1、日本的產業(yè)政策講到日本就不得不講到日本的產業(yè)政策，日本被認為是發(fā)展型國家的原型日本的發(fā)展被認為是政府主導的發(fā)展，政府試圖影響經濟發(fā)展的方向和進程，在這個過程中建立了密切的政商關系。并且石油危機以來政府干預和控制的想法在產業(yè)政策決策者那里在減弱，對價格機制的看法更加的積極。一日本產業(yè)政策的形成原因1.日本傳統(tǒng)與市場體制（1）古代日本社會645年日本發(fā)生“大化改新”仿照中國唐朝的制度，實行了一系列政治改革。世襲氏姓貴族制度被廢除，高度中央集權的奴隸主王權統(tǒng)治即古代天皇制得以確立。12世紀末迄16世紀末400年間，日本社會處于封建制形成和發(fā)展的階段。其特點是幕府政治的建立和發(fā)展，天皇的朝廷和武家政權

2、并存以及朝廷實力不斷削弱（2）武士道精神武士是日本以武藝為專業(yè)的社會階層，日本封建社會平安時代中期以后統(tǒng)治階級的忠實仆從，以主從關系為紐帶的武士團為加強戰(zhàn)斗力，以忠節(jié)武勇，孝行廉恥，無欲等要求無事，使之絕對服從主軍，重言諾。（3）近代日本社會 1968年倒幕維新派發(fā)動政變，推翻了德川幕府，成立明治天皇為首的維新政府，這就是日本封建社會過渡到資本主義社會的重大歷史轉折點。明治政府在戊辰戰(zhàn)爭(1868-1869)中取勝后，在富國強兵，文明開化，何止產興業(yè)三大口號下，實行一系列改革，意圖徹底廢除幕番封建割據體制，建立中央集權的統(tǒng)一國家。同時提倡向西方國家學習，發(fā)展資本主義，力圖擺脫不平等條約帶來的半

3、殖民地危機，以把國家建設成為一個獨立自主的近代資產階級國家。19世紀70年代中期日本發(fā)生了反對專制統(tǒng)治爭取資產階級自由民主權利的自由民權運動。在群眾斗爭的壓力下，明治政權向君主立憲政體演變。1885年廢除太政官制，實行內閣制，1889年頒布明治憲法（下一年實施）1890年開設國會，日本是的君主立憲體質-近代天皇制從此確立。近代天皇制實質上是地主資產階級專政，屬于資產階級政權的范疇。2.日本文化與企業(yè)精神 日本之所以能在簡短的歷史時期實現經濟騰飛，迅速崛起而成為界第二大經濟大國，其主要原因是得益于日本的企業(yè)文化。（1） 日本企業(yè)文化的內容日本企業(yè)文化的主要精神包括團隊精神與創(chuàng)新精神。其團隊合作精

4、神所凝聚的就是日本的民族精神：在不利于民族生存，發(fā)展的外部自然資源環(huán)境中，八個人榮辱團體，憑借團體的智慧和力量來贏得個人的生存和發(fā)展。團結，寫作，同甘共苦，休戚與共，甘愿為團隊，民族，國家不計較個人的得失，勇于奉獻和勇于犧牲，就是以民族精神為主導的企業(yè)精神。創(chuàng)新精神也源于民族精神。給予生存危機的憂患意識，日本民族形成了特別善于學習和借鑒其他民族的成功經驗，以創(chuàng)新求生存，從而建立了日本的“多元合金文化”這樣的創(chuàng)新體現在管理上，將企業(yè)主的利益與雇傭學者的利益統(tǒng)一起來，調動生產者的主動性，主動性，創(chuàng)造性，從而從根本上消除了勞資矛盾。（2）支持日本企業(yè)文化的民族心理A。渴望成為強者B。務實心理C。“忠

5、”“和”心理（3）日本企業(yè)組織的特點(1) 實行終身雇傭制度，員工與企業(yè)同甘共苦（2）對員工實行長期考核和逐步提升制度（3）非專業(yè)化的經歷道路，培養(yǎng)使用哪個各種工作環(huán)境的多職能人才（4）管理過程既要運用統(tǒng)計報表，數字信息等清洗鮮明的手段，又注重對人的經驗和潛能進行細致而積極的啟發(fā)誘導（5）采取集體研究的決策過程（6）對工作統(tǒng)一負責（7）人們樹立考古的整體觀念，員工之間平等相待，每個人對照事物均可以作出判斷，并能獨立工作，自我指揮代替高級指揮。3.日本的政府主導型市場經濟體制 它以市場為基礎，資源配置的決策是由各個企業(yè)做出的，政府通過制定社會經濟計劃與經濟政策，又到企業(yè)行為，從而對資源配置發(fā)揮主

6、導性作用。與其他發(fā)達國家相比，日本政府對經濟活動的干預是比較強的。主要有以下幾種方式：（1）經濟與計劃 戰(zhàn)后歷屆政府都要制定中長期計劃，有經濟企劃廳指定，一般為5-7年，根據計劃通過行業(yè)組織各種經濟獎懲手段有力的指導企業(yè)行為。（2）產業(yè)政策。卓有成效的產業(yè)政策是其重要特點。它主要包括（1）.協(xié)調不同產業(yè)間關系的產業(yè)結構政策（2）.是協(xié)調各產業(yè)內部企業(yè)之間關系的產業(yè)組織政策。（3）財政和貨幣政策。大藏省負責制定財政政策，并編制國家預算，統(tǒng)一領導，監(jiān)督國家金融機構，中央銀行負責制定和貫徹貨幣政政策。二產業(yè)政策的演變及其特征 產業(yè)政策是日本政府宏觀調控政策的重要內容之一。所謂產業(yè)政策，是指“影響該國

7、的產業(yè)結構的所有政策”。日本產業(yè)政策二戰(zhàn)后就開始出現，并隨著日本經濟發(fā)展的不同階段、國際國內形勢的變幻體現出不同的特征。日本經濟的恢復和發(fā)展是很快的，50 年代末日本經濟就恢復到了戰(zhàn)前水平，從50年代中期起開始進入經濟持續(xù)快速發(fā)展時期。60年代末，日本已成為僅次于美國的世界第二大經濟大國。不講（日本經濟能取得這樣的成就，原因也是多方面的： 1.是戰(zhàn)后美國在日本進行社會改革，并推行非軍事化政策。通過改革，進一步廢除了生產關系中封建落后因素。并制定了外向型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)后經濟發(fā)展奠定了基礎。2.是先戰(zhàn)后美國對日本經濟的扶植。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本接收到了美國幾十億元美元的“特殊訂貨”

8、，這是日本經濟迅速發(fā)展起來。3.是制定適當的經濟政策和產業(yè)政策，引進先進科技，促使日本經濟騰飛的翅膀。）（一）產業(yè)政策的演變1.在經濟復興時期從1945年到1955年的經濟復興時期。在此經濟復興階段，日本政府主要采取了以傾斜生產方式為核心的產業(yè)復興政策。二戰(zhàn)后，日本經濟體系受到嚴重打擊，面臨恢復生產、重建經濟秩序、恢復物價穩(wěn)定等任務，同時與世界的經濟聯(lián)系也有待恢復。這一時期產業(yè)政策應用得最為廣泛，并為以后各期的產業(yè)政策產生了相當大的影響。這一時期產業(yè)政策目標就是促進自主產業(yè)的形成，可劃分為兩個階段：第一階段的經濟發(fā)展戰(zhàn)略主要體現為產業(yè)立國，希望通過重要產業(yè)的復興來推進整體經濟增長和重新啟動工業(yè)

9、化過程，重點支持了鋼鐵和煤炭兩個基礎產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)政策體現為“傾斜生產方式”。 不講 （傾斜生產方式是指社會再生產鏈，特別是工業(yè)在生產鏈的縱向連續(xù)關系中，從最初投入的上游產業(yè)向最終產出的下游產業(yè)逐步推移，順序發(fā)展的方式。主要通過原材料分配，復興金融共苦貸款，價格控制，差價補助金，進口物資的分配等當時一些直接控制手段實施的，帶有很強的計劃經濟色彩。）第二階段，開始采取“產業(yè)合理化”政策，傾所謂產業(yè)合理化政策實質就是通過設備更新更新和技術改進來促進基礎工業(yè)成本降低的政策。希望通過引進技術、降低成本來促進工業(yè)的發(fā)展。日本的產業(yè)政策開始以法規(guī)的面貌出現，重點支持了鋼鐵、煤炭、海運、電力、石化、合成纖

10、維等行業(yè)。其政策手段以間接控制為主，主要有租稅特別措施，財政投資貸款，海運利息補貼，外匯配額等。其次，政府對那些產品市場價低于成本的重點企業(yè)實行價格優(yōu)惠補貼，1948年國家用于物價補貼的金額占當年財政支出的24%。價格補貼政策一方面穩(wěn)定了基礎原料價格；另一方面也刺激了企業(yè)投資和生產活動。三十物資傾斜政策。政府對有限物資實行嚴格的統(tǒng)治政策以保證重點產業(yè)的需要。這一時期，日本經濟的主要特征是資本缺乏，缺乏一個有效的資本市場，對外國原材料及技術嚴重缺乏。 2. 高速增長時期的產業(yè)政策1955-1973年是高速增長時期，這一時期產業(yè)政策的目標就是實現趕超。主要變化體現在兩個方面：一是實行了貿易立國戰(zhàn)略

11、下的產業(yè)保護育成政策。二是迅速提高經濟實力。1957年，日本政府在新長期經濟計劃中第一次提出以“產業(yè)結構高級化”為一項基本政策。1960年的國民收入倍增計劃繼續(xù)該政策，并提出實施重工業(yè)化的具體計劃。1963年，日本政府發(fā)表了“關于產業(yè)結構的長期展望”把發(fā)展重化學工業(yè)提高產業(yè)競爭能力作為實施產業(yè)政策的重要目標。通產省的產業(yè)結構審議會通過60年代通商產業(yè)構想第一次提出了產業(yè)結構高級化的統(tǒng)一政策體系。這一時期日本產業(yè)政策在政策體系，目標手段和功能上都開始向適應現代市場經濟方向發(fā)展并逐步完善。1.是為適應貿易自由化和資本自由化而建立產業(yè)新秩序的政策。2.是調整設備投資政策。3.是在機械化產業(yè)中，調整生

12、產領域，確立專業(yè)市場體制和實行共同化市場。4.是繼續(xù)推行產業(yè)扶持政策。最終實現了目標，超越英，法，德等國家，越據為世界第二經濟強國。在這一時期，日本企業(yè)面臨著提升產業(yè)國際競爭力的內在要求，出現了反對市場過度競爭，通過規(guī)模經濟降低成本的討論。雖然同時也采用其他的政策手段，但產業(yè)組織政策的推行成為這一時期最重要的特征。1970年日本GDP總值排名日本排在第二位為2068億美元。3.穩(wěn)定增長時期的產業(yè)政策 1973-1985年是日本穩(wěn)定增長時期，經過高速增長階段，日本經濟取得了長足的進步，產業(yè)的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現持續(xù)性貿易順差。這一時期在內部的主要問題是，隨著經濟快速增長，

13、大量的工業(yè)污染、消費垃圾、城市的過度擁擠、社會福利和公共設施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機對高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產生嚴重影響，而日本汽車機械等產品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿易摩擦成為一個十分突出的問題。為此，日本政府提出要把產業(yè)結構由當前重化學工業(yè)轉換為知識密集型的工業(yè)結構，提出了“知識密集型”的產業(yè)政策。1. 是以據此實行的行政措施為基本的政策支柱。2. 是調整長期蕭條產業(yè)。3.是調整國際間的貿易摩擦；在應對貿易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關稅和簡化關稅手續(xù)，減少進口商品配額和限制，經濟的開放程度不斷增加。4.是提出綜合能源對策；確保石油的穩(wěn)定供應，節(jié)能對策以

14、及石油代替能源開發(fā)與利用；發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產業(yè)，加強公共設施的配套建設。5.是資助尖端技術領域的技術開發(fā)并扶植有關產業(yè)；6.是限制公害和中小企業(yè)對策。7.對在石油危機之后處于衰退的產業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產規(guī)模、停產轉產、鼓勵海外轉移等措施。4.經濟結構調整時期的產業(yè)政策1985-1990年是日本經濟結構調整時期，1985年下半年開始日元持續(xù)大幅度升值，日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向21世紀產業(yè)社會長期設想”，提出以對外實現“國際水平分工”和對內實現“知識融合化”作為產業(yè)結構的新發(fā)展方向。具體措施：1.是刺激國內需求，推進了“內需擴大主導型”戰(zhàn)略2. 鼓勵對外投資3

15、.是充實社會公共投資，提高國民福利水平。5.90年代以來的產業(yè)政策90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產業(yè)政策?！耙钥茖W領先，技術救國”的方針，調整產業(yè)結構，建設制止密集型產業(yè)，經濟發(fā)展的指導思想，由單一增長為目標，轉向以“生活大國”為目標，經濟增長方式有出口主導型向內需主導型轉變，政府提出了“新技術立國”和“科學技術立國”的方針，出臺了面向21世紀的日本經濟結構改革思路的報告，指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免，日本應開發(fā)新的產業(yè)領域，現有產業(yè)應該向高附加值產業(yè)轉移；放寬規(guī)制，促進競爭，改革有關的企業(yè)制度。1998年通產省退出了經濟結構改革行動計劃，該計劃提出面對全球經濟環(huán)境變化

16、的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新產業(yè)。6.經濟全球化時期(2000年至今)。 在“國際社會共同推進世界經濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展”的信念指導下，推行“宏觀結構調整、微觀經濟改革、產業(yè)結構政策”的三位一體的經濟結構改革。在產業(yè)結構中注重技術革新與國際競爭力的提高，特別是實現全體國民的生產富?；?，在考慮產業(yè)之間相互依存關系的同時，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調性。產業(yè)技術政策成為這一時期的主要特征。經過前述幾個時期，日本的產業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產業(yè)政策向補充性的產業(yè)政策轉移，政策目標由積極趕超轉變?yōu)閺浹a市場失靈，政策手段上也由行政調控而逐漸轉變?yōu)樾畔⒅笇Вㄟ^發(fā)布產業(yè)結構展望的方式來引導產業(yè)結構的調整，企業(yè)成為推動產

17、業(yè)結構調整的主體。（二）產業(yè)政策演變的特征1.一世界市場作為產業(yè)政策的制定背景作為一個國土面積狹小，自然資源并不豐富的島國。日本在戰(zhàn)后復興時期的第一階段就開始認識到世界市場對于其經濟發(fā)展的重要性。貿易立國的思想在日本往后的產業(yè)政策制定中發(fā)揮了至關重要的作用。日本產業(yè)的重點產業(yè)多是鋼鐵，石化汽車半導體，電子計算機等資本或技術密集型的產業(yè)，為了保護這些有效產業(yè)的發(fā)展，日本一方面通過外匯管制，另一方面利用出口低息貸款，免稅等措施。2. 以產業(yè)發(fā)展規(guī)律作為產生選擇的依據產業(yè)政策的本質在于選出特定類型的產業(yè)，通過國家的政策干預來實現特定經濟發(fā)展年戰(zhàn)略，而所有手段只是為了服從特定產業(yè)發(fā)展的需要。日本也較重

18、視對產業(yè)發(fā)展規(guī)律的觀察和預期。日本就開始采用筱原三代平的“需求收入彈性”和“比較勞動生產率上升”兩基準作為選擇重點發(fā)展產業(yè)的依據。3. 政府主導，兼顧市場的多方位政策措施日本政府通過多種方式來確保其產業(yè)政策目標得到實現，首先，每一次產業(yè)政策的調整，政府都制定長遠的計劃及相關法案，以確保其政策目標得以理解和貫徹。雖然日本政府在產業(yè)政策的制定和推行中發(fā)揮著主導作用，也相當廣泛的征求有關各方的建議，并以使日本企業(yè)確立其世界市場中的競爭優(yōu)勢為其終極目標。4.在波動和爭議中不斷調整日本經濟戰(zhàn)后快速發(fā)展的歷程使得人們相對忽視了日本產業(yè)政策的不利方面，事實上復興金融公庫和各種財政補貼的泛濫導致了戰(zhàn)后復興時期

19、的通貨膨脹，戰(zhàn)略性貿易政策導致了日美貿易摩擦的加劇。同時產業(yè)政策的實施中也曾受到一定的批評和抵制。三 日本產業(yè)政策的制定，體系及其特點（一）日本產業(yè)政策的制定 日本是戰(zhàn)后產業(yè)結構調整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實現產業(yè)結構調整，是與實施強有力的產業(yè)政策和完善的產業(yè)政策體系分不開的。但是日本的國會在產業(yè)政策中幾乎沒有發(fā)揮作用，盡管反對黨也會批評政府的經濟政策，但對行政部門提出的政策細節(jié)并不關注，使得政策無需修改就可以通過。產業(yè)政策由行政部門主導。政府中負責具體產業(yè)的有關局，處，科以及負責協(xié)調部門內部和不同部門間的局，處，主導產業(yè)政策。民間方面：行業(yè)協(xié)會，起中介作用的屬于政府的各個工業(yè)委

20、員會和顧問委員會也發(fā)揮作用。如日本的鋼鐵協(xié)會，日本汽車制造業(yè)協(xié)會，日本造船協(xié)會等，這些協(xié)會的主席有本行業(yè)主要企業(yè)的董事長輪流擔任，是政策有利于本產業(yè)或業(yè)內主要產商，對于中小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)很難組織起來以集中力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。財界，一個由公司行政主管組成的團體也對產業(yè)政策有影響。金融機構：以上這些角色構成了產業(yè)政策的主體。產業(yè)政策就是在他們之間討價還價和施加影響的結果。原局（主管局）制度：對特定產業(yè)直接負有監(jiān)督指導責任的政府機關。每個產業(yè)都有各自的主管部門，他們掌握各個產業(yè)，對該產業(yè)的政策全面負責。通產省就是最大的主管部門。通產省：是負責產業(yè)發(fā)展的最重要的機構1970年，其9個

21、局中5個為原局：重工業(yè)，輕紡工業(yè)，煤礦，化工，公用事業(yè)。局以下又分成處和科，分別負責不同產業(yè)，所以是原局和科，如重工業(yè)局里設有鋼鐵，工業(yè)機械，電子，和電氣設備，汽車，飛機等處。除了MITI還有其他的部門，如農林魚省，厚生省，交通省等，大藏省不僅負責銀行，保險，證券，還負責啤酒，清酒，及其他酒精產品。主管局，處為相關產業(yè)制定政策，起草法規(guī)，并在不同的政府部門進行協(xié)調。審議會：一種咨詢機構，成員主要來自于民間，包括業(yè)內領袖，前官員以及少數學者和記者，審議會是業(yè)界利益在政府決策中得到反映，各方利益在委員會提交給政府的建議中，業(yè)者相互協(xié)調立場，他們的共同利益可以得到反映。自民黨在經濟政策中的作用上升結

22、果是經濟政策中加入更多的政治因素。（二）日本產業(yè)政策體系日本產業(yè)政策體現如下特征：立足于世界市場；充分利用產業(yè)結構發(fā)展規(guī)律；政府主導與市場結合的多樣化政策手段1.產業(yè)結構政策。追求產業(yè)結構的合理化是日本經濟政策始終堅持的一個著力點。60年代的目標是產業(yè)結構的重化學工業(yè)，70年代指向只是集約化80年代探索高度技術集約化，90年代則追求知識創(chuàng)造型結構。日本產業(yè)結構調整政策實施，包括4各方面：（1）提出產業(yè)結構設想。通產省每隔十年就要提出一個通商產業(yè)展望，經濟企劃廳也根據經濟發(fā)展的階段，發(fā)表經濟計劃。除了經濟及產業(yè)整體的長期展望外還有主要產業(yè)的長期展望（2）培育成長產業(yè)。戰(zhàn)后初期，曾對鋼鐵，煤炭，肥

23、料，纖維等產業(yè)的振興采取了積極的對策。進入高速增長時期后，日本通過制定法律并配合日本開發(fā)銀行的低息貸款，先后華大力氣對機械工業(yè)，石化工業(yè)，電子工業(yè)等主導產業(yè)進行重點培育。之后是振興軟件開發(fā)等信息產業(yè)。（3）停滯產業(yè)的收縮。從50年代中期以來，日本政府先后對煤炭。鋁，合成纖維，船舶，化肥，等產業(yè)采取了規(guī)模收縮和合理化對策，通過課稅特例。特定產業(yè)，采取了規(guī)模收縮和合理化對策，通過課稅特例，特定產業(yè)信用基金的債務保證以及開發(fā)銀行的融資等措施促進相關企業(yè)的設備處理，事業(yè)轉移。（4）就業(yè)政策。就業(yè)與產業(yè)結構調整密切相關，為配合結構調整，日本政府同時也在勞動者再就業(yè)培訓，職業(yè)介紹，就職指導等方面采取了一系

24、列措施。2.產業(yè)組織政策。日本的產業(yè)組織政策基本上分兩個層次展開。（1）.是大企業(yè)的規(guī)?；＃?）.是中小企業(yè)的組織化。（1）以強化國際競爭力為目的，在資本密集型等產業(yè)領域，為實現規(guī)模效益；通過強化產業(yè)的國際競爭力，日本產業(yè)組織政策的重點是，推進鋼鐵石油化學行業(yè)的設備大型化，促進汽車紙漿行業(yè)的企業(yè)集約化。最近，隨著日本貿易自由化的及一步推進，持股公司的解禁，合并手續(xù)的簡化等，日本大企業(yè)為了贏得國際競爭，出現了大型合并聯(lián)合以及向優(yōu)勢領域集中的企業(yè)重組浪潮。（2）促進中小企業(yè)的組織化。根據日本中小企業(yè)基本法，工業(yè)礦業(yè)從業(yè)人員300人以下或資本金1億日元以下，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員100人以下或資本金300

25、0萬日元以下，零售，服務業(yè)從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬日元以下的企業(yè)定為中小企業(yè)。鑒于中小企業(yè)一般都規(guī)模小，資金籌措能力，信息收集能力，交涉能力弱，技術開發(fā)力量和信用實力薄弱，且容易陷入相互間的過度競爭特點。日本政府設計了各種各樣的的組合制度，鼓勵同業(yè)者或立場相同者中小企業(yè)者結成組合，相互協(xié)作，通過提高組織化的程度來解決所面臨的共同問題。同時，有許多扶持措施：1.是金融上的扶持。如中小企業(yè)事業(yè)團的高度化資金，商工組合中央金庫貸款等2.是稅制上的扶持。對組合采取減免所得稅等優(yōu)惠措施的同時，在印花稅事業(yè)稅不動產取得稅等方面也有減免措施3.是來自于中小企業(yè)團體中央會的扶持。在接受國家以及都道

26、府縣補助的基礎上，中小企業(yè)團體中央會對組合實施一系列的補助事業(yè)，如中小企業(yè)連協(xié)組織調查開發(fā)支援事業(yè)，組合信息網絡化事業(yè)等。 3.產業(yè)金融政策。 有效利用金融手段促進經濟發(fā)展，是日本產業(yè)政策的一大特色，日本政府金融機構由日本輸出入銀行，日本開發(fā)銀行等兩家銀行，還有北海盜東北開發(fā)公庫公營企業(yè)金融公庫，國民金融公庫，中小企業(yè)金融公庫，環(huán)境衛(wèi)生金融公庫，醫(yī)療金融公庫，住宅金融公庫等10個公庫。通過這些政府金融機構，充分發(fā)揮了低利率資金的政策誘導效果，保障了對新產業(yè)培育產業(yè)體制完善，生產部門現代化以及中小企業(yè)發(fā)展等領域的戰(zhàn)略性資金供應。4.產業(yè)技術政策。在日本，開發(fā)研究主要由企業(yè)自己進行，而對基礎研究和

27、一部分應用研究，由于風險大，單靠民間力量難以取得發(fā)展，所以多由政府實施或政府補助，同時采取一系列措施，促進產業(yè)進步，主要有：（1）設立工業(yè)技術中心等機構，夯實科技振興基礎。日本通產省在全國設立7個全國性的工業(yè)研究開發(fā)機構，各都道府縣則從解決本地區(qū)共性技術難題，振興區(qū)域產業(yè)和中小企業(yè)科技的角度，設立了各自的工業(yè)技術中心。其主要業(yè)務有：研究開發(fā)，技術指導，委托試驗，設備對外開放，培育技術人才，提供技術信息等。 （2）推進研究開發(fā)。（3）推進技術交流（4）培養(yǎng)技術人員實施技術指導（5）對所開發(fā)的新產品拓展市場提供支援。（6）振興設計5.產業(yè)基礎政策。 隨著全球化，信息化的發(fā)展，人口結構向少子，高齡社

28、會的轉變以及整個經濟社會向更高層次的成熟經濟社會的轉換，日本政府進一步拓寬了經濟發(fā)展對策的視野，更加關注產業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境建設。當前主要抓以下幾項工作：（1）放寬管制，提高競爭性。（2）構筑小政府，競爭型社會。目前日本正在展開一精簡機構，裁減人員25%為目標的行政改革，重組中央省廳，收縮對經濟的政府干預。同時著力推進投融資體制為主的財政改革，進一步收縮并削減低效指出，重點充實社會資本，提高公共事業(yè)效率。改革社會保險體制，建立有利于勞動力流動的養(yǎng)老金制度，并通過有效發(fā)揮民間活力，重新劃分官民負擔比例，切實減輕企業(yè)政府負擔，改善投資環(huán)境，同時，修正最收費職業(yè)介紹事業(yè)，勞工派遣事業(yè)等的規(guī)制。（3）改

29、革企業(yè)制度。首先是企業(yè)稅制改革。日本法人所得稅明顯偏高。日本政府在1998年發(fā)布的綜合經濟對策中提出，在三年內，將法人實際稅負下降到40%左右。同時，企業(yè)法制方面的改革，正在取得進展，持股公司已經解禁，并試圖通過商法等法律的修正，進一步簡化合并手續(xù)，鼓勵企業(yè)進行實業(yè)重組等。另外還努力促進商業(yè)慣例的改善，標準化制度的改革，勞動雇傭制度的完善，企業(yè)會計制度的國際化。（4）改善硬基礎設施。近年來，政府在公共投資預算的分配上，向光纖網絡的建設，研究機構的充實，教育設施的完善傾斜。同時，通過國際標準規(guī)格的制定，下一代攜帶電話等信息通信的標準化，應是知識產權的保護，努力面向國際化，完善軟的基礎設施體系。6

30、.產業(yè)集群政策。 根據歐洲國家的經驗和日本產業(yè)發(fā)展的現實，2001 年日本政府推行了新的產業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策，即產業(yè)集群政策。政府集群政策主要體現于兩個政府行動計劃：一個是由 METI 制定和推動的“產業(yè)集群計劃”；另一個是由日本文部科學省(MEXT)制定和推動的“知識集群計劃”。然而與歐洲國家的集群政策相比，由這兩個計劃所體現的日本集群政策，仍然具有某些自上而下的政策特征。為了便于分析，我們對其做一概括。日本產業(yè)集群政策的意圖是使日本的工業(yè)能夠在日益激烈的國際競爭中生存，使地方經濟自主發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，推動全國各區(qū)域利用本區(qū)域產業(yè)資源，發(fā)展新產業(yè)和創(chuàng)建新企業(yè)。不講（為此，日本集群政策著力于營

31、建企業(yè)的網絡環(huán)境。不僅要增強企業(yè)間的橫向和縱向網絡聯(lián)系，還要形成產業(yè)學術政府，以及跨產業(yè)合作的網絡關系，從而促進區(qū)域創(chuàng)新，形成產業(yè)集群，以及新產業(yè)和新企業(yè)的創(chuàng)建。日本集群政策的目標是：促進企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。通過產業(yè)、學術、政府、企業(yè)環(huán)境的“新融合”，促進創(chuàng)新，促進新企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展，促進企業(yè)合作，促進管理創(chuàng)新支持體系的完善。中央政府的集群政策與地方產業(yè)政策合力，以產生協(xié)同效應。 ）日本的產業(yè)集群政策方案分為組織結構與管理結構兩個方面：（1）組織結構：提供財政支持和大規(guī)模組織人事支持，形成產業(yè)學術政府的“看得見的網絡”。以這樣的網絡構成產業(yè)集群的核心。區(qū)域基層組織和核心產業(yè)支持組織通過各種活動

32、，支持和促進這一網絡的發(fā)展。（2）管理結構：一方面，對企業(yè)活動給予支持。向參與產業(yè)集群形成活動的特定企業(yè)提供支持，尤其是向中小企業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的科技促進、跨產業(yè)合作、管理創(chuàng)新、RD、市場培育、企業(yè)及孵化器建立提供財政支持；另一方面，促進與相關組織的合作。促進集群參與者在融資、市場培育、人力資源開發(fā)及其它集群活動中，與地方金融機構、商品METI 從 2001 年開始執(zhí)行“產業(yè)集群計劃”。不講 （METI（經濟產業(yè)?。τ诋a業(yè)集群給予了極大的財政支持，僅僅在2005 財政年度，就提供了 568 億日元用于支持產業(yè)集群政策。從這些項目來看，既涉及高技術產業(yè)集群，也涉及到傳統(tǒng)產業(yè)集群，但它們都具有一

33、些共同的要素：（1）跨地區(qū)網絡；（2）以區(qū)域優(yōu)勢為基礎的技術；（3）企業(yè)創(chuàng)新與孵化。這 3 個要素被稱為其集群戰(zhàn)略的“三股螺旋”?！爱a業(yè)集群計劃”的基本原則，與日本過去的傳統(tǒng)政策原則有所不同，試圖更多地采取自下而上的方式。） （二）日本產業(yè)政策的特點1. 通過支持主導產業(yè)帶動經濟結構的調整。 其產業(yè)政策是產業(yè)的重點扶植政策,政府是根據每個時期的經濟發(fā)展的需要和有關產業(yè)的地位及其作用來確定各個時期的重點產業(yè)并且通過各種手段加以扶持，以促成整個產業(yè)結構的合理化與高度化。主導產業(yè)的選擇依經濟發(fā)展的需要而定，實質上是把產業(yè)結構的變化，經濟結構的調整和經濟發(fā)展納入一個系統(tǒng)中，隨著產業(yè)結構的合理化和高度化

34、，經濟結構得到實施的調整，從而使經濟得到發(fā)展。為了選擇和確立主導產業(yè)，60年代初成立了“產業(yè)結構調查會”，專門研究日本產業(yè)結構發(fā)展的長期方向，并于1963年提出了關于產業(yè)結構的長期構想。 不講(該構想建議用“需求的收入彈性標準”和“勞動生產率增長率標準”作為選擇理想產業(yè)結構的標準。所謂的“需求的收入彈性標準”，即以需求的收入彈性大小作為標準，重點開發(fā)那些因收入的提高而需求人幅度增長的產品及產業(yè)，以促進出口及經濟的增長。所謂“勞動生產增長率標準”，即根據動態(tài)比較優(yōu)勢的原理，著力培育那些勞動生產率的增長率較高的產品及產業(yè)，充分發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，使之成為出口的支柱。按照這兩個標準，日本把機械石油化學，

35、鋼鐵及有色金屬合成纖維汽車和電子等產業(yè)作為重點發(fā)展的主導產業(yè)部門。)2. 注重產業(yè)政策的系統(tǒng)性，實用性。 日本產業(yè)政策的重要支持是財政政策與貨幣政。日本的財政政策與貨幣政策是以產業(yè)政策為核心，從財政和貨幣金融領域對國家確定的主導產業(yè)的發(fā)展提供支持與服務，以滿足經濟發(fā)展的需要，這種關系在戰(zhàn)后日本高速增長時期體現得尤為明顯。財政政策與貨幣政策在扶持重點產業(yè)方面的主要作用：一是直接實現資源向重點產業(yè)的分配，二是對民間經濟活動和市場主導下的資源分配過程產生影響和間接調控。3.體現政府和市場機制的雙重作用。戰(zhàn)后日本產業(yè)政策經歷了從戰(zhàn)略性產業(yè)政策向補充性產業(yè)政策的轉移過程。產業(yè)政策的制定是各方利益主體共同

36、參與決策的過程4.產業(yè)組織政策把握適度。既注意培育大型企業(yè)，又對中小企業(yè)采取扶植政策，以保證市場競爭能力。產業(yè)政策具有穗定性、連續(xù)性和程序化的特點。日本一方面為振興特定產業(yè)而采取保護政策是國內企業(yè)避免經受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力，另一方面通過產業(yè)組織政策，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化，以便實現規(guī)模經濟效益，增強國際競爭力。 四、日本產業(yè)政策缺陷以及對我國的啟示 (一） 日本產業(yè)政策缺陷20世紀末，日本產業(yè)政策的弊端越來越引起世人的關注。1.政府與市場的矛盾逐漸尖銳。首先，隨著日本經濟的發(fā)展，尤其是在完成追趕發(fā)達國家的使命后，社會意識發(fā)生很大變化，政府與市場的矛盾逐漸尖銳。并且發(fā)展產業(yè)和振興經濟

37、的目標與增進社會福利的政策目標發(fā)生偏離，具體表現為產業(yè)政策過度注重注重產業(yè)發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護和社會資本的完善，過度注重產業(yè)及企業(yè)的擴張而忽視消費者的利益。2.日本產業(yè)發(fā)展過度依賴政府的經濟政策。使企業(yè)習慣于在政府的框架下謀求發(fā)展，當經濟出現不景氣或競爭條件發(fā)生變化后，仍既希望政府實施產業(yè)政策，增加禁止條款，以限制市場競爭。3.缺乏獨創(chuàng)性的技術創(chuàng)新成為日本維持經濟增長的瓶頸。4.長期專業(yè)化人才培養(yǎng)使日本人力資源的積累缺乏多樣性。基礎科學研究人才嚴重不足，同時經濟增長減速，企業(yè)極力控制雇傭新員工，加速了企業(yè)內部職員的老齡化。 (二）日本產業(yè)政策對我國的啟示 結合我國目前經濟中存在的諸多問題

38、，我們可以從日本產業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示： 1.發(fā)展中國家在追趕先進國家時，既要發(fā)展勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)，又要注重知識密集型產業(yè)。 日本的雁行論可以說是對戰(zhàn)后日本實施追趕性產業(yè)政策的理論概括，日本比較成功的工業(yè)產品都是在美國完成基礎研究，再通過技術引進等方式在日本進行應用研究和商品化。 日本在追趕戰(zhàn)略的實施過程中既有經驗也有教訓：日本發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢”從國外大量引進技術，并在消化、吸收和改造之后應用于產業(yè)。從日本的經濟成長過程來看，其產業(yè)政策采取過勞動密集型的產業(yè)政策。 在發(fā)展重化學工業(yè)時，采取資本密集型的產業(yè)政策取代勞動密集型的政策。當重化學工業(yè)得到迅速發(fā)展之后，日本又及

39、時根據重化學工業(yè)發(fā)展所帶來的社會問題與石油危機引起的沖擊，提出了產業(yè)政策由資本密集型向知識密集型轉換。 可見，日本根據社會經濟發(fā)展的不同階段采取了不同的產業(yè)政策。這種由勞動密集型資本密集型知識密集型分階段推進的戰(zhàn)略，能夠穩(wěn)打穩(wěn)扎。這種階段性變化與其產業(yè)結構轉換的具體進程基本一致。但是階段性推進的戰(zhàn)略，由于“時間差”，容易使后起國在趕超過程中步發(fā)達國家的后塵，亦步亦趨。 但日本在以信息技術為代表的知識密集型產業(yè)的競爭中敗北于美國，顯露出這種趕超戰(zhàn)略的缺陷。世界經濟正處在工業(yè)經濟向知識經濟轉變的時代，科學技術進步顯得越來越重要。因此，發(fā)展中國家在趕超發(fā)達國家過程中，既要發(fā)展勞動密集型、資本密集型的產業(yè)，又要注重發(fā)展知識密集型的產業(yè)。在產業(yè)布局時，如果國情國力不允許大范圍內三種密集型產業(yè)齊頭并進，也可以選擇重點部門行業(yè)地區(qū)發(fā)展知識密集型產業(yè)。 2.后起國家在技術引進時要實行產業(yè)傾斜政策。 后起國家在資金、熟練勞動力等方面與發(fā)達國家相比，