1、教育均衡發(fā)展需要明確些理論問(wèn)題 在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問(wèn)題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問(wèn)題。 一、如何理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵 教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞

2、等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國(guó)家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級(jí)政府和 _門(mén)制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校

3、之間、群體之間的基礎(chǔ)，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書(shū)資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域

4、之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理

5、配置，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。 二、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀 1.責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則，因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢(shì)。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對(duì)全區(qū)域內(nèi)的進(jìn)行合理配置，以確保受教育群

6、體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。 2.過(guò)程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過(guò)程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對(duì)的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于 _發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡不均衡均衡”，不斷地螺旋式上升的循

7、環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過(guò)程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，這種過(guò)程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級(jí)的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。 3.公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教

8、育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。 4.人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對(duì)均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級(jí)各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。 三、教育均衡發(fā)展具有哪些階段性特點(diǎn) 教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對(duì)待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個(gè)階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受

9、教育機(jī)會(huì)。(2)初級(jí)均衡階段，這個(gè)階段主要以追求合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。(3)高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。(4)高水平均衡階段，極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對(duì)均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。目前，我國(guó)東部有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已基本普及了高中階段教育，進(jìn)入了我們所說(shuō)的初級(jí)教育均衡階段，有的正在努力向高級(jí)的教育均衡階段邁進(jìn)，而廣大中西部地區(qū)，已經(jīng)或正在進(jìn)行“兩基”攻堅(jiān)，尚處于低水平均衡階段，還需要國(guó)家加大支持的力度。這時(shí)，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。 任何教育都存在精英教育、大眾化教育、普及教育三個(gè)發(fā)展過(guò)程、三個(gè)發(fā)展階段。就基礎(chǔ)教育而言，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，從教育均衡發(fā)展的階段性特點(diǎn)看，比較容易的階段是普及階段，從大眾化階段向普及階段邁進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)普及的階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)