1、推進(jìn)三變改革發(fā)展集體經(jīng)濟，主要內(nèi)容有：一、為什么現(xiàn)在集體經(jīng)濟二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營制度的趨勢四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變改革”五、通過“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是“兩個飛躍”、 實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的必然要求兩個飛躍： 1990年3月，鄧小平就農(nóng)業(yè)問題談到“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的角度來看，需要兩個飛躍。 最初的飛躍是廢除人民公社，實行以家庭共同生產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。 這是一個很大的進(jìn)步，必須堅持長期不變。 二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。 這又是一個很大的進(jìn)步，當(dāng)然這是一個漫長的過程

2、。 的兩個轉(zhuǎn)變： 2008年10月，十七次三中全會決定提出“兩個轉(zhuǎn)變”。 “家庭經(jīng)營要轉(zhuǎn)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)資料，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平統(tǒng)一經(jīng)營要發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，轉(zhuǎn)向形成多元化、多階段、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集團組織服務(wù)功能經(jīng)過近40年農(nóng)村改革的發(fā)展，“第一飛躍”和“第一轉(zhuǎn)變”基本完成。 隨著農(nóng)村節(jié)約型社會的深刻變革，“分”是一盞茶，“統(tǒng)”腳丫子不到的問題越來越突出，難以適應(yīng)資源分散、資金分散、農(nóng)民分散、農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需求，統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營體制優(yōu)勢無法發(fā)揮在一盞茶中。 現(xiàn)在正是推進(jìn)“第二飛躍”和“第二轉(zhuǎn)變”的時候。 一、為什么

3、現(xiàn)在要重新提到集體經(jīng)濟的增長，(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟的增長是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求。 中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(2016年12月26日發(fā)表)。 “堅持農(nóng)村土地集體擁有，堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行反應(yīng)歷程，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固農(nóng)村黨的治理基礎(chǔ)提供重要支持和保障” 由于長期實施的城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)二元體制，農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)無法流通交易，無法抵押改變，成為“沉睡資產(chǎn)”。 只有通過財產(chǎn)權(quán)改革，特別是“三變”改革，才能喚醒和激活農(nóng)村巨大的“沉睡資產(chǎn)”，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”和“資源變所有

4、權(quán)”。 推進(jìn)“三變”改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”或“資源變所有權(quán)”，首先要喚醒農(nóng)村資源性資產(chǎn)的“老東家”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。 一、為什么現(xiàn)在要重新提到集體經(jīng)濟的增長，(三)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求中華人民共和國憲法規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)一結(jié)合的雙重經(jīng)營體制。 憲法規(guī)定的這個農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，是農(nóng)村振興的制度基礎(chǔ)，要堅定不移地堅持。 2019年中央1號文件明確提出了加強和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，給雙重經(jīng)營體制帶來新的內(nèi)涵。 文件要求：把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要措施，加大政策支持

5、和統(tǒng)一推動力，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和農(nóng)民能力。習(xí)近平總書記員在2014年的中央農(nóng)村工作會議上指出，家家戶戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。 家庭承包、專家經(jīng)營、家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營、家庭承包、集體經(jīng)營、家庭承包、合作經(jīng)營、家庭承包、企業(yè)經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新實現(xiàn)形式。 一、為什么現(xiàn)在要重新提到集體經(jīng)濟的增長，(四)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是消滅貧困攻防和振興農(nóng)村的必然要求黨的十九大適應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的憧憬，作出了“實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的重大決定。 十九大報告明確提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)效益，增長集體經(jīng)濟。 習(xí)近平總書記員在2018年中央

6、農(nóng)村工作會議上提出農(nóng)村振興的7條途徑，第一條是“重新建構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路”。 第二條是“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”。 “加大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”，指出這兩年是全面建設(shè)小康社會的決賽，是扶貧攻防和鄉(xiāng)村振興的交匯推進(jìn)期，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。 一、為什么現(xiàn)在要重新提到集體經(jīng)濟的增長，(五)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是貫徹習(xí)近平總書記員“三農(nóng)”思想的必然要求，習(xí)近平總書記員在2018年中央農(nóng)村工作會議上指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。 做好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，充分利用集體資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股權(quán)合作，必須想出許

7、多辦法。 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展核資本，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份制，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新反應(yīng)歷程，確保集體資產(chǎn)保值高附加值，確保農(nóng)民利益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增強農(nóng)村基層組織粘聚力和戰(zhàn)斗力。 一、為什么現(xiàn)在要重新提到集體經(jīng)濟增長，(六)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況”規(guī)則的必然要求，一定的生產(chǎn)力要求總是一定的生產(chǎn)關(guān)系和與之相適應(yīng)，一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力狀況才能確立。 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系遲早會發(fā)生根本變革，適合生產(chǎn)力的發(fā)展要求。 生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反動表現(xiàn)為兩種情況：與生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)

8、系，不適合促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)力狀況落后的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。 其促進(jìn)和阻礙的程度取決于適應(yīng)和不適應(yīng)的程度。 人民公社制度為何被家庭承包制度取代，(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，(一)農(nóng)村四大組織的區(qū)別1，黨組織(黨支部、黨總支、黨委):黨的基層政治組織2，村委會，村民集團：大眾自治組織3，農(nóng)民專業(yè)合作社：合作經(jīng)濟組織4，農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織：虛置、缺損、 隱性(集團無名字，集團無經(jīng)濟，集團無組織)新名稱：集體經(jīng)濟合作社或股票經(jīng)濟合作社。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位和作用1、集體經(jīng)濟的發(fā)展是中國農(nóng)民(窮人)的創(chuàng)造。 上世紀(jì)五十年代初的互助小組，初級社2 .發(fā)展集

9、體經(jīng)濟是富村的秘訣。 傳統(tǒng)先進(jìn)村：山西大寨、河南南街、江蘇華西、陜西袁家村等后先進(jìn)村：寶雞東嶺村、沵東平和村、碑文林西荷村、禮泉白村、安徽鳳陽小監(jiān)督村等。 3、發(fā)展集體經(jīng)濟是振興鄉(xiāng)村的號召。 鄉(xiāng)村振興和全面振興“五位一體”。 只有發(fā)展集體經(jīng)濟，才能有效利用農(nóng)村資源，整合各方面力量，實現(xiàn)全面振興。 4 .發(fā)展集體經(jīng)濟是正確消滅貧困的必然。各地實踐表明，有集體經(jīng)濟的村莊沒有窮人。 家庭承包經(jīng)營只能使一部分人富裕，只有集體經(jīng)濟才能實現(xiàn)共同富裕。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀；(三)集體經(jīng)濟組織有新的“名部”中共中央國務(wù)院堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體財富管理的主體，是

10、特殊的經(jīng)濟組織，既是經(jīng)濟合作社，又是股票經(jīng)濟合作社。 現(xiàn)階段縣級以上地方政府主管部門可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中負(fù)責(zé)頒發(fā)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在此基礎(chǔ)上對有關(guān)部門辦理開設(shè)開戶銀行等有關(guān)手續(xù)，開展工商管理活動。 ”“這是一個很好的例子?！?“在清算核資產(chǎn)方面，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)保證到不同層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員集體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表依法行使集體所有權(quán)。 屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會代表集體行使所有權(quán)的，分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)， 沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的由村

11、民集團代表集體行使所有權(quán)的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、(四)原集團、現(xiàn)集團、新集團的優(yōu)劣比較、三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營制度的趨勢，解放初(1947年土地法大綱):打土豪分畑，地主個人擁有成為農(nóng)民個人擁有的大躍進(jìn)： 19571958年，人民公社制度(毛)(私權(quán)變公) (第二次土改)(合)改革初(19791982 )家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(鄧小平)(一權(quán)變兩權(quán))、體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)一結(jié)合、雙重經(jīng)營。 (第三次土改)(分)十八大前(19982012 ) :家庭承包經(jīng)營制度(江、胡)，體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙重經(jīng)營

12、十八大后4種形式并存(習(xí))(兩權(quán)利變化) 2，全過程管理：集體所有、家庭承包、屬地管理、專業(yè)化經(jīng)營。 3、土地流轉(zhuǎn)：集體所有、家庭承包、土地流轉(zhuǎn)、新型主體(專家、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè))的經(jīng)營。 4、股份合作：集體所有、家庭承包、土地入股、分股紅利。 (第四次土改)(合)形式3 :經(jīng)營權(quán)流動，“家庭承包經(jīng)營”變?yōu)椤凹彝コ邪钡男问? :土地入股、“土地變股、農(nóng)民變股股東”、“家庭承包”變?yōu)椤凹彝コ止伞薄?在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“耕者有其股”。 四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是什么，“三變改革”，(一)十八次三中全會對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的掌門人設(shè)計，賦予三個：給農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民承包地的占

13、有、使用、利潤、流動和承包經(jīng)營權(quán)的抵押、給予擔(dān)保功能的農(nóng)民集體資產(chǎn)股的占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 6個行政許可：行政許可行政許可農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、入股，實行與國有土地同等的入市、公允價格。 (略)五項保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，積極發(fā)展農(nóng)民股票合作(略)。8個推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新慎重切實推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入途徑(略)三個建立：建立國家、集體、個人兼顧土地高附加值收益分配反應(yīng)歷程建設(shè)農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)交易市場的財政轉(zhuǎn)移支付突破四個產(chǎn)權(quán)制

14、度改革，核心是“權(quán)力下放”。 四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“三變改革”是什么；(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的中省布局一、中央布局。 中共中央國務(wù)院2016年12月26日發(fā)表意見，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 2、陜西布局。 2017年3月21日，中共陜西省委陜西省人民政府穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見陜西發(fā)【2017】5號，4號，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“三變改革”，(3)貴州省“三變”改革，資源變資產(chǎn)資源(庫存、增量)，主體(國家、集體、企業(yè)、農(nóng)民)，自然生態(tài)資源，社會經(jīng)濟資源， 可經(jīng)營資本，還有權(quán)利的量化、入股經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織活躍沉睡的資源，財政資金(量化為村或貧困家)、

15、村的集體資金、個人資金、經(jīng)營主體或其他經(jīng)濟組織，“三變”承擔(dān)主體，出資、按股分配、出資、 有效地轉(zhuǎn)變了農(nóng)民集資個人資源、資產(chǎn)的農(nóng)民投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值網(wǎng)絡(luò)參與者和指定受益人。 六盤水共有50.14萬戶農(nóng)家入股經(jīng)營主體成為股東，入股受益農(nóng)民165.33萬人，占全市農(nóng)村人口的65%。農(nóng)民成為股東，增加增收途徑，四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變改革”，二、貴州塘約村“資源變股、資金變股、農(nóng)民變股股東”，“七權(quán)確流、入股七權(quán)：農(nóng)民三個土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)集體四個土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、小型水利工程財產(chǎn)權(quán)) 2014年6月

16、、時隔100年的洪水災(zāi)害將塘約村變成了廢墟。 窮困潦倒，塘約村大膽開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過三變改革，使農(nóng)村生產(chǎn)生活從分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧幸?guī)?；绞?。 塘約村村民的收入由原來的種植收入、勞動收入轉(zhuǎn)為“土地移動租金、入社準(zhǔn)入股息紅利、基地勞動收入工資”。 2016年，村集團及合作社實現(xiàn)紅利121.47萬元，社員80.98萬元(其中最高8960元，最低1840元)，支付社員工資50萬元。 俞正聲：“新時代大寨”，四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度觀改革，“三變改革”，(四)陜西省創(chuàng)新實踐一、陜西榆陽區(qū)趙家峯村“資源變股、資金變股金、村民變股主”、“五股立社”(五股：土地股、人口股、勞動年齡股、房地產(chǎn)股、資金股)。2、陜西青田縣董嶺村通過“三變”改革，進(jìn)入全村土地資源，與張嘉譯等合作東方好萊塢電影城“三變”模式“土地進(jìn)入股，51:49，項目工程領(lǐng)先，根據(jù)需要變化”(與相關(guān)數(shù)據(jù)“資源可變資產(chǎn)”和“資源可變資產(chǎn)”的增加1張“產(chǎn)權(quán)證”可用于擔(dān)保融資的“資源變股”: 1、六盤水模式：農(nóng)戶還有承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)隨土地等其他資產(chǎn)加入其他經(jīng)營主體；2、貴州塘約村和陜西趙家峯村模式：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和其他資產(chǎn)加入本集體經(jīng)濟組織(村股票經(jīng)濟合作社)，農(nóng)戶“股票四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”是什么？(五)中央決策部門1、中農(nóng)調(diào)研報告2、習(xí)近平總書記員于2015年11月27