1、,第四章 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī) 第一節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)概述 第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制 第三節(jié) 城市規(guī)劃的實施 第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城 及村鎮(zhèn)規(guī)化管理,一、基本概念 1城市 城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市，是指直轄市、市和鎮(zhèn)。 城市規(guī)劃法中，依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，將城市分為大、中、小三級。其中人口在50萬以上的為大城市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。,2城市規(guī)劃 是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)本市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市的空間布局和城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。,二、城市規(guī)劃法規(guī)的立

2、法概況 我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括： （1）中華人民共和國城市規(guī)劃法（簡稱城市規(guī) 劃法）； （2）建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法； （3）城市規(guī)劃編制辦法； （4）開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法； （5）城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 （6）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法等。,三、城市規(guī)劃法規(guī)的適用范圍 城市規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。 1地域適用范圍 城市規(guī)劃法的地域適用范圍是城市的規(guī)劃區(qū)，即： （1）城市市區(qū)； （2）近郊區(qū)； （3）城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃 控制的區(qū)域。,2人的適用范圍 凡與城市規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個人，都適用于該法。具體包

3、括： （1）負責(zé)城市規(guī)劃的編制、審批和管理的各級人民政府、城市規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及有關(guān)人員； （2）具體從事城市規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計單位及其有關(guān)人員； （3）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。,第四章 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī) 第一節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)概述 第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制 第三節(jié) 城市規(guī)劃的實施 第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城 及村鎮(zhèn)規(guī)化管理,一、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的方針和原則 （一）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的方針 1嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市 和小城市。 2符合國情、勤儉建國。,（二）編制城市規(guī)

4、劃應(yīng)遵循的原則 1城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)的原則。 2保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則。 3有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則。 4合理用地、節(jié)約用地的原則。,（三）城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建的原則 1城市新區(qū)開發(fā)的原則 （1）量力而行的原則。 （2）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則。 （3）方便宜行的原則舊區(qū)帶動新區(qū) 新區(qū)緩解舊區(qū),（三）城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建的原則 2舊城改建的原則 （1）加強維護、逐步改善的原則。 （2）與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造 相結(jié)合的原則。 （3）與保護歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則。,二、城市規(guī)劃的種類 城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩類

5、。 （一）總體規(guī)劃 1總體規(guī)劃的內(nèi)容 總體規(guī)劃是從宏觀上控制城市土地利用和空間布局， 引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。其內(nèi)容包括： （1）城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模； （2）城市主要建設(shè)標準和定額指標； （3）城市建設(shè)用地、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署； （4）初步確定市域城鎮(zhèn)布局、綜合交通系統(tǒng)和河湖、 綠地系統(tǒng)； （5）確定分步實施的目標、途徑和發(fā)展程序。,2總體規(guī)劃考慮的期限 編制城市總體規(guī)劃時考慮的期限一般為20年，但 對城市30年至50年的遠景發(fā)展應(yīng)作出輪廓性的規(guī)劃安排。 3分區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃法規(guī)定：“ 大、中城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公

6、共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃”。分區(qū)規(guī)劃實際上就是總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內(nèi)的進 一步深化與補充。,（二）詳細規(guī)劃 詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)， 對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出的具體規(guī)劃。 其內(nèi)容包括： （1）規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍； （2）建筑密度和高度等控制指標； （3）總平面布置（圖）； （4）工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃等。,三、城市規(guī)劃的編制與審批 （一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限 城市規(guī)劃法規(guī)定： （1）設(shè)市的城市規(guī)劃必須由該市人民政府負責(zé)組織編制； （2）縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責(zé)組織編制。,（二）城市規(guī)劃的審批 我國的城市規(guī)劃

7、實行分級審批制度。 1城市總體規(guī)劃 （1）直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。 （2）省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)人民政府審查同意后，再報國務(wù)院審批。 （3）其他設(shè)市的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。,（4）縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，屬行政 市管轄的，由市人民政府審批；屬地區(qū)管轄的，由省、自治區(qū)人民政府審批。 （5）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批。 （6）城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批。 上述各種城市總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，必須先經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查、討論并獲通

8、過。,2城市詳細規(guī)劃 （1）沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細規(guī)劃，由該市人民政府審批。 （2）已編制有分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細規(guī)劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城市規(guī)劃行政主管部門審批。,第四章 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī) 第一節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)概述 第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制 第三節(jié) 城市規(guī)劃的實施 第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城 及村鎮(zhèn)規(guī)化管理,一、城市規(guī)劃實施的方法 城市規(guī)劃一經(jīng)批準，就應(yīng)向全社會公布，以便廣大人民群眾了解城市規(guī)劃的具體內(nèi)容，使之作為各項建設(shè)活動的準則，自覺按照城市規(guī)劃的要求進行建設(shè)活動，并對各類違背城市規(guī)劃的違法行為及時舉報，進行監(jiān)督。,此外，城市規(guī)劃法還規(guī)定了在工

9、程建設(shè)的不同階段，建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)下列文件，方可進行有關(guān)建設(shè)活動，即： （1）選址意見書； （2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證； （3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,二、選址意見書制度 l選址意見書的概念 選址意見書是指建設(shè)項目在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。,2選址意見書的內(nèi)容 （1）建設(shè)項目基本情況。包括： 建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模； 供水、能源的需求量； 運輸方式與運輸量； 廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。,2選址意見書的內(nèi)容 （2）建設(shè)項目選址意見。包括： 建設(shè)項目建在擬建地址與城市規(guī)劃布局是否 協(xié)調(diào)； 與城市交通、通

10、訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃 是否銜接與協(xié)調(diào)； 該建設(shè)項目對城市環(huán)境可能造成的污染； 與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃、城市環(huán)境 保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是 否協(xié)調(diào)等。,3選址意見書的核發(fā)權(quán)限 （1）國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管 部門備案。,（2）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。 （3）省、自治區(qū)建設(shè)項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主

11、管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。 （4）其他建設(shè)項目，須經(jīng)哪級人民政府規(guī)劃行政主管部門審批的，其選址意見書就由該人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。,返回,三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 l建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。,2建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序 （1）用地申請； （2）現(xiàn)場踏勘、征求意見 ； （3）提供設(shè)計條件 ； （4）審查總平面圖、核定用地面積 ； （5）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,3臨時建設(shè)用地許可證

12、臨時建設(shè)用地許可證是指由于建設(shè)工程施工、 堆料或其他原因，需臨時使用的土地。 建設(shè)單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審核批準后，可取得臨時建設(shè)用地許可證，其有效期限一般不超過兩年。城市規(guī)劃法明確規(guī)定：“ 禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施”。,返回,四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 1建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。,建設(shè)工程規(guī)劃許可證是申請工程開工的必備證件。城市規(guī)劃法規(guī)定：“ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路

13、、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門報出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)?！?2建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核定程序 （1）領(lǐng)證申請； （2）初步審查 ； （3）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書 ； （4）核發(fā)設(shè)計方案通知書； （5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。,3建設(shè)工程審批后的管理 建設(shè)工程審核批準后，城市規(guī)劃行政主管部 門要加強監(jiān)督檢查工作，主要包括： （l）驗線 （2）現(xiàn)場檢查 （3）竣工驗收,4臨時建設(shè)的管理 臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、

14、生活的需要，臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。 （1）臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過兩年。城市規(guī)劃法規(guī)定：“ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。”,（2）城市規(guī)劃法還規(guī)定：“ 任何單位和個人不得占用道路、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)”?！?在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂土、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施?！?五、違法責(zé)任 （l）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級

15、以上人民政府責(zé)令退回。,五、違法責(zé)任 （2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影成城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。,（3）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。,五、違法責(zé)任,（4）城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法

16、追究刑事責(zé)任。,五、違法責(zé)任,第四章 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī) 第一節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)概述 第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制 第三節(jié) 城市規(guī)劃的實施 第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城 及村鎮(zhèn)規(guī)化管理,一、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 1風(fēng)景名勝區(qū)的概念 風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。 我國的風(fēng)景名勝區(qū)分為國家重點、省、市（縣）三級，分別由同級人民政府審定公布。,2風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的管理 （1）風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負責(zé)組織編制。 （2）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)

17、境，必須嚴格保護，不得破壞和隨意改變。 （3）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。 （4）在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。 （5）風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，應(yīng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。,二、歷史文化名城的規(guī)劃管理 1歷史文化名城和文物的概念 （1）歷史文化名城，是指我國古代政治、經(jīng)濟、文化的中心或者近代革命運動和重大歷史事件發(fā)生的重要城市。 （2）文物，是指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物，主要是指革命遺址、紀念建筑物、古文

18、化遺址、古墓葬、古建筑、古窟寺、石刻等。,2歷史文化名城的規(guī)劃內(nèi)容 （1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷。 （2）城市現(xiàn)存地上和地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀念地、近代代表性建筑，以及有歷史價值的水系、地貌遺跡等。 （3）城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族精華等。 （4）現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。 （5）劃定“ 歷史文化保護區(qū)”。 （6）面臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護等。主管部門和文化保護行政主管部門備案。,3歷史文化名城保護規(guī)劃的審批。 （1）單獨編制的國家級歷史文化名城保護規(guī)劃，其中的總體規(guī)劃由國務(wù)院審批（先由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審查通過后，再報國務(wù)院審批）；其他的則由其所在地的省、自治區(qū)人民政府審批，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文化保護行政主管部門備案。 （2）省級歷史文化名城的保護規(guī)劃，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。,三、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理 1村莊、集鎮(zhèn)的概念 （1）村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。 （2）集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認