1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅工作責任分工方案根據(jù)中共縣委關于全力推進扶貧攻堅確保全面建成小康社會的決定和中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發(fā)貫徹落實縣委十二屆十一次全委（擴大）會議重要部署責任分工方案的通知文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，全力推進扶貧攻堅，確保全面建成小康社會，提出如下責任分工方案。一、目標任務按照省委“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的部署以及縣委提前一年“摘帽”的要求，分年度制定到村到戶扶貧脫貧計劃，確保全鎮(zhèn)每年減少農(nóng)村貧困人口6500人左右。到2019年全面消除絕對貧困，全鎮(zhèn)3238個農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3個貧困村全部“摘帽”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)基本公共服務均

2、等化、社會保障全覆蓋。牽頭領導：責任單位：經(jīng)發(fā)辦、財政所（排在首位的為牽頭單位，下同）二、基本要求1、做到“六個精準”。一是扶貧對象精準。建檔立卡貧困村、貧困戶實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務清、責任清。二是扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規(guī)劃，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準。加大資金整合使用力度，有針對性和實效性地把資金精準投放到村到戶。四是扶貧措施精準。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。五是駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干

3、部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強化支持、落實舉措。六是脫貧成效精準。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立鎮(zhèn)、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾獲得感。牽頭領導：責任單位：經(jīng)發(fā)辦，黨政辦、黨建辦、財政所、社事辦、各村委會。2、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持電子商務進農(nóng)村，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進貧困人口就近就地就業(yè)。牽頭領導：責任單位：經(jīng)發(fā)辦，社事辦、農(nóng)技科教站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)技站。3、移民搬遷安置一批。制定全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷規(guī)劃和政策措施，對居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、地理位置偏遠等

4、地區(qū)的群眾，實施易地扶貧搬遷。牽頭領導：責任單位：建管所、國土所、財政所、經(jīng)發(fā)辦、派出所。4、醫(yī)療救助扶持一批。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策，制定針對貧困地區(qū)的特惠辦法，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險，開展地方病特殊救助，提高貧困地區(qū)群眾在本地就醫(yī)的報銷比例，因病致貧戶，可憑縣級醫(yī)療機構出具的診斷證明辦理購藥優(yōu)惠證。牽頭領導：責任單位：社事辦、財政所、食藥監(jiān)所。5、低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特殊困難戶，全部納入最低生活保障。實施扶貧線、低保線“兩線合一”體制機制，逐步把低保線提高到扶貧線標準。牽頭領導：責任單位：社事辦、民政辦、財政所、經(jīng)發(fā)辦、殘聯(lián)。

5、三、實施“十大扶貧攻堅行動1、大力實施道路通達攻堅行動。加快構建內(nèi)通外暢的交通網(wǎng)絡體系，全力實施鎮(zhèn)、村道路聯(lián)網(wǎng)提檔和升級改造以及林區(qū)公路、渡改橋工程建設。到2019年，全鎮(zhèn)改建鎮(zhèn)村道路60公里，新（改）建村道水泥公路100公里，新建生產(chǎn)路（機耕道）120公里，實現(xiàn)所有行政村、新村聚居點通硬化路，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)通生產(chǎn)路（機耕道）。牽頭領導：責任單位：公路辦、財政所、國土所、建管所、環(huán)保所、經(jīng)發(fā)辦。2、大力實施水利建設攻堅行動。全力實施小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程建設。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率、自來水

6、普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農(nóng)民用水合作組織，實施小型水利設施確權頒證。到2019年，新（改）建渠道20公里，新建蓄水池100口，整治山坪塘30口；新建飲水安全工程50處，解決飲水困難3000人。牽頭領導：責任單位：水利站、環(huán)保所、農(nóng)技科教站。3、大力實施電網(wǎng)改造和信息網(wǎng)絡攻堅行動。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)貧困村電網(wǎng)改造全覆蓋，供電服務均等化。到2016年，所有行政村農(nóng)網(wǎng)改造全部完成。加強通信基站等信息基礎設施建設，推進“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧鄉(xiāng)村”建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)”應用，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，提高寬帶家庭普及率。到201

7、9年，新建基站4個，實現(xiàn)3個貧困村寬帶全覆蓋。牽頭領導：、責任單位：水利站、投促辦、供電所、電信公司、移動公司。4、大力實施危房改造攻堅行動。對具備一定建房能力的貧困戶，統(tǒng)籌整合危房改造、地質(zhì)災害避險搬遷、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目資金，提高貧困戶危房改造補助標準，幫助貧困戶自建住房。2016年全面完成農(nóng)村D級危房改造；2017年基本完成農(nóng)村C級危房改造；2019年全面完成645戶貧困戶危房造,實現(xiàn)所有住房困難戶住有所居、住得安全。牽頭領導：責任單位：建管所、國土所、財政所、社事辦、殘聯(lián)、經(jīng)發(fā)辦。5、大力實施特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增

8、收。因地制宜、分類指導，加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)以及林竹、黑山羊、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力打造高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。以放活土地為突破口，探索推廣“黃谷保底、合作分利”、“整體流轉(zhuǎn)、按需轉(zhuǎn)包”等土地流轉(zhuǎn)新模式，積極培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制，帶動群眾增收致富。到2019年，新建工業(yè)原料林2000畝，新發(fā)展特色水果3000畝、金釵石斛300畝，新（改）建竹林基地5000萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園2個以上。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。推動文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，鼓勵扶持農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家休閑旅館，發(fā)展觀花賞果、

9、采摘體驗、垂釣休閑等內(nèi)容豐富、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。到2019年，發(fā)展星級農(nóng)家樂5個。牽頭領導：王玉蘭、責任單位：投促辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、財政所、林業(yè)站、水利站。6、大力實施教育攻堅行動。持續(xù)鞏固提升基礎教育，深化義務教育學校課堂教學結構改革，實施中小學質(zhì)量教育綜合評價改革，全面提高農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量。嚴格落實義務教育“三免一補”政策，加強寄宿制學校建設，加大對寄宿制貧困學生的資助力度，辦好或恢復確需保留的村教學點，保證學生就地就近上學。到2019年，恢復村小所、新建村級幼兒園所，貧困村適齡幼兒入園率達87%、九年義務教育入學率達100%、適齡殘疾兒童入

10、學率達95%。牽頭領導：責任單位：社事辦、財政所。7、大力實施醫(yī)療衛(wèi)生攻堅行動。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性和保障水平。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，以人才、技術、重點?？?、遠程醫(yī)療為核心，推進鎮(zhèn)級醫(yī)院能力建設，不斷改善基層衛(wèi)生機構設施條件。2016年完成3個貧困村衛(wèi)生室建設；2019年鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設實現(xiàn)房舍、設備和人員資質(zhì)全部達標，村衛(wèi)生室標準化建設達到95%。加大衛(wèi)技人員引進和培養(yǎng)力度，優(yōu)化招聘方式，到2018年，確?？站幝士刂圃?0%以內(nèi)，實現(xiàn)每萬人有2名全科醫(yī)生、每千人至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)技人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋率達到90%以上，讓患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務

11、。認真執(zhí)行計劃生育政策，實行黨政主要領導負責制，嚴格控制政策外生育，優(yōu)先安排資金扶持計劃生育貧困家庭。牽頭領導：責任單位：社事辦，財政所。8、大力實施社會保障攻堅行動。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活障。建立健全扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。大力推進敬老院、日間照料中心建設，在自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。建立完善財政兜底政策，由財政出資為

12、貧困人員參加基礎養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險進行扶助。改革基本醫(yī)療保險支付方式，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，降低參保貧困人口的就醫(yī)費用支出。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，對發(fā)生在定點醫(yī)療機構的政策范圍內(nèi)住院費用，需要個人負擔的，在年度救助限額內(nèi)給予補助。到2019年，確保全鎮(zhèn)貧困人口全部納入基礎養(yǎng)老保險范圍和基本醫(yī)療保險范圍，對貧困人口實施技能培訓300人、創(chuàng)業(yè)培訓200人、勞務品牌培訓100人。牽頭領導：責任單位：社事辦、財政所、衛(wèi)生院、學校。9、大力實施文化惠民攻堅行動。深入開展以新“四禮”等為載體的社會主義核心價值觀宣傳教育，大力推進“我是旗幟”、“我是人.我熱愛”兩大主題教育實踐活動，

13、通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導文明理念和生活習慣。以村規(guī)民約為載體開展基層法治示范創(chuàng)建，推動形成文明健康、勤儉節(jié)約、自立自強、遵紀守法的良好風氣。建設幸福美麗新村文化院壩，大力推進“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋等惠民工程。切實抓好民族文化遺產(chǎn)保護和挖掘工作，加強對農(nóng)村古村落、古建筑的保護維修。到2019年，在所有貧困村完善文化活動室和共享工程服務點，實現(xiàn)直播衛(wèi)星1101戶、無線地面數(shù)字1101戶，廣播村村響全覆蓋。牽頭領導：責任單位：黨建辦，黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財政所、司法所、投促辦。10、大力實施生態(tài)攻堅行動。建立完善生態(tài)補償機制，適度提高公益林補

14、償標準。抓好天然林保護、退耕還林和水環(huán)境治理，加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度。支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入。建立和實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。到2019年，常態(tài)化管護天然林萬畝，鞏固退耕還林成果萬畝，新發(fā)展和鞏固現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地萬畝；整治病險山坪塘20口；實施地質(zhì)災害避險搬遷安置12戶53人。牽頭領導：責任單位：投促辦、財政所、林業(yè)站、水利站、建管所、國土所。四、切實加強組織領導1、強化責任落實。建立鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府負總責，分管領導負主體責任，村社具體落實，部門和駐村幫扶工作組

15、包干脫貧的責任體系。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立扶貧開發(fā)工作領導組，由鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長任組長；各分管領導任副組長；下設辦公室在經(jīng)發(fā)辦，負責組織統(tǒng)籌、進度安排、推動實施、督查考核等工作。各村也要成立相應的工作機構，負責扶貧項目實施、資金使用、登記造冊、信息反饋等工作。駐村幫扶工作組負責定點幫扶聯(lián)系貧困村，要常年駐扎、包干完成脫貧任務，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。把扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合目標考核，對完不成任務的，實行一票否決。牽頭領導：責任單位：黨政辦、黨建辦、紀檢辦、經(jīng)發(fā)辦。2、強化隊伍建設。堅持把扶貧開發(fā)攻堅作為中心任務，健全機構、建強班子，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶

16、都有幫扶責任人。認真開展好“能人治村”和“第一書記”駐村工作，實行干部駐村幫扶與基層組織建設相結合，探索黨建扶貧新路子。充分發(fā)揮派駐干部幫扶作用，協(xié)助基層組織貫徹落實各項惠農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作。對扶貧開發(fā)攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調(diào)整；對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。牽頭領導：責任單位：黨建辦，經(jīng)發(fā)辦。3、強化宣傳引導。切實加大扶貧開發(fā)宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，在全鎮(zhèn)廣泛開展“共同扶貧、共奔小康”為主題的思想道德教育和宣傳活動，大力弘揚扶貧濟困、崇尚慈善的傳統(tǒng)美德，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。充分調(diào)動群眾脫貧致富的主觀能動性，引導群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力形成群眾自發(fā)建設、自發(fā)創(chuàng)業(yè)、自發(fā)致富的良好風氣。牽頭領導：責任單位：黨建辦、經(jīng)發(fā)辦。4、強化資金管理。健全投入增長機制，整合扶貧及相關涉農(nóng)資金，加大財政專項扶貧資金投入，提高專項扶貧資金支出占一般公共預算支出的比重。加大行業(yè)扶貧資金投入力度，統(tǒng)籌安排、打捆使用，原則上50%以上的涉