1、,近期文件宣貫,2019年6月,為遏制直接作業(yè)環(huán)節(jié)和承包商事故多發(fā)態(tài)勢，集團公司總經理戴厚良親自修改，并簽發(fā)了加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,檢維修作業(yè)業(yè)主方負責人未明確、施工方案未審批、現(xiàn)場安全技術交底未開展的，不得施工。,問 題： 檢維修作業(yè)業(yè)主方負責人定義？ 施工方案審批程序有哪些？ 現(xiàn)場安全技術交底如何開展？,檢維修作業(yè)業(yè)主方負責人定義？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.5.1條要求：施工前，簽發(fā)人會同施工單位的現(xiàn)場負責

2、人及有關專業(yè)技術人員、監(jiān)護人，對現(xiàn)場作業(yè)的設備、設施進行現(xiàn)場檢查，對作業(yè)內容、可能存在的風險以及施工作業(yè)環(huán)境進行交底，對許可證列出的有關安全措施逐條確認后，現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可證。 針對某一個具體的檢修作業(yè)，檢維修作業(yè)業(yè)主方負責人=作業(yè)許可證簽發(fā)人。 針對某一個檢維修項目，施工方案或施工組織設計中明確的業(yè)主方項目負責人為檢維修作業(yè)業(yè)主方負責人。業(yè)主方項目負責人未明確或未按程序變更，都不得施工。,2.施工方案審批程序有哪些？ 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.6.3.1條要求：安全技術措施或專項施工方案經過監(jiān)理單位審查、建設單位批準。 第2.1.5條要求：工程管理、設備管理等職能部門負責組織監(jiān)理審

3、查承包商施工組織設計中的安全技術措施(以下簡稱安全技術措施)、危險性較大的分部分項工程中的專項施工方案(以下簡稱專項施工方案)。 第2.3.4條要求：項目監(jiān)理單位組織安全技術措施、專項施工方案的審查，進行重大危險源和環(huán)境因素分析，編制項目安全旁站計劃并實施。,3.現(xiàn)場安全技術交底如何開展？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.5.1條要求：施工前，簽發(fā)人會同施工單位的現(xiàn)場負責人及有關專業(yè)技術人員、監(jiān)護人，對現(xiàn)場作業(yè)的設備、設施進行現(xiàn)場檢查，對作業(yè)內容、可能存在的風險以及施工作業(yè)環(huán)境進行交底，對許可證列出的有關安全措施逐條確認后，現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可證。,2.無業(yè)主人員帶領，承包商人員不得進入生產廠區(qū)；監(jiān)

4、護人員不在現(xiàn)場，不得施工。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.7.1條：施工現(xiàn)場應實行封閉管理，所有人員和車輛進出現(xiàn)場大門必須持有有效證件。長輸管道建設等施工現(xiàn)場無法做到封閉化管理的，應設置警示帶，劃定警戒區(qū)，杜絕閑雜人員和車輛的進出。 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第2.2條：承包商在企業(yè)生產區(qū)域內的其他臨時性作業(yè)(日常及有程序指導的維修作業(yè)除外)必須實行許可管理。第1.4作業(yè)許可的審批人必須在現(xiàn)場確認和審批，作業(yè)過程全程視頻監(jiān)控。 除了日常及有程序指導的維修作業(yè)以外的，所有作業(yè)都必須通過甲方現(xiàn)場許可后方可施工。,2.無業(yè)主人員帶領，承包商人員不得進入生產廠區(qū)；監(jiān)護人員不在現(xiàn)場，不得施工

5、。,解讀： 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.6.1條：實施許可的日常檢維修和局部檢維修、改造項目，由建設單位和施工單位實施作業(yè)現(xiàn)場“雙監(jiān)護”。第3.7.1條：作業(yè)過程中，監(jiān)護人、接收人不得隨意更換或離開現(xiàn)場。人員更換必須辦理確認手續(xù)，確需離開時，收回作業(yè)許可證，暫停作業(yè)。,3.承包商管理人員不在現(xiàn)場帶班、現(xiàn)場未成立作業(yè)班組(崗組)的，不得施工。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.4.3條要求合同中應明確參與項目建設的項目負責人、安全負責人、質量負責人、施工負責人名單，不得擅自更換。 以上管理人員只要有一名人員在場帶班即可，要有管理人員帶班值班表及管理人員帶班記錄，以備查。 2.中原油田

6、普光分公司承包商一體化管控手冊4.2對承包商實行“統(tǒng)一體系、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求”，做到員工基本功一體化提升、hse基礎管理一體化達標、現(xiàn)場操作一體化規(guī)范，同步嚴格考核。 承包商現(xiàn)場施工要以班組為單位，明確班組負責人，建立班組相關管理制度。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,4.檢維修方案中的安全技術措施必須由業(yè)主、施工單位雙方共同編制，施工作業(yè)前的安全技術交底必須由業(yè)主單位技術人員組織。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.6.3.1條要求：安全技術措施或

7、專項施工方案經過監(jiān)理單位審查、建設單位批準。 這里明確了檢維修方案中的安全技術措施必須由業(yè)主、施工單位雙方共同編制,因此施工方案上編制人必須雙方署名。 第3.6.3.2條要求：建設單位現(xiàn)場技術人員向施工單位負責項目管理的技術人員進行安全技術交底，施工單位技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、施工人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。,5.特殊作業(yè)的安全視頻監(jiān)控信號必須傳輸至監(jiān)控中心,實施實時監(jiān)控，對違章行為做到實時糾正。,解讀： 何為特殊作業(yè)？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第1.5.1條要求：凡涉及用火、臨時用電、進入受限空間、高處、動土起重和盲板抽堵等特殊作業(yè)必須實行作業(yè)許可管理。 第3

8、.6.2條要求：特殊作業(yè)以及重要的、危險性較大的高風險作業(yè)必須實施全程視頻監(jiān)控。 特殊作業(yè)必須采用帶遠傳功能的視頻監(jiān)控設備，按照票證審批級別，分級開展實時視頻監(jiān)控。,5.特殊作業(yè)的安全視頻監(jiān)控信號必須傳輸至監(jiān)控中心,實施實時監(jiān)控，對違章行為做到實時糾正。,解讀： 何為監(jiān)控中心？ 目前沒有制度進行定義。 按照分級原則，賦予具有視頻監(jiān)控職能的崗位定義為監(jiān)控中心，如：采氣廠集氣站場控制室、凈化廠單元級的操作臺、直屬單位調度室及其它安裝有視頻監(jiān)控軟件且負有監(jiān)控職責的計算機室。 目前分公司部分偏遠施工場所使用的是不帶遠傳功能單體攝像設施。帶遠傳功能的單體攝像設施分公司只有2臺，還需要更新設備。,提綱,第

9、一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,6.實施承包商簽訂合同時合法分包承諾及業(yè)主開工前分包合法性確認，日常檢維修和 保運項目原則上不得分包。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.5.2條要求：禁止項目轉包、違法違規(guī)分包。3.5.3總承包商與分包商簽訂工程合同時，應按照本辦法第3.4條規(guī)定進行，并報送建設單位備查。 第3.6.5條要求：開工手續(xù)辦理建設單位、監(jiān)理單位、施工單位對作業(yè)現(xiàn)場共同進行檢查，確認已具備安全作業(yè)條件后，方可辦理開工手續(xù)。 分包承諾和合法性確認目前分

10、公司未開展，需要各專業(yè)管理部門在合同簽訂及辦理開工手續(xù)時進行確認。,7.實施承包商全員實名制管理，誠信記錄不合格、技能未經驗證合格的人員(包括監(jiān)理).不得進入施工現(xiàn)場，承包商(分包商)主要管理人員必須為自有人員.主要工種施工作業(yè)人員須具有合法的勞動關系。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.7.7條要求：施工過程中，應定期核查承包商項目經理、安全管理人員、現(xiàn)場技術負責人、特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員和關鍵工種人員是否與投標文件中承諾的人員相一致，并檢查持證情況。當發(fā)現(xiàn)無證上崗時，應立即清出施工現(xiàn)場。 3.6.2.3建設單位應對承包商參加項目的所有人員進行入廠(場)前的安全教育，考核合

11、格后發(fā)給“臨時出入證”。第4.2.3條要求：建設單位應建立健全承包商資質及施工人員數據庫（此數據庫應該包括個人誠信記錄），動態(tài)完善承包商資質信息，將承包商違規(guī)處理情況及時錄入中國石化安全管理信息系統(tǒng)，定期發(fā)布承包商及施工人員黑名單。,7.實施承包商全員實名制管理，誠信記錄不合格、技能未經驗證合格的人員(包括監(jiān) 理).不得進入施工現(xiàn)場，承包商(分包商)主要管理人員必須為自有人員.主要工種施工作業(yè)人員須具有合法的勞動關系。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法3.6.2.1承包商已對參加項目的所有人員進行了安全培訓，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員持有政府部門頒發(fā)的“特種作業(yè)操作證”、“特種設備作

12、業(yè)人員證”，并已經建設單位考評、驗證。 目前分公司已建立承包商信息平臺，各專業(yè)管理部門要加強審查承包商人員信息，承包商(分包商)主要管理人員是否為自有人員，是否同合同約定一致.主要工種施工作業(yè)人員是否具有合法的勞動關系。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,8.特級用火、一級起重、iv級高處作業(yè)、情況復雜的進入受限空間作業(yè)等高風險作業(yè)，業(yè)主方必須明確管理人員帶班，并由專業(yè)人員實施現(xiàn)場監(jiān)護。,解讀： 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.6.1條要求：實施許可的日常檢維修和局

13、部檢維修、改造項目，由建設單位和施工單位實施作業(yè)現(xiàn)場“雙監(jiān)護”;大型檢維修、造和新建工程項目，在確認安全交出后，施工單位必須設專人監(jiān)護，建設單位根據作業(yè)jsa分析情況，落實監(jiān)護。 新的要求：業(yè)主方必須明確管理人員帶班。業(yè)主方至少一名作業(yè)票證參與審批的管理人員現(xiàn)場帶班。,9.企業(yè)全督查大隊必須按計劃做實作業(yè)現(xiàn)場巡檢和違章查處、企業(yè)應賦予其現(xiàn)場處罰權和停工權。,解讀： 普光分公司安全環(huán)保督查管理細則第2.2.2條要求：根據上級安排，編制督查計劃、制定實施方案，做好督查準備工作。 2.2.3懲處“三違”對生產作業(yè)和施工現(xiàn)場進行督查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)象，消除事故隱患。3.4.3對不符合法律法規(guī)、制度標

14、準要求的事故隱患，督查人員評估不能立即整改的，如:直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全環(huán)保措施落實不到位、井控裝備及試壓不符合設計要求等，應下達限期整改通知書，實行限期整改或停工整改。4.6.2經濟處理按照普光分公司承包商安全管理細則由督查室或專業(yè)主管部門開據中原油田普光分公司經濟處理通知單。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,10.實施甲方（業(yè)主單位、總包方）、承包商和關鍵崗位人員雙積分考核制。扣分達到 一定積分的甲方單位和管理人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰；扣分

15、達到一定積分的承包商單位及關鍵管理人員、嚴重違章的現(xiàn)場作業(yè)人員必須及時清退; 發(fā)生一般a級事故的分包商給予限制投標18-36個月處罰；一年內發(fā)生2起一般a級事故或 者兩年連續(xù)發(fā)生事故的承包商，按較大事故實施責任追究，列入承包商“黑名單”清退 出中國石化市場。,解讀： 目前對承包商有積分考核,對甲方沒有，集團公司正在制定實施細則。 普光分公司安全環(huán)保督查積分管理細則第3.2.1條要求：承包商員工個人安全環(huán)保積分，實行年度12分制當年結束，自動清零。 第4.2條要求：承包商員工積分達到3分，向本單位通報;個人積分達到6分，分公司范圍內通報;個人積分達到9分，離崗培訓，培訓合格后方可上崗;個人積分達

16、到12分，即判定為不合格承包商員工并列入“黑名單”，取消其在分公司從事各類工程項目施工作業(yè)的資格，隨即清退。,解讀： 一般a級事故：死亡1人以上3人以下或重傷3人以上10人以下或輕傷10人以上或直接經濟損失100萬以上1000萬以下的事故。 具備下列情況之一的，視同一般a級事故管理： 1)導致生產裝置（單元）停產、管道停輸的爆炸事故; 2)儲罐、庫區(qū)（房）發(fā)生的爆炸事故； 3）油氣井場、油氣集輸場站、天然氣凈化廠、海上平臺、煉化企業(yè)、油氣輸送外管遒、油庫、加油加氣站等發(fā)生持續(xù)燃燒20分鐘以上火災； 4）未造成火災、爆炸、人員傷亡的井噴事故； 5）因人為或管理原因，造成3套及以上生產裝置或全廠停產，影響全廠日產量50%及以上的非計劃停車；油田企業(yè)影響日產量10%及以上的停產。,解讀： 較大事故：死亡3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經濟損失1000萬以上5000萬以下的事故。 普光分公司承包商安全管理細則第6.3條要求：因乙方責任造成人員死亡及以上責任事故的; 將列入黑名單，3年內不允許進入普光分公司市場，由此造成的相關賠償責任和損失由承包商承擔。,1.特級用火作業(yè)、級及以上高處作業(yè)、無作業(yè)方案的起重作業(yè)以及進入有毒、可燃介質或情況不明受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，施