1、國(guó)際制度與美國(guó)霸權(quán)陳積敏中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所博士大家好，我是中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所陳積敏，主要從事美國(guó)問題研究。今天在這講當(dāng)中，我們主要想談一談國(guó)際制度與美國(guó)霸權(quán)。之所以選取了這樣一個(gè)主題，是因?yàn)檫@兩者之間存在著很多的聯(lián)系，從某種程度上來說，二戰(zhàn)之后所建立的這樣一種國(guó)際體系，很大程度上是由國(guó)際制度把它聯(lián)系在一起的。而國(guó)際制度與美國(guó)在二戰(zhàn)之后所確立的霸權(quán)地位又有著千絲萬縷的聯(lián)系。因而，我們今天選取這樣一個(gè)主題跟各位作一個(gè)介紹。在這講當(dāng)中，我們想主要從三個(gè)層面來談一下這個(gè)問題。第一個(gè)方面，從概念上面來界定一下什么是國(guó)際制度，什么是霸權(quán)，以及它們的功能與作用是怎么樣的；第二個(gè)方面，國(guó)際制度

2、與美國(guó)霸權(quán)之間的關(guān)系；最后一點(diǎn)，回歸到中國(guó)的視角來看待如何去認(rèn)識(shí)，以及如何去對(duì)待美國(guó)的制度霸權(quán)。一、概念分析：國(guó)際制度與霸權(quán)（一）國(guó)際機(jī)制關(guān)于國(guó)際制度，在國(guó)際關(guān)系理論當(dāng)中是一個(gè)非常重要的研究對(duì)象，同時(shí)也是個(gè)非常重要的概念。我們引用的是國(guó)際機(jī)制，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是國(guó)際機(jī)制與國(guó)際制度之間存在著一個(gè)很細(xì)微的區(qū)別，但是，我們?cè)诖瞬蛔鲊?yán)格意義上的區(qū)分，所以我們就通過對(duì)國(guó)際機(jī)制這個(gè)含義的認(rèn)識(shí)就跟各位強(qiáng)調(diào)一下國(guó)際制度的含義。所謂的國(guó)際機(jī)制是指國(guó)際關(guān)系與特定領(lǐng)域里匯聚著行為體預(yù)期的一系列明示和暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。這句話是從英文當(dāng)中翻譯過來的，源自于美國(guó)的一位學(xué)者Krasner在1983年出版的一本

3、書，是由他出版的國(guó)際機(jī)制當(dāng)中的一段話，這句話讀起來比較地拗口，但我們給它深入地剖析一下，分解開來的話就比較容易理解了。第一個(gè)，它的背景是什么？是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域當(dāng)中的一個(gè)概念，所以其領(lǐng)域是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域；第二個(gè)，它的主體，國(guó)際行為體，主要是國(guó)家；第三個(gè)，它的核心。這個(gè)國(guó)際機(jī)制一個(gè)很核心的概念是國(guó)際行為體共同認(rèn)可的一套原則、歸分，所以它的核心內(nèi)容是必須要得到國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的行為體，即國(guó)家的認(rèn)可。體現(xiàn)方式比較靈活，具有明確的、明示的方式。如國(guó)家與國(guó)家之間訂立的條約、國(guó)際法律，同時(shí)還有一些不需要明文規(guī)定的，如國(guó)際慣例。所以，國(guó)際機(jī)制的形式是多樣的。最后一點(diǎn)是內(nèi)容，它包括一些原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，通過這

4、樣的一些分解，大家對(duì)于國(guó)際機(jī)制的概念就有了一個(gè)比較深入的理解。國(guó)際機(jī)制具有什么樣的特點(diǎn)，我把它歸納為四個(gè)方面：第一個(gè)方面，國(guó)際機(jī)制具有權(quán)威性。為什么具有權(quán)威性？這源自于國(guó)際機(jī)制的訂立是由國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一套原則和規(guī)范。國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的一些主要國(guó)家對(duì)這一系列的原則、規(guī)范都普通認(rèn)可，這種普通認(rèn)可就賦予了國(guó)際機(jī)制以權(quán)威性。正是因?yàn)閲?guó)際機(jī)制具有權(quán)威性，從而也賦予了這個(gè)國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)家行為，這個(gè)國(guó)際制度規(guī)范了國(guó)家的行為形成了一定的制約。這個(gè)都比較好容易理解。第三個(gè)方面，目前的國(guó)際機(jī)制或國(guó)際制度涉及的領(lǐng)域非常地寬泛，相互之間的交合、交融、融合在一起，從而使得各種各樣的國(guó)際制度產(chǎn)生了一個(gè)制度化的“網(wǎng)絡(luò)”，一

5、個(gè)制度與另外一個(gè)制度之間具有非常明顯的關(guān)聯(lián)性。第四個(gè)方面的特點(diǎn)，國(guó)際機(jī)制的獨(dú)立性。一旦這個(gè)國(guó)際機(jī)制確立之后，一旦國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可這樣一套規(guī)范、規(guī)則、原則，那這一套國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)家國(guó)際體系當(dāng)中的國(guó)家的行為具有約束性，這樣一種約束性不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的變動(dòng)，包括這個(gè)體系當(dāng)中的主導(dǎo)國(guó)家的變動(dòng)而喪失其向例。它具有一定的獨(dú)立存在的價(jià)值，這是我為各位分析的國(guó)際機(jī)制的四個(gè)方面的特點(diǎn)。國(guó)際機(jī)制有什么樣的功能？我們簡(jiǎn)單地分為兩大方面。在國(guó)際關(guān)系理論界有些非常著名的學(xué)者，如新自由制度主義的創(chuàng)始人、奠基人基歐漢，基歐漢在他的著名的一部著作霸權(quán)之后當(dāng)中就運(yùn)用了博弈理論，分析了國(guó)際機(jī)制的功能。具體，我們?cè)诖伺e一個(gè)例子，他

6、運(yùn)用的一個(gè)集體行動(dòng)的理論。所謂的集體行動(dòng)理論，因?yàn)樵趪?guó)際關(guān)系領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家都認(rèn)為它是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，是一個(gè)“理性行為體”，它作出的任何的決策都是以自身的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。在一個(gè)國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，每個(gè)國(guó)家個(gè)體的理性行為往往都可能會(huì)導(dǎo)致集體的非理性行為。他覺得一個(gè)簡(jiǎn)單的例子“公地悲劇”，如這一塊是一個(gè)草場(chǎng)，在這個(gè)草場(chǎng)里面，每一戶人家都要把羊放在這里面吃草，如果從個(gè)體的理性來說，這些人把自己的羊更多的放在這個(gè)草場(chǎng)上吃草，那是最理性的，因?yàn)檠虺燥柫?，羊吃飽了以后就可以出售，獲取利益。但因?yàn)榇笏恋胤拍炼鴽]有節(jié)制，使得這個(gè)草場(chǎng)很快就變得荒蕪了，沒有草可吃了，這是一個(gè)典型的案例，由個(gè)體的理性行為導(dǎo)致了最

7、終無草可吃的狀態(tài)，即導(dǎo)致了最終的非理性狀態(tài)。就認(rèn)為這種狀況是因?yàn)槿鄙僖环N制度的規(guī)范，沒有規(guī)范、沒有要求，以至于導(dǎo)致了集體非理性狀況的出現(xiàn)。在這樣一種背景下，在日常生活中其實(shí)也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這樣的狀況。大家在北京都會(huì)有這樣的感受，堵車是常有的事情。但據(jù)我的觀察，我發(fā)現(xiàn)北京車輛很多，這是事實(shí)，但北京的交通堵塞的現(xiàn)象很大程度上是由于部分司機(jī)不按照要求、不按照規(guī)定行駛導(dǎo)致了一些因?yàn)槭鹿识l(fā)的一些人為造成的堵車現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況？是因?yàn)槊總€(gè)司機(jī)都希望能夠在下班的過程當(dāng)中能夠走得更快一點(diǎn)，能夠更早地回家。這從個(gè)體來說，它是一種理性行為，但由于他自己的一種理性行為沒有考慮到其他一些后果從而產(chǎn)生了堵車這

8、樣的集體的非理性行為。在這樣的一種情況下，我們就需要規(guī)范其行為。怎么規(guī)范？就通過國(guó)際制度這樣一種外在的規(guī)范和要求來約束這些人的行為。在這樣的背景下面，基歐漢就指出來國(guó)際機(jī)制的功能包括匯聚各國(guó)政府行為的預(yù)期，提供信息溝通渠道，保證信息及時(shí)的暢通，保證信息的質(zhì)量，減少信息的不對(duì)稱性。國(guó)家與國(guó)家之間這樣一種信息是透明的、暢通的。第二個(gè)，降低合法交易的成本，增加非法交易的成本，減少行為的不確定性。這句話的意思是國(guó)際機(jī)制具有一定的懲罰性功能，如果任何一個(gè)國(guó)家違反了國(guó)際制度，違反了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)范，那這個(gè)國(guó)家就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，從而使得它的這樣一種非法交易的成本上升。如果你遵守國(guó)際規(guī)范就會(huì)從中受益。這一

9、點(diǎn)我們可以看當(dāng)前的美國(guó)政府時(shí)常會(huì)用這樣的話語來警告朝鮮、伊朗，如奧巴馬總統(tǒng)針對(duì)朝核問題，他強(qiáng)調(diào)：希望朝鮮能夠回到負(fù)責(zé)任的國(guó)家發(fā)展這個(gè)軌道上面來，能成為國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的負(fù)責(zé)人的一員，這負(fù)責(zé)人很重要的一條原則是要遵守當(dāng)前的國(guó)際制度，尤其是不擴(kuò)大核武器條約，你研制核武器，很顯然是一種非法交易，那作為國(guó)際社會(huì)就要對(duì)你進(jìn)行懲戒。當(dāng)前國(guó)際制度的一個(gè)重要載體或一個(gè)重要的表現(xiàn)形式是國(guó)際組織，大量的國(guó)際組織的出現(xiàn)，如集體安全機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)很重要的代表聯(lián)合國(guó)，它作為一個(gè)重要的表現(xiàn)形式以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等，這些都是成為某一個(gè)國(guó)際制度的一個(gè)重要的表現(xiàn)形式或?qū)嵤┓绞?，由此可見，?dāng)前的國(guó)際機(jī)制不僅出現(xiàn)

10、在安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、氣候變化等各個(gè)方面都已經(jīng)形成了一套完備的制度體系。而在這個(gè)制度體系當(dāng)中，美國(guó)發(fā)揮了非常重要的作用。（二）霸權(quán)的含義、類別及功能接下來我們看第二個(gè)概念，霸權(quán)。對(duì)于霸權(quán)的概念，中國(guó)人談到霸權(quán)，想到的是以強(qiáng)凌弱、以大欺小，即霸道。中國(guó)人的話語體系當(dāng)中，霸權(quán)與霸道幾乎是同義語。但我們需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，在國(guó)際關(guān)系話語當(dāng)中，霸權(quán)是個(gè)中性詞，由于這個(gè)詞從很大程度上來說是西方話語，因?yàn)槲覀兯v的國(guó)際關(guān)系理論主要是西方的，因此，我們從西方的一些主要的詞典當(dāng)中看一下“霸權(quán)”具有何種含義，我們通過柯林斯英語詞典、牛津英語詞典、劍橋英語詞典，我們都可以看到一個(gè)很核心的概念，“霸權(quán)”指的

11、是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)組織所擁有的超越他者的影響力和控制力。因此，從這個(gè)角度來說，霸權(quán)是一個(gè)擁有最具影響力、最具控制力、最具引導(dǎo)力的一個(gè)國(guó)家或組織。在當(dāng)前的國(guó)際體系當(dāng)中，擁有霸權(quán)的國(guó)家對(duì)于整個(gè)國(guó)際制度具有非常重要的領(lǐng)導(dǎo)性和主導(dǎo)性作用。霸權(quán)的類別我們?nèi)绾稳^(qū)分呢？主要還是通過各個(gè)霸權(quán)國(guó)家對(duì)于權(quán)力的不同運(yùn)用來加以界定。有些國(guó)家，當(dāng)它擁有超越他者的權(quán)力的過程當(dāng)中，它會(huì)無限制地運(yùn)用這樣的權(quán)力，因?yàn)樵谒麄兊难壑袡?quán)力就決定利益，無限制地?cái)U(kuò)展自己的權(quán)力是受到自己的收益的驅(qū)動(dòng)，這是第一種情況；第二種情況，有些國(guó)家，當(dāng)它擁有巨大的權(quán)力的過程當(dāng)中，它在運(yùn)用這個(gè)權(quán)力的過程當(dāng)中比較地奇妙，將自己的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為秩序的構(gòu)建

12、和制度的構(gòu)建。依據(jù)這兩種對(duì)權(quán)力不同的處理方式，我們可以把霸權(quán)分為兩類方式：第一類方式，無限制地、主導(dǎo)式地運(yùn)用自己手中獲取的權(quán)力，我們把它“帝國(guó)式霸權(quán)”，而將手中獲取的權(quán)力轉(zhuǎn)化為秩序的構(gòu)建和制度的構(gòu)建，我們把這樣一種霸權(quán)稱之為“憲政式霸權(quán)”，在美國(guó)學(xué)者當(dāng)中，美國(guó)霸權(quán)的形式很顯然是屬于后者。這也是美國(guó)學(xué)者在論證為什么美國(guó)的霸權(quán)與眾不同的過程當(dāng)中一個(gè)非常有力的論點(diǎn)。接下來我們會(huì)具體談這個(gè)問題。霸權(quán)有什么樣的功能？關(guān)于這個(gè)問題，我們引用國(guó)際關(guān)系當(dāng)中非常重要的一個(gè)理論霸權(quán)穩(wěn)定論。霸權(quán)穩(wěn)定論也比較好容易理解，其核心觀點(diǎn)，我們看兩位學(xué)者的研究。霸權(quán)穩(wěn)定論，首先這樣一個(gè)概念，它是由基歐漢提出來的，但這樣的一種

13、觀點(diǎn)首先的闡述是由美國(guó)的一位學(xué)者查爾斯金德爾伯格，這位學(xué)者在研究資本主義20年代出現(xiàn)的大危機(jī)，1929年-1933年資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。雖然這種狀況的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的金德爾伯格就在分析是什么原因?qū)е铝诉@場(chǎng)大危機(jī)，并且因?yàn)檫@場(chǎng)大危機(jī)而導(dǎo)致了世界政治方面的一些危機(jī)，最終導(dǎo)致了二戰(zhàn)的出現(xiàn)？他在思考這樣的一個(gè)問題，結(jié)果金德爾伯格得出來的一個(gè)結(jié)論，當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)秩序即將崩潰的時(shí)候，沒有一個(gè)主導(dǎo)國(guó)家來力挽狂瀾，來穩(wěn)定處于混亂當(dāng)中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)時(shí)有英國(guó)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的霸權(quán)國(guó)從某種意義上來說是英國(guó)，但英國(guó)表面上是個(gè)霸權(quán)國(guó)家，但實(shí)際上已經(jīng)實(shí)力不濟(jì)了，對(duì)于英國(guó)是一個(gè)重大的耗損，所以當(dāng)時(shí)英國(guó)雖有意愿

14、但無能力充當(dāng)這樣的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)具備這樣的能力，但它卻沒有這樣的意愿。因?yàn)槊绹?guó)威爾遜總統(tǒng)所作出的14點(diǎn)計(jì)劃當(dāng)中，雖然想要把美國(guó)帶上國(guó)際主義的道路，但最終遭遇了重創(chuàng)，美國(guó)又重新回到了功利主義的狀態(tài)，所以當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一種群龍無首的狀態(tài)，有能力的卻沒有意愿，而英國(guó)是有意愿，但無能力，從而導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)者的真空，使得當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)秩序處于一度混亂的狀態(tài)。因而查爾斯金德爾伯格得出一個(gè)結(jié)論：開放和自由的世界經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)居霸主和主宰地位的強(qiáng)國(guó)。簡(jiǎn)而言之，需要一個(gè)霸權(quán)國(guó)。這個(gè)觀點(diǎn)首先是從經(jīng)濟(jì)角度來解釋的。而羅伯特吉爾平又開始把這樣一個(gè)觀點(diǎn)推而廣之，引用到了國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。他說：“霸權(quán)是帶來世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，（不僅是經(jīng)濟(jì)的

15、穩(wěn)定，還包括政治的穩(wěn)定），并且霸權(quán)的命運(yùn)是非常悲慘的，要走向衰亡。而霸權(quán)一旦喪失之后，整個(gè)穩(wěn)定的秩序，包括國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序都因此而重新陷入動(dòng)蕩的局面?！卑詸?quán)國(guó)為什么這么重要？那是因?yàn)榘詸?quán)國(guó)對(duì)于整個(gè)國(guó)際體系的維護(hù)具有非常重要的作用，體現(xiàn)在它要為國(guó)際體系提供它運(yùn)行當(dāng)中必須要消費(fèi)的公共物品。霸權(quán)國(guó)是國(guó)際體系當(dāng)中公共物品的主要提供者或最大的提供者、最關(guān)鍵的提供者。在學(xué)者眼中，這個(gè)公共物品包括自由開放的貿(mào)易制度、穩(wěn)定的貨幣體系以及國(guó)際關(guān)系。霸權(quán)國(guó)在提供這個(gè)公共物品的時(shí)候，因?yàn)楣参锲繁旧淼姆歉?jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)國(guó)家對(duì)這個(gè)公共品的消費(fèi)并不影響其他國(guó)家對(duì)這個(gè)公共品的消費(fèi)，還具有非排他性，即一個(gè)國(guó)家消費(fèi)這個(gè)公共物品

16、并不能夠組織他國(guó)消費(fèi)這樣的物品。所以，這會(huì)出現(xiàn)一個(gè)狀態(tài)，有些國(guó)家會(huì)在其中“搭便車”，充當(dāng)一個(gè)完全的“消費(fèi)者”，作為一個(gè)霸權(quán)國(guó)家，在面對(duì)這樣一種情況的時(shí)候，你需要承受這樣的一種成本和承受“搭便車”的現(xiàn)象。剛剛我跟各位提到了，公共物品是整個(gè)國(guó)際體系運(yùn)行當(dāng)中所必不可少的，所以，霸權(quán)國(guó)作為其中的一個(gè)重要的提供者，一方面，需要承受為此付出的成本，但另外一方面，它也會(huì)獲得其中的收益，通過向國(guó)際社會(huì)提供公共物品來獲得霸權(quán)地位的合法性（別國(guó)都認(rèn)可其霸權(quán)地位），從根本上來說，這還是一種交易，是一種交換行為。霸權(quán)的未來走向衰落。為什么會(huì)走向衰落？有內(nèi)部因素、外部因素，我們具體就不闡述了。如就我們前述的霸權(quán)提供公共

17、物品的時(shí)候會(huì)讓部分國(guó)家為此“搭便車”，因?yàn)楣参锲返奶峁┦切枰杀?，因此霸?quán)國(guó)在提供公共物品的過程當(dāng)中，它本身的國(guó)力會(huì)受到一定的消耗。霸權(quán)最終要走向衰亡，但任何一個(gè)霸權(quán)國(guó)都不愿這樣的命運(yùn)落在自己的頭上，所以作為一個(gè)衰落當(dāng)中的霸權(quán)，其最主要的行為是恢復(fù)這樣的一種均衡，保持成本和收益的均衡，如何去保持這樣一種均衡呢？?jī)煞N手段，第一種手段，擴(kuò)大資源；第二種手段，減少支出。簡(jiǎn)單地用中國(guó)一句話來說是“開源節(jié)流”，開源的手段，包括增加稅收，當(dāng)然這在美國(guó)來說，西方所謂的民主國(guó)家來說，增稅是很困難的一件事情，美國(guó)之所以脫離英國(guó)的一個(gè)很重要的導(dǎo)火索是英國(guó)對(duì)美國(guó)強(qiáng)征稅收；第二個(gè)，提高資源的利用效率。這是擴(kuò)大資源的

18、手段，而減少支出的手段也分為三個(gè)方面。第一種方面，在現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系學(xué)者看來，這第一種手段是最具有吸引力的，發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)，什么是預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)霸權(quán)國(guó)仍然在軍事上擁有對(duì)挑戰(zhàn)者軍事優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，就在這時(shí)發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)，徹底消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。我趁你羽翼未滿的時(shí)候先把你給干掉，這是預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)；第二種，繼續(xù)擴(kuò)張；第三種，減少成本，即收縮戰(zhàn)略。具體就不展開講了。霸權(quán)衰落的最終結(jié)果是霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)霸權(quán)國(guó)要消除這種威脅，對(duì)霸權(quán)挑戰(zhàn)的威脅，而新興的崛起國(guó)又不滿足于當(dāng)前國(guó)際政治現(xiàn)狀，需要挑戰(zhàn)這個(gè)霸權(quán)的時(shí)候，最終結(jié)果就會(huì)以霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式出現(xiàn)。霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)并不是普通的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)以爭(zhēng)奪國(guó)際體系變革的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，它最終的結(jié)果會(huì)導(dǎo)

19、致體系的變革，因而在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，不論是參與雙方，無論是霸權(quán)國(guó)還是挑戰(zhàn)者，它就會(huì)窮盡其所有的力量，因而這場(chǎng)霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模和后果將是難以想象的。所以，根據(jù)以上的解釋，霸權(quán)穩(wěn)定論的一種解釋，原先處于均衡狀態(tài)的體系，由于各個(gè)國(guó)家之間權(quán)力增長(zhǎng)的不平衡性，導(dǎo)致了體系中權(quán)力出現(xiàn)了再分配的現(xiàn)象，而國(guó)際體系當(dāng)中權(quán)力出現(xiàn)了再分配，這樣原有的國(guó)際體系格局就難以滿足霸權(quán)國(guó)以及新興強(qiáng)權(quán)的要求，所以就導(dǎo)致了體系的失衡。如何去解決這個(gè)體系失衡呢？按照他們的觀點(diǎn)，最后以霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式。通過霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，最終又實(shí)現(xiàn)了均衡的國(guó)際體系狀態(tài)，如此循環(huán)往復(fù)，所以，國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)很大程度上是一個(gè)循環(huán)論者，并且很大程度上是一個(gè)

20、悲觀論者，它的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)看得比較悲觀。但，與此不同的是，現(xiàn)在霸權(quán)，美國(guó)成為當(dāng)前的一個(gè)霸權(quán)國(guó)家，那美國(guó)的命運(yùn)是否會(huì)重復(fù)以往歷史上所有霸權(quán)的共同命運(yùn)呢？美國(guó)的一些學(xué)者開始在研究這個(gè)問題，尤其是在上世紀(jì)70、80年代的時(shí)候，當(dāng)美國(guó)在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的過程當(dāng)中，實(shí)力開始出現(xiàn)一些相對(duì)于優(yōu)勢(shì)削弱的情況下面，它們就更需要考慮這個(gè)問題。這些新自由制度主義者在研究美國(guó)霸權(quán)命運(yùn)的過程中就有一個(gè)與眾不同的觀點(diǎn)，即引入了“國(guó)際制度”這個(gè)概念。二、關(guān)系分析：國(guó)際制度與美國(guó)霸權(quán)具體談到美國(guó)霸權(quán)與國(guó)際制度之間的關(guān)系，我們想跟各位分享以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵方面。國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)重要組成部分

21、。這地方我們想引用中國(guó)一位非常著名的國(guó)際關(guān)系學(xué)者秦亞青的一句話，他說：“國(guó)際制度本身會(huì)成為一種重要的權(quán)力資源，成功利用國(guó)際制度的國(guó)家會(huì)在不同增加可見國(guó)力的情況下加大自己的權(quán)力?！眹?guó)際制度本身就有助于，就成為美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)很重要的體現(xiàn)，也是其一個(gè)很重要的內(nèi)容。第二個(gè)方面的內(nèi)容，國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)重要保障。我在此舉一個(gè)例子，這樣大家就比較容易理解這樣的一個(gè)概念了。這副圖是國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于投票權(quán)的一個(gè)分配情況。國(guó)際貨幣資金組織是當(dāng)前在維護(hù)國(guó)際貨幣體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)，在這個(gè)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，它也一項(xiàng)規(guī)定，“凡是國(guó)際貨幣基金組織的重大決策都需要成員國(guó)（擁有投票權(quán)的國(guó)家）獲得85%的同

22、意，這個(gè)決議才能通過。我們現(xiàn)在看一下，在這個(gè)投票權(quán)的分配過程當(dāng)中，美國(guó)的投票權(quán)達(dá)到了16.75%，即所有的IMF的重要決策，如果美國(guó)不點(diǎn)頭，那這個(gè)決議就不會(huì)被通過，這是一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)，通過這個(gè)制度設(shè)計(jì)，美國(guó)牢牢地控制了美國(guó)的貨幣基金組織，在重大事項(xiàng)方面的決策權(quán)。如現(xiàn)在國(guó)際貨幣基金組織希望要增加發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)，這個(gè)改革動(dòng)因已經(jīng)提了好幾年了，但到目前為止，美國(guó)并沒有松口，而美國(guó)不松口的話，對(duì)于這樣一個(gè)重大事項(xiàng)就很難通過，這是美國(guó)運(yùn)用自己的一種制度的設(shè)計(jì)來維護(hù)自己在貨幣體系、在金融體系當(dāng)中的霸權(quán)地位，這是個(gè)很典型的案例。第三個(gè)分析，國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的有效延續(xù)。無論是現(xiàn)實(shí)主義者還是新自由

23、制度主義者，他們有一點(diǎn)是共通的，認(rèn)為：霸權(quán)不可能長(zhǎng)久，不可能永遠(yuǎn)是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家。美國(guó)這個(gè)霸權(quán)，以后的發(fā)展趨勢(shì)仍然是會(huì)走向衰落，這一點(diǎn)他們是有共同點(diǎn)的，但他們對(duì)待美國(guó)在霸權(quán)衰落之后的影響力卻有著不同的觀點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)主義者看來，美國(guó)霸權(quán)一旦衰落之后，美國(guó)在國(guó)際體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位就將削弱，而從新自由制度主義者看來，盡管美國(guó)的霸權(quán)地位可能會(huì)受到影響，但美國(guó)的影響力卻會(huì)依然長(zhǎng)久存在。為什么？因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)具有自身的特點(diǎn)，它是一個(gè)“憲政式霸權(quán)”，致力于構(gòu)建國(guó)際制度。所以，從這個(gè)角度來說，美國(guó)的霸權(quán)是制度霸權(quán)是有一定道理的，在“二戰(zhàn)”之后建立的各種各樣的國(guó)際制度當(dāng)中，美國(guó)是締造者、是維護(hù)者，當(dāng)然它也是最大的受

24、益者。為什么美國(guó)構(gòu)建了這樣一種制度霸權(quán)能夠長(zhǎng)久存在呢？美國(guó)學(xué)者就分析了，因?yàn)槊绹?guó)所構(gòu)建的國(guó)際制度具有一個(gè)非常大的特征，即對(duì)權(quán)力構(gòu)成了一種制度性的約束。這種制度性的約束又體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其中之一，對(duì)權(quán)力具有限制功能。這主要針對(duì)于霸權(quán)國(guó)家而言的。美國(guó)雖然是個(gè)霸權(quán)國(guó)家，擁有著至高無上的權(quán)力，但它由于自己構(gòu)建了一套制度，這套制度建立起來之后就得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)也應(yīng)當(dāng)受到這個(gè)制度的約束，所以美國(guó)在應(yīng)該自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會(huì)受到限制，國(guó)際制度的存在就使得利用權(quán)力來獲取收益的回報(bào)率就降低了，你不可能無限制地使用自己的權(quán)力，你無限制地使用自己權(quán)力，因?yàn)槭欠欠ń灰?，可能?huì)付出更高的成本，從

25、而就減少了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)濫用權(quán)力的恐懼；第二種情況，鎖定功能。制度不僅僅具有權(quán)力限制的功能，還有權(quán)力鎖定的功能。未來，也許美國(guó)的霸權(quán)可能會(huì)漸漸地衰落，新興的霸權(quán)可能會(huì)出現(xiàn)，但未來的新興霸權(quán)也將會(huì)被鎖定在制度“網(wǎng)絡(luò)”之中，它在運(yùn)用自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會(huì)受到制約。這個(gè)制度不僅僅是對(duì)當(dāng)下的霸權(quán)具有制約性，而且也會(huì)將未來的霸權(quán)鎖定在制度網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，使得它在運(yùn)用自己權(quán)力的過程當(dāng)中也會(huì)受到制約。這是他們的一個(gè)觀點(diǎn)。為什么美國(guó)建立的這套霸權(quán)制度能夠長(zhǎng)久地發(fā)生影響力呢？為什么美國(guó)所建立的國(guó)際制度不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)霸權(quán)的衰落而消失呢？他們提出來觀點(diǎn)：因?yàn)橹贫染哂斜旧淼囊粋€(gè)路徑依賴的特點(diǎn)。所謂的路徑依賴是制度的回報(bào)率增加

26、，遵守制度的回報(bào)率增加，如果你要打破現(xiàn)有的制度，因?yàn)槲覀儎倓偺岬竭@個(gè)制度是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一套制度，遵守這個(gè)制度會(huì)增加你的回報(bào)率，而如果要打破國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的這套制度體系，重新建立另一套的制度體系的話，那你的成本將會(huì)是非常巨大的。我個(gè)人把這稱之為“制度粘性”或“制度惰性”，一旦制度建立起來之后，它的影響力就并不受到霸權(quán)國(guó)意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，也不因霸權(quán)國(guó)的存在消失而消失，它具有一定的獨(dú)立性。下面又有一個(gè)問題了，為什么美國(guó)能夠建立起“憲政式霸權(quán)”。兩個(gè)方面的原因：第一個(gè)方面的原因，因?yàn)槊绹?guó)在戰(zhàn)后擁有非常強(qiáng)大的實(shí)力。因?yàn)槊绹?guó)能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，所以美國(guó)有更多的資源去投入到國(guó)際制度的構(gòu)

27、建，第一，它有力量；第二個(gè)方面，因?yàn)槊绹?guó)與先前的霸權(quán)國(guó)都不一樣，美國(guó)是一個(gè)民主體制的國(guó)家。在美國(guó)的一位學(xué)者伊肯伯里的一本著作當(dāng)中就強(qiáng)調(diào)了：“相比較非民主國(guó)家，民主國(guó)家更能夠創(chuàng)立具有約束力的秩序，確立可行的制約和承諾?！币?yàn)槊裰鲊?guó)家有一套非常明確的、公開的、透明的決策體系，能夠容納不同的聲音，能夠接受不同國(guó)家的利益訴求。所以，這樣的民主國(guó)家相對(duì)于非民主國(guó)家具有這樣的優(yōu)勢(shì)，所以美國(guó)具有了這兩個(gè)特點(diǎn)才能夠建立起憲政式霸權(quán)，而憲政式霸權(quán)在某些學(xué)者看來，它最典型的特征是制度霸權(quán)。而美國(guó)所建立的制度霸權(quán)由于國(guó)際制度本身的這樣一種制度惰性和制度粘性，使得美國(guó)創(chuàng)立的國(guó)際制度能夠長(zhǎng)久地對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)

28、然，有些學(xué)者還強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的一些特點(diǎn)，如美國(guó)是一個(gè)不情愿的霸權(quán)，這也是美國(guó)對(duì)待權(quán)力的運(yùn)用不同于以往國(guó)家的形式。如美國(guó)和以往的霸權(quán)國(guó)不同，它并不是一個(gè)以掠奪，以建立殖民地為主要發(fā)展源泉的一個(gè)國(guó)家，而是通過與別國(guó)建立一種契約型關(guān)系來維護(hù)別國(guó)對(duì)美國(guó)這個(gè)霸權(quán)的認(rèn)可。美國(guó)主要采用的是一種交易的方式，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，美國(guó)在二戰(zhàn)之后，對(duì)其同盟國(guó)（德國(guó)、日本），它采用的方式是：別國(guó)讓渡部分的自主權(quán)，我在德國(guó)有駐軍，在日本有駐軍，讓渡部分的自主權(quán)，美國(guó)為它們提供安全保障。這樣一種關(guān)系，從本質(zhì)上來說是一種交易，是一種契約型關(guān)系，美國(guó)并沒有將自己的意志強(qiáng)加于這些國(guó)家，而是這些國(guó)家愿意用自己的主導(dǎo)權(quán)換取美國(guó)的安全

29、保障，這從本質(zhì)上來說是一種契約型關(guān)系，是一種交易型關(guān)系。第三個(gè)方面，美國(guó)霸權(quán)還具有民主性和開放性的特征。這一點(diǎn)是非常值得關(guān)注的一個(gè)美國(guó)霸權(quán)的特征，開放性和民主性的特征。尤其是開放性的特征，從當(dāng)前的國(guó)際體系來看，我們也可以非常深刻地看到這一點(diǎn)，美國(guó)的霸權(quán)不是一個(gè)封閉的體系，而是一個(gè)開放的體系，因?yàn)槊绹?guó)霸權(quán)所建立的制度體系是開放的體系，所以它可以包容很多新興的崛起國(guó)家，能夠讓很多新興的崛起國(guó)家在美國(guó)所構(gòu)建的制度網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中擁有發(fā)言權(quán)，擁有參與權(quán)，這樣就增加了整個(gè)體系的透明度和整個(gè)體系的參與性。關(guān)于這一點(diǎn)，我想以中國(guó)作為一個(gè)案例來分析，改革開放以后，中國(guó)當(dāng)時(shí)一個(gè)很大的戰(zhàn)略背景是開放，對(duì)誰開放？因?yàn)?97

30、9年當(dāng)時(shí)與蘇聯(lián)之間的關(guān)系，當(dāng)時(shí)是“兩大陣營(yíng)”，一個(gè)是以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，一個(gè)是以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營(yíng)，而當(dāng)時(shí)的中蘇關(guān)系已經(jīng)是非常地僵了，所以，中國(guó)對(duì)外開放很重要的關(guān)系是對(duì)西方開放，對(duì)美國(guó)的開放，而對(duì)西方開放、對(duì)美國(guó)開放一個(gè)很重要的一條是要融入到這個(gè)體系當(dāng)中，近幾十年來中國(guó)的發(fā)展也的確是朝這個(gè)方向去努力，中國(guó)從改革開放以后，加入了世界上絕大多數(shù)的國(guó)際條約和國(guó)際組織，所以，從這個(gè)角度來說，我們可以看到美國(guó)所建立的制度體系的確是個(gè)開放性的體系，它并不封閉，也正是因?yàn)樗莻€(gè)開放性的體系，從而增加這個(gè)體系的參與性與包容性。再比如說現(xiàn)在奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)他要對(duì)當(dāng)前的國(guó)際體系進(jìn)行變革，他對(duì)當(dāng)前的國(guó)際體系、國(guó)

31、際制度進(jìn)行變革的一個(gè)很重要的方面是要通過國(guó)際制度設(shè)計(jì)反映當(dāng)前國(guó)際政治變化的現(xiàn)實(shí)，最大的現(xiàn)實(shí)是吸納、包容更多的發(fā)展中國(guó)家。讓這些新興發(fā)展中國(guó)家能夠在它的國(guó)際制度當(dāng)中找到自己的一席之地。這樣對(duì)于這些新興發(fā)展中國(guó)家就沒有必要再重新建立一套制度，完全可以在現(xiàn)有的制度上面實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家的最大利益。所以，在這個(gè)角度來說，美國(guó)的全球地位會(huì)受到削弱，但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際體系仍然會(huì)將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)秩序。這主要是因?yàn)槊绹?guó)所建立的這套國(guó)際制度所構(gòu)建的國(guó)際體系具有的特點(diǎn)所決定的。從這個(gè)角度來說，國(guó)際制度與美國(guó)霸權(quán)之間的關(guān)系，不僅僅體現(xiàn)在國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容，也不僅僅體現(xiàn)在國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)重要保障，而且

32、還體現(xiàn)在國(guó)際制度是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)有效的延續(xù)，增加美國(guó)霸權(quán)的影響力、擴(kuò)散力和生命力。三、中國(guó)視角：如何看待美國(guó)的制度霸權(quán)這樣一個(gè)問題就提醒大家，既然美國(guó)所構(gòu)建的制度霸權(quán)體系具有非常強(qiáng)大的包容性、民主性也好，都增加了它的一種影響力和生命力。在未來一段時(shí)間當(dāng)中，美國(guó)所建立的這套國(guó)際制度體系仍然是國(guó)際政治當(dāng)中的主流體系，對(duì)于這樣一個(gè)國(guó)際體系，中國(guó)該如何去看待？下面我們就回答第三個(gè)問題，我們?nèi)绾稳タ创绹?guó)的制度霸權(quán)？我跟各位分享三個(gè)方面的觀點(diǎn)：第一個(gè)方面的觀點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際制度的主體性，即當(dāng)前國(guó)際制度存在的價(jià)值依然非常地明顯。當(dāng)前，我們還沒有看到有一個(gè)新的制度能夠代替當(dāng)前的國(guó)際制度體系，目前還看不到這個(gè)問題。但第二個(gè)