1、在“安全生產(chǎn)萬里行”會議上的講話 國家xx年“安全生產(chǎn)萬里行”采訪宣講團(tuán)到吉后，不顧一路風(fēng)塵和勞累，上午聽取了我市關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)，下午又召開了中百商廈“215”特大火災(zāi)事故的回顧與反思座談會。我代表中共吉林市委、市政府對“萬里行”采訪宣講團(tuán)給予吉林市老工業(yè)基地安全生產(chǎn)的關(guān)心和支持，表示誠摯的謝意和敬意。 一、“215”是吉林市安全的警示日,我們要警鐘長鳴 今年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生的特大火災(zāi)事故，是建國以來我市公眾場所發(fā)生的最為嚴(yán)重的火災(zāi)事件。事故發(fā)生后， _和 _領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)心，高度重視，專門做出了重要批示,省委、 _領(lǐng)導(dǎo)親臨一線進(jìn)行工作部署。國內(nèi)新聞媒體給予我們極大的

2、關(guān)注和支持，各社會團(tuán)體和企事業(yè)單位也給予了無私的援助和奉獻(xiàn)。對此，吉林人民會銘刻心中，永誌不忘。 與此同步，百日安全整改行動，也取得了顯著的成果。截止5月底，全市排查各單位96090家，排查各類隱患73250處(包括“215”以前掌握的隱患)，整改了69397處，整改率達(dá)94%。其中，消防隱患的整改效果突出，根據(jù)“215”火災(zāi)暴露出的問題，全市拆除違章建筑11777處，總面積85876平方米，打通消防通道305條，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)消防通道暢通和重點(diǎn)棚區(qū)的有效治理。工礦企業(yè)安全整治的力度加大，狠抓了危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的專項(xiàng)整治。著力解決了學(xué)校倒危房和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治問題，學(xué)校危房整改率達(dá)到93.6%，取

3、締了107個黑網(wǎng)吧。采取果斷措施，解決了過去長期沒有解決的國家和省重點(diǎn)督辦的重大隱患，以及15個高層建筑安全隱患和重點(diǎn)消防設(shè)施與裝備等歷史欠賬問題。全市安全整改共投入資金9100萬元。所有這些都是過去時(shí)不可想象的，我市的百日安全整改所以能取得前所未有的成效，一個主要原因就是“215” 特大火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)給我們以壓力。事故發(fā)生后，市委、市政府相繼召開關(guān)于吸取“215”教訓(xùn)，切實(shí)做好安全整改工作的專題常委會和政府常務(wù)會，強(qiáng)調(diào)吸取這次特大火災(zāi)的教訓(xùn)，立即開展全面、 _、系統(tǒng)的安全整改。在116天的整改行動中，市政府先后發(fā)布了關(guān)于公共聚集場所、居民小區(qū)、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等18個專項(xiàng)整治公告，

4、召開了5次緊急會議和常務(wù)會，65次安全整改調(diào)度會。抽調(diào)了6批210名干部其中局級領(lǐng)導(dǎo)39人，處級140人，組成44個督查組。深入11個縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)單位，督查了整治工作。這種思想上組織上的保障，是我們汲取 “215”教訓(xùn)的重要體現(xiàn)。 二、全方位、深層次地汲取“215”教訓(xùn) 第一，安全與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響及作用越來越重要，必須正確把握好安全與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是中心，是主線。尤其老工業(yè)基地的振興與調(diào)整，是統(tǒng)領(lǐng)一切工作的主線。安全是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)中心和主線的保障與手段，老工業(yè)基地的調(diào)整與振興，必須要有堅(jiān)實(shí)的安全保障。因此，在思想和行動上必須始終要打上

5、發(fā)展至關(guān)重要、安全不可放松的烙印，任何時(shí)候都要崩緊安全生產(chǎn)這根弦。越是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時(shí)期，越是在解決結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙的時(shí)候，越是要堅(jiān)持以人為本、安全第一的理念，正確解決安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。在這方面我們的教訓(xùn)極為沉痛。年初， _針對全國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，這是一個針對性強(qiáng)、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)綱領(lǐng)性文件。 “215”特大火災(zāi)事故的發(fā)生，這說明了我們貫徹落實(shí) _的決定不夠扎實(shí)和有力，以人為本、安全第一的理念不夠牢固，安全生產(chǎn)重于泰山的責(zé)任意識不強(qiáng)。盡管近幾年，我們對公共聚集場所多次進(jìn)行了專項(xiàng)治理。但是，仍然有薄弱環(huán)節(jié)和死角死面。禍患生于未防之中，

6、特大的事故災(zāi)難，正是從最薄弱的鏈條當(dāng)中迸發(fā)出來。對此，我們負(fù)有對安全工作監(jiān)督檢查不力的重要責(zé)任?！?15”以后，我們首先汲取思想上的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持把以人為本、安全第一的思想貫穿安全整改的工作實(shí)踐之中，并以此啟發(fā)教育干部，推動落實(shí)工作。所以，類似中百商廈這樣難以整改的安全隱患，包括多年歷史欠賬形成重大安全隱患，得到了有效的整治。實(shí)踐證明，不同的思想認(rèn)識必然形成不同的結(jié)果，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀把以人為本、安全第一作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推進(jìn)公共安全和社會安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的思想保障。 第二，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化的工作格局?！?15”特大火災(zāi)不僅暴露了企業(yè)、部門等層面上的

7、矛盾、問題，而且透視出了城市整體上消防設(shè)施、裝備以及應(yīng)預(yù)警預(yù)案等方面的問題和缺陷。分析這些問題，有些是長期積累的歷史欠賬，需要通過加快發(fā)展和改革去解決。有的則是思想準(zhǔn)備不足，工作沒有跟上。特別是對公共安全的潛在因素、突發(fā)因素，還缺少預(yù)見性、前瞻性。對此，應(yīng)該深刻進(jìn)行反思。從整體推進(jìn)社會公共安全的角度，要正確處理好城市建設(shè)高度發(fā)展與安全基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾，現(xiàn)代社會突發(fā)災(zāi)害事故與全民安全素質(zhì)、自救能力的矛盾。解決好強(qiáng)化專業(yè)消防監(jiān)管處置能力與推進(jìn)消防社會化的關(guān)系，集中安全整治與經(jīng)常性的重點(diǎn)整治、專項(xiàng)整治的關(guān)系。通過“2?15”以來安全整改的工作實(shí)踐，我們總結(jié)出加強(qiáng)這方面工作的思路、措施和做法。如以大規(guī)模

8、的集中整治行動，解決一個時(shí)期安全生產(chǎn)的傾向問題和事故多發(fā)的問題，穩(wěn)定安全生產(chǎn)的形勢;以經(jīng)常性的重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)的專項(xiàng)整治，遏止重大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，研究制定了關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的若干規(guī)定。這個規(guī)定突出了全方位、針對性和長效化的特點(diǎn)，強(qiáng)化了各級、各層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，明確了重大隱患排查、整改機(jī)制和公示問責(zé)機(jī)制;增加了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管措施，包括嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制;突出了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、處置有效，包括專家、專業(yè)隊(duì)伍、社會救護(hù)和疏散在內(nèi)的應(yīng)急救援機(jī)制。今后，我們要充分發(fā)揮這些規(guī)定的作用，通過長效機(jī)制推進(jìn)安全生產(chǎn)的長治久安。 第三，安全生

9、產(chǎn)是極為嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)是事物的起點(diǎn)和過程，又是結(jié)果和標(biāo)志。安全生產(chǎn)落實(shí)所以至關(guān)重要，就在于它把安全生產(chǎn)的理念、責(zé)任和措施，同安全生產(chǎn)的實(shí)踐連接起來，抓落實(shí)就必須不放松全過程的各個環(huán)節(jié);雷聲大雨點(diǎn)稀、水過地皮干，例行公事簡單照搬都不是落實(shí)。中百商廈“215”特大火災(zāi)的教訓(xùn)很多，但是，在落實(shí)方面的教訓(xùn)最為深刻。從企業(yè)層面的管理、安全責(zé)任制，隱患排查整改，部門的管理，執(zhí)法部門監(jiān)控，包括應(yīng)急預(yù)案、組織演練、報(bào)警和搶救等環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)真正落實(shí)了，也不會釀成此禍，或者造成這么嚴(yán)重的群死群傷。所以說，安全生產(chǎn)難，難就難在落實(shí)上，安全生產(chǎn)的大忌，就忌在不落實(shí)、或者落實(shí)不好上。

10、現(xiàn)在，落實(shí)比什么都重要，再好的制度、措施，包括長效機(jī)制，也要狠抓落實(shí)。通過落實(shí)就是要達(dá)到這樣的目的：一個地區(qū)或部門，由于安全與發(fā)展存在偏頗，安全風(fēng)險(xiǎn)增大，狀況不佳時(shí)，我們能夠及時(shí)糾正和扭轉(zhuǎn)它;一個行業(yè)或企業(yè)，由于安全投入不足，重大隱患得不到整改，在事故處于萌芽時(shí)，我們能夠提前監(jiān)管和解決它;一個企業(yè)或單位，由于管理混亂，違章操作，冒險(xiǎn)開工，在釀成大禍之前我們能夠堅(jiān)決制止和果斷處理它。使安全生產(chǎn)真正起到為老工業(yè)基地振興保駕護(hù)航的作用。 三、變教訓(xùn)為動力，切實(shí)做好老工業(yè)基地的安全生產(chǎn)工作 前事不忘后事之師，我們深刻反思和汲取“2?15” 特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，目的就在于變教訓(xùn)為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)

11、的大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)做好老工業(yè)基地的安全生產(chǎn)工作。 今年是我市全面落實(shí)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，我市同全國其他地區(qū)一樣，改革創(chuàng)新進(jìn)入關(guān)鍵階段，總的看開局和發(fā)展趨勢很好。老工業(yè)基地的調(diào)整與振興，將更大范圍擴(kuò)大開放，推動國際國內(nèi)資本、技術(shù)、人才的積聚和集中;更深層次的調(diào)整，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，核心競爭能力強(qiáng)，帶動力大的一大批支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國企重組和民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展;更廣泛的創(chuàng)新，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)觀念、機(jī)制和體制的全面創(chuàng)新。在這種趨勢和背景下，安全生產(chǎn)工作面臨著新的狀況和新的挑戰(zhàn)。我市安全生產(chǎn)的狀況比較復(fù)雜和特殊，既有 _積淀，又有新生成的因素。既有體制

12、上的障礙和缺陷，又有管理層面和行為的問題。由于高危行業(yè)、高危企業(yè)比重大，占工業(yè)總量的70%，重大危險(xiǎn)源、重大隱患和歷史欠賬多。因此，我市安全生產(chǎn)具有事故潛在因素、突發(fā)因素、管理行為因素和受市場價(jià)格影響因素等規(guī)律性問題。分析我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、公共聚集場所等高危行業(yè)和領(lǐng)域，難點(diǎn)是非公企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，切入點(diǎn)是實(shí)施長效機(jī)制，狠抓落實(shí)的問題。 安全生產(chǎn)沒有小事，尤其是吉林市的安全生產(chǎn)責(zé)任更為突出和重大。我們要站在振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，以對黨和人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。我們要借這次萬里行來吉的東風(fēng)，扣緊調(diào)整與振興這個主線，深入貫徹落實(shí) _關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，在鞏固擴(kuò)展安全整改成果的同時(shí)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，抓緊、抓好高危行業(yè)、公共聚集場所和安全薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)整治工作。抓好重大隱患的 _整改，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源全方位、不間斷的嚴(yán)格監(jiān)控。研究解決非公企業(yè) _問題，解決監(jiān)管方式、監(jiān)管途徑和監(jiān)管手段創(chuàng)新的問題。抓好安全生產(chǎn)長效機(jī)制的細(xì)化和落實(shí)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的進(jìn)程。抓緊完善全市應(yīng)急預(yù)案和救援資源的整合。立足應(yīng)對最復(fù)雜、最危險(xiǎn)的