1、第四章公共管理的組織、政府和公共管理的第一節(jié)，政府是特定地區(qū)、社區(qū)的公認、社會資源和公共財產(chǎn)分配和再分配機構(gòu)。這里提到的“社會承認”以憲法的形式出現(xiàn)。一個國家的憲法所代表的應(yīng)該是社會協(xié)議。憲法認可的分配方式不同，就會產(chǎn)生不同的社會政治制度、制度。如果一個部落(社會)成員的數(shù)量超過3人，絕對意義上的平均分配就不再存在了。在這種情況下，需要決定誰需要更多，誰可以更少。誰來決定？這就導(dǎo)致了對“政府”功能的需求。關(guān)于我們的故事注釋的一些重要概念。瓶子：公共財產(chǎn)、公共和政府職能共享：公共財產(chǎn)政府創(chuàng)建管理：每個同意的資金：燒餅(稅)每個家庭：納撒俄冰(稅)每個人提高稅：項目、公共財產(chǎn)、兵官、燒餅、部落人民

2、、奴隸制：瓶管然后根據(jù)最小的量，分別一點一點地劃分封建制度：兵官擁有那位上帝所賜的病，化身為神，部落中的每個人都是自己的子民，每個家庭都可以自己燒口餅，但必須有上稅的部分，也可以有自尊的部分，帝國主義：兵官擁有那位上帝所賜的病，帶領(lǐng)這些部族奪取其他部族的兌換；法西斯主義：兵官擁有那位上帝所賜的病。大家都在努力燒燒餅；燒餅隨便吃社會主義。兵官考慮兩個概念，例如擁有那個上帝給的瓶子，把所有人都用完了，集體燒烤，在人頭上平均燒餅。1)政府的職能是什么？2)什么是面向服務(wù)的政府？一、發(fā)展瓶管的功能、瓶公用設(shè)施建設(shè)和維護的一些行為規(guī)則.部落需要管理部落居民的行為，以及發(fā)展瓶管瓶的需求，到了這個階段。市場

3、經(jīng)濟下的政府職能，為維護社會和市場秩序，調(diào)整外部成本，消除收入和財產(chǎn)的再分配提供公共產(chǎn)品，第二，誰是疾病管理，完全不足的政府：好人病管理肇事者：這個概念，在美國被稱為議會，在中國被稱為“NPC”。這些加害者由部落選定代表部監(jiān)督和指揮兵官工作。更重要的是，這些人代表整個部落制定部落建設(shè)計劃。疾病管理：今天我們通常稱為“公務(wù)員”，在美國稱為“公務(wù)員”的人。兵官都有專門技術(shù)：修理谷倉、維護道路設(shè)計等。士兵們只工作。做什么，先做，后做什么，都由施暴者決定。而且，自從施暴者被選定后，部落中有幾個兵官，每個兵官得到幾個燒餅，也是由好人決定的。三方關(guān)系很明確。就是說，部落居民在高處，好人(也是居民)，兵官在

4、底層。兵官和加害者生成途徑，兵官：根據(jù)技術(shù)能力尋找人。必須是這個部落的居民。3、部落居民如何監(jiān)督兵官工作，護餅是部落居民控制護民和兵官工作的最好工具。每個家庭各繳納一個號兵，支持“兵官”按時給每個輪前家庭付兩個錢，“兵官”負責(zé)管理瓶子，每個家庭付三個錢。-32第二，犯罪者按照這個部落本身制定的規(guī)定公開預(yù)算過程。第三，連同上述第二階段，軍官們要準備對自己提出的預(yù)算要求進行解釋。第四，犯罪者仔細審查了兵官的書面報告，舉行了聽證會，公開討論了有關(guān)預(yù)算的問題，聽取了部落內(nèi)富村的意見。第五，施暴者聽取了部落人民的意見，與士兵們商量。在這種情況下，對兵官的職業(yè)和技術(shù)的意見也將很重要。第六，重新進行了有關(guān)兵

5、官提交的修改預(yù)算的聽證會。部落居民中仍然有人不同意，提出其他要求和建議。第七，犯罪者正式開會，投票通過了兵官預(yù)算。施暴者來投票的部落人還鼓掌搖頭。兵官年糕店，兵官應(yīng)該拿走居民出的年糕，換咸菜嗎？-政府根據(jù)什么征收燒餅？沒有“許可”，這些軍官能開燒餅店嗎？政府官員的重要問題：為什么兵官不能參與市場活動？從那個瓶子從天上掉下來的那天起，部落就產(chǎn)生了管理公共財產(chǎn)權(quán)的需要。這就是政府創(chuàng)造的過程。此后，政府管理的事情逐漸增多，政府似乎成為了社會的權(quán)力中心。這是正常的過程。但是這種權(quán)力不是無極的。從市場運營的社會運營角度看，政府沒有辦法?！耙陨鏋閯恿Γ愿偁帪槭侄?，以利益為標(biāo)準”的企業(yè)活動的動力完全不適

6、用于政府組織。什么是服務(wù)型政府？瓶管不等于不足。政府不像國家！居民和兵官之間的關(guān)系是買賣關(guān)系。部落人民把自己的燒餅和士兵們的服務(wù)換了。服務(wù)型政府是所有政府的改善目標(biāo)。即，將政府機關(guān)視為向社區(qū)提供服務(wù)的機構(gòu)。但是把政府從一個擁有權(quán)力的機構(gòu)變成一個服務(wù)機構(gòu)，不就是光在嘴上說，或者在腦子里想嗎？提倡服務(wù)型政府，首先要改變政府在社會運營中的地位。首先要做的是調(diào)整政府和平民的關(guān)系。沙冰知道權(quán)力如何做服務(wù)型政府，什么是政府為人民服務(wù)的最好手段？第一，用燒餅的數(shù)量調(diào)節(jié)。第二，所有部落成員都仔細監(jiān)督瓶管如何燒餅。這兩種方法是政府管理中最重要的兩個項目：政府預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行。因為“按需計費”，對兌換支付數(shù)是否

7、有發(fā)言權(quán)，以及兵官如何燒餅是否有監(jiān)督權(quán)，是向部落人民提供服務(wù)的關(guān)鍵。事實上，在這里我們討論了一個非常嚴重的問題：納稅人、政府和政治制度。如何征稅，如何將公民繳納的稅金運用于政府運營，如何對待納稅人的權(quán)力是政府研究的核心。調(diào)節(jié)燒餅就控制了一切。結(jié)論1:政府是公共行政的核心。1、政府對形成一定的公共經(jīng)營模式起著重要作用。2、政府決定整體公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。3、政府決定整個公共管理的體制和運行。4、政府是公共管理其他經(jīng)營主體的管理者。結(jié)論2:我國政府的社會經(jīng)營改革應(yīng)注意以下幾個方面。1、制定改革目標(biāo)。2、樹立市場和服務(wù)理念，改變管理者的指導(dǎo)思想。3、進行社會管理方式的轉(zhuǎn)變，引入競

8、爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量。4.積極推進“政事分離”，推進事業(yè)單位改革。5、培育和管理非政府組織，促進社會發(fā)展。6、加快社會公共事務(wù)管理法制建設(shè)。2008公民稅權(quán)手冊，一，全部是納稅人，稅收的用途是購買政府服務(wù)，“中國政府以占世界人口7%的土地喂飽了22% .”“不交稅的學(xué)生，對政策有什么力量嗎？”，第二，稅負的痛苦取決于政府如何使用稅金而不是稅率。稅收的根本目的是為了購買公共服務(wù)，為此，為了給政府官員和公務(wù)員支付工資，必須留出其中的一部分。后者是使用稅金的社會費用，其金額越高，花費的稅金就越多。在中國，除了稅收外，還有行政罰款、預(yù)算外收入、壟斷產(chǎn)業(yè)收入、腐敗收入等其他收入。這四筆金額加起來幾乎等于

9、合法稅額總額。因此，中國實際上進入了高稅收國家的行列。與其他高稅收高福利國家不同，中國的社會福利處于可悲的水平。第三，如果納稅人不能規(guī)范稅收的使用，那么稅收就不光榮。政府必須先按照合法程序，在納稅人同意的情況下，確定稅收的種類和限度，才能談公民的納稅義務(wù)。在沒有通過合法程序確立的稅金的情況下，公民不得有任何納稅義務(wù)，也不能有納稅意識。人們經(jīng)常進行消極抵抗，如為了盡可能逃稅或少交稅而賄賂官員。單方面確定的稅金在社會上不能有任何權(quán)威或正當(dāng)性。納稅人如果強行征稅，往往不羞于逃稅或行賄。因為稅收是購買政府公共服務(wù)的納稅人的合同，是合同，所以征稅需要公民的權(quán)限。因此，現(xiàn)代國家有一系列涉及公民賦權(quán)、監(jiān)督、

10、運營稅的方案。相反，中國的稅收往往由行政部門主導(dǎo)，制定和征稅成為行政部門無法控制的力量，各種稅收規(guī)定、部門規(guī)定、地方規(guī)制泛濫。大部分只有理論預(yù)算審查權(quán)，沒有修改和調(diào)整權(quán)。另外，由于NPC在中國實際運營中普遍處于弱勢，因此征稅成為政府單方面決定的事情。第四，為什么我們的稅金越來越多？政府接受稅收，承擔(dān)公共產(chǎn)品提供工作。使用的稅金越多，負擔(dān)的事情就越多，反之，作為納稅人，面對征稅不足、有納稅意識的政府部門，如果稅金提高，負擔(dān)就會增加，政府人事支出比重增加的情況如何避免？利用輿論對各稅進行合理的爭論，警惕任何附加稅運動。提醒政府注意，有效使用稅金，不要私自使用公共課稅。要求政府在每年的人事會議上向全

11、社會公布詳細科目的預(yù)算手冊。支持對稅收問題負責(zé)的人大代表和常設(shè)委員會組成人員。拒絕認為不合理和非法的稅費，并與政府部門一起舉行公會堂。-很多人認為這種行為不屬于正常的中國行為。中國公民在維護自身權(quán)益方面全年都是有色蟲和縮頭烏龜。但是，要建立現(xiàn)代國家，每個人都要學(xué)習(xí)和普及稅收意識，依法監(jiān)督稅收的使用，不能等到所有人都不能生存的時候再考慮抗?fàn)?。阻力越晚，吸納稅人血和汗的利益集團越強，反彈越深，痛苦也越深，現(xiàn)代國家制度形成的可能性也越低。第二節(jié)非政府組織和公共管理，一、如何劃分國家和社會關(guān)系問題的國家和社會界限，以及如何定義國家和社會的關(guān)系，是政治研究的主要問題。這個問題反映了社會政治生活的公共領(lǐng)域

12、(public sphere)和私人領(lǐng)域(private sphere)、政府和非政府、公共權(quán)威和社會自治以及個人自由權(quán)利各自的范圍和權(quán)重比例關(guān)系。不同的觀點，無政府主義者主張社會完全自治和個人絕對自由，反對國家和政府權(quán)威的存在；極權(quán)主義者堅持國家的最高，社會和個人隸屬于國家。他們分別代表了左右兩種極端化傾向。自由主義者、社會主義者等提出不同政治主張的人，可以在兩者之間的任何一個點或任何頻段找到合適的位置。，從時間的角度考察這個問題，西塞羅：公元1世紀，西庇里斯索西塔斯所說的話的意義開始受到關(guān)注。在西塞羅，它代表一種城市文明共同體，區(qū)別于部落和鄉(xiāng)村。洛克：第一次將“市民社會”作為邏輯推進力的一

13、個分析概念，是在該政治哲學(xué)中，與在自然狀態(tài)下簽訂合同而形成的政治社會相同，是人類發(fā)展邏輯的一個階段政治。洛克意識到了社會內(nèi)政治領(lǐng)域和非政府領(lǐng)域的區(qū)別，但在他的觀念中，兩者都屬于民間社會。孟德斯鳩：通過分立自治、牽制和牽制，確立有利于公民社會的機制，指出社會被定義為政治社會，但作為政治社會的強大君主制度應(yīng)受法治支配，法治應(yīng)由根據(jù)分權(quán)原則獨立的“中間機關(guān)”守護。黑格爾：西方社會史中明確區(qū)分政治國家和公民社會的理論先驅(qū)。他將Locke和Montesquieu的觀點融入了自己的想法，認為市民社會雖然獨立于國家，但在倫理上并不自足，代表普遍利益的國家應(yīng)該得到救濟。對他來說，市民社會的道德地位比較低，因此

14、代表了私人優(yōu)惠，是“每個成員作為獨立的單一個體的聯(lián)合”。國家代表普遍利益，絕對精神在土地上完美地表現(xiàn)出來。公民社會必須從屬于國家，從屬于國家，才能保證健康發(fā)展，不陷入道德崩潰和社會混亂，因此黑格爾必須應(yīng)用國民社會這個概念，提高國家的地位。馬克思的“民間社會”概念是吸收黑格爾的使用，主張私人利益關(guān)系領(lǐng)域，“包括在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段每個人的所有物質(zhì)交流”，“總是顯示在生產(chǎn)和交流中直接發(fā)展的社會組織”。馬克思不僅把公民社會作為與政治國家相對應(yīng)的私人活動領(lǐng)域的分析概念，而且為了主張“以階級利益存在為特征的人類社會特定發(fā)展時期”，把它視為歷史概念。由于過分強調(diào)馬克思主義的經(jīng)濟因素的糾正，意大利馬克思主

15、義理論家葛蘭西提倡市民社會的理解，制定和普及市民社會，特別是重新定義為具有教會、學(xué)校、媒體輿論機關(guān)、文化學(xué)術(shù)團體、工會、政黨等統(tǒng)治階級意識形態(tài)的各種私人民間機構(gòu)。哈貝馬斯使公民社會與國家分離的民間領(lǐng)域和公共領(lǐng)域這一公民社會理論大幅度發(fā)展。他認為，民間領(lǐng)域是以市場為核心的經(jīng)濟領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是社會文化生活領(lǐng)域。哈貝馬斯特別強調(diào)了公共領(lǐng)域受到商業(yè)化原則和技術(shù)政治侵害的價值，人們自主的公共生活越來越萎縮，人們越來越孤獨和冷淡。他主張重建未商業(yè)化的非政治化公共領(lǐng)域，使人們在自主交往中重新發(fā)現(xiàn)了人類的意義和價值。第二，馬克思主義對國家和社會關(guān)系的定位，以理性主義為基礎(chǔ)的馬克思主義以前的啟蒙思想家，從人的理

16、性中探索國家問題。在德國，將這種理性主義國家學(xué)說發(fā)展到最高境界的是黑格爾的觀念主義國家學(xué)。黑格爾把國家歸結(jié)為比理性更抽象的“客觀精神”，作為超越所有社會存在的絕對自由和自我中心的“理性”，對國家以外的所有社會存在具有源動力的性質(zhì)。黑格爾也承認了公民社會的自治權(quán)，國家應(yīng)該尊重和保護這一特殊利益，但是將公民社會視為“與國家最高觀點和制度沖突的階段”，使公民陷入了“無聊的熱情和幻想的覺悟”。為了彌補市民社會的缺陷，需要“行政權(quán)的全權(quán)代表、執(zhí)行的國家公務(wù)員、最高咨詢機構(gòu)照顧”，由這些行政官員組成的“特殊管理機關(guān)”在下級管理市民生活。因此，黑格爾把國家看作公民社會的基本，政府看作公民社會的支柱。馬克思批評黑格爾對國家、政府、社會的二元論觀點，堅持對公民社會的倫理評價，只對公民社會和國家的關(guān)系進行客觀分析。他倒著建立了黑格爾的“絕對精神國家公民社會”分析模型，不是建立了“物質(zhì)生產(chǎn)公民社會國家”分析模型，而是通過公民社會解說國家，建立了歷史唯物主義體系。馬克思在研究國家與社會之間關(guān)系的過程中，從多種角度論證了國家與社