1、第六章,行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行,第一節(jié) 行政強(qiáng)制措施,一. 概念和特征 行政強(qiáng)制措施：行政主體在特定情形下對相對人的人身自由和財產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的具體行政行為。也稱“即時強(qiáng)制”。,行政強(qiáng)制措施的特征： （一）臨時性、緊急性。一旦采取行政強(qiáng)制措施的法定事由得以排除，行政強(qiáng)制措施即告消滅。 （二）強(qiáng)制性。由行政主體根據(jù)特定情形的出現(xiàn)單方面采取，相對人必須無條件接受其限制。,二.行政強(qiáng)制措施采取的目的。 （一）預(yù)防違法行為的發(fā)生。行政強(qiáng)制措施的采取以預(yù)防可能發(fā)生的危害社會的違法行為為直接目的。 （二）制止正在發(fā)生的違法事件。對正在發(fā)生中的違法事件，行政主體采取強(qiáng)制措施，目的是為了阻止違法行為的繼續(xù)

2、，避免違法后果的發(fā)生。,（三）保障其他行政行為的有效實施。有的行政強(qiáng)制措施的采取是為其他行政行為的作出保留證據(jù)。因而具有保障性。,三.行政強(qiáng)制措施的種類。 （一）對人身自由進(jìn)行限制的強(qiáng)制措施。 1. 婦女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒。對賣淫婦女和吸毒者實行強(qiáng)制性教育和治療的措施。 2. 強(qiáng)制隔離。對患有傳染性疾病或精神疾病的人所采取的強(qiáng)制措施。 3.強(qiáng)行扣留或管束。對有違法嫌疑的人進(jìn)行扣留以便審查和對某些正在進(jìn)行社會危害活動的人進(jìn)行的管束。,（二）對財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行限制的行政強(qiáng)制措施。主要有： 1. 查封。對動產(chǎn)或不動產(chǎn)的就地封存，防止有關(guān)人員對財產(chǎn)進(jìn)行處分的行為。被查封的財產(chǎn)一般不轉(zhuǎn)移到行政機(jī)關(guān)，通常是就地貼

3、上封條。,2.扣押。為了取證或防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而對動產(chǎn)采取的扣留行為。被扣留的財產(chǎn)要置于行政機(jī)關(guān)的控制之下。 3.凍結(jié)。銀行根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請求，停止當(dāng)事人支取的行為。,四. 實施行政強(qiáng)制措施的條件。 （一）實施主體必須是有法定行政強(qiáng)制權(quán)的行政主體。只有法律規(guī)定有強(qiáng)制實施權(quán)的行政主體才能實施強(qiáng)制行為。 （二）被強(qiáng)制對象必須符合法律規(guī)定的條件。行政主體必須有足夠的證據(jù)證明相對人符合被強(qiáng)制的條件。 （三）必須辦理必要的手續(xù)，符合規(guī)定期限。,第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行,一. 概念和特征。 行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政主體對負(fù)有法定義務(wù)而拒不履行的相對人，采取強(qiáng)制方法迫使其履行義務(wù)的行政行為。,行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

4、（一）針對相對人所負(fù)有的義務(wù)。相對人負(fù)有法定的義務(wù)，且有拒絕履行義務(wù)的行為。 （二）目的是迫使相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)。不具有懲罰性。,二. 行政強(qiáng)制執(zhí)行的作用。 （一）保障行政權(quán)有效行使。 （二）對行政權(quán)進(jìn)行有效控制的作用。 （三）對相對人權(quán)益的保護(hù)作用。,三. 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。 （一）強(qiáng)制劃撥。對負(fù)金錢給付義務(wù)的相對人（納稅、罰款等），如果相對人拒絕給付，行政主體通知開戶銀行從相對人的存款中強(qiáng)行劃撥，繳入國庫。 （二）強(qiáng)行扣繳。對負(fù)有金錢或財產(chǎn)給付義務(wù)的相對人，行政主體從相對人的另一筆收入中予以扣除代為繳納或滯留有關(guān)的實物財產(chǎn)。,（三）強(qiáng)行退還。（僅限于土地、房屋等） （

5、四）強(qiáng)行拆除。對違章的建筑物，構(gòu)筑物，相對人在規(guī)定的期限內(nèi)不自動拆除的，行政主體予以強(qiáng)行拆除。 （五）強(qiáng)行拘留。 （六）強(qiáng)制許可。 （七）強(qiáng)制履行。,四. 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法。 （一）直接強(qiáng)制。對相對人的人身或財產(chǎn)等進(jìn)行實力強(qiáng)制的促使其履行義務(wù)的手段。 采取的前提：在不能采用代執(zhí)行或執(zhí)行罰等見解強(qiáng)制手段的情況下采用。,（二）間接強(qiáng)制。通過間接的方法迫使相對人履行或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制方法。有兩種具體形式： 1.代執(zhí)行。由行政主體代為履行或由他人代為履行能達(dá)到與實現(xiàn)義務(wù)狀態(tài)相同目的的方法。,代執(zhí)行的條件： （1）義務(wù)具有可代為履行性。人身義務(wù)和不作為義務(wù)不可代為履行。 （2）代執(zhí)行費(fèi)用由

6、義務(wù)人承擔(dān)。代履行人可向義務(wù)人收取代執(zhí)行費(fèi)用。,2. 執(zhí)行罰。對拖延履行義務(wù)的相對人，行政主體按拖延日期，按日反復(fù)科以新的金錢給付義務(wù)，促使其及時履行義務(wù)的執(zhí)行方法。 執(zhí)行罰的條件；（1）針對的是相對人負(fù)有的不可替代的作為義務(wù)或不作為義務(wù)。（2）執(zhí)行罰的數(shù)額須由法律明文規(guī)定，行政主體不得自行其事。（3）可以反復(fù)加收，直至相對人履行義務(wù)為止。,五. 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。 （一）行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行程序。 1.作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。 對相對人不履行義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查核實，查清不履行義務(wù)的原因，對故意不履行的，決定強(qiáng)制執(zhí)行。,2. 作出限期催告。再設(shè)定一個期限讓義務(wù)人履行義務(wù)并告知如不履行將強(qiáng)制執(zhí)行。

7、 3.執(zhí)行決定的實施。相對人在催告的期限內(nèi)仍未履行義務(wù)，行政主體按執(zhí)行決定實際實施。,（二）行政主體應(yīng)向人民法院申請的行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。 1.作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。（與自行強(qiáng)制執(zhí)行程序一致） 2.向人民法院提出申請。向人民法院遞交書面申請和有關(guān)材料。,3. 人民法院進(jìn)行審查。人民法院對行政機(jī)關(guān)提供的材料依法進(jìn)行審查，符合執(zhí)行條件的，裁定予以執(zhí)行；不符合的，不予執(zhí)行。 4. 司法催告。人民法院向義務(wù)人發(fā)出限期履行通知書并告知如不履行將強(qiáng)制執(zhí)行。 5. 實施執(zhí)行裁定。經(jīng)人民法院司法催告后，相對人仍不履行，人民法院即實施執(zhí)行裁定。,原告：陳某某，女，22歲，某地區(qū)工業(yè)局打字員。 被告：某縣公安局 1

8、991年3月10 日，被告某縣公安局在偵查一起案件中，以原告陳某某為一份匿名打印件的重大嫌疑人為由，決定對其收容審查。3月11日上午9時許，原告在某地區(qū)工業(yè)局打字室上班時，被告所屬工作人員身著便服，未辦理任何法律手續(xù)，將原告誘離工作崗位后，強(qiáng)行押至縣信義派出所，讓原告在一張傳喚證上簽了字。3月12日，被告又讓原告在3月10日填寫的收容審查通知書上簽了名。3月14日下午6時許，被告才將填寫的對被收容人員審查通知書送達(dá)原告的父親。 在收容審查期間，被告所屬工作人員就匿名打引件是誰打印一事，多次訊問原告，原告均予以否認(rèn)，,并提出此件并非自己使用的打字機(jī)打印等幾點辯解理由。3月30日，被告以“暫時審查

9、不清，有待進(jìn)一步調(diào)查”為由，決定對原告解除收容審查。此決定于4月3日向原告宣布。 原告陳某某被解除收容審查后，因感胸悶，心慌，惡心而住進(jìn)醫(yī)院，經(jīng)診斷為“神經(jīng)官能癥”，醫(yī)生建議：避免精神刺激，繼續(xù)治療。原告陳某某遂以不服縣公安局的收容審查決定為由，向縣人民法院提起訴訟。 原告陳某某訴稱：被告縣公安局于1991年3月11日開始對原告非法收容審查24天，嚴(yán)重侵犯了原告的人身權(quán)利及其他合法權(quán)益，給原告造成精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失。請求法院依法撤銷被告的收容審查決定，判令被告公開向原告賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，并賠償原告因此而遭受的誤工、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)損失。,被告縣公安局辯稱：原告陳某某是被告所偵查的一起誹謗

10、案的涉案人，因此，被告以結(jié)伙作案嫌疑人為由決定對原告進(jìn)行收容審查。這個決定即有事實根據(jù)，又符合國務(wù)院發(fā)（1980）56號文件的精神，因而是合法的，法院應(yīng)當(dāng)予以維持。 縣人民法院受理該案后，被告縣公安局認(rèn)識到對原告的收容審查決定有錯誤，于1991年6月11日（縣人民法院決定開庭審理的前一天）作出撤銷對陳某某收容審查的決定。原告收到此決定后，仍堅持原來的起訴。 縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：國務(wù)院國發(fā)（1980）56號文件關(guān)于將強(qiáng)制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知第2條規(guī)定：“對于有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流串作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需收

11、審查清罪行的人，送勞動教養(yǎng)場所編,隊進(jìn)行審查?！北景冈骊惸衬硾]有輕微違法犯罪行為，而且既不是流串作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需收審查清罪行的人，不屬收容審查的對象。被告縣公安局以重大作案嫌疑為由，決定對原告進(jìn)行收容審查，不符合國務(wù)院的規(guī)定。依照行政訴訟法第54條第2項第2目的規(guī)定，被告的行政行為屬適用法律法規(guī)錯誤。 被告對原告的收容審查，在執(zhí)行程序上也是違法的。3月10日，被告已決定對原告進(jìn)行收容審查，并填寫了收容審查通知書，可在執(zhí)行時不向原告出示，出示的卻是公安機(jī)關(guān)讓違反治安管理的人在指定時間、到指定場所接受訊問的“傳喚證”。被告的上述行為，依照行政訴訟法第54條第2項第3目的規(guī)定，是違反

12、法定程序。 由于被告的違法行政行為，侵犯了原告的合法權(quán)益，并造成了一定損害，依照行政訴訟法第68條第1款的規(guī)定，被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此，縣人民法院于1991年6月16日判決：（一）撤銷被告縣,公安局1991年3月10日對原告作出的收容審查決定；（二）被告縣公安局賠償陳某某在被收容審查期間的誤工損失和解除收容審查后的醫(yī)藥費(fèi)，營養(yǎng)費(fèi)、住院費(fèi)共計4913元。,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 第四十四條： 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。,返回,土地管理法第83

13、條： 依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。,返回,兵役法 第六十一條：有服兵役義務(wù)的公民，拒絕、逃避兵役登記；應(yīng)征公民拒絕、逃避征集、預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練，經(jīng)教育不改的，基層人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)。,返回,專利法第52條： 發(fā)明和實用新型專利權(quán)人自專利被授予之日起

14、滿三年，無正當(dāng)理由沒有履行本法第51條規(guī)定的義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實施條件的單位的申請，可以給予實施該專利的強(qiáng)制許可。,返回,治安管理處罰法第103條：對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。,返回,村鎮(zhèn)建房用地管理條例第21條： 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退還集體。 城市規(guī)劃法第39條： 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批推文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。,返回,治安管理處罰法：第十五條醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或

15、者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。,返回,稅收征收管理法第20條： 納稅人,扣繳義務(wù)人按照法律,行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限,繳納或者解繳稅款.納稅人因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)批準(zhǔn),可以延期繳納稅款,但最長不得超過三個月。 納稅人未按照前款規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務(wù)人未按照前款規(guī)定期限解繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。,行政處罰法第51條： 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,返回,稅收征收管理法第25條： 對未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的單位或者個人,除由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理外,由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額,責(zé)令繳納;不繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品,貨物.扣押后繳納應(yīng)納稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除扣押,并歸還所扣押的商品,貨物;扣押后仍不繳納應(yīng)納稅款的