1、教育投資研究 MAJIAHONG,第五講 職業(yè)教育財政研究,一、我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢 二、我國職業(yè)教育財政的問題與對策,教育投資研究 MAJIAHONG,一、我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢,根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的技術(shù)教育以及職業(yè)教育條例第一條規(guī)定，職業(yè)教育是指“包括學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的一般知識以及各種職業(yè)的技能、實(shí)踐知識、工作態(tài)度和理解能力在內(nèi)的學(xué)習(xí)形式和階段教育過程”。,我國職業(yè)教育目前主要有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。 中等職業(yè)教育主要指高中階段的職業(yè)學(xué)校教育，包括中等專業(yè)學(xué)校(中等技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校、成人中專學(xué)校)、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)教育； 高等職業(yè)教育指高等職業(yè)學(xué)校

2、教育，主要指高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育。,教育投資研究 MAJIAHONG,按歷史發(fā)展的線索對建國后我國職業(yè)教育發(fā)展階段進(jìn)行劃分，可以分為建國初期、改革開放時期、進(jìn)入21世紀(jì)后三個時期。 建國初期-職業(yè)教育的奠定與初創(chuàng)階段 改革開放時期-職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展與改革階段，新形勢、新思路、新要求層出不窮 進(jìn)入21世紀(jì)后-以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，形成具有中國特色的職業(yè)教育制度階段。 孫琳.新中國職業(yè)教育的發(fā)展與變革J.中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（21）.,（一）我國職業(yè)教育發(fā)展的背景與現(xiàn)狀,1.我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程,教育投資研究 MAJIAHONG,高等職業(yè)教育發(fā)展探索時期(1978年一1991年)；

3、 高等職業(yè)教育法制化建設(shè)時期(1992年一1998年)； 高等職業(yè)教育大發(fā)展時期(1999年一2003年)； 高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和特色化建設(shè)時期 (2004年一至今) 龐麗.我國高等職業(yè)教育政策的演變及其價值取向（D）. 廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.,我國高等職業(yè)教育的發(fā)展分為四個階段:,教育投資研究 MAJIAHONG,20世紀(jì)90年代以來教育(含職教)發(fā)展的重要文件法規(guī),教育投資研究 MAJIAHONG,續(xù)上頁-,教育投資研究 MAJIAHONG,黨的十七大將教育放在 “社會建設(shè)五有目標(biāo)” 和“改善民生六大任務(wù)”之首。 努力使全體人民學(xué)有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住

4、有所居，推動建設(shè)和諧社會。 提出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育， 大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。,2.加快發(fā)展職業(yè)教育的重要性,教育投資研究 MAJIAHONG,職業(yè)教育在全面建設(shè)小康社會中的作用,走新型工業(yè)化道路需要大力發(fā)展職業(yè)教育 人力資源開發(fā)和能力建設(shè)離不開職業(yè)教育和培訓(xùn) 解決中國就業(yè)問題的重要舉措之一是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn) 城市化發(fā)展必然要求職業(yè)教育和培訓(xùn)與之相適應(yīng) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 創(chuàng)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會離不開職業(yè)教育這個支柱,教育投資

5、研究 MAJIAHONG,職業(yè)教育的重要政策措施,法律法規(guī)職教法 （1986 ），目前修訂調(diào)研；地方法規(guī)建設(shè) 體系構(gòu)建“職業(yè)技術(shù)教育體系” （85），“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”（02），“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”（05）； 辦學(xué)方針以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教結(jié)合（產(chǎn)學(xué)研合作）道路； 基礎(chǔ)能力建設(shè)十一五 140億 新助學(xué)政策 刺激需求，面向人人；農(nóng)村受惠 ，資助兩年， 1500/年， 總3000 ；受資助1600萬，占在校生 90% （過去 5%）農(nóng)村占83%，城市貧困占 7%,教育投資研究 MAJIAHONG,發(fā)展規(guī)模：世界最大 ；中職1.46萬所，2000萬在校生，高職（?？疲┰盒?

6、168所 ，普通本科740 發(fā)展水平：四階段-外延內(nèi)涵（質(zhì)量）個性品牌文化 ； 國家重點(diǎn)校、省市重點(diǎn)、示范、骨干 取證率：85%以上； 地區(qū)、專業(yè)不平衡 就業(yè)率：中職高就業(yè)率（95% 一次，隱形失業(yè)）； 供求關(guān)系：“兩種需求不對稱”一冷一熱，“適銷不對路”，人才結(jié)構(gòu)失衡 主要經(jīng)驗：政府重視；面向社會、市場、企業(yè)、農(nóng)村；校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀；職教與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)結(jié)合.,職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r,教育投資研究 MAJIAHONG,職業(yè)教育改革發(fā)展的重大突破,確立了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育工作中的戰(zhàn)略地位 職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，體系初步建立 職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會

7、的能力不斷增強(qiáng)，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才 職業(yè)教育辦學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，改革發(fā)展職業(yè)教育的思路更加清晰 職業(yè)教育教學(xué)改革不斷深化，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效 建立健全了職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有力地推進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平 職業(yè)教育法制建設(shè)取得重大突破，逐步走上了依法治教、規(guī)范辦學(xué)的道路 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長 黃堯,教育投資研究 MAJIAHONG,（二）我國職業(yè)教育存在的問題,認(rèn)識錯位,經(jīng)費(fèi)短缺,管理多頭,體系割裂,模式單一,生源不足,缺乏自主,質(zhì)量難保,師資 基地 課程 教材 教法； 基礎(chǔ)與專業(yè)、學(xué)歷

8、與資格、理論與實(shí)踐、針對性與適應(yīng)性、穩(wěn)定與靈活,教育投資研究 MAJIAHONG,職教外部和內(nèi)部存在的八大問題,1.認(rèn)識錯位（二流補(bǔ)充非正規(guī)教育、國家需要與個人選擇不一致） 2. 經(jīng)費(fèi)短缺 （成本高投入低，國外職普投入2.5:1） 3. 管理多頭（學(xué)校、證書、培訓(xùn)、中高職） 4. 體系割裂 （縱向橫向 學(xué)校社會） 5. 模式單一 （學(xué)校主體、學(xué)科型、學(xué)制） 6. 生源危機(jī) （出口旺進(jìn)口冷、生源狀態(tài)差） 7. 缺乏自主 （行政部門限制多學(xué)校自主權(quán)太?。?8. 質(zhì)量難保 （師資基地課程教材教法；基礎(chǔ)與專業(yè)、學(xué)歷與資格、理論與實(shí)踐、針對性與適應(yīng)性、穩(wěn)定與靈活）,教育投資研究 MAJIAHONG,我國

9、職教現(xiàn)存的幾個突出矛盾,在職教的需求上：國家需要和個人選擇不盡一致 在教育經(jīng)費(fèi)上：成本和投入不相匹配 在就業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)上：學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書不對等 在教育功能上：學(xué)歷教育為主和職業(yè)培訓(xùn)的邊緣化 在宏觀管理上：教育部門和勞動部門欠協(xié)調(diào) 在辦學(xué)模式上：企業(yè)和學(xué)校相脫離 在辦學(xué)特色上：目標(biāo)學(xué)制單一與職教多元化的特點(diǎn)不協(xié)調(diào) 在職教體系上：終身教育體系的關(guān)聯(lián)性（ 一體化）和職業(yè)教育體系的獨(dú)立性(分離感),教育投資研究 MAJIAHONG,（三）我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢,開放性、多樣性、靈活性本質(zhì)特征 學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)主要場所 職業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位 高中后、高職、非學(xué)歷培訓(xùn)增長點(diǎn) 學(xué)歷證書、職

10、業(yè)資格證書評價制度 多功能、大容量、寬專業(yè)發(fā)展走勢 法制性、產(chǎn)業(yè)性、國際性總趨勢,教育投資研究 MAJIAHONG,三個轉(zhuǎn)變 兩個加強(qiáng),以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向。 轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，明確職校的定位與方向； 轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按“訂單培養(yǎng)”運(yùn)行機(jī)制改革 轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按市場要求促多樣性和開放性 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，德育首位 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué) 全國職教工作會精神,教育投資研究 MAJIAHONG,職業(yè)教育發(fā)展未來30年的展望,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程將對職業(yè)教育的需求持續(xù)增加，層次可能會逐步提升 信息技術(shù)的快速發(fā)展必然推動職教的教學(xué)模式轉(zhuǎn)型 城市化進(jìn)程推動大職教，開放成為職教改革的必然趨

11、勢 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然推動政府體制改革，推動職業(yè)教育管理體制的完善 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程推動技能型人才走出國門，職業(yè)教育將更多融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)等要素 馬樹超.對職業(yè)教育發(fā)展未來30年的展望.職業(yè)技術(shù)2008.12,教育投資研究 MAJIAHONG,二、我國職業(yè)教育財政的問題與對策,（一）我國職業(yè)教育財政的發(fā)展歷程,1新中國成立后職業(yè)教育曲折發(fā)展期的財政情況（1949-1978） 2改革開放后職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展期的財政情況（1980-1995） 3、職業(yè)教育法頒布后職業(yè)教育快速發(fā)展期的財政情況（1996-至今）,教育投資研究 MAJIAHONG,近幾年各省市加大職教投入舉例 （報摘）,北京投入50個億

12、（30 億職教專項資金，20億基礎(chǔ)能力） 廣西打響職業(yè)教育攻堅戰(zhàn) 籌資60個億三年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展青?！笆晃濉蓖度?.2億發(fā)展職教 浙江：年內(nèi)將有超過80億元資金打造現(xiàn)代職教 內(nèi)蒙古將投資13.5億元建設(shè)高等職業(yè)教育大學(xué)城 ；中職投入5000萬/年 重慶“十一五”將投55億在西部率先普及高中教育 ，投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)億元以上，支持重點(diǎn)中職學(xué)校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。 湖南“十一五”投2.5億實(shí)施職教重點(diǎn)建設(shè)項目 海南今后3年全省職業(yè)教育的總投入將達(dá)到13億以上，政府投資5000余萬建設(shè)10個縣級職教中心,教育投資研究 MAJIAHONG,河南：獎勵職業(yè)教育強(qiáng)縣百萬元今年將擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模 招收67萬人 上

13、海建立中職“2+5”資助體系 “兩個制度（助、獎）+五項內(nèi)容” 江蘇:力爭到2010年所有中職校都達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn) 河北：規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)不低于普通高中 海南：“三段式”職教發(fā)展模式，即新生第一年在市縣職教中心或縣職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論；第二年轉(zhuǎn)移到省示范職業(yè)學(xué)校接受就業(yè)技能培訓(xùn)；第三年到實(shí)踐單位實(shí)踐工作。這既創(chuàng)新了辦學(xué)模式，又減輕了職校生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。市縣職教中心將實(shí)現(xiàn)全省覆蓋 。,教育投資研究 MAJIAHONG,（二）我國職業(yè)教育財政的現(xiàn)實(shí)問題,政府財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足 社會力量對職業(yè)教育的投入太少 學(xué)費(fèi)偏高導(dǎo)致職教學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重 職教經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)之間的分配嚴(yán)重不均,教育投資

14、研究 MAJIAHONG,我國中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)投入情況統(tǒng)計,1.政府財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,教育投資研究 MAJIAHONG,我國中等職業(yè)教育非財政性經(jīng)費(fèi)投入情況 單位:億元,教育投資研究 MAJIAHONG,2005一2006中高等職業(yè)教育財政經(jīng)費(fèi)投入表 單位:千元,教育投資研究 MAJIAHONG,本科教育、高等職業(yè)教育財政經(jīng)費(fèi)投入表 單位:千元,教育投資研究 MAJIAHONG,資料來源:中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2006,2005年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成圖,教育投資研究 MAJIAHONG,資料來源:中國教育統(tǒng)計年鑒1998-2007,中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比重變化趨勢圖,教育投資研究 MAJIAHONG,2006年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中各項來源構(gòu)成,2.社會力量對職業(yè)教育的投入太少,教育投資研究 MAJIAHONG,中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入來源構(gòu)成,教育投資研究 MAJIAHONG,2005年北京市普通高中、中等職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 單位:元/生年,3.學(xué)費(fèi)偏高導(dǎo)致職教學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重,教育投資研究 MAJIAHONG,2007年全國31個省、自治區(qū)、直轄市職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)差異情況,4.職教經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)之間的分配嚴(yán)重不均,教育投資研究 MAJIAHONG,2006年東部、中部、