟的受案范圍規(guī)定在行政訴訟法的第十一條具體有以下幾種：1、 行政處罰案件，2、 強制措施案件，3、 侵犯經營自主權案件，4、 行政

8、許可案件，5、 不履行法定職責案件，原則上應當有申請，但也有例外：a，有些情況下，無需當事人申請，如警察看到有人被打了，這時警察應當履行他的法定職責。B，若有其他確定的事實表明當事人面臨著危險的情況下，行政機關應當履行法定職責。6、 行政給付案件，7、 違法要求履行義務案件，8、侵犯其他人身權、財產權案件，這里要注意侵犯其他人身權、財產權案件中對責任事故的認定，從學理上的解釋來看，包括以下幾種行政行為：a，行政裁決案件，b，部分行政確認，部分行政確認案件中的三大責任事故（交通工傷醫(yī)療）認定是否可訴需要辨析，首先應認定是否有損害事故，這一認定是可訴的，其次再認定損害事故的程度，這一行為是不可訴的

9、，因為在這一階段并未最終確定當事人之間的權利義務關系，而是為進一步確定權利義務關系提供了依據，這一依據有可能在后續(xù)處理中是會被推翻的，如交通責任中，認定交通責任事故的交通責任事故認定書是不可訴的，當事人在協(xié)商調解后，不能達成一致的，可以提起民事訴訟。在工傷責任事故認定中，認定工傷的傷殘等級，要先經社保經保機構出具一份社會工傷保險待遇核定書，當事人在協(xié)商調解后，不能達成一致的，可以提起行政訴訟。在醫(yī)療事故責任認定中，當事人以鑒定書為依據，在協(xié)商調解不能達成一致后，可以提起民事訴訟。c，行政檢查案件，d，部分行政合同案件，這里專門指行政合同中的單方行為可以提起行政訴訟。除了以上法律上的規(guī)定及學理上

10、的解釋外，還包括一些司法解釋：公平競爭權案件國際貿易案件反傾銷案件反補貼案件最高法院就個案進行答復、批復中明確的幾類案件，這里包括少年收容教養(yǎng)，以及鄉(xiāng)政府收費。在復議法頒布之初，曾增加了某些只能復議不能訴訟的具體案件類型，但經過近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴充，這些案件也已經可以提起行政訴訟了，所以，現(xiàn)在行政復議與行政訴訟的受理范圍已經是相同的了，記住行政訴訟的受理范圍就記住了行政復議的受理范圍。第三，有一些行政行為不能提起行政訴訟，這些排除事項包括： 國家行為案件， 抽象行政行為， 內部行政行為，這里僅指行政機關對內部工作人員的獎懲與任免。 法定行政終局裁決，這里的法定僅限于狹義上法律的

11、規(guī)定。 刑事偵查行為，刑事偵查行為是一種準司法的行為，他是不可訴的，但若是假的偽裝的，則可以提起行政訴訟，此處對偵查行為要做狹義的理解，行政機關假借刑事偵查之名行干預民事糾紛之實的，可以提起行政訴訟。 調解仲裁行為， 行政指導行為， 重復處理行為，是指行政機關做出的行政行為沒有增加新的權利與義務，則應當訴原行政行為。 對權利義務不產生實際影響的行為，如行政處罰告知書，他只是一個階段性的行為，并沒有最終確定權利義務關系。 勞動監(jiān)察指令書，與相同，不產生權利義務關系，是勞動監(jiān)察決定書的依據。以上是行政訴訟的排除事項，行政復議的排除事項包括：內部行政行為，對民事爭議的處理，這里僅指調解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復議，例外是專利行政裁決不得申請復議，直接提起行政訴訟。行政指導等其他非具體行政行為，行政復議與行政訴訟存在緊密的聯(lián)系：1、復議訴訟自由選擇，這是一般的原則，一般情況下，當事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復議。2、復議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權利的行政行為中，當事人必須先經復議，對復議不服，才能提起行政訴訟。這里侵犯自然資源權利的行為規(guī)定在行政復議法第三十條第一款，加上最高人民法院作出的對山西省高院的批復，共同構成了這侵犯自然資源