1、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 近年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，湘鄉(xiāng)市 _組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。 一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效 湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效： 1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民

2、手中集中連片，進行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。 2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。 4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三

3、產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。 二、當前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般13年，有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也

4、存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。 2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當比重。特別是在邊遠地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質(zhì)量下降。 3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農(nóng)民思想認識不足，心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將

5、土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。 三、當前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素 1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。 2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地

6、對于農(nóng)民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。 3、效益價格

7、低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。 4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障，自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎，不敢輕易接手。 四、推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議 1、加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法

8、規(guī)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認識，改變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。 2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托，全面建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員，有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) _絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺，承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導、業(yè)務(wù)咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費。村級土地

9、流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員，隨時收集并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)收益評估，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合，為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務(wù)。 3、建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策，推進土地流轉(zhuǎn)進程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市，如何推進土地流轉(zhuǎn)，做好“三農(nóng)”文章，政策導向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，作為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式，加

10、快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。在項目建設(shè)扶持方面，要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先安排，引導土地有序流轉(zhuǎn);在金融支持方面，要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細則，開展承包經(jīng)營權(quán)抵押試點和流轉(zhuǎn)收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。 4、積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。 一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和企業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。 二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，勢必會影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，要通過多種形式，加大對農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓，加大勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。 三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，完善社